永隆乡农业生产大托管实施方案

（意见征求稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，加快推进农业生产全程大托管工作，促进农业增效和农民增收，进一步做好以农业生产托管为主的农业生产“大托管”服务改革试点工作，现结合我乡农业生产社会化托管服务发展实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

为切实抓好我乡粮食生产工作,在总结经验做法的基础上,结合永隆乡的实际，2024年决定在全乡7个村同步开展农业生产大托管，充分调动村集体经济合作社、沃隆农业发展有限公司、种粮大户和一般农户等各方主体的种粮积极性，通过五方主体经营模式，整合各方资源优势。为农业生产提供多环节、全过程托管服务。各村统一托管服务面积为2018年以来建成的所有高标准农田，水稻机耕、育秧、机插、统防统治、机收综合机械化率达到80%以上，使农业生产大托管服务综合效益得到显现。

二、工作步骤

围绕破解土地流转和托管过程中存在的节点难点问题，采取由村集体统一托管、有种植意愿的农户可以互换田块，解决农民“放心托管”；服务主体“愿意托管”的问题；强化村干部激励等方式，调动村干部积极性，解决好村集体“主动托管”的问题。

（一）宣传发动。各村要创新宣传发动方式方法，加强对党员干部群众思路的引导，广泛深入宣传农业生产“大托管”的重要意义，凝聚广大党员干部群众共识。充分发挥村民理事会作用，把农业生产“大托管”的工作模式讲清楚、增收渠道说明白、疑问顾虑化干净。

（二）统一签订托管协议。各村务必在2024年2月28日之前全面完成与农户签订土地托管流转协议（附件3），做好流转面积明细表和汇总表,形成工作台账。

（三）统一规划种植田块。本着便于耕种的原则，各村要在2月20日前规划好种植田块，将田块有序规划，所有高标准农田全部安排水稻种植。

（四）落实种植主体。各村在3月10日前，积极培育好5亩、10亩、20亩到100亩及以上面积不等的种植主体，划分好种植区域，种植主体为农户或村集体兜底。

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立由乡党委书记刘志福任组长，党委副书记、乡长吴水斌任副组长，农业分管领导副乡长彭建平、各驻村领导、各驻村干部、支部书记为成员的永隆乡农业生产“大托管”服务改革工作领导小组。领导小组下设办公室，设在乡农业综合站，由乡农业分管领导小组办公室主任；乡级负责组织工作实施并全程参与调度与监管；村级负责具体落实。

（二）明确任务责任到人。各村要按照大托管工作任务分解表中的任务详见（附件2），将工作内容细化，层层压实工作责任，明确职责分工责任到人。

（三）积极引进种粮大户做好示范带头作用。每个村必须发展到3个20亩以上的种粮大户，规划好相对集中连片的田块签订好土地流转协议，通过大户连片种植形成降成本提效益的示范。

（四）营造浓厚氛围。各村要积极做好群众动员工作，规范土地集中托管协议，通过召开村民代表大会、户长会、张贴宣传标语、微信公众号、微信群等形式大力宣传营造氛围。

（五）加强两项监管（对服务机构）。一是资金监管。各村成立监管小组也可以由村级财务监督小组对资金进行监管，在托管服务的过程中产生的所有资金（支出和收入）必须清晰明白，确保整个生产环节的资金流水有据可查；二是作业监管。村民监督委员会全程监督，谁的土地谁负责监管。服务机构在整个作业过程中的耕种防收四个环节，必须要留作业轨迹，作业轨迹包含三个要素：作业时间、作业地点、作业面积。

四、工作措施

（一）开展土地集中托管。在充分尊重农民意愿的基础上，引导农户将零散土地统一托管到村集体，经合并整理后将大块土地反租或托管给具有一定生产经营能力的新型农业经营主体，通过一租一返、倒包到户，实现“小块并大块、分散变集中、细碎变连片”。采取培育5亩、10亩、20亩到100亩及以上面积不等种植主体，种植主体自行领种能够承担的种植规模，种植大户发展适度规模化。对于尚未落实农户和经营主体种植的高标准农田田块由村集体股份经济合作社主动集中托管经营。

（二）大力推行农业机械化作业。借力富昌专业合作社和农机服务组织，统筹布局组建乡村农机作业服务队，负责育秧、机耕、统防统治、机收和烘干“一条龙”或者单个环节机械化作业。

（三）充分发挥村集体经济组织兜底作用。支持村集体在落实好土地托管的同时，因地制宜服务管理好农产品加工、销售、品牌打造，以及盘活农村闲置资产等经营活动。鼓励多个村股份经济合作社抱团发展，成立联合社，扩大农业生产规模，提高市场竞争力。支持村集体开展统一流转或托管工作，可向流入的新型农业经营主体收取一定的服务费，拓宽村集体经济收入来源。

