赤水市地质灾害防治规划（2021-2035年）

赤水市自然资源局

二〇二四年二月

附图一 赤水市2021-2035年地质灾害综合防治分区评价及防治规划图

附图二 赤水市地质灾害现状分布及易发程度分区评价图

附表一 《赤水市地质灾害防治规划(2021-2035)》工程治理项目

附表二 《赤水市地质灾害防治规划(2021-2035)避险搬迁项目

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。赤水市为科学规划、全面部署、精心安排2021-2035期间的地质灾害防治工作，建立高效科学的自然灾害综合防灾体系，保障经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，依据《地质灾害防治条例》等文件，结合我市地质灾害防治综合体系建设现状和地质灾害防治工作需要编制《赤水市地质灾害防治规划2021-2035》，对提高全市防灾减灾抗灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

赤水市位于贵州省西北部，东南与贵州习水县接壤，西北分别与四川省古蔺、叙永、合江三县交界。地理坐标处于东经105°36′25″－106°14′56″，北纬28°15′22″－28°45′58″之间，全市共辖3个街道、11个镇、3个乡，国土面积1852平方千米。根据贵州省遵义市第七次全国人口普查公报显示赤水市常住人口为******人，年龄结构中0-14岁占比20.66%，15-59岁占比57.92%，60岁以上占比21.42%，65岁以上占比17.17%；户籍总户数******户，总人口******人，其中：城镇******人，乡村******人。年末常住半年人口24.67万人。

2021年，赤水市地区生产总值（GDP）117.97亿元，比上年（下同）增长10.0%。其中：第一产业增加值23.09亿元，增长7.5%；第二产业增加值43.36亿元，增长13.0%；第三产业增加值51.52亿元，增长8.6%；第一、二、三产业增加值占地区生产总值比重19.6:36.7:43.7。全市交通以公路为主，习水至四川合江的301省道从东南入境，经境内元厚、葫市、丙安、复兴过我市，从境内中部穿越而过。习水马临至四川合江的208省级公路，从境内北东官渡、长期、长沙通过，该两条主干公路贯通了区内主要乡镇。交通较为方便。

赤水市属于中亚热带温热湿润季风气候区，具有冬季春旱，夏季炎热多伏旱，全年日照少，初夏晚秋多阴雨，立体气候和地区差异显著的气候特点。赤水市降水量比较丰富，年平均降雨量1186.8mm，强降雨多有发生，最大日降雨量达197.00毫米，夏季降水量最多，冬季降水是最少，呈冬干夏湿现象。境内河流均属于长江流域赤水河水系，主要支流有习水河、大同河、枫溪河等，习水河在四川省合江县城附近汇入赤水河，赤水河与习水河之间为一连绵高大分水岭山脊分隔，因此，区内又表现为赤水河和习水河两大相对独立的河流体系。

赤水市地处黔北高原北缘的娄山北麓贵州高原与四川盆地的过渡地带，地势呈东南高，西北低，赤水河、习水河从东南向西北几乎平行斜向贯穿境内，使境内形成“两谷一梁四面坡”的地形特点。赤水市地形较为复杂，海拔高差悬殊，最高点在葫市金沙村葫芦坪，海拔1730.1m，最低点为习水河出境口磨刀溪，海拔221m，相对最大高差1509.1米。

境内出露地层有中生代侏罗系沙溪庙组、遂宁组、蓬莱镇组、白垩系嘉定群和新生代第四系地层，全为沉积岩。市地处大地构造单元为上扬子地台褶皱带北部，属于赤水克拉通盆地区。区内构造线大致为两组，一组呈东西向，即旺隆背斜、象鼻场向斜、宝源背斜等，是川南坳陷主方向；另一组呈北北西－南南东向，即官渡背斜、血柏坪背斜等。

赤水市境内分布硬质岩、软质岩和松散岩三类工程地质岩组；地下水类型有碎屑岩基岩裂隙水和松散岩孔隙水两大类；区内出露地层的岩性基本为碎屑岩，无碳酸盐岩分布，岩溶、地下河等不发育。

赤水市人为工程活动较强烈，主要表现在城镇、交通建设、工矿企业建设的迅速发展，其次在低山地带耕植率高，植被破坏较严重。

综上所述，赤水市地形地貌地质条件复杂，土壤类型多样，气候、土壤、植被等垂直差异较大，造成地质灾害多发易发高发，呈“隐患多、灾害重、突发性强、发生频繁”的特点，是贵州省地质灾害较为发育的市县。

1.法律、法规依据

《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

《中华人民共和国土地管理法》（2020年）；

《中华人民共和国矿产资源法》（2009年）；

《中华人民共和国水土保持法》（2011年）；

《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年）；

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2015年）；

《地质灾害防治条例》（2003年）；

《贵州省地质环境管理条例》（2007年）；

2.规范性文件依据

《国家突发地质灾害应急预案》（2006年）；

《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（2011年）；

《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

《省人民政府办公厅关于印发贵州省提升地质灾害监测预警科技能力行动方案和贵州省高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查方案的通知》（贵州省人民政府办公厅，黔府办函〔2017〕191号，2017.11.5）

《省人民政府办公厅关于编制“十四五”重点专项规划的通知》（贵州省人民政府办公厅，黔府办函〔2020〕44号，2020.7.9）

《省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”规划编制工作方案的通知》（贵州省人民政府办公厅，黔府办函〔2019〕100号，2019.8.27）

《省自然资源厅关于印发贵州省“十四五”自然资源开发保护等重点专项规划编制工作方案的通知》（2020年）

《遵义市“十四五”专项规划编制工作方案》的通知（遵府办函〔2020〕139号）

《遵义市地质灾害综合防治体系建设方案》（2020年）

《遵义市国土空间生态保护与修复规划（2021-2035）》等项目纳入市2021年前期工作经费的复函；

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（2021—2025年）

《贵州省地质灾害防治三年行动纲领》（2020年）

3.相关规划、方案

《全国“十四五”地质灾害防治规划》（2021—2025年）

《贵州省“十四五”地质灾害防治规划》（2021—2025报批稿）

《遵义市“十四五”地质灾害防治规划》（2021—2025复审稿）

4.技术依据

《贵州省高位隐蔽性地质灾害专业排查总报告》（2019）

《贵州省重点区域地质灾害详细调查及风险评价总体设计》（2019）

《省级国土空间规划编制指南（试行）》（2020）

《遵义市地质灾害综合防治体系建设方案》（2020年）

《贵州省县（市、区）地质灾害详细调查及风险调查评价技术要求（试行）》（2021）

《第一次全国自然灾害综合风险普查《遵义市地质灾害风险普实施细则（试行）》（2021.6）

《赤水市高位隐蔽性地质灾害专业排查》（2018）

《赤水市地质灾害风险普查报告》（2021）

《贵州省赤水市地质灾害详细调查及风险评价报告》（2021）

规划期：规划期为2021～2035年。其中，近期规划2021～2025年，远期规划2026～2035年；

规划基准年：2020年；

规划防治对象：滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害；

规划适用范围：本《规划》适用于赤水市地质灾害综合防治工作，包括赤水市所辖市中、文化、金华街道办事处、复兴镇、大同镇、两河口镇、天台镇、丙安镇、旺隆镇、葫市镇、元厚镇、长沙镇、长期镇、官渡镇、宝源乡、白云乡、石堡乡共17个乡镇（街道办）。

