为促进华林经济开发区（以下称开发区）高质量发展，充分发挥其引领、示范和辐射作用，根据省市区有关文件精神，结合开发区实际，特制订本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真落实省、市、区委区政府决策部署，坚持新发展理念，整体谋划、重点突破、分类推进、典型引领、试点带动的工作思路，实施“六大行动”，着力夯基础、铸优势、补短板、强弱项，将开发区打造成为绿色高质量发展的主阵地、开放招商的主战场、创新创业的主引擎、产城融合的主平台，为全方位推进城厢高质量发展超越提供强有力支撑。

　　二、发展目标

　　到2026年开发区标准化建设深入推进，开发区发展实现量增位进、质效齐升。总体规模提升，开发区规模工业总产值超过300亿元；企业规模提升，力争培育3个以上产值超10亿元企业，5个以上产值超5亿元企业，新培育15家规模以上工业企业。综合效益提升，以“亩均论英雄”改革工作为抓手，依法依规探索制定用地、用能、用水、金融、奖补等差别化的资源要素配套政策，推进开发区和企业综合效益稳步提升，力争2024年亩均税收比增8%以上，到2026年规上企业平均亩均税收达到25万元/亩以上，制造业和生产性服务业的质量和效益明显提升；管理效能提升，开发区行政管理体制、财力保障机制、市场化运营机制、服务企业机制等创新取得明显成效，建设运营效率大幅提高；公共服务提升，建成若干个数字转型、科技孵化、产教融合、职业技能提升、中小企业服务等公共平台；考核排名提升，在综合评价中争先进位，力争2024年在全省开发区考核评价排名中进入前25位。

　　三、实施六大专项行动

　　（一）管理提效专项行动

　　1.优化开发区管理机构。探索“一区多园”模式，参照其他县区做法，以华林经济开发区为统一管理主体,整合樟林软件园、太湖工业园、东海工业集中地人口、用地、产值等要素，并延伸服务西许专精特新产业园、富力智造产业园，推动“区园”优化产业布局,促进产业互补、资源共享,培育产业集群,补强产业链。

　　2.创新开发区管理运营机制。创新开发区规划、管理、建设、运营机制，推行“管委会+公司”模式，由管委会负责开发区发展规划、招商政策制定、企业服务以及政策落实等工作,依托区国投集团负责开发区开发建设及运营管理等工作。

　　3.加强开发区资金保障。完善开发区财政预算和独立核算制度。区级财政按规定给予开发区与其财权、事权相匹配的资金保障，每年度安排开发区定额资金。在此基础上，落实工业土地出让收入、商服配套用地出让收入、既得财力增量奖励等措施。会同市区国企探索建立开发区发展基金，建立基金投资项目库，重点参与政府主导的标准化厂房建设、土地厂房回购、公共基础设施等项目。用好地方政府专项债券、政策性投资基金等政策，综合运用发行企业债券、基础设施REITs等手段，提升开发区融资能力。

　　4.推动智慧开发区建设。积极推进数字化管理，借助第三方运营商的技术支撑力量，对接全市大数据指挥调度平台以及惠企平台，建立智慧开发区管理平台，主要包含智能化应用、管理系统，提供开发区产业污染防控治理、开发区环境监测管理、安全生产、企业管理、市政基础设施运行管理等服务功能。

　　（二）规划提升专项行动

　　1.开展工业用地建档上图。按六大网格划分，收集企业工业用地规模、企业布局、综合效益、已开发情况、可利用情况、拟新拓展情况等，建立一企一档。委托第三方对开发区用地进行专项测绘，画图建档，全面摸清工业用地现状和拓展空间。2023年3月底前，完成开发区用地及企业信息档案（含空间坐标）建档。

　　2.编制开发区总体发展规划。积极衔接上位规划和有关规定，以重新核定主导产业、用地面积为契机，落实每个开发区不超过3个主导产业的要求，明确产业发展定位，确定整合后的开发区及拟新拓展区域的空间四至，划定产业发展区、管理服务区、商业服务区、居住生活区等功能区布局。严格实施“三区三线”划定成果，落实“多规合一”和产城融合发展的要求，统筹产业发展、城镇建设、生态环境等因素，科学修编开发区总体发展规划，纳入国土空间规划“一张图”。2024年8月前完成总体发展规划修编，2024年9月前完成规划环评。

　　（三）产业提级专项行动

　　1.完善创新体系建设。聚焦重点产业发展需求，创新一批新型研发机构、公共研发检测平台、行业联合实验室等各类创新平台和载体建设，提升研发创新能力。鼓励科研机构、行业领军人才在开发区设立研发机构、产学研基地、科学家工作站等。加大科技惠企政策宣传力度，引导企业加大研发投入。到2026年，力争培育省级以上工程研究中心、企业技术中心等6个以上，高新技术企业50家以上，重点打造鞋类检测平台建设。

