中共成都市信访局党组

关于巡察整改情况的通报

根据中共成都市委统一部署，2018年12月6日至2019年1月8日，市委第二巡察组对市信访局开展了巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、以巡察反馈为动力，切实提升政治站位

（一）切实增强巡察整改政治自觉。市信访局党组坚持把落实巡察整改作为重要政治任务，多次召开党组会、局办公会议等专题会议，对巡察组反馈问题进行认真研究部署，要求全局上下结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，通过整改落实切实提升政治站位，确保中央和省委、市委重大决策部署在全市信访系统落实到位。

（二）切实加强巡察整改组织领导。为进一步抓好巡察整改工作，市信访局成立以局主要领导为组长的巡察整改工作领导小组，研究制定下发《成都市信访局巡察整改任务分解工作方案》和《成都市信访局巡察整改任务整改措施》，针对巡察组反馈的30条问题，逐一明确整改责任，制定具体措施，实行销号管理。局班子成员按照“一岗双责”结合各自分工，担任相关整改任务的牵头人，对分管处（室）的整改工作检查指导、督促推进。相关责任处（室）根据整改方案和职能分工开展工作，按照时间节点完成整改任务。

（三）切实推动巡察整改取得实效。将整改工作纳入全局重点督办事项，层层传导压力。各牵头责任处（室）对整改项目实行“销号制”管理，其中能够及时解决的问题，抓紧落实改进，有短期内取得让干部群众看得见、摸得着的整改效果；对涉及面广、情况复杂，需要一定时间整改的问题，通过联系实际对照检查，深刻剖析制定计划，逐项推进整改。同时，定期向领导小组报告整改工作推进情况，领导小组不定期对巡察整改工作进行督查检查，对未按时报送整改情况的责任处（室）进行通报，确保整改工作有序推进，取得实效。

二、围绕巡察反馈意见，扎实抓好问题整改

（一）党的政治建设方面

1．贯彻执行中央和省委、市委决策部署存在一定差距的问题。

整改落实情况：一是积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省、市党代会、全会精神，不断深化对治国理政新理念新战略的认识，切实增强贯彻中央和省委、市委决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是组成专门工作力量专题研究突出信访问题，建立健全提前预测预警和有效预防化解矛盾纠纷的工作机制，将信访工作触角向市委重大决策部署延伸，聚焦中心工作，广泛征集人民建议，积极促进成果转化，充分发挥信访工作参谋助手作用。

2．民主集中制度落实不到位，执行力不够强的问题。

整改落实情况：一是制定《市信访局党组会议事规则》，修订《市信访局“三重一大”事项集体决策实施办法》，对集体决策程序进行明确，要求党组书记最后发表意见并归纳意见作出结论；要求班子成员在研究讨论事项时，对不属于分管的工作也要主动提出意见和建议，对需要议决事项须明确表态；对党组会议定事项，明确按分工负责组织实施，并由局办公室牵头督促落实。二是开展机关党建工作督查检查，查找各支部在落实“三会一课”、固定党日、组织生活等基本制度方面存在的问题不足，督促支部抓好整改。

3．多数上报文件局务会未把关的问题。

整改落实情况：一是制定《市信访局党组会议事规则》，将局党组会审核把关上报重要事项和文件，作为重要内容纳入到议事决策事项范畴，形成长效机制。二是局办公室在文件审核方面加强把关，凡是涉及向上请示报告的重要事项，均应对局党组会审议情况进行核实。三是组织各处（室）加强对《市信访局党组会议事规则》的学习，熟悉局党组会议事决策范畴，从上报重要文件的拟文源头予以规范。

4．民主生活会相互批评辣味不够的问题。

整改落实情况：一是按照市委有关要求，制定民主生活会方案，坚持党组书记亲自部署安排，加强对个人剖析材料、批评意见的会前把关。严肃开展批评和自我批评，不绕弯子、不兜圈子，不提建议、只说问题，对于以工作建议代替批评意见的，及时纠正。二是在民主生活会前，班子成员进行广泛深入的谈心交心，推心置腹的交换意见。三是充分听取工作服务对象、区（市）县信访部门、市级相关单位等对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，以及对改进作风、改进工作的意见和建议，在召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会前，共收集整理11大类98项意见建议。四是严格落实双重组织生活制度，结合落实党建工作责任，参与所在支部党员大会、民主评议党员及主题党日等重要活动。

