根据《广西壮族自治区生态环境厅办公室关于开展2024年度中央生态环境资金项目监督工作的通知》（桂环办函〔2024〕44号）相关要求，我局于2024年2月28日至2024年3月20日，对2022-2023年中央水、大气、土壤污染防治及农村环境整治资金支持的项目开展了自查工作。本次监督自查工作涉及项目10个，涉及总投资3.******亿元，中央投资1.*****亿元，其中，中央水污染防治资金0.*****亿元，中央大气污染防治资金0.5285亿元，中央土壤污染防治资金0.00亿元，中央农村环境整治资金0.00亿元。

一、基本情况

（一）资金项目监管总体情况

我市严格执行《广西壮族自治区生态环境保护专项资金管理办法》，确保专项资金安排合理、使用科学、监管到位；定期调度专项资金项目进展和资金执行情况，开展专项资金项目监督检查，督促项目加快建设进度。

1、项目申报与审批方面。在项目申报方面，我市水、大气污染防治项目申报均严格按照《中央生态环境资金项目储备库入库指南》、《中央大气污染防治资金管理办理》等规定，组织项目实施单位编制实施方案或可研报告，经自治区生态环境厅组织的专家审查通过后提交中央生态环境资金项目管理系统，不存在违规申报、项目前期论证不充分、重复申报等问题。在项目审批方面，按照《广西壮族自治区生态环境保护投资项目管理办法》等相关要求审批项目实施方案，实施方案编制单位全部具备编制方案的专业能力，实施方案由自治区生态环境厅组织的专家评审后批复，无未经审批实施方案拨付专项资金、未批先建、项目实施内容发生重大变更未报批备案等问题。

2、资金拨付与使用方面。在资金管理上严格执行财政集中国库统一支付制度，按照项目进展由项目业主单位请款，市财政部门审核后拨付项目资金，无截留、滞留、闲置、挤占、挪用专项资金等情况。

3、项目采购与招投标管理方面。各个项目严格按照项目类型和要求严格执行招投标等政府采购管理规定、项目建设管理制度、工程类项目执行工程监理。

4、项目过程管理方面。所有项目实施都依法依规建设，严格落实实施方案和初步设计相关要求，无擅自变更实施方案和初步设计、偷工减料、报大建小、瞒报虚报工程量等问题。各项目都按照“一项目一档案”管理要求，项目资金管理制度、项目立项审批、实施方案审批、项目实施、项目验收、绩效评价、项目调度等台账资料齐全。

5、财务管理方面。在财务管理方面，各项目专项核算，专款专用，专款实行财政国库集中支付，资金使用管理规范，无套取骗取和虚报冒领专项资金和截留、滞留、闲置、挤占、挪用专项资金，也无其它违规违纪问题及问责处理等情况。

6、项目运行效益方面。经自查，防城区冲仑江河岸带生态修复项目，广西盛隆冶金有限公司一区、二区焦化化产VOCs尾气零排放处理项目，广西金川有色金属有限公司工业三废环保处理系统综合技术改造，广西金川公司脱硫系统烟气深度治理改造项目等3个项目在实施完成后对取得的实际效益都进行了客观、公正评价，预期绩效目标能够全面实现。各项目验收程序规范、验收资料齐全、验收依据充分。另外广西盛隆冶金有限公司4#烧结烟气活性焦脱硫脱硝一体化深度处理项目，广西盛隆冶金有限公司1#、2#原料大棚地下料仓除尘系统改造，广西盛隆冶金有限公司焦化厂备煤车间新增除尘器项目等3个项目已建成投运，但未组织验收，预计绩效目标能够实现。防城港木头滩饮用水水源地保护工程、广西金川公司冶炼系统颗粒物深度治理改造项目、防城港钢铁基地项目余热余能综合利用项目配套烟气脱硫脱硝工程项目等3个项目正在实施中，目前尚未运行。

（二）项目实施整体情况

截至2024年3月20日，本次自查的10个项目共到位资金0.8439亿元，到位率为76.42%。中央资金支出经费总额0.5494亿元，预算执行率为49.75%。2022年度项目未开工0个，正在实施0个，已建成投产3个。2023年度项目未开工0个，正在实施3个，已建成投产4个。本次自查共涉及10个专项，各专项资金具体情况如下：

2022年度水污染防治专项资金支持的1个项目共到位资金0.*****亿元，到位率为100%。支出经费总额0.25亿元，预算执行率为90.29%。2022年度项目未开工0个，正在实施0个，已建成投产1个。

2023年度水污染防治专项资金支持的1个项目共到位资金0.3亿元，到位率为100%。支出经费总额0.032亿元，预算执行率为10.77%。2023年度项目未开工0个，正在实施1个，已建成投产0个。

2022年度大气污染防治专项资金支持的2个项目共到位资金0.1881亿元，到位率为100%。支出经费总额0.1881亿元，预算执行率为100%。2022年度项目未开工0个，正在实施0个，已建成投产2个。

