西湖区委：

今年以来，西湖规资分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委、区政府重要决策部署和市局法治建设工作要求，紧紧围绕分局中心工作，强化法治政府建设，为切实履行自然资源“两统一”职责提供法治支撑和保障。现将取得的主要成效，存在的不足及2024年工作思路报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论武装，落实法治主责

1.主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况。坚持党对法治政府建设的领导。在分局党组的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。确保落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入局系统年度工作计划。主要负责人带头学法用法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，带头遵守执行宪法法律。健全理论中心组学法制度，定期开展学法。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。局党组定期听取法治工作汇报，将法治建设与党建工作、业务工作建设相互融合。

2.领导干部及单位工作人员法治能力建设情况。党政主要领导定期听取法制分管领导、政策法规科负责人汇报，及时研究解决有关重大问题，将述法纳入到局领导干部年度述职中，组织局系统干部职工认真学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》和《土地管理法》等法律法规。推进以业务悦享为主题的“规资讲堂”，全年开展13场。做好以案释法，定期搜集发布典型司法案例。推动法治服务队伍建设，培育公职律师，提升法治保障水平，确保法治工作有专人、有专长。统一行政执法人员资格管理，加强执法人员教育培训，严把入口关，认真组织参加行政执法资格考试，对持证人员信息、岗位变动等实行动态管理。

（二）规范行政程序，强化法治保障

1.加强重大行政决策目录化管理。根据分局重大行政决策标准，启动编制并公布分局2023年度重大行政决策目录，推进重大决策规范化管理。

2.加强规范性文件制定管理。加强行政规范性文件起草、征求意见和公布等方面的管理，落实行政规范性文件第三方后评估机制，完成了《西湖区创新型产业用地管理实施细则（试行）》、《西湖区留用地合作开发管理实施意见》2个行政规范性文件的后评估工作，为后续规范性文件修改奠定了基础。深化公平竞争审查，加强对市场主体准入的公平竞争审查。

3.加强合法性审查。根据《浙江省行政合法性审查工作规定》进一步编制完善分局合法性审查清单，实现行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议，明确审查全覆盖。截止目前，共完成审查规范性文件1件，行政处罚案件21件，行政许可项目7件。积极参与租金追缴、临时用地处置等各类疑难项目讨论，提出意见70余件次，形成责令复垦、催缴决定等法律文书模板5件。

4.注重行政违法风险防范。对履职中遇到的各类涉法问题，及时进行分析研判，将问题消除在萌芽阶段，对于特别复杂疑难的问题，邀请法律顾问深度参与，提出专业意见做好支撑服务深度，做到行政违法风险早发现早预防。

（三）压实执法责任，优化履职能力

1.落实行政执法三项制度。加强执法信息公开，落实重大行政执法决定法制审核制度，完善执法文书管理，规范文字、音像记录，严格执法记录和档案管理。

2.加强执法监督。推进 “互联网+监管”、 “浙政钉·掌上执法”等监管平台的应用，及时组织做好“互联网+监管”权力事项认领、双随机检查等工作，加强与其他职能部门的沟通协作和联动机制，推进跨部门协同检查，共完成认领监管事项64项，双随机检查全覆盖。聚焦行政执法的源头、过程和结果等关键环节，认真开展分局行政执法案卷评查自查，及时对评查发现问题举一反三落实整改，促进执法工作水平进一步提升。

3.完善标准，创新执法监管。严格落实市局2022年新出台的《自然资源行政处罚裁量权基准（土地类）》所规定的裁量范围、种类、幅度开展行政处罚。为规范分局面向辖区镇街的执法监管活动，组织整理编印了《土地日常监管工作问答指引》，用于统一工作标准。积极参加区司法局组织开展的法治西湖调研活动，针对现行的《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》实施中出现的信访诉讼热点难点问题，组织撰写《杭州市征收集体所有土地房屋补偿若干问题的分析和建议》。

（四）强化源头治理，化解社会矛盾

1.统筹推进，加大行政争议调解力度。积极落实市局案前调解工作机制要求，坚持“应调尽调”原则，积极组织业务科室开展诉前、诉中调解工作。对于难调案件，领导带头领办，充分协调上级部门、属地政府，统筹各方力量破解难题。今年，在沈伟诉我局不履行职责案中，分局积极作为，在市局及市中院的支持帮助下，成功与当事人达成和解。今年以来共实质化解争议3件。

2.高度重视，严格落实应诉复议责任。按照“谁行为，谁负责”的工作原则和职责分工，依法有序、及时妥善处理行政争议，认真应对行政复议及行政诉讼，及时接收复议诉讼答复通知书、法院开庭传票等各类司法文书，并按要求充分准备、提交答复书及答辩状等材料，主动与承办法官沟通案件进展。截止目前，共受理行政复议案件4件、行政诉讼9件，民事诉讼3件，实现行政复议案件“零撤销”，行政诉讼案件“零败诉”。