（二）党的思想建设方面

1．中心组学习制度落实不到位的问题。

整改落实情况：一是严格落实《市信访局中心组学习制度》，制定年度学习计划，把学习理论同当前信访突出问题化解、干部队伍管理等结合起来，使科学理论真正成为指导工作、干事创业的强大武器。二是灵活中心组学习方式，除传达学习中央、省、市领导讲话外，采取观看录像、理论研讨、会议交流等形式开展学习，改变“一人念，大家听”的传统模式，2019年1月以来，已开展中心组学习9次，深入学习了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以及对党的初心和使命、防范风险挑战、脱贫攻坚等工作重要论述。三是班子成员结合分管领域深入思考，形成学习及调研成果5篇，并召开专题会议进行研讨交流。

2．意识形态工作重视不够的问题。

整改落实情况：一是强化局党组的主体责任，主要领导带头履行“第一责任人”责任，班子成员按照“一岗双责”要求负责分管处（室），形成党组统一领导、机关党委组织协调、有关处（室）共同参与的工作体系，定期以局党组名义向市委报告意识形态工作开展情况。二是把意识形态工作纳入全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施方案、纳入党建工作要点、纳入处（室）目标管理，并将具体任务分解到各党支部。三是局班子成员每周下沉基层调研、暗访，在推进信访重点工作的同时，了解党建工作、意识形态领域等方面的问题，并针对基层的意见建议改进工作。四是动态掌握统计干部思想状况，结合开展经常性谈心谈话，加强上下级沟通交流，了解思想状态、个人诉求、困难困惑等，及时消除误解矛盾、化解负面思想情绪，定期组织全覆盖谈心谈话。五是强化正面舆论导向，及时回应群众关切的热难点问题，做好社会正能量宣传与政策引导。截至9月，在国家、省信访部门刊物刊载稿件6条，在市级相关媒体宣传报道20余条，通过“成都信访”公众号发布信息158条。

3．学习教育不深不实的问题。

整改落实情况：一是以自学和集中学习方式相结合开展主题教育学习，通过学原文读原著悟原理，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是进一步丰富教育形式，固化每周局长办公会前集中学习机制、组织专题学习研讨2期、邀请党校专家授课1次、开展主题党日活动9次、组织集中学习十余次，班子成员讲党课5次，形成调研成果5篇。三是不断拓宽教育渠道，在教育基地重温革命历史、召开宣讲先锋模范事迹会、引导党员干部利用碎片化时间在党员e家、学习强国上在线学习。

4．党员干部日常思想教育工作薄弱的问题。

整改落实情况：一是把从严治党要求贯穿到党员发展、教育、管理和监督各个环节，全覆盖开展谈心谈话活动，定期进行思想形势分析和个人党性分析，准确把握党员干部的思想状况和学习情况。二是常态化开展廉政教育，将廉政理论学习内容纳入党员每月政治理论学习计划，持续做好“十一”、元旦、春节等重大节假日前警示教育。对新任处级领导干部，开展廉政集体谈话，突出强调落实“一岗双责”职责要求。三是梳理业务工作薄弱环节折射出来的党员思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题，作为党建工作的重点和切入点，不断提升党员干部队伍的政治素质和业务水平。四是细化激励关怀帮扶措施，严格执行带薪休假、健康体检、探望慰问等制度，关注干部身心健康，完善容错纠错、澄清保护机制。五是加大发展党员工作力度，吸收非党员人员参加党的创新理论学习教育、参与支部组织生活、参与日常党建工作，引导其积极主动向党组织靠拢。今年，已有1名同志提交了入党申请书，2名同志被确定为入党积极分子。

（三）党的组织建设方面

1．干部工作存在薄弱环节的问题。

整改落实情况：一是由局分管领导牵头，组织办公室（负责干部人事工作）全体干部专题学习1次《党政领导干部选拔任用工作条例》，领会工作要求、强化工作规范。二是邀请市委组织部有关同志，对领导干部选任工作作专题讲解，重点讲清选拔任用标准、具体程序和关键环节等问题。三是完善制度规定，结合新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，修订完善《市信访局处级干部选拔任用工作操作规程》，进一步规范干部选拔工作程序，并连同《条例》和市委组织部相关文件制度印发各处（室）学习。

