为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，全面落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，大力实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，我局会同区级有关部门和单位，结合青羊实际起草了《青羊区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，公众可通过信件或邮件等方式进行反馈。意见接收截止时间为2024年5月20日17:00，感谢您的参与与支持！

通信地址：成都市青羊区西华门街19号（青羊区发展和改革局508室）

邮箱：qyfzghk@163.com

附件：青羊区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（征求意见稿）

成都市青羊区发展和改革局

2024年5月13日

附件

青羊区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升和高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，推动经济高质量发展，结合青羊实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署统筹扩大内需和供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升结合六大优势产业提质倍增、“智改数转”等重点工作，实施设备更新和消费品以旧换新“十大行动”，合理消化过剩产能，促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，加快发展新质生产力，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

到2027年，全区工业、农业、建筑、交通、文旅、医疗等领域设备更新投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过94%、关键工序数控化率达到全国平均水平；改建燃气管道45公里以上。报废汽车拆解能力较2023年增加4%，二手车交易量较2023年增长80%，废旧家电回收处理能力较2023年增长30%，资源循环利用链条基本建立。

二、重点任务

（一）实施工业领域设备更新行动

1. 加快重点行业升级改造。聚焦航空、自来水、食品、汽车等重点行业，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》和现行能效强制性国家标准等为基本依据，分类制定更新改造计划，推动生产设备、用能设备更新和技术改造。加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，激励能耗量较大的新兴产业瞄准世界先进技术提高能效水平，重点推动工业锅炉、电机、变压器等设备达到二级及以上能效水平，推动工业固废和再生资源综合利用设施设备升级。最大限度提升土地资源利用效率，挖潜存量资源，实施技术改造投资工程，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造，力争全年实施以设备更新为主的工业技改项目10个。

2. 推动制造业“智改数转网联”。加大智能制造装备、人工智能大模型、工业软件、工业互联网应用与普及，推动企业围绕数字化转型需求开展生产工艺换代和先进设备更新，支持行业链主龙头企业带动上下游中小企业更新信息技术集成应用设备，建设数字化车间、智能工厂。积极培育壮大数字化转型服务商，鼓励推出小快轻准的“智改数转”产品和解决方案，开展数字转型免费诊断，数字化改造企业，推进2家企业建设市级智能工厂和数字化车间，全年推进企业上云1570家。

3. 强化设备供需精准对接。积极发挥链主企业和行业龙头企业牵引作用，推动产业链延链补链协同改造，带动相关配套企业更新改造升级。建立设备更新改造服务机制和供需平台，借助社会组织、专家智库等机构专业能力开展技术改造综合诊断和指导服务，编制和发布设备更新供需清单。鼓励举办契合度高、关联性强、支撑作用明显的会展活动，服务本区设备更新和消费品更新换代。组织节能降碳改造相关业务培训不少于2次，推广高效节能产品设备，覆盖区内规上工业企业。

（二）实施建筑和市政基础设施领域设备更新行动

4. 加快建筑领域设备更新改造。组织开展电梯保有量和运行情况系统摸排，制定老旧电梯更新改造计划，重点推动使用15年以上、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，经安全评估后进行更新、改造或大修。结合城市更新、老旧小区改造，推进既有住宅电梯增设，全年加装、更新老旧小区电梯不低于75台。有序实施人行天桥和地下通道等共场所扶梯更新改造。推进既有建筑节能改造，重点推广高效空调设备、可再生能源系统、外墙保温材料、节能门窗等，全年完成既有公共建筑节能改造2.5万平方米。推进建筑施工设备更新，引导行业企业按标准更新淘汰使用时间超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励建筑业企业及行业租赁企业积极更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。

5. 推进市政基础设施设备更新改造。全面实施城市生命线安全工程，针对燃气、供水、排水、桥梁、隧道、窨井盖、综合管廊等城市基础设施，统筹开展风险评估及方案设计、拓展完善数据底座和软件功能、加装和更新完善安全监测感知设备，及时对50座区管桥梁实施安全检测，形成全覆盖的城市生命线安全运行监测体系。推进自来水厂、老旧管道及加压调蓄供水设施设备升级改造。开展污水垃圾处理设施设备绿色低碳智能化改造，加大城镇生活污水收集管网、生活垃圾收运处设备、可回收物分拣设备等更新力度，提升生活垃圾处置能力。对运行年限满20年的市政管道进行安全评估，分批次制定改造计划，全年改造城镇燃气老化管道20公里。提升市政排水设施运维水平，建立完善市政排水管网数据库，全年改造城镇供排水3.1公里，推进753个非住宅排水户治理。开展城市照明设施节能改造，鼓励、支持高能耗钠灯以及照明品质不高、亮灯效果不佳的城市道路照明设施开展节能光源改造。加快重点公共区域和道路老旧视频监控设备更新。全面梳理区管公园、游园、绿地等需以旧换新基础设施设备底数，平稳有序推动以旧换新工作。