“十三五”期间是赤水市全面建成小康社会的决胜时期。在贵州省委、省政府、遵义市委、市政府的统一领导下，赤水市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，相关部门主动抓落实，综合防治工作稳步推进，成效显著。该时期是赤水市地质灾害综合防治投资力度大、治理地质灾害多、百姓受益明显、支撑保障最优的五年。在赤水市人民政府的统一部署下，顺利完成了“十三五”时期的各项地质灾害防治任务，有效地保障了人民群众的生命财产安全和经济社会的持续发展。

1.地质灾害防治工作完成情况

“十三五”时期，我市开展了高位隐蔽性地质灾害专业排查、第一次全国自然灾害综合风险普查；加强监测预警和群测群防；提升地质灾害应急处置能力；开展地质灾害防治的培训和宣传，各级人民政府组织开展应急救援演练；实施地质灾害综合防治工程等任务（专表1-1）。

专表1-1 赤水市“十三五”时期地质灾害防治工作完成情况

（1）调查及风险评价。在省自然资源厅的统一部署下，赤水市先后开展了高位隐蔽性地质灾害专业排查、第一次全国自然灾害综合风险普查、地质灾害详细调查及风险评价等工作。通过地质灾害勘查、地质灾害专业调查、自然灾害综合风险普查、地质灾害详细调查，进一步摸清了全市地质灾害的发育分布规律、划分了地质灾害易发区和风险区，明确了地质灾害重点保护区和重要防治隐患点。

（2）群测群防。以技术保障单位为技术支撑，对现有地质灾害隐患点全部建立普适型人工简易监测设备加强隐患监测。依托贵州省“1155”地质灾害综合防治平台，以大数据管理为理念，按贵州省地质灾害监测预警科技能力提升行动要求，赤水市截至2021年共计完成37处地质灾害自动化监测站点的建设；形成了全天候自动监测预警的基本能力。根据《贵州省地质灾害监测预警平台使用暂定规定》，完善了平台应用管理程序，建立了监测预警响应机制。

（3）应急处置。“十三五”期，我市共发生地质灾害和应急处置65起，未造成人员受伤，直接经济损失668.2万元（专表1-2），经处置均成功避险。

（4）演练、培训。“十三五”期，利用主流媒体与新媒体结合形成的新优势，在全市范围高频次开展地质灾害防治知识宣传，形成“线上+线下”合力并进的宣传格局，把“群众有奖报灾”“十佳卫士评选”等活动，顺利落实到进村寨、进厂矿、进基层、进校园、进社区、进家庭的“六进”工作上，累计调动近万人参与到活动中来。宣传培训100余次，发放宣传资料5000余份；利用气象预警防灾减灾平台广播不定期向全市村组发布地质灾害防灾避险知识宣传。在各乡镇（街道）共印发了《赤水市地质灾害防治宣传手册》8000份，开展了全市监测员的知识培训。充分利用了“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日等有利契机，组织开展形式多样的宣传活动，在农村居民点、道路交通沿线设置地质灾害宣传标语30余条。

专表1-2 赤水市“十三五”时期地质灾害应急处置统计

（5）地质灾害综合防治。“十三五”时期，按《地质灾害防治条例》和《贵州省地质灾害综合防治项目管理办法》的规定，积极进行防治项目申报和项目入库管理。该期间我市共投入地质灾害综合治理资金*****.74万元，其中争取中央资金*****.74万元、省级资金1524.0万元，市级资金911.0万元，赤水市财政匹配548.0万元；组织实施地质灾害综合治理项目16个，消除19处地质灾害点，避免了3729户三所学校及4家企事业单位共计*****人遭受地质灾害威胁，避免了******万元的财产遭受损失，保障了人民群众生命财产安全，（专表1-3）。

专表1-3 赤水市“十三五”规划期（2016-2020年）地质灾害综合防治项目执行情况

2.防治工作取得的成效

党委统一领导，政府职责明确。明确党委统一领导，政府具体负责，部门齐抓共管的常态化管理，全市实行“市、街道办（镇）、社区（村）、居（组）、监测员五级联动，全社会共同参与”的地质灾害防治责任体系。在机构改革后，及时调整了指挥部成员单位及其职能职责，及时修订了部门工作责任制度，技术保障责任单位等机构的工作职责，明确成员单位地灾防治工作具体任务。赤水市地质灾害防治指挥部全面贯彻落实省、市、县党委、政府有关重大决策和部署，充分发挥指挥部的统筹协调作用，形成各级各部门齐抓共管、各负其责的地质灾害防治工作格局。

管理制度落实到位，防灾效果明显提升。制定了《赤水市地质灾害防治值班制度》，明确了带班领导、值班人员和值班专家职责，规范了值班流程；制定了《赤水市地质灾害隐患点监测员管理制度》，全面落实了地质灾害隐患点一线监测人员的报酬，建立了地质灾害群众巡察及报灾制度，技术人员排查、核实及应急处置管理制度，形成了“技防+人防”的监测预警预报体系；印发了《赤水市地质灾害监测设备（设施）管理制度》对每个设备明确负责人进行管理和维护，确保发挥监测作用。实施精准管控，落实各方职责。根据《遵义市地质灾害搬迁治理项目管理指导性意见》，确保项目“六个精准”，明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、专家成员等在项目建设过程中各自的职责任务。对项目实施进行精准管控；对不作为的单位、个人及专家实施约谈机制、黑名单制。

人防技防并举，科学综合防治。气象风险预警发布，通过微信、短信等多种方式发布气象信息和地质灾害风险预警信息，提高预警预报的精准度与及时性，进一步缩短气象预报信息的时间，最大程度的为强降雨前的工作部署争取时间；以技术保障单位为技术支撑，区自然资源局安排专门办公室，技术保障单位派遣专业技术人员及车辆配合参与地质灾害防治，减轻了地方政府的防治压力，加强地质灾害应急处置及管理，提高了地质灾害综合防治能力。