（四）统筹调度压茬推进。各村要强化专班统筹，明确职责分工，整合各方资源优势力量，利用党建引领乡村治理，发挥乡贤、公益性岗位、党员、小组长等骨干力量共同参与，合理调度解决实施过程中遇到的问题和困难，按照规定的时间节点完成各项工作任务。

（五）强化考核监督。乡村两级干部要高度重视，压实工作责任，对照重点任务分工倒排时间，确保按时完成各项托管任务。乡督查组将对此项工作实行不定期督查，及时将督查结果通报到各村，对于敷衍塞责，对落实大托管工作推进不力考核倒数第一的村扣除工作经费3000元，在工作推进完成任务较好，排名第一的村奖励工作经费3000元。

附件：1.永隆乡农业生产大托管工作专班

2.永隆乡2024年农业生产大托管任务表

3.土地代耕流转协议

4.永隆乡农事服务购销合同

附件1

永隆乡农业生产大托管工作专班

组????长：刘志福??党委书记

副?组?长：吴水斌??党委副书记、乡长

成????员：各驻村领导、驻村工作组成员

成员单位：乡综合农业站、乡自然资源所、乡统计办、乡经管站以及各村委会。

领导小组下设办公室，办公室设在乡综合农业站，吴传有同志兼任办公室主任。

附件2

附件3

土地代耕流转协议

甲方：

乙方：

为了促进当地农业生产的发展，加速推进科技成果转化率，发展粮食生产，搞好水稻生产全程社会化服务建设，防止土地抛荒撂荒现象，乙方土地流转给甲方代耕代种。为保护和合理使用土地，维护双方权益，在双方自愿的条件下，达成如下协议:

一、乙方的土地给甲方代耕，数量如下：?????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????共计：??????亩。

二、代耕期限:甲方给乙方代耕之土地至第二轮承包期满，如国家现行土地政策不变，甲方代耕并且不再补任何费用给乙方。

三、土地的代耕性质:甲方必须保持所代耕土地从事农业生产，不得改变土地用途，并且服从当地政府的安排，如有违约，乙方有权收回甲方所代耕之土地。

四、甲方的权利义务

1.依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。

2.维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

3.依法保护和合理利用土地，不得弃耕抛荒土地，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

五、乙方的权利义务

1.监督甲方代耕的土地使用范围，并且享受国家给予的耕地地力保护费。

2.土地承包经营权永属乙方。

3.乙方负责甲方代耕土地四至边界解释权。如乙方所代耕土地被征占用，其收益权归乙方所以。

4.如乙方收回自已耕种，需提前半年告知甲方。

五、甲方如其它原因有变动，土地不再代耕时，不能将所代耕土地转给他人使用必须将代耕土地归还乙方。

六、本协议一式四份村委会、小组、甲、乙方各一份，签字盖章生效。

村委会代表:(章)??????????????????甲方代表:

小 ?组??长： ????????????????????乙方代表:

附件4

甲方：

乙方： ???????????????????

经甲乙双方共同协商同意，乙方向甲方购买中稻机插秧苗，秉着互惠互利的原则双方自愿形成购销合同，约定协议如下：

?一、甲方按乙方时间段的要求，以每亩22盘的标准，向乙方提供早稻机插秧苗（如下三种社会化服务方式由乙方勾选：）

1.全包式社会化服务240元/亩：（甲方负责种子、育秧、机插莳田）。定购??????????亩。

供秧时段：第一批?????月?????日至????日

第二批?????月?????日至????日

第三批?????月?????日至????日

2.半包式社会化服务200元/亩：（甲方负责育秧、插秧；乙方自备种子、运输秧苗）。定购??????????亩。

供秧时段：第一批?????月?????日至????日

第二批?????月?????日至????日

第三批?????月?????日至????日

3.代育秧苗社会化服务100元/亩：（甲方负责育秧；乙方自备种子、插秧、运输秧苗）。定购??????????亩。

供秧时段：第一批?????月?????日至????日

第二批?????月?????日至????日

第三批?????月?????日至????日

4.翻耕社会化服务140元/亩：（乙方需在翻耕前引水待耕、耕后作业保持正常水位，乙方在甲方作业期间派一名工人协助翻耕）

翻耕时段：第一次

第二次

二、甲乙双方达成协议，乙方向甲方预付秧苗定购款10%，秧苗出厂时付清50%定购款，完成合同约定事项后付清全额款项。

三、甲方承接乙方育秧服务必须按乙方时间段，保证质量提供优质秧苗，不得失误。如造成乙方无秧苗莳田所造成的经济损失由甲方承担。

四、甲乙双方根据以上合同条款履行义务，未尽事宜由甲乙双方当面协商解决。

五、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，经甲乙双方签字后生效。

甲方： ????????????????????????乙方：

??????????????年 ??月 ??日