自治区人力资源和社会保障信息中心单一来源采购

数据中心硬件系统维护等项目

征求意见公示

一、采购人

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障信息中心。

二、采购项目名称和内容

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障数据中心硬件系统维护、业务软件系统维护（包含新疆劳动保障统一应用系统、新疆疆内异地医疗系统、医疗服务监控系统（区本级）、业务与档案接口系统（一期）、网上经办系统（一期）、统一应用系统运维平台、新疆劳动保障监察”两网化”管理系统、新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁管理系统、交换区统一应用软件系统、公共就业服务网（一期）、社保基金运行管理系统）、机关事业单位养老保险改革系统、机关事业单位养老保险集中财务核算、医疗保险智能审核及稽核、自治区社会保障卡持卡库建设、跨省异地就医即时结算系统、数字化人力资源大厅建设（劳动99业务数据展示系统）、数据中心核心存储扩容、PSAM卡管理系统建设、基金财务集中核算系统功能合并、农村劳动力转移信息管理系统建设、疆内异地就医监控分析基金运行管理系统等建设项目。

三、单一来源采购方式的原因及相关说明

1.数据中心硬件系统维护项目（供应商预报价465万元）

本服务项目已由四川久远银海软件股份有限公司承担6年之久，该公司对业务熟悉、有工作经验，能大大降低调换服务公司带来的项目风险。

2.业务软件系统维护项目

（1）业务软件系统维护项目一（新疆劳动保障统一应用系统、新疆疆内异地医疗系统、医疗服务监控系统（区本级）项目、业务与档案接口系统（一期）、网上经办系统（一期）、统一应用系统运维平台、新疆劳动保障监察”两网化”管理系统、新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁管理系统部分）（供应商预报价595万元）

进行系统维护的各业务软件均为四川久远银海软件股份有限公司开发建设，为保证业务系统建设和完善的延续性，保护前期投资，原公司承担维护服务有其先决优势。同时能够最大程度保证业务系统的安全稳定运行，后期在维护中业务系统还有不断调整完善的可能性。

（2）业务软件系统维护项目二（社保基金运行管理系统运行维护项目）（供应商预报价260万元）

社保基金运行管理系统由北京用友政务软件有限公司、新疆新佳软件有限公司开发部署，且自2011年至今均由该公司运行维护，继续由原承建单位实施运维能保证系统稳定运行，为社保业务发展提供支持。

（3）业务软件系统维护项目三（交换区统一应用软件系统运行维护项目）（供应商预报价12.6万元）

北京中软国际信息技术有限公司作为交换区统一应用软件系统项目的研发部署实施单位，已提供本项服务多年，且该项目为续签维保项目，采取单一来源采购从安全稳定，成本控制方面较为有利。

（4）业务软件系统维护项目四（公共就业服务网（一期）系统维护项目）（供应商预报价55万元）

该项目一期由山东信总计算机软件开发有限公司承建，后期系统的运行维护继续由原承建方实施可以最大限度保证系统稳定运行和后续需求及问题解决。

3.机关事业单位养老保险改革系统项目（供应商预报价550万元）

该项目是对原有社保统一应用系统的功能扩展，且开发时间紧，难度大，从保证数据的完整、安全、规则统一的角度看，四川久远银海软件股份有限公司继续承接该项目较有优势。

4.数据中心核心存储扩容项目（供应商预报价100万元）

数据中心核心存储第一次扩容也由四川久远银海软件股份有限公司实施。核心存储的数据在应用中至关重要，安全性是必须首先考虑的，继续由原服务商来承担本扩容项目，有利于系统平稳过渡，保障数据安全，缩小工期，减少系统建设的风险。

5.医疗保险智能审核及稽核项目（供应商预报价346万元）

四川久远银海软件股份有限公司前期承建了医保服务监控系统建设，本系统根据用户需求是在原医保服务监控系统上升级改造，同时由于该系统涉及核心系统的相关敏感信息，为此选择该公司作为单一来源承建商能更好与业务系统无缝对接，能更好的保证数据的安全和准确，有效降低项目时间成本和经济成本，最大程度降低项目风险。

6.跨省异地就医即时结算系统项目（供应商预报价150万元）

该项目所涉及的异地就医结算平台由四川久远银海软件股份有限公司开发，而实施必须由原公司来承担，协调周期短，实施过程快，风险较小。

7.数字化人力资源大厅建设项目（劳动99业务数据展示系统）（供应商预报价116万元）

该项目为用户“劳动99”业务系统的数据展示和服务拓展项目，而劳动99业务系统是由新疆银海鼎峰软件有限公司开发提供的，由其负责本项目便于协调，有利于安全，降低风险、节约资金。