2023年度大气污染防治专项资金支持的6个项目共到位资金0.3404亿元，到位率为100%。支出经费总额0.08亿元，预算执行率为23.5%。2023年度项目未开工0个，正在实施2个，已建成投产4个。

（三）项目类别情况

中央污染防治专项资金支持水污染防治类项目2个，总投资0.*****亿元；大气污染防治类项目8个，总投资0.5285亿元。从各类别项目执行情况来看，大气污染防治类项目支出进度较快，预算执行率达50.73%；水污染类项目次之，预算执行率为48.85%。

（四）项目现场抽查情况

自治区未开展现场抽查。我局对10个项目均组织了现场检查，对已完成项目进行了核验。核验通过的均按程序支付资金。

二、各专项资金生态环境效益总体评价

（一）水污染防治资金生态环境效益情况

2022年度水污染专项资金项目：冲仑江河岸带生态修复工程项目实施后，生态修复河岸缓冲带面积******.74㎡、恢复受损河流岸线长度2251.8m、冲仑江自然岸线增加率13.3%，化学需氧量削减0.99吨/年，氨氮削减量0.2,8吨/年，总磷削减量0.03吨/年，项目区域生态环境明显改善，水环境质量得到明显改善，已达到预期绩效目标。2022年的水污染专项资金项目：防城港木头滩饮用水水源地保护工程防城港木头滩饮用水水源地保护工程于2024年2月底开工，预计2024年12月底完成竣工验收，同时，根据对木头滩水质监测结果显示，2021年水质达标率75%，2022年和2023年均保持水质达标率100%，水环境质量得到持续改善，预计绩效目标能够全面实现。

2023年度水污染防治专项资金项目：防城港木头滩饮用水水源地保护工程、项目正在实施中，目前尚未运行。

（二）大气污染防治资金生态环境效益情况

2022－2023年度，我市利用中央大气污染防治资金推动企业改造，有效减少大气污染，2022年和2023年度，防城港市空气质量有效改善，超额完成自治区下达我市的约束性指标，生态环境效益明显。其中，2022年防城港市空气质量优良率98.4%全区排名第2，PM2.5平均浓度为21.1微克/立方米，全区排名第1。PM10平均浓度40微克/立方米，全区排名第2。氮氧化物、挥发性有机物分别减排240吨、118吨；2023年度空气质量优良率99.7%，全区排名第1，PM2.5平均浓度为21.6微克/立方米，全区排名第2.氮氧化物、挥发性有机物分别减排590吨、180吨。均完成自治区下达的年度目标任务。

（三）土壤污染防治资金生态环境效益情况

我市2022-2023年无中央土壤资金项目。

（四）农村环境整治资金生态环境效益情况

我市2022-2023年无中央农村环境整治资金项目。

三、存在的主要问题和原因

（一）主要问题

1.制度建设实施方面

无

2.项目储备方面

中央污染防治专项资金申报与审批较严，导致申报与审批的时间过长，以致中央专项资金的使用上存在使用不及时，在资金调配上导致延后的情况。

3.资金分配方面

无

4.项目实施管理方面

无

5.资金管理使用方面

各项目要求严格按照项目法人严把监督审核关，根据施工合同和进度，依照施工单位申请、监理审核签证、项目法人等相关人员审查批准的程序进行请款，市财政部门审核后拨付资金，确保资金合理使用。经自查，发现2023年度中央大气污染防治资金项目存在财政资金实际到位时间较长，以至于资金使用上存在使用不及时，资金拨付缓慢的情况。

6.项目环境效益实现方面

木头滩饮用水源地工程项目正在实施中,目前尚未运行,无法对项目环境效益及相关目标完成情况进行评价。

（二）问题原因

1、中央大气污染防治资金补助项目实施单位施工进度缓慢，企业项目验收程序过长，如2023年度广西盛隆公司3个项目均已完成并投入使用，其自身验收也达到验收合格标准，但行业部门的验收是需要报钢铁行业协会评审，行业协会在未出具证明情况下，无法正式认定验收合格，手续不全的前提下导致资金无法支付；

2、市财政财库紧张，资金拨付延后；

3、木头滩饮用水源地工程项目涉及范围广，涉及征地及青苗补偿等工作开展耗时较长。

四、下一步整改计划及建议

（一）整改计划

1.资金管理方面问题的整改计划

针对资金拨付缓慢的问题，下一步将及时制定资金使用方案按程序及时申请拨付至项目建设单位。对今后的项目，及早谋划，加快做好前期工作，确保资金落实后立刻启动招标流程，加快招标采购进度。强化对资金项目的跟踪监管，落实项目监管责任，及时调度项目进度。

2.项目环境效益实现方面问题的整改计划

加强项目管理，按生态环境专项资金管理办法的有关规定，加快项目实施，做好项目验收工作，确保项目按申报内容保质保量完成和项目资金的合规合理使用，保证生态环境效益得到有效保障。

（二）有关建议

建议对项目经办等相关人员加强项目管理培训。

防城港市生态环境局

2024年3月20日

文件下载：

关联文件：