（三）实施交通运输和农业领域设备更新行动

6. 推进交通领域设备淘汰更新。推动公共领域车辆全面电动化，加快氢能示范应用，新增网约车原则上全部采用新能源汽车，鼓励小型营运客车更新为新能源汽车，推动重型卡车新能源更替，加快推进建筑施工、环卫、公共交通等领域新能源车辆替代，加大以旧换新引导力度。支持新能源汽车生产企业或销售企业在机关、商超、旅游景点等场景开展新能源汽车的展示和促销活动。到2025年，力争全区新能源汽车累计达到5万辆以上。支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动道路运输领域安全设备更新。

7. 加快航空领域装备提质。争创国产航空装备绿色升级示范区，加快布局低空经济，大力发展新能源新动力飞行器，加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设，重点围绕电动航空器加快培育安全高效的电机、电池、飞控、材料等产业链。充分发挥航空产业“链主”企业带动作用，帮助产业链上下游中小企业找准转型短板，有计划分步骤组织实施技术改造，联动崇州市探索发展航空装备再制造业，推进供应链端绿色发展。面向城市空中交通、应急救援、物流运输等应用场景，加快飞行汽车、新能源无人机等创新产品应用，探索建立完善城市空运、物流配送等设施网络。

8. 支持老旧农业机械升级。持续实施中央农机购置与应用补贴政策、农机购置市级累加补贴政策，落实好农机报废更新补贴政策，做好拖拉机、联合收割机年检工作，引导淘汰老旧农业机械，促进先进适用农机的应用、老旧农机报废更新，优化农机装备结构。推动农业机械向适宜化、智能化、绿色化方向发展。

（四）实施教育文旅医疗设备水平提升行动

9. 提升教育设备水平。严格落实学科教学装备配置标准，推动符合条件的中学更新和升级物理、化学、生物等学科实验仪器设备，提升科学教学水平。支持中小学改善计算机、多媒体教学装备配置，有序推动智慧教室、新型智慧教学终端、智能学科实验室等数字化、智能化装备配备，逐步更新区属中学实验室、教学多媒体设备2000套、计算机网络教室25间、教师办公电脑5000台、办公用打印机1000台、复印件200台、空调2000套。

10. 提升文旅设备水平。对超过设计使用年限的演艺设备、广播电视设备等文旅设备进行全面摸排，推动更新提升。打造高品质公共文化服务空间，积极推进博物馆、图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心、公共体育场地、考古遗址公园、非遗传承体验基地等公共文化服务设施设备升级。推进文旅数字化、智慧化的场景开发和推广应用，搭建文化数字化转型平台，做强数字文创产业，支持超高清广播电视设备替代更新。

11. 提升医疗设施设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进空间改善、厕所革命、适老化改造、安全保障，以及医疗设备和信息系统更新换代。优先支持将具备条件的四人间及以上病房改造为二人间或三人间，提升改造现有卫生间。支持医院加装电梯、坡道、连廊，改善现有供电、消防等基础设施系统，适度提升改造有利于生物安全和院内感染防控的病房设施条件。推动医疗设备和信息系统迭代升级，重点支持医学影像、远程诊疗等医疗装备以旧换新。

（五）实施汽车以旧换新行动

12. 加大汽车以旧换新支持力度。支持汽车销售企业（含二手车经销企业）开展“进社区、进企业、进商圈、进机关”消费活动，鼓励通过发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利。深入开展“蜀里安逸”等新能源汽车置换奖励活动。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于2场，利用非遗博览园汽车博览会，植入“汽车以旧换新”活动。推动国三及以下排放标准燃油乘用车换新3000辆以上。对开展汽车以旧换新活动的企业，根据销售金额开展资金补贴。

13. 依法依规推进老旧汽车淘汰报废。积极督促运输企业，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，强化机动车维修监管，对达到报废标准逾期未办理注销登记手续的车辆，依法公告其登记证书、号牌、行驶证作废，并实行“一车一档”督促办理注销登记。通过简化流程、开辟绿色通道等方式，积极便利车主办理老旧车报废注销业务。探索通过以奖代补方式支持老旧车辆提前淘汰。

（六）实施家电产品以旧换新行动

14. 畅通家电更新消费链条。以提升便利性为核心，畅通家电生产、销售及安装售后等消费链条，确保家电更新便利性落实到最后100米。引导企业利用购销大数据，在现有家电销售、服务网点基础上不断完善网络服务功能，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开设线上线下家电以旧换新专区。支持海尔、美的等重点企业依托大数据、物流等优势和丰富经验，提供“拆旧装新一体化”全链条服务。对开展家电以旧换新活动的企业，根据销售金额开展资金补贴。

15. 开展绿色智能家电促销活动。支持京东五星打造家电以旧换新体验馆，联动区内家电销售龙头企业开展家电以旧换新促销，集中发布推荐家电、家具回收企业推出回收惠民服务。培育城市绿色智能家电消费新场景，开展智慧商圈、绿色商场创建。加快实施家电售后服务提升行动，完善售后服务网络，提高家电售后服务的响应速度和服务质量。

