为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府、区委区政府要求，坚持统筹发展和安全，进一步夯实安全生产工作基础，压紧压实安全责任，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大生产安全事故，按照国务院安委会和省市区安委会统一部署，制定我旅游区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

1. 总体要求

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“三大行动”，落实落细安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

1. 主要任务

   通过三年治本攻坚行动，杏花村文化旅游区和园区企业统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决防范遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，继续保持事故总量和死亡人数“双下降”，确保旅游区安全生产形势持续稳定。

1. 安全生产责任落实行动

   1.常态化开展安全生产检查工作。杏花村文化旅游区定期组织相关局室赴旅游区内落户企业开展安全生产检查，期间不定时开展安全巡查，聚焦阶段性重点任务、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力帮助各企业找准安全生产领域源头性、根本性问题。

   2.压实地方党委、政府安全生产责任。地方党委、政府需认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

   3.压实企业主要负责人责任。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。

2. 深化重点行业领域专项治理行动

   4.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本旅游区消防安全风险，提出针对性防范对策措施。紧盯餐饮企业、文化旅游场所、生产经营住宿合用等火灾风险区域，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促落户企业常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。

   5.深化城镇燃气专项治理。要组织对餐饮场所的燃气使用安全情况、瓶装液化石油气充装供应企业开展安全检查，落实燃气储存、充装和使用场所安全设施设置，严查违法违规销售、储存和使用燃气行为。

   6.深化建设工程施工专项治理。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。

   7.深化森林防火领域专项治理。压实护林员工作职责，强化火源管控和隐患排查治理，加大巡护密度力度，严格查处在林内野炊、抽烟、烧烤、祭祀等一切违规用火行为。

   8.深化其他行业领域专项治理。其他负有安全监管职责的部门要按照“三管三必须”的原则落实监管职责，严格落实各项安全隐患排查和整治措施，防止各类事故的发生。

3. 开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

   9.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

   10.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

1. 进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发杏花村文化旅游区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。对属地行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

1. 保障措施

1. 加强组织领导。杏花村文化旅游区管委会要召开专题会议进行动员部署，切实加大督促推动力度。本单位主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题。全面规范并建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。杏花村集团公司和各落户企业要将安全生产、消防安全教育培训列入企业主要负责人的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

2. 加强责任落实。杏花村文化旅游区统筹做好安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，细化工作要求和措施。旅游区各局室（中心）要根据本部门安全岗位职责做好各行业领域安全风险隐患排查治理工作。各企业要积极配合旅游区做好安全生产管理工作，同时履行安全生产责任主体职责。

3. 加强安全投入。旅游区要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。同时督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

   （四）强化监督巡查。杏花村文化旅游区将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作监督巡查重点，对履职不力、工作不落实的企业或者个人，要常态化用好通报、警示、约谈等相关制度；对重大事故隐患整改不力、消防安全屡出问题的地方，要通报批评、限期整改；对发生较大以上及有影响的火灾事故的，要第一时间上报主管单位，并严格按照有关法律法规规定，配合实施责任追究，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落细。