调查成果丰富，奠定防治基础。开展高位隐蔽性地质灾害专业排查等基础工作，取得了丰富的地质灾害防治成果。地质灾害基础数据扎实可靠，地质灾害综合防治管理台账得到适时更新，为全面提升地质灾害综合防治能力奠定了重要基础。

强化演练培训，增强防灾意识。各级人民政府在地灾隐患点上开展防灾演练、应急处置演练、开展群测群防人员、专业技术人员和地灾防治管理人员现场培训会，充分利用地灾防治知识学习微信平台等宣传和培训，使我市群众识灾、报灾、防灾、避灾意识和自救互救能力明显增强。

完善监测体系，推进群测群防。截至2021年共计完成34处地质灾害自动化监测站点的建设，除已完成治理及正在治理的地质灾害点，均已布设自动化监测设备；形成了全天候自动监测预警的基本能力。根据《贵州省地质灾害监测预警平台使用暂定规定》，完善了平台应用管理程序，建立了监测预警响应机制。

3.主要经验

坚持党建引领。坚持抓党建工作，注重领导班子和干部队伍建设，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育深刻领会党中央、国务院和省市、县党委、政府重要会议精神及决策部署实质要义，认真抓好党委政府决策部署的分解落实，强化决策部署落实督导机制，全面提高队伍凝聚力、战斗力和执行力，确保党对地质灾害综合防治工作的绝对领导，为中央、省、市、县的各项决策部署和综合防治体系建设提供坚强保障。

注重规划先行。重视超前谋划、全盘谋划和长远规划，扎实推进综合防治规划、国土空间规划等一系列重大规划研究工作，按《地质灾害防治条例》规定分轻重缓急积极抓好项目储备，争取更多规划项目专项资金，促进地质灾害防治与其他规划建设融合发展。

坚持调查研究。组织骨干力量深入到重要隐患点和重大工程治理项目上进行调研，走进周边地区和地质灾害防治示范县（区）进行考察，学习地质灾害防治先进的管理经验，进一步探明行业发展现状及最新趋势，总结地质灾害防治科学的方法和管理经验，为我市地质灾害综合防治体系建设升级和高质量管理提供基础信息和决策参考。

推进改革创新。始终以改革创新为动力，拓宽地质灾害防治资金渠道，多渠道积极筹集资金，破解我市资金困难的难题，为地质灾害综合防治和消除更多的地质灾害提供有力的资金保障。

1.地质环境持续动态改变

赤水市先后完成了地质灾害调查与区划、重点地区重大地质灾害隐患详细调查、全市高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查、全市地质灾害详细调查及风险评价等专项工作，查明了大量隐患点，及时部署了严防严控工作。但由于地质环境始终处于持续动态变化之中，驱动原因又极其复杂，在强降雨、持续降雨多发，人为工程活动扰动力度趋强的叠加效应下，每年都有大量新增隐患点出现在监测范围以外，且造成重大经济损失的地质灾害也大多不是已知隐患点。

2.防治工作经费仍难满足

赤水市经济发展水平总体稳步发展，但近年来，受整体经济发展环境影响，投入地质灾害防治的经费仍然有限。“十三五”期间，通过争取中央财政补助和本级财政资金加大统筹力度，共投入地质灾害防治资金*****.74万元，其中上级资金*****.74万元、本级预算资金548万元。远多于“十二五”的投入，有效推动了赤水市综合防治体系和综合防治能力建设任务的落实。但安排在“十四五”期间启动的全市生态宜居工程，将大幅增加地质灾害避险搬迁费用开支，其它地质灾害防治工作经费恐难足额保证。

3.监测预警体系痛点较多

全球气候变暖趋势不改背景下，赤水市降雨区域、降雨强度、持续时间等情况的变化较大。大暴雨、特大暴雨频繁出现和降雨落区大跨度漂移，导致目前使用的气象风险预警方法已难适应，需进行系统性完善；刚搭建的专业监测预警阈值研判模型，试运行过程中亦需不断调整、改进甚至重构；群测群防、专业监测和气象风险预警三个系统尚未相互兼容，距建成三者有机融合的一体化预警预报系统，还需投入更多精力，下更大功夫。

4.综合防治体系问题未解

一是市、乡（镇、街道）两级虽然设立了地质灾害防治工作机构，但尚不健全，具体表现为地质灾害防治一线管理人员偏少，人员配备不固定，基层队伍不稳定；二是群测群防人员结构不合理，突出存在年长者多年轻人少，监测人员识灾、避灾和防灾能力不足，监测预警等行为不规范，工作态度和责任意识参差不齐等问题；三是乡镇基层交通工具保障程度较差，个人防护装备缺乏；四是工程建设活动诱发的地质灾害呈上升趋势，责任主体为规避责任，常将其归属为自然地质灾害。体系上存在的问题，因具有全局性特征，解决起来都很沉重，还需耗费时间才能一一消除。

5.科学技术短板尚没补齐

地质灾害防治科学研究工作还比较薄弱，切合贵州实际的专业理论体系尚未形成，对地质灾害防治工作的科技支撑作用较为有限。新技术、新工艺、新方法推广力度不足，在地质灾害防治工作实践中应用面不广等问题，仍是当前和今后一段时期内延宕赤水市技术进步的短板。而收获科技理论研究成果，技术队伍大面积运用新理论、新知识指导工作，都不是一蹴而就的易事，不可能在短时间内全部得以解决。

6.项目推进的机制不畅

十三五期间地质灾害防治建设项目中，由于多方面的原因，总体项目推进不顺畅，存在诸多管理风险，既有政策环境风险，又有管理进度、资金、技术等风险，项目探索需要更为专业的项目管理单位参与，降低风险及项目推进的成效。

赤水市境内出露地层较简单，岩性组合总体为上硬下软，区内地质构造不发育，地形切割大，河流发育，人类工程活动较强烈，地质环境条件复杂；赤水市气象条件多变，降雨量充沛，持续强降雨等极端气候频发，易引发诱发山体滑坡、崩塌等地质灾害，对国民经济建设及社会安定造成了一定的危害和影响。

地质灾害类型：赤水市地质灾害隐患点共计有131处，其中滑坡59处，崩塌65处，不稳定斜坡7处。地质灾害类型以滑坡和崩塌为主，占总隐患点的94.7%。

地质灾害规模：大型20处、中型41处，小型70处。以小型地质灾害居多，占比53.44%

地质灾害危害：赤水市131处地质灾害点，总的潜在受威胁群众达2769户*****人，潜在的经济损失估算为*****万元。

地质灾害险情：特大型2处，大型6处、中型23处，小型100处，以小型、中型险情居多，占比93.9%。

灾害引发因素：赤水市岩性组合总体为上硬下软，区内地质构造不发育，地质环境条件复杂，自然因素引发的地质灾害点105处、占总数的80.15%，人为工程活动引发的地质灾害点26处、占总数的19.85%。

