上海市松江区人力资源和社会保障局
2023年度法治政府建设工作情况报告
???2023年，松江区人社局坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，落实区委、区政府、市人社局的工作部署，坚持服务群众、服务基层、服务企业、服务人才，全力以赴稳就业、引人才、促和谐、惠民生，进一步发挥法治在人社工作中的引领、规范和保障作用，全面推进依法行政，获评“全国法治人社建设优秀单位”。
???一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
???（一）行政职能依法全面履行
???一是深化行政审批制度。落实权责清单制度，优化部门组织结构，集中行政审批事项，提升行政审批服务效能。全面落实行政许可事项清单管理，推行2项涉企审批服务“告知承诺制”，实施人力资源许可、劳务派遣许可等行政许可1476件。二是加强事中事后监管。9项资金、资质类事项列入2023年事中事后监管清单，抽查监管对象101家（人）。开展“双随机、一公开”检查4次、96家用人单位，其中与市场监管局联合“双随机”抽查1次、24家单位。推进信用监管，完成对全区317家劳务派遣企业的信用分类，对1家被列入信用二类的劳务派遣企业和2家被随机抽查的企业实施现场核查；强化正向激励和失信惩戒，拒不支付劳动报酬案件移送公安3件，已全部立案；公布1起拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单；4件重大劳动保障违法行为社会公布。三是优化营商环境。成立区人社局优化营商环境工作领导小组，主要领导亲自谋划部署，邀请罗培新教授开展专题讲座，召开优化营商环境推进会部署，合力推进对标改革任务。推进就业参保登记一体化改革，完成就业登记/参保人数21.07万人次，退工登记/退保22.43万人次；拓展“免申即享”服务，承接市级创业见习带教费免申即享试点；优化征地养老人员医疗费二次报销免申即享，征地养老人员服务保障“一件事”办件量占全区84.3%；持续推进线上线下帮办服务；推进公共服务事项标准化建设，做好“一网通办”公共服务事项新旧平台衔接切换；协同街镇园区打造“15分钟公共就业服务圈”，设立人才服务站18家，推进“家门口”就业、人才服务；落实《局“好差评”工作管理制度》，健全差评件调查、反馈、整改、问责闭环处置机制，差评回访整改率100%。
???（二）依法行政和重大行政决策规范完善
???坚持“民有所呼，我有所应”，在政策制定和落实中回应百姓诉求。一是有序推动重大行政决策。“修订松江区关于加强职业技能培训和高技能人才培养工作的实施办法”纳入2023年区政府重大行政决策事项目录。经过草案拟定、部门协商、征求公众意见、风险评估、合法性审查等法定程序，形成送审稿，经区政府常务会审议通过后，发布规范性文件，为全区职业培训和高技能人才培养工作提供政策支持。有序推动区就业新政决策后评估，被上海市人民政府办公厅评选为“2023年区政府重大行政决策事项后评估优秀案例”，新政解读获评“2023年上海市政策解读优秀案例”。二是完善规范性文件制发管理机制。提升政策治理的“刚性约束”，压减发文数量；无上行文依据的，禁止制定规范性文件。严格规范性文件制发程序，保障市场主体的公平竞争权利。以局名义制发规范性文件1份，合法性审核率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。三是健全规范性文件审查和清理机制。对9件局起草或制定的文件进行评估清理，按规定完成评估报告、清理建议，并按流程完成1件文件废止。
???（三）推进严格规范公正文明执法
???一是严格落实行政执法三项制度。落实《关于推行劳动保障监察行政执法全过程记录制度的实施意见》等制度措施，确保行政执法三项制度落地落细。执法大队配备执法记录仪，全过程记录执法过程。谈话室配备监控设备，全程录音录像。全面推行重大行政执法决定法制审核，重大行政执法决定法制审核制度执行率达100%。二是强化重点领域行政执法。开展非法职业中介机构整治、新就业形态劳动者权益保障等专项行动，我局执法大队获评劳动保障监察工作先进单位，执法大队监察一科获评上海市妇女权益保障先进集体。推动轻微违法行为不予行政处罚制度，对19起轻微超时加班案件免于处罚。收集汇总年度执法案卷，参与市人社局和区司法局案卷评查，在市人社局案卷评查中获得1个一等奖、1个三等奖。三是加强执法保障。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法经费保障。落实行政执法责任制，建立错案责任倒查问责制，健全执法过错纠正和责任追究程序。召开疑难工伤认定案件、劳动监察执法案件研讨会，提升案件办理质量。严格落实局行政执法案卷评查制度，邀请市人社法规处、闵行区法院、区司法局开展行政执法案卷质量评审。