8.农村劳动力转移信息管理系统建设项目（供应商预报价50万元）

该项目中数据与原有社保、就业系统相互依赖、不可分割，继续由原承建方新疆银海鼎峰软件有限公司实施有利于项目组织协调，减少风险，降低成本，提高效益。

9.自治区社会保障卡持卡库建设项目（供应商预报价275万元）

本项目是给基于现用的社会保障卡卡库管理系统进行开发及增加功能而成的，由原建设与维护单位新疆银海鼎峰软件有限公司实施可以减少风险，降低成本。

10. PSAM卡管理系统建设项目（供应商预报价88万元）

本项目开发建设需依托现用的社会保障卡管理系统，是原系统的新增功能；且要与其他业务系统进行适配性改造，由这些系统的原开发商新疆银海鼎峰软件有限公司来承担本项目最为适宜，风险最小。

11.机关事业单位养老保险集中财务核算项目（供应商预报价350万元）

该项目是基于原有“社保基金运行管理系统”的升级扩展项目，由原建设开发与维护单位北京用友政务软件有限公司、新疆新佳软件有限公司实施可以减少风险，保护软件产权。

12.基金财务集中核算系统功能合并项目（供应商预报价80万元）

该项目为原有“社保基金运行管理系统”的升级扩展项目，由原建设开发与维护单位北京用友政务软件有限公司、新疆新佳软件有限公司实施可以减少风险，保护软件产权。

13.疆内异地就医监控分析基金运行管理系统项目（供应商预报价50万元）

该项目为原有“社保基金运行管理系统”的升级扩展项目，由原建设开发与维护单位北京用友政务软件有限公司、新疆新佳软件有限公司实施可以减少风险，保护软件产权。

以上项目中“数据中心硬件系统维护项目”、“业务软件系统维护项目一（新疆劳动保障统一应用系统、新疆疆内异地医疗系统、医疗服务监控系统（区本级）项目、业务与档案接口系统（一期）、网上经办系统（一期）、统一应用系统运维平台、新疆劳动保障监察”两网化”管理系统、新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁管理系统部分）”、“机关事业单位养老保险改革系统项目”、“数据中心核心存储扩容项目”、“医疗保险智能审核及稽核项目”、“跨省异地就医即时结算系统项目”等项目拟定的唯一供应商名称、地址：

公司名称：四川久远银海软件股份有限公司

公司地址：成都市高新区科园一路3号2幢

联系电话：***-*******

以上项目中“业务软件系统维护项目二（社保基金运行管理系统运行维护项目）”、“机关事业单位养老保险集中财务核算项目”、“基金财务集中核算系统功能合并项目”、“疆内异地就医监控分析基金运行管理系统项目”等项目拟定的唯一供应商名称、地址：

公司名称：北京用友政务软件有限公司+新疆新佳软件有限公司

公司地址：北京市海淀区北清路68号用友软件园

乌鲁木齐市天山区中山路226号百花村软件园6楼

联系电话：***-******** ****-*******

以上项目中“业务软件系统维护项目三（交换区统一应用软件系统运行维护项目）”拟定的唯一供应商名称、地址：

公司名称：北京中软国际信息技术有限公司

公司地址：北京市中关村科学院南路2号融科资讯中心C座北楼12/15层

联系电话：***-********

以上项目中“业务软件系统维护项目四（公共就业服务网（一期）系统维护项目）”拟定的唯一供应商名称、地址：

公司名称：山东信总计算机软件开发有限公司

公司地址：山东省济南市历下区浆水泉西路98号

联系电话：****-********

以上项目中“数字化人力资源大厅建设项目（劳动99业务数据展示系统）”、“农村劳动力转移信息管理系统建设项目”、“自治区社会保障卡持卡库建设项目”、“PSAM卡管理系统建设项目”等项目拟定的唯一供应商名称、地址：

公司名称：新疆银海鼎峰软件有限公司

公司地址：新疆乌鲁木齐经济技术开发区校园路107号北大科技楼二楼246房间

联系电话：****-*******

四、专业人员论证意见

1.数据中心硬件系统维护项目

一是自治区人力资源和社会保障数据中心硬件必须进行系统维护和保障，采取购买服务的方式，是符合国家相关信息化和财政政策，也是符合实际工作要求。本服务项目已由原系统承建商承担6年之久，该公司对业务熟悉、有工作经验，能大大降低调换服务公司带来的项目风险。且该公司已有多年的工作基础，不需要重新建立实施体制和队伍，有助于降低项目费用成本。据了解，用户对该公司提供的服务也是满意的。