2．干部选任程序不够规范的问题。

整改落实情况：一是结合新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，修订完善《市信访局处级干部选拔任用工作操作规程》，进一步明确干部动议的形式和程序，规范干部选任工作的酝酿环节。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和修订的《市信访局处级干部选拔任用工作操作规程》，在干部考察环节和局党组会议审议任职环节向全局进行公示，并在公示期结束后及时形成结论性报告。

3．干部管理监督不够严格的问题。

整改落实情况：一是办公室全体干部认真学习《领导干部个人有关事项查核工作规程》（中共成都市委组织部，2019年1月），切实掌握政策规定的个人事项核查比对程序和工作要求。二是积极主动向市委组织部干监处学习个人事项查核对比工作操作流程、查核对比信息填写等工作重点，及时掌握最新工作要求，并予以贯彻执行。截至2019年9月，重点抽查、随机抽查和专项查核均已按程序认真比对，规范填写了个人有关事项核实情况表，核实情况均经承办、复核和审核人审查并签字。

4．干部基础工作不够扎实的问题。

整改落实情况：一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《市信访局处级干部选拔任用工作操作规程》，规范干部选拔任用工作各个环节的程序，对局党组会的决议事项予以明确，并要求记录人员按照召开次数分别做好记录。二是我局于2018年12月已完成了干部档案的整理装订和数字化档案制作工作，补齐相关材料，对“三龄两历一身份”和任免审批表不一致等问题进行了整改，并已报经市委巡察组选人用人小组的审定。三是不断完善干部档案管理长效机制，认真审查装档材料，及时整理装订档案，确保干部人事档案管理规范。

5．党建工作责任未压紧压实的问题。

整改落实情况：一是健全完善局党组统一领导，机关党委、党支部具体抓党建的工作机制，按照“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，落实支部书记第一责任人的政治职责，明确支部书记抓党建工作的责任任务。二是加大党建工作考核力度，年终开展支部书记抓党建工作述职考核评议，机关党委书记逐一审阅工作报告、点评成绩问题、提出工作要求，考核结果纳入局内部年度目标考核内容，作为推先评优重要依据。三是将党建工作纳入年度工作目标中，定期召开专题会，研究解决重大问题。

6．基层党建工作抓而不实的问题。

整改落实情况：一是按照省、市相关要求扎实开展“三分类三升级”活动，以支部为单位对照分类定级标准，分别制定先进支部、一般支部争创目标和后进支部整顿方案，实行台帐销号管理，确保每一个党支部有变化、有进步。二是积极开展“十佳双百”争创活动，以基层治理指导处党支部“以党建为引领 创建基层‘群众工作之家’”作为市信访局党建品牌，把党建活动与局中心工作有机结合，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，总结提炼各具特色的党支部工作方法。

7．组织生活制度落实不到位的问题。

整改落实情况：一是紧扣党建工作规定动作不走样。认真贯彻落实市委组织部、市直机关党建工作要点、机关党建工作任务清单，深入开展主题党日、“小课堂”、“一机关一品牌、一支部一特色”活动等。二是创新“三会一课”活动方式、内容、载体，辅以参观全市中心工作推进成果、在教育基地重温革命历史、开展党纪党规教育等多种形式开展活动，结合信访工作的新特点和形势对党员的新要求号召党员，以身边典型人物事迹激励党员，使“三会一课”更贴近党员思想，贴近信访工作实际，提升学习效果。三是机关党委定期对各党支部抓党员经常性教育、日常管理监督、组织生活制度落实等方面情况进行督察检查，对党建工作较为薄弱的支部进行通报、责令整改。

8．基层党组织基础工作不规范的问题。

整改落实情况：一是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进机关党支部标准化、规范化建设。根据机构改革“三定”方案，及时对机关相关党支部和党支部书记进行调整，确保党支部工作的连贯性和延续性。二是不定期抽查支部工作手册记录，重点检查党员基本情况记录是否完整、组织生活记录是否规范、“三会一课”记录是否标准，并把支部工作手册使用管理情况纳入支部年度考核、支部书记述职评议内容，作为党支部、党务工作者推先评优的重要依据。三是督促党员领导干部严格落实双重组织生活制度，班子成员结合落实党建工作责任，自觉参与所在支部民主生活会、民主评议党员及支部换届选举等重要活动。四是加强党支部书记培训、党务干部的专业化培训和业务指导，不断提高党务干部的综合素质和业务能力。