　　2.加大品牌培育力度。积极参与鞋服、工艺美术、食品等制造业区域品牌建设，为开发区企业创牌提供更多支持和服务。推动开发区在新型工业化产业示范、数字经济示范、职业技能人才培育、“水效领跑者”等领域争创省级以上品牌（荣誉）。

　　3.深化数字赋能转型。深化推进数字专员入千企行动和“智改数转”诊断服务行动，开展“智改数转”试点建设，以鞋服、食品产业为重点，推行数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等应用模式，推广“5G+工业互联网”场景应用。建立“智改数转”项目库和“上云用数”清单，发挥好财政资金的引导作用，鼓励支持企业积极申报国家、省市级各类项目，争取相关配套资金支持。畅通企业融资渠道，定期开展“智改数转”专题产融对接会，鼓励引导金融机构设立多元化“智改数转”专属信贷产品。充分发挥市人力资源产业园作用，培育数字专员，加强人才供需对接，为企业引才引智。到2026年，滚动实施“智改数转”项目超50个，打造省级以上智能工厂、标杆工厂3 家以上，应用标杆10个以上，数字化应用场景或车间10个以上，规上工业企业需诊尽诊。

　　4.推进绿色循环发展。通过加大宣传、鼓励企业技改、遏制“两高”项目落地等方式推动绿色转型，同时委托专业第三方开展国家级绿色工业开发区创建工作，推动工业开发区向绿色化、低碳化、循环化转型。

　　5.提升产业发展层次。实施新一轮重大技术改造升级工程，每年滚动推进一批重点项目，支持智能化、绿色化、服务型制造。大力培育工业设计、个性化定制、物流仓储等生产性服务业。推动循环化改造示范和低碳工业开发区创建。积极推进电子信息、智能制造、鞋服、食品等产业聚集，重点打造西许“专精特新”产业园、中电科创城、富力智造产业园，推动创建市级“专精特新”开发区。

　　（四）效益提增专项行动

　　1.加快低效工业用地开发利用。对照市自然资源局建立的低效用地评价标准，制定开发区盘活低效工业用地三年行动方案，全面摸清底数，建立动态管理台账和处置清单，分类推进、分步实施，科学制定“一地一策”、“一企一策”处置方案，引导采取“工改工”、临时功能变更等方式“腾笼换鸟”。2026年前，力争开发区盘活217亩以上低效工业用地。

　　2.加强闲置土地清理和闲置厂房盘活。加强开展开发区闲置土地、厂房调查。约谈闲置土地业主，鼓励采取自投、引进投资方、贷款等方式新建一批标准化厂房、综合楼。帮助对接招商项目，入驻闲置厂房，通过向市、区有关招商服务平台推送闲置厂房信息等方式，加快闲置厂房盘活。2026年，盘活华林经济开发区15万㎡以上，太湖工业园4.5万㎡以上闲置厂房。

　　3.鼓励小微产业园建设。围绕食品、鞋服、工艺美术、电子信息等优势产业，按照“开发、运营同步谋划，建设、招商同步推进，新建、改造同步实施”的思路，统筹新增建设用地和存量用地建设一批小微产业园。在符合投入产出标准的基础上，结合实际制定入园标准、扶持政策、退出机制，重点推进凤达（新洪承）、华林智汇、锐马电气等3个具备小微产业园运营条件的项目，招商集聚企业50家以上。

　　4.强化招商引资。聚焦重点产业、重点企业实施精准招商。大力开展以商招商、委托招商、产业基金招商和产业链“矩阵式”等招商模式，围绕中电科创城、“专精特新”产业园等开发区，同步策划日山、山霞等片区及原合众天成地块等招商项目，锚定电子信息、智慧鞋服、新兴战略等产业，力争每年新签约1个以上合同投资超30亿元产业项目，新签约产业项目合同投资102亿元以上。

　　（五）基础提档专项行动

　　1.着力强化基础配套。对标“九通一平”和“十个一”配套要求，策划推进开发区基础设施及配套项目工程包，补齐基础短板，强化功能配套，优化人居环境，促进“生产-生活-生态”空间融合发展。策划承建木兰溪沿岸华林开发区防洪排涝建设项目、华林开发区市政基础设施提升改造工程、支一路及周边配套建设项目。

　　2.提升生态环保水平。根据《福建省省级及以上工业开发区“污水零直排区”建设及评估指南(试行)》，按照“四全一明”要求，按时完成华林经济开发区“污水零直排区”建设并进一步完善提升。指导推动太湖工业园完成“污水零直排区”建设。

　　3.加强新型基础设施建设。加快优化工业开发区重要节点、重点企业等场景5G覆盖，加快建成覆盖重点产业聚集区的“双千兆”高速网络。主动融入我市鞋业工业互联网标识解析二级节点建设和推广应用，服务主导产业更好发展。