???（四）行政权力制约监督科学有效
???一是加强行政执法监督。自觉接受人大监督、监察监督、司法监督，办理人大代表建议意见及政协提案56件，满意度100%。4月区人大常委会主任会议专题听取松江区稳岗就业工作汇报，6月区政协“松江区科创人才发展战略落实情况”专题通报会听取我区人才政策服务落实情况。二是建立内部层级监督机制。对机关科室、各单位主要负责人实行定期轮岗。开展规范管理年工作，紧盯重点问题、重点部门、重点岗位从严监管，常态长效开展社保基金、就业培训资金监督检查。持续健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的就业培训资金风险防控机制，进一步完善稽核监督机制，落实涉嫌违法行为线索的移送、报告制度。常态化开展社保基金、就业培训资金监督检查。三是完善社会监督和舆论监督机制。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道通畅。全面落实政务公开,将规范性文件、行政处罚信息、行政审批信息、补贴资金发放信息等按规定在区政府门户网站、局微信公众号等平台予以公开。
???（五）完善矛盾纠纷调处化解体系
???一是健全纠纷依法多元化解机制。推进和谐同行三年行动计划，全区和谐劳动关系达标企业694家，超额完成550家市级创建任务。加强劳动关系矛盾隐患三色预警和风险评估，早发现、早介入、早处置。推进仲裁监察“一口受理”。推动纠纷调处与就业帮扶联动，引导裁员分流人员上岗再就业。推出党员公开庭、周末便民庭、街镇巡回庭等便民举措。开展市级劳动人事争议仲裁专家评选及金牌调解组织评选活动，12名街镇个人获评市级金牌劳动关系协调员，区总工会劳动争议调解中心获评市级优秀劳动关系调解组织。二是做好行政复议和行政诉讼工作。聘请法律顾问对行政复议和行政诉讼进行指导，加强行政复议和行政诉讼经办人员的业务培训。及时提交行政复议答复材料，配合行政复议机关化解争议，落实《松江区行政应诉工作规则》，局负责人出庭率100%。及时履行法院生效的判决或裁定，落实司法建议和检查建议。三是落实“谁执法谁普法”主体责任。落实《局普法责任制清单》。运用“线上+线下”组合式普法，采取“直播讲法”“以案释法”“人社普法进园区进校区进社区”等形式，开展各类主题法治宣传活动。联合华东政法大学举办劳动人事争议仲裁模拟庭，走进街镇开庭，以案释法，进行“家门口”普法。圆满完成“八五”普法中期检查工作。2022年“援企纾困送服务助发展”项目入选区“谁执法谁普法”十大项目。
???（六）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高
???一是建立干部职工常态化学法机制。开展“区人社局贯彻习近平法治思想系列活动”，在日常业务培训和青年干部培训中，增加法治培训内容。加强党建引领，开展党内法规学习培训，强化队伍使命担当；《上海市就业促进条例》出台后，第一时间邀请市人大常委会立法处负责人员为区就业工作领导小组成员单位负责人员、街镇就业援助员400余人解读条例，培训直达基层一线；结合世界银行BR评估体系，开展优化营商环境专题培训，解读“劳动就业”指标评估情况；结合民法典宣传月，开展合同法律法规培训，增强干部队伍合规意识；结合案卷评查，开展行政执法培训；在宪法宣传周举行新提任科级干部廉政和法治知识测试、宪法宣誓仪式，督促领导干部依法行政、廉洁从政。二是制定局系统法治人才培养规划。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，目前有公职律师3人，通过司法考试仲裁员6人，行政执法证人员36人。加强各业务条线专业队伍建设，推动街镇基层劳动关系两支队伍整合，做好专业队伍管理。三是推动依法治理实践。圆满完成“强化劳动保障服务供给，构建和谐劳动关系”法治为民办实事项目。积极申报法治上海建设品牌。组队参加新修订行政复议法知识竞赛。
???（七）法治政府建设组织领导落实到位
???一是加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，党组专题研究谋划年度法治建设工作，局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会，认真开展年终述职述法。二是高质量完成法治政府创建示范活动材料报送。按照国家第三批法治政府建设示范创建活动，按要求高质量完成相关材料报送。三是健全法治建设保障机制。局系统法治宣传、法治培训等经费保障充足。