二是原维护服务公司参与前期建设及系统集成，对核心应用及网络接入等情况熟悉、支撑顺畅，利于系统稳定运行，减少应用风险。前期维护服务得到甲方认可，满意度高。因无法预测价格优势，胜在服务能力和技术保障。

三是作为自治区金保工程总集成商，承担了多年的硬件维保工作，得到了用户的充分肯定，维护工作比较到位。鉴于金保工程多项建设任务及多年维护经验，再次选择该公司承担维保服务，可以避免因公司调换可能带来的维护风险，更好地保证社保相关系统的稳定。该公司具备系统集成及软件开发能力，能够对系统出现的故障，从整个系统软硬件考虑，提供行之有效的整体解决方案，并能采取有效预防措施，整体看，有条件降低维护成本。

2.业务软件系统维护项目

（1）业务软件系统维护项目一（新疆劳动保障统一应用系统、新疆疆内异地医疗系统、医疗服务监控系统（区本级）项目、业务与档案接口系统（一期）、网上经办系统（一期）、统一应用系统运维平台、新疆劳动保障监察”两网化”管理系统、新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁管理系统部分）

一是所需维护的业务软件系统由拟单一来源采购的供应商开发提供，该公司对软件系统最熟悉，提供服务的能力最强。该公司之前已多年承担上述软件项目的维护工作，积累了丰富的经验，建立了专业的队伍，继续维护的成本控制可能最好，且用户方对该公司之前提供服务比较满意。

二是鉴于该运维项目具有连续性，运维内容与原有系统基本一致，现已有专门运维平台，具备服务团队和技术能力优势。

三是鉴于业务软件均为该公司开发建设，为保证业务系统建设和完善的延续性，保护前期投资，原公司承担维护服务有其先决优势。同时能够最大程度保证业务系统的安全稳定运行。后期在维护中业务系统还有不断调整完善的可能性，建设公司承担维护工作也能更好地保证系统调整和完善工作，能及时实现和完成。

（2）业务软件系统维护项目二（社保基金运行管理系统运行维护项目）

一是该项目所设计的业务软件由申请单一来源采购的服务提供方所开发部署的，由其进行系统维护保障最为适宜，风险最小；该项目于2011年已实施几年，用户对项目提供的服务比较满意。所以综上，同意采用单一来源采购。

二是鉴于该项目系该公司本地化定制研发部署，运维自2011年始由该公司承担，甲方满意。此运维项目属续签，拟同意单一来源采购。

三是该项目为续签项目。前序项目用户对服务表示认可，为切实保证系统稳定运行，为社保业务发展提供支持。由原公司继续提供服务有其现实必要性。

（3）业务软件系统维护项目三（交换区统一应用软件系统运行维护项目）

一是交换区统一应用软件由该单一来源采购服务提供方开发部署，由其来做技术服务最好。 该服务商已提供本项服务多年，且用户方对其服务比较满意。人力资源和社会保障部曾经发函推荐该服务商，因此，拟同意单一来源采购。

二是软件由该公司研发部署实施，前期该公司维保服务甲方认可满意，本项目系续签维保项目，拟同意单一来源采购。

三是鉴于该目为续签项目，前序项目用户表示认可，同时人力资源和社会保障基金监管软件由该公司研发，各省应用软件由该公司安装和部署实施，续签合同有其一定的必要性，从安全稳定，成本控制方面有利。

（4）业务软件系统维护项目四（公共就业服务网（一期）系统维护项目）

一是公共就业服务网（一期）项目由拟单一来源采购的服务提供方开发建设，由其做技术维护保障，风险最小，协调实施难度最小，建议采用单一来源采购。

二是该项目系该公司承建“公共就业服务网（一期）”的维保项目，由原承建公司做维保较宜。

三是该项目一期由该公司承建，从保证系统稳定运行，保证后续需求和运行问题及时解决，选择承建公司维保有期一定的必要性。

3.机关事业单位养老保险改革系统项目

一是该项目用户方确定为依托由拟单一来源采购方开发维护的社会保险统一应用系统平台进行扩容拓展功能建设，由原系统建设方继续建设最为有利，风险最小。本项目要求7月限时完成，由熟悉系统需求且有较丰富经验的承建方继续承建，风险也最小，成本也可能控制最好。综上所述，同意采用单一来源采购。