地质灾害分布：赤水市除金华、天台与市中街道办无地质灾害点分布外，其余各街道办、乡、镇均有分布；其中以官渡镇地质灾害点分布最多，分布有43处，其次为长期镇15处、胡市镇14处、长沙镇12处、石堡乡11处、元厚镇8处、两河口镇6处，其余街道办、乡、镇均小于5处（专表2-1）。

专表2-1 赤水市地质灾害分布现状

赤水市境内出露地层较简单，岩性组合总体为上硬下软，河流发育地形切割、起伏大，分布风险斜坡较多，在降雨或持续强降雨等极端气候条件下，易进一步发展成为地质灾害，对国民经济建设及社会安定造成了一定的危害和影响。

风险斜坡数量：根据《赤水市地质灾害详细调查及风险评价报告》，赤水市境内风险斜坡共150处，风险斜坡有可能发展为滑坡的有54处、可能发展为崩塌的有96处；风险斜坡发展地质灾害类型以崩塌为主，占风险斜坡总数的64%。

风险斜坡险情：风险斜坡险情等级为Ⅰ类风险斜坡3处、Ⅱ类风险斜坡37处、Ⅲ类风险斜坡110处，以Ⅲ类为主，共威胁群众877户3245人，威胁资产达*****万元。

风险斜坡分布：赤水市除金华、文华与市中街道办无风险斜坡分布外，其余各街道办、乡、镇均有分布；其中以长期镇风险斜坡分布最多，分布有34处，其次为元厚镇33处、大同镇12处、丙安镇11处、长沙镇、复兴镇10处，其余街道办、乡、镇均小于10处（专表2-2）。

专表2-2 赤水市风险斜坡分布现状

赤水市人民政府高度重视地质灾害防治工作，采取超前谋划和长远规划，扎实推进综合防治工作；按《地质灾害防治条例》规定分轻重缓急和分期分批积极抓好项目储备和综合治理工作，通过工程治理、搬迁避让等综合防治项目的实施，“十三五”期间共组织实施地质灾害治理项目15个，消除地质灾害隐患点14处，共实施地质灾害减灾安居工程项目1处，经与易地扶贫搬迁政策整合，先后搬迁群众23户共88人，共核销地质灾害隐患点5处。同时，赤水市人民政府加大了地质灾害排查、调查力度，特别是2018年在省自然资源厅、省财政厅的关心支持下，由相关技术单位实施了赤水高位隐蔽性地质灾害专项排查，十三五期间共新增地质灾害隐患点34处。

2021-2023年规划期间，全市地质灾害发展变化趋势预测为增多，主要由以下因素导致：

一是不利的气候条件。近年来受全球气候变暖因素影响，极端、异常气候频繁出现，降雨量大且集中是引发地质灾害发育的重要因素。

二是地质环境条件复杂。赤水市岩性组合总体为上硬下软，河流发育，地形切割大，属典型山区地形。斜坡、陡岩分布范围是发育滑坡、崩塌等地质灾害主要场所。

三是矿产资源开采增强。赤水市矿产资源丰富，开采历史悠久，国家建设发展需要资源，根据国内、国际形势预测，矿产资源开采可能增强。

四是城镇发展加快，工程活动强烈。随着赤水市城区的加快发展，城镇空间范围将明显扩大，城镇建设规模大，城镇建设中及建成后常形成高陡的人工边坡，人类工程活动强烈。

赤水市地形地貌多样，地质环境脆弱，地质条件复杂，地质灾害隐患多、散布范围广、区域分布不均、地质灾害高发易发、危害程度严重。2021-2023年规划期间的地质灾害综合防治工作面临的形势依然十分严峻。

1.地质灾害仍将高发易发

赤水市是一个典型的山区河谷高切地区，特殊地形地貌为地质灾害的形成提供了天然条件。全市有65%的国土面积为山地，山高坡陡，沟壑纵深，出露地层为碎屑岩类岩石，岩体破碎，地质构造不利，众多隐患点威胁着大量依山而建的村寨。独特的基础地质条件，脆弱的地质环境，决定了赤水市地质灾害防治必将面对长期性和艰巨性。

2.致灾风险增强趋势明显

一是自然因素加大地质灾害风险。赤水市为中亚热带温热湿润季风气候区，汛期雨量大、持续时间长，加之全球气候变化影响，在南海季风和西太平洋副热带高压控制下，暖湿气流、强降雨区域时有偏移，局部发生极端气候事件的可能性增加，诱发灾害起数的可能性增大，地质灾害风险骤增趋势将愈发明显。二是人类活动导致地质灾害风险趋强。随着经济建设加速，全市工程活动更加频繁，高速公路、高速铁路和通村通组公路修建，矿产资源开采及选冶加工，城镇化建设、农村建房等大量人类活动，均能破坏岩土体稳定性，造成地表变形并引发地质灾害。

3.技术进步面临重大挑战

“十三五”期间赤水市先后开展了地质灾害高位隐蔽性地质灾害专业排查，提升地质灾害隐患点、隐患区的监测预警能力，取得了多次成功避让地质灾害的效果。但因发生在已查明隐患点之外，占比达70%左右的地质灾害，具有隐蔽、突然、高速等特点，所造成的财产损失仍十分严重。表明我们在成灾机理、发灾规律研究，隐患早期识别，精准预测预报等技术问题还存在着诸多问题。切实解决好这些存在的问题，尽快实现基础理论和关键技术的突破，注定是2021-2035年规划期间需要解决的问题。

4.经济社会发展带来更高要求

“十四五”是我国由全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中华民族实现伟大复兴的关键五年。随着综合国力的持续快速提高，人民对美好生活的需要日益增长，安居安全诉求更趋强烈，对高效科学防治地质灾害的期许将持续提升。人民群众对平安生活的更高要求，将紧逼地质灾害防治工作向科学化、精准化转轨，切实发挥好确保社会公众安全，护航经济社会发展的强大功能。

以人为本，科学防灾。始终坚持“以人民为中心”发展理念，全面落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾要求和防汛救灾系列重要指示，真抓实干解决突出问题，科学实施地质灾害调查评价、监测预警、综合防灾减灾和能力建设，持续增强地质灾害风险防范能力。

储备项目，综合防治。按《地质灾害防治条例》规定，坚持“谁引发、谁治理”的原则，分轻重缓急分期分批做好项目储备，加大地质灾害防治知识宣传力度，努力提高全社会地质灾害防范意识，坚持“以防为主，防治结合”的原则，与生态文明建设、扶贫开发、新农村建设、城镇化进程等工作相互衔接、有机结合，采用多种手段开展地质灾害防治，科学高效进行综合治理地质灾害，全面提高地质灾害综合防治水平。