　　4.推行工业用地“标准地”出让。深化“亩均论英雄”，试行差别化资源配置，明确工业项目用地投资强度、容积率、亩均税收等履约承诺控制指标，加强项目建设、竣工验收、达产核实、生产运行等四个阶段的全过程监督管理，提升土地集约利用水平，降低企业用地成本。

　　（六）服务提质专项行动

　　1.提升公共服务能力。建立开发区综合服务中心，搭建涉企惠企政务服务平台、设立敞开式服务窗口，为企业办理前期审批手续，惠企政策咨询、工程建设审批等提供快速便捷、全程代办的服务。

　　2.加强融资服务保障。创新产融对接机制，搭建政银企互动平台，对接金融机构创新“开发区贷”等融资业务。抓住国家推动大规模设备更新行动的有利契机，支持开发区企业利用发行直接债务融资工具、证券化产品、股改上市等方式，拓宽直接融资渠道。发挥政策性融资担保公司作用，完善“白名单企业”融资服务机制，逐步提高融资担保放大倍数，降低融资担保费率。引导兴莆产业投资基金和各类社会资本加大对开发区企业金融支持力度，争取2024年年底前新引进2个以上基金投资的制造业项目。

　　3.创新开发区引才机制。通过走访企业、交流座谈、书面调查等形式了解企业人才需求，建立开发区人才需求信息库。按照行业领域人才特点，开展人才信息情况摸底统计，对企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才进行分类建库，彻底夯实信息基础。常态化开展人才培训，多举措推进企业经营管理人才、技能人才能力提升，以高质量的教育培训为开发区高质量跨越式发展提供坚强组织保障。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。完善区开发区高质量发展联席会议制度，区政府主要领导为召集人，区政府分管领导为副召集人，区工信局、发改局、科技局、财政局、人社局、自然资源局、住建局等有关部门为成员单位，通过督导、考核、通报、会议等方式，统筹推进全区工业开发区改革和创新发展工作，各部门要聚集土地、资金、人才、技术等要素资源，优先支持开发区发展，推进开发区产业、基础设施、科技创新、商贸服务、员工住房、产教融合等全面提升，促进开发区发展提质增效。

　　（二）强化总结评估。适时开展行动方案落实情况评估工作，及时优化调整政策措施，确保取得实效。梳理先进典型经验案例，采取“请进来+走出去”的方式，互比互看、互学互鉴，结合实际探索、总结、提升、固化、推广一批行之有效的经验做法。对于符合开发区实际的新举措新方法，鼓励改革创新，支持先行先试，积极探索，有序推进，打造有华林特色的绿色高质量发展范本。

　　（三）强化责任落实。各部门要根据工作任务和自身职能，建立工作机制，细化政策措施，并加强部门协同、上下联动，形成工作合力，推动各项工作落到实处。开发区要落实属地主体责任，建立健全统筹协调机制，整合资源力量，细化目标任务，紧扣时间节点，落实具体项目，按年度滚动推进。

　　关于《华林经济开发区推动开发区高质量发展工作实施方案（2024-2026年）》的起草说明

　　为促进华林经济开发区高质量发展，充分发挥其引领、示范和辐射作用，根据省市区有关文件精神及莆田市工业（产业）园区高质量发展政策跟踪审计反馈结果，结合开发区实际，特制订本方案，现就有关问题做以下说明：

　　一、文件出台背景和依据

　　文件出台的背景：为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实上级决策部署，着力夯基础、铸优势、补短板、强弱项，将园区打造成为绿色高质量发展的主阵地、开放招商的主战场、创新创业的主引擎、产城融合的主平台，为全方位推进高质量发展超越提供强有力支撑。

　　文件出台的依据：《莆田市人民政府关于印发莆田市深入实施园区标准化建设促进绿色高质量发展三年行动方案（2024-2026年）的通知》（莆政规﹝2024﹞2号）、《莆田市人民政府关于实施园区标准化建设推进高质量发展若干措施的通知》、《莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》。

　　二、文件起草过程

　　华林经济开发区管委会在参照《莆田市人民政府关于印发莆田市深入实施园区标准化建设促进绿色高质量发展三年行动方案（2024-2026年）的通知》（莆政规﹝2024﹞2号）等文件基础上起草了《华林经济开发区推动开发区高质量发展工作实施方案（2024-2026年）》（征求意见稿）。

　　三、文件主要内容

　　实施方案共四个部分，第一部分为总体要求，第二部分为到2026年开发区在总体规模、企业规模、综合效益、管理效能、公共服务、考核排名方面的发展目标，第三部分为管理提效专项行动、规划提升专项行动、产业提级专项行动、效益提增专项行动、基础提档专项行动、服务提质专项行动六大专项行动具体内容，第四部分为保障措施。

　　特此说明。