二是鉴于该项目是对原有社保统一应用系统的功能拓展，且开发时间紧，难度大，从保证数据的完整、安全、规则统一的角度看，原系统承建商继续承接该项目较有优势，拟同意该项目采取单一来源采购。

三是鉴于机关养老保险系统是原社会保险统一应用系统中的新增子系统，必须依赖于原社会保险统一应用系统的基础。原社保系统建设商具有先决优势，可以保证与原系统一致，有利于系统的无缝衔接，有利于规避建设风险，满足建设时限紧的要求，同时能够尽量减低建设成本，与其他系统实现无缝对接，保证接口在传输时的安全稳定性。该公司为社保核心平台的入围厂商，具备一定的技术能力优势和服务能力优势，在前期社保应用系统的建设方面也得到了用户的肯定。

4.数据中心核心存储扩容项目

一是数据中心核心存储项目原由拟单一来源采购的服务商实施，且第一次扩容也由该公司实施，核心存储的数据在应用中至关重要，安全性是必须首先考虑的，继续由原服务商来承担本扩容项目，有利于系统平稳过渡，保障数据安全，缩小工期，减少系统建设的风险。综上所述，同意采用单一来源采购。

二是鉴于用户对该公司前期项目承建运维满意，且首次集成及第一次存储扩容均由该公司承建，考虑数据安全性，保证业务系统平稳过渡。

三是鉴于该公司为金保工程的总集成商，承担了社保业务系统核心存储建设和第一次扩容工作，有比较丰富的实施经验。同时，社保业务系统核心存储对于用户至关重要，不能存在任何问题，该公司对于数据的处理具有先决优势，为保证在扩容过程中数据的完整和准确，规避软硬件处理过程中产生的问题，有必要选取在集成工作方面具有优势的公司。

5.医疗保险智能审核及稽核项目

一是该项目用户方确定的原则是依托现有的医保平台及核心平台来进行依托开发，而上述两个系统均由拟单一来源采购服务提供方开发部署的，若由第三方来实施，协调难度极大安全风险也大，实施周期长，因此，拟同意用单一来源方式采购。

二是该审核及稽核项目是医保监控平台的升级改造项目。原项目由该公司承建，该项目数据具有隐私性，从数据安全角度考虑，由原公司继续承接较宜。

三是该公司前期承建了医保服务监控系统建设，本系统根据用户需求是在原医保服务监控系统上升级改造，同时由于该系统涉及核心系统的相关敏感信息，为此选择该公司作为单一来源承建商能更好与业务系统无缝对接，能更好的保证数据的安全和准确，有效降低项目时间成本和经济成本，最大程度降低项目风险。

6.跨省异地就医即时结算系统项目

一是该项目所涉及的异地就医结算平台由单一来源采购服务拟提供方开发，而实施必须由原公司来承担，协调风险较小，实施过程快，风险较小，拟同意采用单一来源采购。

二是该项目系跨省异地就医结算第三阶段实施项目，属于业务扩展范围，同意原承建商单一来源方式采购，已减少风险，降低成本。

三是新疆跨省医疗保险异地就医即时结算系统由该公司承建。属省级集中部署，目前已完成两个阶段建设。本次为第三阶段建设，实现与上海市、浙江省、广东省跨省异地就医结算。选择该公司为单一来源实施商将更有利于保护前期投资，保证项目实施进度和质量，尽可能减低实施费用。

7.数字化人力资源大厅建设项目（劳动99业务数据展示系统）

一是该项目为用户“劳动99”业务系统的数据展示和服务拓展项目，而劳动99业务系统由拟单一来源采购服务提供方开发提供的，由其负责本项目便于协调，有利于安全，降低风险、节约资金，拟同意采用单一来源采购。

二是该项目系原“劳动99”系统展示功能的拓展升级，数据来源依赖于原系统，拟同意原承建商单一来源采购，以保证数据完整、安全减少风险。

三是鉴于“数字化人力资源大厅建设项目”，为劳动99业务数据展示系统，使用的信息为“劳动就业统一应用系统”中的信息，同时人才服务工作需要现有的社会保险，劳动监察，劳动仲裁，社会保障等数据进行数据交互，以上相关系统都为该公司承建，为降低建设成本，加快项目进度，保证数据安全完整，保障项目快速上线，选择该公司为单一来源开发有其优势。