???（八）法律顾问制度健全完善
???落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，外聘1名法律顾问，签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。法律服务年度预算15万元，按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》及时支付相关费用。局3名公职律师会同外聘法律顾问，参与政策制定和重大行政决策、行政复议与应诉案件办理、民事合同审核、复杂重大执法案件集体讨论的法律论证等。加强外聘法律顾问使用管理，建立法律顾问工作台账，完善法律顾问年度考核办法，不断拓展法律顾问履职外延。
???二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
???一是优化营商环境新任务、新要求和群众法治观念的提高，对我们依法行政、依法履职提出更高的要求，需要开展分众分类培训教育，增强职工法治思维、进一步加强队伍专业化建设，全面提升干部职工法治能力。二是随着电子信息网络技术发展，违法违规行为取证难度较大，执法技术存在滞后性。需要进一步加大对行政执法人员培训的力度，以适应新常态人社行政执法工作的需要。三是企业和群众对法治宣传的关注度和获得感有待进一步提升。需要将普法宣传教育与人社工作实际、工作职能融会贯通、统筹推进，认真履行好“谁执法谁普法”职责，确保普法责任落到实处，打造普法品牌。
???三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
???主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员一岗双责、示范带动，全局上下自觉践行、狠抓落实，把依法行政工作贯穿人社工作全领域、全过程。一是加强工作领导。成立法治建设工作领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化责任落实和协调联动。二是加强“头雁”领学。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和局年度工作重点。一季度以党的二十大精神学习为重点，结合党章、中国共产党机构编制工作条例等党内法规学习，研究全年法治工作思路；二季度开展习近平法治思想专题学习，传达学习区委依法治区工作会议精神，市、区2023年法治工作要点，并重点聚焦优化营商环境工作开展专题讲座；三四季度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照读书班、党组理论学习中心组等安排，结合各项中心工作推进落实，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党内法规、人力资源社会保障政策法规，在学深悟透、研学交流中，增强对习近平法治思想理解认识，以习近平法治思想武装头脑指导实践。三是加强工作落实。结合人社系统工作实际，落实《法治松江建设规划（2021-2025年）》，将法治建设作为年度重点工作之一，与人力资源社会保障工作统筹推进。定期召开法治工作专题会议，及时研究解决有关重大问题，协调推进法治建设各项工作。四是发挥示范带动作用。结合大调研、“局长走流程”、“四百大走访”深入一线调研企业群众办事堵点难点问题，研究制定有效措施推进行政职能依法全面履行。局主要领导出庭应诉1次。围绕就业和人才政策落实落地专题讲法。10月底面向全局进行年终述法。
???四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
???一是围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把人民为中心思想落实到就业促进、人事人才、社会保障、劳动关系等各项工作中，以实际行动推动新时代人社事业高质量发展。制定年度法治建设工作方案，厘清工作思路、明确工作重点、压实工作责任、强化工作保障，确保依法行政各项任务落实到位。二是持续学习宣传贯彻习近平法治思想，通过多种形式组织学习，不断增强人社部门干部职工的法治意识、法治思维和依法行政能力。三是进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好任务分解，强化责任落实，健全工作机制，推动法治人社建设不断取得新成效。