（七）实施家装消费品换新行动

16. 推进家居适老化智能化改造。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民参照《城市居家适老化改造指导手册》开展旧房装修、厨卫等局部适老化改造。针对“老旧院落”“城中村”改造，鼓励区内相关行业重点企业制定“专门化、定制化、一体化”改造方案，按照改造时间节点提前进小区、进院落开展宣传和促消费。支持企业开展家居产品反向定制、个性化设计和柔性化生产。鼓励居民购置智能家电、智能安防、智能照明、智能睡眠、智能康养、智能影音娱乐等家居产品。促进智能家居设备互联互通，推动单品智能向全屋智能发展。

17. 培育家装换新消费新模式。贯彻落实蓉城家庭焕新行动，鼓励企业打造体验式、沉浸式、互动式消费场景开展线上推广和引流，推动家装样板间进商场、社区和进平台。积极推进建筑室内装修装配化，大力推广应用竹质家具、竹地板等“以竹代塑”产品。支持职工提取住房公积金账户内的存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。

（八）完善废旧产品设备回收网络行动

18. 健全废旧产品设备回收网络。全面落实国家废旧物资循环利用体系建设重点城市有关工作任务。构建以银谷碳汇、卖炭翁等龙头企业为引领、回收站点为基础、分拣中心为支撑的再生资源回收利用体系，加快推进居住区再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”，优化“点站场”布局。推动报废汽车、废弃电器电子产品回收拆解行业规范发展。推动行政事业单位报废物资统一回收。到2025年底，全区回收增量不低于可回收物总量的5%，培育至少1家企业承担低价值可回收物回收。到2027年底，全区建成再生资源回收站（点）160个、分拣中心1个。

19. 创新废旧产品设备回收模式。支持耐用消费品销售、生产企业建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现上门回收废旧消费品的便利化。利用成都市统一的大件垃圾收运预约服务平台，设立大件垃圾集中投放日，方便居民投放，加大街道、社区大件垃圾集散点建设落地，确保每个街道至少保有1个集散点，鼓励社区设置集中投放点，实现布局合理、满足需求。推行“互联网+回收”模式，完善线上线下相结合的社区回收利用体系，积极构建多元化回收场景，加大智能回收箱布局或“碳中和”小屋建设力度，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。因地制宜推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式。到2025年，智能回收箱或“碳中和”小屋覆盖全区60%以上的居民小区和单位。

（九）实施二手商品流通交易行动

20. 推动二手交易商品便利化。丰富二手商品交易渠道，支持二手商品交易总部建设和平台经济发展，持续推广“互联网+”新型二手商品交易模式，鼓励居民开展废旧商品二次交易、换、利用，支持符合条件的企业申报二手车出口资质，扩大二手车出口规模，支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。完善二手商品交易制度，持续推进二手车登记服务站建设，落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。

（十）实施废弃物资源化和再利用水平提升行动

21. 推进装备再制造和加工利用。有序推进装备再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。重点针对汽车零部件、工程机械、机床等设备，推广无损检测、增材制造、柔性加工等技术，培育一批再制造行业规范条件企业。推动青崇联动发展航空再制造技术研发，开展航空发动机等高端装备再制造，提升航空产业再制造产业发展竞争力。支持废旧蓄电池、汽车、电子、钢铁等资源回收利用。充分挖掘淘汰设备价值，支持就近建设工业遗址、工业博物馆，建设综合性工业博物馆。

22. 推动再生资源高水平利用。重点推动废塑料、废玻璃、废旧纺织品等低价值再生资源高值化利用，积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。持续提升废有色金属利用技术水平，开展资源高水平再生利用攻关。科学有序开展晶硅光伏等产品再生利用与碳足迹管理等工作衔接协调。推动厨余垃圾再加工利用，支持有条件的企业申请有机肥料登记证，加大再利用有机肥料在市政园林和花卉苗圃领域的推广应用，实现厨余垃圾制肥年资源化利用量达1500吨。

三、强化实施保障

24. 加大政策支持。各专项工作组要结合国家、省、市政策出台情况，及时统筹制定工业、农业、住建、交通、医疗、教育、文旅等领域政策“明白卡”“申报指引”，“线上+线下”多渠道进行政策宣传解读，结合企业走访服务，大力开展上门送政策行动，推动政策措施尽快落地见效。结合实际研究制定配套支持政策。

25. 加强用地保障。倾斜支持大规模设备更新项目新增建设用地，所需土地利用年度计划指标按照部省“增存挂钩”配置规则由区（市）县优先保障，不足部分由市级视当年计划指标结余情况予以调剂支持。统筹区域内污水处理、生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围。

26. 强化创新支撑。采取“揭榜挂帅”“赛马制”和组建企业牵头的创新联合体等方式，系统化开展关键核心技术攻坚、生态培育。加快高端电子测试仪器、等离子清洗设备等重大技术装备研制，抓好首台套重大技术装备研发应用，推动重大技术装备迭代更新。