（四）党的作风建设方面

1．违反中央八项规定及省市相关规定精神的问题。

整改落实情况：一是机关统一摆放的绿植，已于2018年4月按照财政局纪检组检查要求予以全部撤除。二是组织办公室全体干部专题学习中央八项规定及省市相关规定精神，明确公务接待和公务来往中的要求，坚决避免类似情况发生。三是公款购买对口帮扶村农产品，已责令全体在职干部折现退回。

2．部分党员干部责任心不强、作风不实的问题。

整改落实情况：一是强化党组会记录人员的技能培训和工作要求，每月月底前由局办公室主任定期检查1次党组会记录情况，并且签字审验其规范性和完整性。二是严格执行《市信访局公文处理实施细则》、《市信访局公文管理测评办法》，将公文测评结果纳入处（室）年度绩效考评。三是结合信访重点工作开展和各处（室）实际情况，适时进行干部轮岗，达到人岗相适、多岗位锻炼的总体目标。

3．不作为及“懒散拖”问题专项整治流于形式的问题。

整改落实情况：一是持续开展不作为及“懒散拖”专项整治，把不作为及“懒散拖”专项整治作为我局党风政风行风满意度提升工作方案的重要内容，加大对工作执行不力不强、精神状态不佳、责任心不强、落实不到位等情况的监督检查和自查力度，督促对梳理出的问题一一建立台账，进行深入原因分析，提出整改措施。二是加大常态化监督检查力度，实施“一访两评三查”，聘请第三方专业评测机构对已办结的信访事项进行回访评测，执行群众对办理情况进行满意度评价和信访部门每两月评查一次的双评制度，并针对群众不满意信访事项开展责任单位自查、区（市）县信访部门核查，市级部门抽查“三查”工作，确保群众诉求有着落、有回音。三是结合不作为及“懒散拖”专项整治，加大对重点工作的推进力度。截至9月20日，通过来信、来访、成都信访受理平台、人民网地方领导留言板等渠道共受理群众诉求*****件，受理率达100%。已妥善化解中央信访联席办交办“四重”攻坚重点案件18件、省信访联席办交办“四重”攻坚重点案件14件、市本级自排清单案件275件。初信初访转重复信访的比率，由去年1-9月22%下降到今年同期的10.6%。

（五）党的纪律建设方面

1．廉政承诺不严谨的问题。

整改落实情况：制定完善《成都市信访局关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施方案》，梳理出三大类17条项目，并对相关工作牵头领导、责任处（室）、具体工作任务和完成时限等一一予以明确。局班子成员和各处（室）对照工作项目、剖析自查薄弱环节、认领工作任务，切实拿出针对性强、务实过硬的措施，完善各自的主体责任清单，推动工作任务落地落实。

2．财务审核不严格的问题。

整改落实情况：一是办公室对2015年至2017年期间的差旅费报销事项进行了全面核查，查找出因报销人计算错误导致重复报销款项一笔，并要求报销人进行了清退。二是组织全体干部专题学习《市信访局差旅、会议和培训费管理报销办法》，要求财务工作人员认真执行规定要求，切实规范报销审核程序。

3．会计业务不规范的问题。

整改落实情况：一是按照会计法规定，分设会计和出纳岗位，厘清会计人员与出纳人员职责，确保各自职责落实到位。二是按照实事求是的原则，查找补齐财务报销凭证中缺失的培训通知和参训人员签到表等必要附件。三是强化公务用车管理，规范车辆维修审批流程，同时对接车辆定点维修厂商，明确修车前必须审核维修审批单的工作要求，坚决做到先批后修。四是与成都银行积极沟通，补齐2017年部分记账凭证回单，完善财务凭证要件。严格按照新的会计制度建账核算。

（六）反腐败斗争方面

1．廉政风险点梳理、等级界定不规范的问题。

整改落实情况：结合机构改革，由班子成员带头，以业务流程为主线，进一步查找、梳理、完善在“三重一大”项目推进、选人用人、目标考评、项目采购、保密涉密等工作中可能存在的廉政风险，明确风险等级，结合岗位制定具体防控措施。同时，完善监管制度、监管措施，不定期开展廉政风险岗位抽查，对履行工作职责情况进行检查。