科技创新，提质增效。开展科学技术研究，充分认识赤水市地质灾害突发性、隐蔽性、动态性和危害性的特点，深入研究全市地质灾害发育分布规律，整合集成地质灾害防治科研成果，创建全要素地质灾害临界预报模型，引进新理论、新技术、新方法，运用大数据提高预报精准度。对综合防治体系建设中的各项任务进行总体谋划，高质量提升综合能力建设。

全面推进，突出重点。地质灾害防治工作既要全面推进，又需要有所侧重。在整体提升减灾防灾能力的同时，重点做好受地质灾害严重威胁的居民聚集地、重要基础设施、重大建设项目以及国家、省、市级生态环境和地质遗迹保护区内的地质灾害防治工作。

赤水市地质灾害防治始终以“人民至上、生命至上”的发展思路，紧紧围绕高质量发展要求，探索以地灾隐患点和风险斜坡为对象的“点面双控”管理，降低地质灾害风险。加强地质灾害监测预警预报工作，提高预警预报精准度。加强各单位、各部门联动，强化地质灾害综合防治体系建设，提升全市防灾减灾综合能力，降低地质灾害对人民群众生命财产的威胁，全面满足人民群众安居乐业需求，使人民生活更加美好为规划总目标。

2021-2035年规划时期，赤水市以高质量地质灾害综合防治体系建设为主要任务。

1.健全地质灾害综合防治规章制度

进一步健全地质灾害综合防治规章制度，落实分级管理责任，确保每一处地质灾害落实责任主体和责任人；全面推进矿山生态环境恢复治理工作，加快绿色矿山建设；严格遵守地质灾害危险性评估和矿山地质环境保护制度；完善地质灾害巡察员制度和地质灾害监测管理补助标准。

2.开展专业调查与风险评价

强化专业调查，持续提升对山区地质灾害形成机理的认识，不断增强地质灾害早期识别能力，提升地质灾害风险管控水平。依托技术保障单位全面完成地质灾害详细调查及风险评价；根据本区域实际情况和财力情况可以选取部分重要乡镇、村组等人口聚居区为重点开展地质灾害精细化调查，查找新隐患和风险斜坡，适时更新地质灾害综合防治信息数据库，科学评价地质灾害风险隐患等级，夯实地质灾害防治工作基础。

3.推进自动化监测和群测群防

以贵州省“1155”地质灾害综合防治平台大数据为基础，按照《省自然资源厅关于开展地质灾害隐患点全覆盖自动化监测设计工作的通知（黔自然资函〔2021〕1115号）》要求进行Ⅰ类风险隐患全覆盖自动化监测站点建设，不断完善地质灾害自动化监测网络，提升群测群防监测网络管理，有效监控地质灾害的发生；对群测群防、专业化监测和气象风险等进行科学管理，探索建立综合性一体化预警预报系统。

4.提升应急会商处置能力

以赤水市地质灾害防治指挥部为核心，各部门积极响应，加强专家公益性值班；依托省地质灾害防治指挥平台，提升我市突发地质灾害的应急会商能力和处置能力。区地质灾害防治指挥部统一部署，每年至少开展一次县（区）级综合防治演练；每年汛期前对全市地质灾害隐患点进行全覆盖的应急避险演练；加强地质灾害直报系统建设，保障地质环境管理信息报送畅通，提升地质灾害救援体系能力建设。

5.落实地灾综合治理项目

拓展地质灾害综合治理思路，将地质灾害综合防治项目与生态环境保护、乡村振兴项目相结合，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理。避险搬迁工程在保障安全的同时，要充分考虑搬迁群众的生计和发展问题；地方政府要多渠道积极筹集资金，通过分期分批、分轻重缓急实施地质灾害综合防治工程，为赤水市2021-2035年规划期高质量发展的经济建设服务。

2021-2035年规划期，赤水市规划16个综合治理项目，分期分批消除53个地质灾害隐患点，保障人民群众的生命财产安全。规划期规划指标分别是调查评价、监测预警、综合防治体系建设和能力提升4个大类，共10个指标，其中有7个约束性指标和3个预期性指标。

专表3-1 赤水市地质灾害防治规划期（2021-2035）主要指标

赤水市按地质灾害易发程度划分为极高易发区、高易发区、中易发区和低易发区；按地质灾害风险等级划分为高风险区、中风险区、低风险区；按地质灾害防治的重要性划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。

1.极高易发区

地质灾害极高易发区面积376.79km2，占赤水市总面积的20.34%，分布在长沙镇-长期镇-官渡镇-石堡乡一带（习水河两岸）、旺隆镇（同心村-朝阳村）-葫市镇（高桥村-高竹村）、复兴镇（枫溪村-凯旋村）-丙安镇（丙安村-三佛村）一带、旺隆镇鸭岭村-葫市镇（葫市村-金沙村）一带、元厚镇赤水河两岸一带。区内现状发育各类地质灾害隐患点97处，占地灾总数的74.1%，地灾点密度0.26处/km2。

2.高易发区

地质灾害中易发区面积267.84km2，占赤水市总面积的14.46%，分布在长期镇-长沙镇-白云镇一带、大同镇天桥村-宝源乡回龙村一带、两河口镇天堂村一带、两河口镇兴龙村-盘龙村一带。区内现状发育各类地质灾害隐患点25处，占地灾总数的19.1%，地灾点密度0.09处/km2。

3.中易发区

地质灾害低易发区面积451.43km2，占赤水市总面积的24.34%，分布在赤水市城区-丙安镇一带、大同镇-宝源乡一带。区内现状发育各类地质灾害隐患点7处，占地灾总数的5.34%，地灾点密度0.02处/km2。

4.低易发区

地质灾害低易发区面积756.32km2，占赤水市总面积的40.83%，该区域广泛且零星分布于全县域。区内现状发育各类地质灾害隐患点2处，占地灾总数的1.5%，地灾点密度0.002处/km2。

1.高风险分区

地质灾害高风险区共分4个亚区，分布在长沙镇-长期镇-官渡镇-石堡乡一带（习水河两岸）、复兴镇-丙安镇一带、葫市镇一带、元厚镇赤水河两岸，总面积196.54km2，占全市总面积10.61%，区内人口密集，人类工程活动强烈，地质环境总体复杂。发育有地质灾害隐患点70处，地质灾害点密度为0.36处／km2，高风险地质灾害点13处，中风险地质灾害隐患点34处，低风险隐患点23处，地质灾害隐患点威胁1877户7459人，潜在经济损失*****万元。区内共分布风险斜坡69处，其中Ⅰ级风险斜坡3处，Ⅱ级风险斜坡18处，Ⅲ级风险斜坡48处，风险斜坡共计威胁478户1828人，预测经济损失*****万元。