8.农村劳动力转移信息管理系统建设项目

一是该项目是基于已开发的劳动99业务系统和相关业务系统的数据进行提取分析综合而成的，相关业务系统由拟单一来源采购服务提供方开发运维的，继续由其实施有利于项目组织协调，减少风险，降低成本，提高效益，拟同意单一来源采购。

二是该项目系该公司原开发项目的子系统，数据与原有社保、就业系统相互依赖、不可分割。拟同意单一来源采购，以降低成本，减少风险。

三是根据用户需求，在原就业服务系统中增加农村富余劳动力转移管理子系统，以保证就业工作中使用的人员基础信息、单位基础信息、管理机构信息及各项业务关联信息的一致性。完成与职业培训、农村劳动力资源定点监测等领域系统数据共享与业务协同。选择与社保就业等领域开发商实施本项目，能更好地减低建设成本，保证项目的时效和质量。

9.自治区社会保障卡持卡库建设项目

一是本项目是基于现用的社会保障卡卡库进行开发及增加功能而成的，必须由原社会保障卡卡库管理系统的开发商承担实施。同意采用单一来源采购。

二是该项目系原有基础信息数据库上的持卡库建设，拟同意由原数据库建设同一开发商进行单一来源采购。

三是该项目是在自治区目前已建成基础信息数据库的基础上进行改造实现。由信息数据库的承建商来实施有其现实必要性。

10.PSAM卡管理系统建设项目

一是本项目开发建设需依托现用的社会保障卡管理系统，是原系统的新增功能；且要与其他业务系统进行适配性改造，由这些系统的原开发商来承担本项目最为适宜，风险最小，同意采用单一来源采购。

二是该项目系原社保卡卡务管理系统的子系统，需提取原系统数据。具继承性。拟同意原卡务管理系统承建商采取单一来源采购。

三是PSAM卡管理系统是自治区现行社会保障卡卡务管理系统的子系统，需要集成已有的建设成果。在已建成社会保障卡卡务管理系统的基础上完成PSAM卡管理系统的开发工作。由卡务管理子系统的承建商来实施有其现实必要性。

11.机关事业单位养老保险集中财务核算项目

一是该项目为相关业务系统的功能新增开发项目，只能由原项目软件开发提供商来承担实施，同意采用单一来源采购。

二是该项目是基于原有“社保基金运行管理系统”的升级扩展项目，同意由原建设开发与维护单位采用单一来源采购，以减少风险，保护软件产权。

三是该项目根据用户需要是对现有“社保基金运行管理系统”的升级，增加机关事业单位养老保险集中财务核算系统，由原“社保基金运行管理系统”承建商实施。有其现实必要性。

12.基金财务集中核算系统功能合并项目

一是该项目为相关应用系统上新增开发功能，而原应用系统均为拟单一来源采购的服务提供商开发提供的，只能由其承担实施。同意采用单一来源采购。

二是该项目系基于原有“社保基金运行管理系统”的升级扩展项目，拟同意由原建设开发与维护单位采用单一来源采购，以减少风险，保护软件产权。

三是该系统是对现有“社保基金运行管理系统”基础上增加城乡居民养老保险集中财务核算系统，将原“城居保”、“新农保”两个基金财务核算系统合并为城乡居民养老保险集中财务核算系统。由原“基金运行管理系统”承建商实施有其现实必要性。

13.疆内异地就医监控分析基金运行管理系统项目

一是该项目是在单一来源服务提供商所开发的应用软件上开发新增功能，只能由原开发服务商承担实施，拟同意单一来源采购。

二是该项目系基于原有“社保基金运行管理系统”的升级扩展项目。拟同意由原建设开发与维护单位采用单一来源采购，以减少风险，降低成本。

三是该项目是在现有的“社保基金运行管理系统”增加自治区疆内异地就医监控分析模块，由原“社保基金运行管理系统”承建商实施有其现实必要性。

刘 稚 自治区人民政府电子政务办公室主任

联系电话：138*****387

曹 春 自治区地税局信息中心副主任

联系电话：139*****968

孙 琪 中国工商银行新疆分行信息科技部副总经理

联系电话：139*****588

五、公示期限

根据《关于转发财政部的通知》（新财购[2014]2号）第四章第三十八条要求，公示期不少于5个工作日，即2016年6月7日起至6月14日止。任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人并同时抄送相关财政部门。

六、联系方式

采购单位联系人：李琳 联系电话：****-*******

自治区财政厅政府采购管理办公室联系电话：

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