2．廉政警示教育未常态开展的问题。

整改落实情况：一是认真组织对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》“两准则四条例”的学习，进一步提高思想认识。二是持续用力坚决肃清周永康、李春城流毒影响，全覆盖开展蒲波严重违纪违法案反思警示以案促改工作，开展“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利、形式主义官僚主义等专项整治，涵养积极健康党内政治文化。三是健全完善分级负责谈心谈话全覆盖制度，班子成员之间、班子成员与分管处（室）负责人之间、处（室）负责人与处（室）工作人员之间经常开展同志式的谈心谈话，交换工作看法，统一思想，达成共识，增强责任意识和主动配合的意识，同时，对干部身上的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正。

3．“微腐败”专项治理重形式轻实效的问题。

整改落实情况：一是常态开展“微腐败”专项治理工作，在支部结合组织生活会、党员民主评议、廉政风险点梳理等工作，进一步查找存在的“微腐败”具体问题、具体表现，针对性提出整改措施，抓好整改落实情况报告。二是通过深入广泛“走基层”、恳谈会等多种形式走进群众、联系群众，了解收集民情民意，发现“微腐败”问题线索，开展问题线索分析研判。三是深入开展专项治理“微腐败”宣传教育，提高对“微腐败”危害性的认识。通过播放宣传片、发送微信等形式，加强干部职工自律意识，杜绝“微腐败”。

4．个别政府采购项目把关不严的问题。

整改落实情况：一是开展专题培训，组织全局干部学习《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《市信访局政府采购实施办法》等法规制度，要求采购工作管理人员、采购项目实施主体和局评审小组成员进一步熟悉掌握相关法规制度。二是深入查找采购项目中存在瑕疵和问题，厘清责任主体，明确采购工作管理人员、采购项目实施主体和评审小组工作职责，针对问题举一反三，规范采购组织实施的程序和要求，确保各项采购项目实施合法合规。

三、以整改落实为契机，进一步加强党的建设

市信访局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，切实把推动巡察整改作为体现对党忠诚的重要实践，巩固深化整改成果，进一步服务市委中心工作，妥善处理信访突出问题，及时解决群众合理诉求，力争圆满完成市委市政府部署的各项任务，为高质量建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标营造和谐稳定的社会氛围。

（一）持续强化政治责任。加大对贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委、市委重大决策部署工作的监督检查力度，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。彻底肃清周永康、李春城流毒影响，分层分类开展警示教育，推动党员干部举一反三、引以为戒、警示警醒。严格落实民主生活会、“三会一课”、双重组织生活等政治制度，严肃开展批评和自我批评。压实意识形态工作责任，加强网络安全和舆情监管，规范党员干部网络行为，严密防范网上意识形态渗透，牢牢把握意识形态主动权。

（二）持续推进问题整改。把做好巡视巡察反馈问题整改落实作为全局当前和今后一个时期的重要政治任务、重要政治责任，做到力度不减、尺度不松。针对已基本完成整改的任务，抓好巩固提高，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要持续整治整改的任务，常抓不懈、持续用力，并通过建立健全制度来固化整改成果，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

（三）持续促进成效转化。以巡察整改为契机，不断推动改进完善成都信访工作。一是按照中央、省“四重攻坚战”和市委“三张清单”统一部署，盯住重点领域突出矛盾，严格落实“每月一调度、每月一督导、每月一通报”工作机制和包案领导“五个亲自”工作要求，强力推进突出信访问题妥善化解，服务保障经济社会高质量发展。二是通过建立健全“五个一次性”工作机制，组织第三方专业机构对已办结的信访事项进行回访评测和开展信访事项办理评查通报活动，进一步压紧压实首接首办责任和调处化解责任，积极探索让群众“最多访一次”。三是深入践行新时代“枫桥经验”，全面打造集“信访全程代理、人民意见征集和矛盾纠纷排解”三大主要功能的基层“群众工作之家”，持续夯实信访工作基层基础，推动信访工作深度融入城乡社区发展治理总体格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：********；电子邮箱：**********@qq.com。