2.中风险分区

地质灾害中风险区共分6个亚区，分布在赤水市区-复兴镇-大同镇一带、宝源乡一带、两河口镇一带、丙镇安一带、赤水河两岸元厚镇-葫市镇一带、长沙镇-石堡乡一带，总面积603.67km2，占全市总面积24.2%，区内人口较密集，人类工程活动较强烈，地质环境总体较复杂。发育有地质灾害隐患点48处，地质灾害点密度为0.08处／km2，高风险地质灾害点10处，中风险地质灾害隐患点27处，低风险隐患点11处，地质灾害隐患点威胁786户3296人，潜在经济损失*****万元。区内共分布风险斜坡57处，其中Ⅱ级风险斜坡19处，Ⅲ级风险斜坡38处，风险斜坡共计威胁293户1036人，预测经济损失8539万元。

3.低风险分区

地质灾害低风险区广泛分布于全县城，总面积1052.18km2，占全市总面积56.8%，区内人口密集，人类工程活动强烈，地质环境总体复杂。发育有地质灾害隐患点13处，地质灾害点密度为0.01处／km2，高风险地质灾害点1处，中风险地质灾害隐患点6处，低风险隐患点6处，地质灾害隐患点威胁106户427人，潜在经济损失2830万元。区内共分布风险斜坡24处，均为Ⅲ级风险斜坡，风险斜坡共计威胁106户381人，预测经济损失3215万元。

1.重点防治区

本区共分2个亚区，分别为赤水河一带的元厚、葫市、丙安、复兴及两河口乡镇一带及习水河一带的白云、长沙、长期、官渡及石堡乡镇一带，总面积463.1km2，占全市总面积的25.0%，区内共有地质灾害隐患点112处，占总隐患点数的85.5%，地质灾害点密度为0.24处／km2。本区共计威胁2576户*****人，威胁财产*****万元。

2.次重点防治区

本区为一个大区，主要分布赤水市区、旺隆、大同及宝源乡镇一带总面积478.43km2，占全市总面积的25.83%，区内共有地质灾害隐患点16处，占总隐患点数的12.2%，地质灾害点密度为0.03处／km2。本区共计威胁177户665人，威胁财产4820万元。

2.一般防治区

本区共分3个亚区，分别为两河口镇东侧-丙安镇西侧-元厚镇西侧、天台镇北侧-旺隆镇北侧-葫市镇东侧-元厚东侧-官渡西侧-长期西侧-长沙白云南侧、石堡北东侧-官渡东侧-长沙长期北侧，总面积910.84km2，占全市总面积的49.17%，区域内现有地质灾害点为3处，占总隐患点数的2.3%，地质灾害点密度为0.003处／km2。本区受威胁16户53人，威胁资产约360万元。

创建地质灾害早期识别技术方法，动态更新赤水市地质灾害数据库及隐患台账，编制完成赤水市地质灾害分布图、易发分区图、危险分区图、风险区划图及防治规划分区图等系列图，基本掌握了全市地质灾害风险底数。

1.详细调查，风险评价

由贵州省自然资源厅统一部署，以技术保障单位为支撑，采用卫星遥感、InSAR地表形变探测、无人机航测和地面三维激光扫描等遥感调查，掌握全市地质灾害动态，建立地质灾害风险评价模式，总结分析近年来我市地质灾害发育分布规律，提升赤水市的地质灾害早期识别技术方法；探索提出隐患点和风险斜坡“点面双控”风险管理措施，探索建立具有特色的地质灾害防治对策体系，为政府决策和地质灾害防治提供科学依据。

2.坚持“三查”，细化预案体系

严密组织开展地质灾害汛（雨）前排查、汛（雨）中巡查、汛（雨）后核查的地质灾害“三查”工作，及时发现地质灾害，实时发布群测群防监测预警信息。充分利用技术保障单位开展地质灾害动态详细调查，动态更新各类地质灾害隐患点基础数据库，以最新资料为依据及时调整防灾方案、预案和应急预案，确保各项防治措施更具针对性，确保发生险情时能及时有效处置。

以贵州省“1155”地质灾害综合防治平台大数据为基础，提升我市的地质灾害监测预警水平与防治管理支撑能力。

1.开展群测群防，提升地灾报警能力

及时调整完善全市群测群防网络，全覆盖开展风险斜坡和地质灾害隐患点监测，科学安排合理组织群测群防，确保群测群防工作常态化规范化；落实工作补助经费，稳固群测群防队伍，提高基层工作人员积极性；推行地质灾害巡察员制度，加大地质灾害监管范围，推广“群众报灾APP”，多渠道打通广大人民群众报灾通道。

2.完善专业监测设备，提升地灾预警能力

合理配置监测设备，加强设备管理和维护，提高设备在线率，合理设定预警阈值，确保已有地质灾害专业监测点设备正常运行的同时，配合省自然资源厅计划实施全覆盖专业监测站点，加强监测预警模型研究，借助大数据分析优势，建立符合赤水市实际情况的地质灾害监测预警模型，大幅提升地质灾害预警预报科技能力。

3.优化气象预警系统，提升气象风险预报警能力

优化地质灾害气象风险预警系统，推广开展地质灾害气象风险预警。运用成熟技术，借鉴先进经验，解决关键问题，着力提高气象风险预警自动化、精细化程度，稳步实现全程信息化、智能化、标准化目标，适时启动区域性气象风险预警系统建设。

2021-2035年规划时期，根据地质灾害防治相关文件和项目申报要求，做好项目储备，积极向上争取资金和多渠道落实资金用于地质灾害综合防治。

1.避险搬迁

通过区域内地质灾害隐患点进行立项申报，满足人民群众对美好生活的需求，结合乡村振兴、新型城镇化建设、土地整治等开展地质灾害避险搬迁，杜绝因灾致贫、返贫的现象发生，巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。

2.工程治理

对威胁城区、集镇、村庄、学校、景区和重要基础设施的地质灾害，依据轻重缓急的原则，分期分批进行项目申报，争取中央、省级资金并实施工程治理，消除地质灾害隐患，保障人民群众安全。

地质灾害防治指挥部和应急管理局统一部署，各部门积极响应，依托地质灾害技术保障单位，以“广宣传、强支撑、重科技”为地质灾害防治能力建设的工作重点，加强地质灾害救援体系能力建设。