3.以学促用，夯实依法履职基础。紧密围绕分局工作职能，常态化开展以案释法、以案明理活动，定期在西湖规资分局微信公众号上发布规划和自然资源领域的典型司法判例。探索建立政策文件收集、解读制度，定期组织对各级出台的重要政策文件进行整理编印，对新政策新文件进行汇总和解读，将重要内容和关键问题及时组织大家学习交流。

（五）深化普法教育，聚力精准普法

按照“八五”普法方案有序开展普法工作。通过拓展普法形式、完善普法设施、丰富普法内容，积极提升宣传实效。被评为区普法中期成绩突出集体。在兰里研学大本营的普法阵地，全年开展40多场小讲堂活动，涉及30多所学校、5000多名学生参与其中。探索开展各类特色主题活动，土地日期间，与共青团、妇联等共同组织开展“地球日普法小课堂”、“播种希望的田野”为主题的耕地保护宣传等活动。测绘日宣传期间，与分局团委共同开展主题普法宣传活动，包括“杭州市法治宣传教育基地”揭牌、“国家版图普法小课堂”、“中国地图拼图大赛”等主题活动。今年普法阵地被命名为第二批省公民法治素养观测点，省自然资源法治建设最佳实践项目。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.重点领域行政争议矛盾化解压力较大。行政争议多发风险始终存在，拆迁安置协议、不动产登记等领域案件高发，且极易引发败复败诉风险，该类案件又往往因涉及重大利益纠纷，矛盾难以轻易化解。

2.合法性审查工作尚需加强。规范性文件制定管理不够到位，合法性审查不及时、不完全，公平性竞争审查还不够重视，尤其对涉及市场主体经济活动的事项，如行政协议、招标合同的审查存在缺位。

3.执法队伍建设有待加强。干部职工缺乏普法学法的主动性、自觉性，普法深度不够；行政执法人员专业性、执法能力有待进一步增强，行政监管的及时性有效性有待进一步加强，特别事项行政执法程序有待进一步规范。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

分局将继续坚持以习近平法治思想为统领，全面贯彻党的二十大精神，全面依法履行职责，强化法治政府建设。

一是进一步提升行政执法水平。进一步落实行政权力事项清单管理，推动行政权力规范运行，促进全面依法履职。加强行政执法“三项制度”管理，强化执法文书管理，防止执法随意性，保证执法工作严谨合规合法。认真落实行政执法合法性审查的要求，规范执法文书、程序，强化重大行政执法决定的研判。深化法律顾问服务深度与支撑，提高律师在审查重大项目、信访回复、信息公开答复中的参与度。严格落实行政执法“三项制度”各项要求，依法规范执法信息公开发布。

二是进一步做好应诉应复工作。强化责任担当，落实案件谁经办谁负责制度。强化诉前化解，对行政复议行政诉讼案件，落实领导班子责任，强化积极参与诉前诉中调解工作，通过与法院、复议等审判机关协同配合，与当事人积极沟通协调，提高当事人撤诉率。落实主要领导或分管领导积极出庭应诉，出庭率达到100%。探索多种手段化解行政争议，对于可能败诉的案件主动纠错。适时开展败诉案件“回头看”工作，针对应复应诉中反映出的问题，切实分析原因查找根源，研究解决办法。

三是进一步建设高素质行政执法队伍。加强干部职工尤其是一线执法人员学法力度，强化习近平法治思想及有关法律法规知识学习，组织本局青年干部开展业务悦享交流，利用党员固定日集中学法，积极参加上级政府和主管部门组织的法律知识的培训和考核，鼓励干部职工自行学法，全面提高领导干部职工法律素质。进一步培育法治人员队伍，培养专业法律人才担任本单位公职律师。

四是进一步加强普法阵地建设，提高法治宣传教育效果。认真落实“八五普法规划”，加强“谁执法谁普法”工作，发挥以案释法作用，强化普法责任落实，进一步提高全民法治意识。结合省、市国土空间规划条例出台，广泛开展法律宣传贯彻工作，组织国土空间规划条例专题培训、宣讲活动。紧紧抓住地球日、“6.25全国土地日”等重点节日，开展自然资源保护等宣传活动。深入发挥兰里研学大本营省普法阵地、省公民法治素养观察点的作用，抓住青少年等重点群体，扎实开展“守护自然 拥抱未来”法治实践与研学融合活动。加强新媒体平台普法应用，提升普法宣传数字化水平，加强普法资源投放，提前谋划，周密部署，开展多层次多形式的自然资源法治宣传，扩大影响力，将法治宣传教育工作做深做实。

四、其他需要报告的情况

无。

杭州市规划和自然资源局西湖分局