1.加大防灾教育宣传培训和防治演练

根据实际情况建立地质灾害综合防治示范基地进行科普教育和培训，普及地质灾害防灾减灾抗灾救灾意识；紧紧围绕“防灾避灾、全民动员，保护生命、人人有责”为主题，充分利用新媒体优势，结合传统方法，采取“线上+线下”模式，多形式、多渠道开展专题宣传活动和业务技能培训。

2.确保专项资金保障物资储备丰足

各级政府要配备必要的地质灾害防治专用车辆，解决基层地质灾害防治用车困难的问题。推行地质灾害防治设备共享，通过统筹协调切实提高技术装备使用效率。各职能单位、部门要“人、财、物”统筹，提升地质灾害数据信息获取、传输、研判和决策能力，强化地质灾害应急事件处置能力。

3.高效应急处置突发性地质灾害

对突发性地质灾害及时实施应急处置和开展调查。首先是撤出危险区人员和重要财产。其次是迅速查清灾害发生位置、人员伤亡和财产损失等基本情况，依托技术保障单位力量，及时对地质灾害类型、规模、引发因素、发展趋势等及时作出研判，同时提出处置措施和防治工作建议，高效防灾减灾。

赤水市人民政府：是本行政区域地质灾害防治责任主体，主要负责人是本行政区域地质灾害防治工作的第一责任人。负责组织开展动态巡查，完善监测预报网络，提高群测群防水平。建立地质灾害防治专项资金，科学开展工程治理或搬迁避让。负责做好突发性地质灾害抢险救援，快速有序组织临灾避险。加强地质灾害队伍建设，建立和完善地质灾害应急指挥中心。负责将地质灾害防治列入政府督查，不定期进行专项督查。

赤水市地质灾害防治指挥部：贯彻落实省、市、本级市党委政府关于地质灾害防治的重大决策部署；研判全市地质灾害防治形势，制定年度防治工作目标任务；结合赤水市地质灾害防治工作动态，适时研究解决地质灾害应急管理的重大问题，指导全市地质灾害的预防和治理工作；组织指挥较大地质灾害险情或灾情，或超出各街道办（镇）处置能力的地质灾害险情或灾情的应急处置工作；督查考核各街道办（镇）人民政府、各职能部门开展地质灾害防治管理工作责任及工作任务落实情况；督促、协调中央、省级地质灾害防治项目的申报、立项和实施工作。指挥部下设办公室在赤水市自然资源局，负责指挥部的日常工作。

各镇乡人民政府（街道办）：是本行政区域地质灾害防治责任主体，主要负责人是本行政区域地质灾害防治工作的第一责任人。负责组织开展动态巡查，完善监测预报网络，提高群测群防水平。建立地质灾害防治专项资金，科学开展工程治理或搬迁避让。负责做好突发性地质灾害抢险救援，快速有序组织临灾避险。加强地质灾害队伍建设，建立和完善地质灾害应急指挥中心。负责将地质灾害防治列入政府督查，不定期进行专项督查。

为切实加强全市地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全，切实维护社会稳定，赤水市各单位部门每年必须完成以下指标任务。

专表5-1 赤水市地质灾害防治各部门每年主要指标任务

赤水市风险斜坡已调查确定的共计150处，威胁877户3245人。风险斜坡以防控为主，实行生态保护与国土空间规划相结合的管理方针。从事生产、建设活动的任何单位和个人，必须采取有效措施，防止扰动风险斜坡而引发地质灾害发生。

一是赤水市人民政府是责任主体，组织专业技术队伍编制《年度县域风险斜坡管控方案》，提出风险斜坡管控措施及防控管理经费纳入县级年度预算，落实专项资金进行风险管控。风险斜坡巡查工作应由赤水市人民政府组织，各乡镇人民政府负责具体落实。对风险斜坡实行汛前排查、汛中巡查、汛后复查的地质灾害巡查制度。极高、高类风险斜坡非汛期巡查每周不低于1次，汛期每周不低于2次；中类、低类风险斜坡非汛期巡查每2周不低于1次，汛期每周不低于1次。巡查经费可按照极高、高类风险点500元/年，中、低类风险点300元/年进行补助。

二是风险斜坡的危害等级、防控范围由专业技术队伍核查调查后确定。面积小于1平方公里的风险斜坡应全覆盖开展巡查或监测工作。面积大于等于1平方公里的风险斜坡，应以重点坡段为主开展巡查或监测工作。对变形加剧升级为地质灾害隐患的及时更新地质灾害管理数据库，根据地质灾害管理条例规定进行项目申报和采取有效措施综合防治。对需要进行监测的风险斜坡，要提升群测群防监测能力，在现有群测群防网络全覆盖的基础上，加大地质灾害自动化监测站点的建设力度。

三是自然资源主管部门要按照“一坡一牌”“一户一卡”的要求，在比较醒目的位置设立风险斜坡标识牌，指导发放避险明白卡。标识牌和明白卡要载明风险斜坡的范围、禁止扰动标识、预警信号、人员撤离路线、避灾安置场所、应急联系方式等。

四是对风险斜坡落实分级防控制度。将Ⅰ类风险斜坡划为用途管制“限建区”，新建工程建设项目在选址阶段应进行避让，限制工程建设。将Ⅱ类风险斜坡划为用途管制“慎建区”，严格控制建设项目开发强度，在项目可研阶段开展地质灾害危险性评估时，同步设计配套地质灾害防治措施。将Ⅲ类风险斜坡划为用途管制“监测区”，严格落实建设项目过程监测预警，针对性制定临灾避险预案，提前筹备临灾避险各项基础准备，确保遇到突发状况妥善迅速处置。

一是赤水市人民政府应出台地质灾害风险管控措施相关文件，明确各行业部门对风险斜坡的“限入”职责。

二是工程规划和宅基地建设由其主管部门在实施前60个工作日内向自然资源部门报备，自然资源部门应根据实际情况提供工程是否对风险斜坡产生扰动文件，并报赤水市人民政府审批。

三是因扰动风险斜坡而产生的地质灾害，按照 “谁扰动，谁负责”的措施管控。

2021-2035年规划期，赤水市地质灾害防治综合体系由调查评价、地质灾害综合演练、地质灾害“四查”、群测群防、专业监测、地质灾害综合治理、能力提升工程组成，各规划年度地质灾害防治任务见专表7-1。

专表7-1 赤水市2021-2035年规划期地质灾害防治年度任务表

2021-2035规划期总投资概算:*****.47万元。其中近期规划2021年已经批复落实2619.92万元，2022-2025年还需投入*****.75万元；远期规划2026-2035年还需投入*****.8万元（专表7-2）。

（1）近期规划（2021-2025年）

1）规划期2021年已经批复并落实2619.92万元

隐患调查及风险评价：254.61万元；

群测群防监测人员补助：50.88万元；

专业监测建设及运维：22.4万元；

避险搬迁：1392万元；

工程治理：380.03万元；

能力提升：520万元。

2）规划期2022-2025还需投入预算资金*****.75万元

需向上争取中央、省级财政资金20101.75万元，市财政统筹监测人员补助36.48万元，赤水市财政统筹2451.52万元。

群测群防监测人员补助：419.52万元；

专业监测建设及运维：423.4万元；

避险搬迁：5374.86万元；

工程治理：14291.97万元；

能力提升：2080万元。

（2）远期规划（2026-2035年）还需投入预算资金*****.8万元

需向上争取中央、省级财政资金25238.8万元，市财政统筹监测人员补助91.2万元，赤水市财政统筹6128.8万元。

群测群防监测人员补助：1048.8万元；

专业监测建设及运维：210万元；

避险搬迁：5000万元；

工程治理：20000万元；

能力提升：5200万元。

1.隐患调查及风险评价

（1）规划期将完成赤水市第一次自然灾害（地质灾害）风险普查；共需投入60万元，市财政资金统筹。

（2）规划期将完成赤水市地质灾害详细调查及风险评价工作；共需投入194.61万元，省财政资金统筹。

2.群测群防监测人员补助

赤水市共有地质灾害隐患点131处，规划期需投入1519.2万元；其中威胁500人以上的隐患点4处，省财政资金统筹：43.2万元；威胁100-500人的隐患点19处，遵义市财政统筹：136.8万元；威胁100人以下的隐患点108处，赤水市财政统筹：583.2万元。全市共有风险斜坡150处，规划期需投入756万元，由赤水市财政统筹。

3.专业监测及运营和维护

规划期需投入655.8万元用于专业监测站点建设及运营和维护，省财政资金统筹；其中监测站点建设355万元；运营和维护300.8万元。

4.地质灾害综合治理

近期规划（2021-2025年）赤水市规划16个地质灾害点申报综合治理项目，可消除53处地质灾害隐患点对受灾群众的威胁，其中48处为工程治理项目，5处为搬迁避让项目，共需投入21438.86万元，需向上争取中央、省级财政资金。其中避险搬迁6766.86万元，工程治理：14672万元（详见附表一、二）。

远期规划（2026-2035年）赤水市拟投入20000万元实施工程治理项目，5000万元实施搬迁避让项目。

5.应急救援能力提升

应急处置500万/年，宣传和培训等20万/年，规划期15年需投入7800万元用于地质灾害综合防治体系建设能力提升，赤水市财政统筹。其中应急处置7500万元，宣传和培训等300万元。

专表7-2 赤水市2021-2035年地质灾害综合防治规划项目与经费概算汇总表 （单位：万元）

社会效益评估，通过全市2021-2035年地质灾害防治规划的实施，可以有效地预防和控制或减少地质灾害。确保全市131处地质灾害隐患点和150处风险斜坡得到有效的监测，确保受威胁村（居）民3646户14501人的安全，对人民安居乐业、社会政治稳定的局面必将得以巩固和延续。按计划分期分批完成本期规划的13个工程治理和3个避险搬迁工程共16个综合治理项目，可消除53个地质灾害隐患点对受灾群众的威胁。

环境效益评估，通过全市2021-2035年地质灾害防治规划的实施，将明显减轻地质灾害对生态环境的破坏。在土地资源、森林植被、水资源和自然景观得到有效保护的基础上，随着水土流失减少，人居环境改善，还青山绿水于当今，留碧水蓝天给后代的环境效益，将会越来越清晰地呈现在全市人民面前。

经济效益评估，全市遭受地质灾害威胁的资产共有69876万元。按《规划》安排完成调查评价、监测预警、综合防治体系建设和能力提升4个大类共10个指标任务后，现代技术支撑的综合防灾减灾体系必将发挥有力的保障作用，可显著降低地质灾害的成灾和发生几率，有效消除和减轻对人民群众生命财产的威胁，有力保障我市经济社会建设更好更快高质量发展。

各级政府是本行政区域地质灾害防治领导责任主体，负责全面防范化解地质灾害安全风险，强化地质灾害防治经费的及时拨付与监管，主要负责同志是本地区地质灾害防治工作第一责任人，要全面督查检查本区域内的地质灾害防治工作，分管负责同志要深入一线，掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。

按照地质灾害防治“三个必须管”中“管行业必须管地灾”要求，政府各职能部门各负其责、密切配合、齐抓共管、合力防灾，自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，教育、住房城乡建设、应急、交通运输、水利、民政、旅游、气象、铁路等职能部门按照各自职责负责本部门有关的地质灾害防治工作，监督检查本行业地质灾害防治工作开展情况。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，切实落实地质灾害防范治理责任。

认真贯彻执行《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》以及有关的法规与政策，依法行政，加强监管，以法促管、以法促治。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度，从源头上控制工程活动诱发地质灾害的风险，对重大（重点）工程、新区建设和大宗用地，推广地质灾害风险评估，强化工程建设中地质灾害防治管控。结合赤水市地质灾害防治工作的实际情况，根据地质灾害防治工作的法规政策体系，不断健全完善制定与之配套的实施细则与工作标准，修订地质灾害相关制度和办法，使之适应地质灾害防治工作的需要，推进地质灾害防治法治化和规范化建设。

依据辖市政府对地质灾害防治负总责的原则，在制定国民经济和社会发展规划时，要将地质灾害防治工作作为重要内容列入，并把主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。将地质灾害防治经费列入年度财政预算，每年安排一定专项经费用于地质灾害防治，把地质灾害防治与土地整理、生态移民、乡村振兴等结合起来，要充分调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会援助，努力争取中央和省级财政资金。

依靠大数据，引进和推广新理论、新技术、新方法，以现代技术持续提高地质灾害综合防治能力。加强与省内外、国内外技术合作与交流，开展科学技术研究，推动我市地质灾害科技创新，为地质灾害防治提供技术保障。

严格执行“年度监测分析-中期评估-总结评估”的规划评估制度，加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，坚决落实规划执行情况考评制度，及时提出预测、预警意见和建议，赤水市人民政府要加强对本地区实施规划情况的监督检查。对每一个工程实施项目要进一步加大力度督查，对存在违反规定，截留、挤占、挪用、转移专项资金、弄虚作假等违规行为的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

本《规划》经赤水市人民政府批准后实施。

本《规划》由赤水市自然资源局负责解释。

附表一 《赤水市地质灾害防治规划（2023-2035年）》工程治理项目

附表二 《赤水市地质灾害防治规划（2023-2035年）》避险搬迁项目