近年来，建设智慧城市已经成为我国许多城市推进城市创新的目标指向，而惠及民生则是智慧城市建设的重要内容，其中建立和健全城市公共服务体系又是智慧城市建设的必由之路。“十二五”以来，随着社区建设和基层公共服务体系建设不断推进，我国许多城市已经建成覆盖各个城区的社区综合公共服务平台并投入使用，城市公共服务体系的框架已经基本形成。根据民政部公布的最新数据，截至2015年3月底，我国共有社区服务设施31.55万个，其中城市社区服务中心15632个，城市社区服务站62043个。

随着城市社区综合公共服务平台的建成和投入使用，如何保障其正常运行就成为越来越突出的问题。一般而言，城市社区综合公共服务平台的运行机制通常由以下几个方面组成：一是运行责任主体与运行主体的职责；二是服务内容和服务功能的拓展；三是运行经费的来源；四是运行的组织支撑和人力资源支撑。在我国现阶段，创新社区综合公共服务平台运行机制既是推进城市公共服务体系建设的必然要求，同时也是推进城市创新、建设智慧城市的重要内容。近年来，我国许多城市对创新社区综合公共服务平台的运行机制进行了许多大胆的探索，并积累了非常丰富的经验。

温州：80项公共服务事项权限下放到社区

进入新世纪以来，随着践行科学发展观和建设服务型政府等治国理念的提出和付诸实践，我国的政府职能转变不断实现新的突破，原先由政府及其职能部门、事业单位包揽的公共事务越来越多地向市场和社会转移。在城市社区公共服务领域，社区综合公共服务平台在社区公共服务供给中发挥着越来越重要的作用，其服务内容也越来越丰富。在这一方面，浙江省温州市通过调整区、街道和社区三级机构的社会管理和公共服务权限，不断拓展社区综合公共服务平台的服务内容。2011年11月，温州市委、市政府下发了《关于公布县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级社会管理和公共权限调整（参考）目录的通知》，将原先由县（市、区）层级的组织部、公安局、司法局、民政、残联和人口计生等16个部门负责的包括流动党员活动证办理、出租房登记、法律援助申请和人民调解申请等在内的80项社会管理和公共服务事项的权限下放到社区，并由社区便民服务中心具体负责经办相关社会管理和公共服务事务。

为更好地满足社区居民多样化的公共服务需求，温州市大力扩展社区综合公共服务平台的服务功能，促进其服务功能实现从单一的政务服务向综合服务的转变。2012年7月，温州市委、市政府印发了《〈推进中心镇（功能区）、社区便民服务中心规范化建设实施方案〉和〈推进市县镇社区四级联网审批服务平台建设实施方案〉的通知》，提出扩展社区便民服务中心的服务功能，使其服务功能实现由单一的政务服务向综合服务转变，尤其是与群众生活密切相关的邮政电信、水电缴费、金融服务、书刊零售、文体娱乐等社会服务，原则上都要进入社区便民服务中心，使之成为集政务、商务、社会服务为一体的开放兼容的公共服务平台。

北京：市级社会建设专项资金购买公共服务项目

作为城市各级政府履行社会管理和公共服务职能最为重要的窗口，财政投入成为社区综合公共服务平台最主要的运行经费来源。近年来，我国部分城市明确了各级政府对这一平台运行经费的投入责任和投入比例，并规定由区级政府承担主要财政投入责任，将这一平台的运行经费列入区级财政预算，并负责对资金使用情况进行监督和检查。在这一方面，北京市的做法较为典型。2012年6月，北京市政府办公厅发布了《北京市社区服务站管理办法》，对社区服务站经费的使用与保障作出了明确的规定。这份文件提出，北京市各区县要将社区服务站的工作经费纳入社区居民委员会办公经费中，保障社区服务站的各项开支，同时规定城市社区服务站专职工作人员待遇经费按照市、区有关社区工作者的管理规定执行。社区服务站经费支出管理由社区居民委员会负责，各区县相关部门负责对社区服务站经费使用情况进行监督和检查。

从2010年起，北京市开始建立市级社会建设专项资金，用以购买社会组织提供的包括社区公共服务在内的各项公共服务项目，并以此带动社会资金参与社区综合公共服务平台的运行。截至2014年，北京市已经连续四年共购买了1544个社会组织的公共服务项目，总计投入2.53亿元，已结项1029个项目，参与的社会组织达29870个次，服务对象达789.21万人次，开展活动78917场次，累计提供专业服务391万小时。2014年，北京市社会建设工作领导小组办公室发布了《北京市2014年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报指南》，提出2014年将利用市级社会建设专项资金面向北京地区各级各类社会组织购买500项社会公共服务。2014年，北京市政府购买社会组织项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共5大类37个方向。

深圳：对社服务分类并交由对应社区机构完成

社区综合公共服务平台运行的责任主体是城市各级政府，即市、区和街道办三级政府，其中不同层级的政府承担不同的职责。随着我国政府职能转变步伐不断加快，社区综合公共服务平台的运行主体不断实现多元化。目前，街道办、社区居委会和社区社会组织是这一平台最为主要的运行主体。作为我国改革开放的最前沿，深圳市在明确社区综合公共服务平台运行责任主体和运行主体的职责，促进运行主体多元化方面进行了大胆的探索，并积累了丰富的经验。

2011年，深圳市政府印发了《深圳市社区服务“十二五”规划》，对深圳市各级政府及其派出机构在社区综合公共服务平台运行中的职责进行了明确的规定。具体而言，市级部门负责对全市社区服务进行规划、指导、监督和统筹，制订服务指标、服务规范和服务标准，完善评估监管制度，制订和发布社区公共服务产品目录，对各区推进社区公共服务情况进行监督检查；区政府（新区管委会）在社区公共服务中发挥主导作用，具体负责统筹安排社区公共服务所需资金、组织购买社区公共服务、制订以特定人群为对象的社区公共服务申领资格条件，建立重点服务轮候制度，对辖区的社区公共服务进行指导、检查和考核；街道办事处是社区公共服务的直接责任主体，负责各项社区公共服务的具体落实，整合社区公共服务场地、设施和服务产品，支持、配合、指导和监督各社区开展服务；作为街道办的派出机构，社区工作站不再承接以特定人群为对象的社区服务项目，并逐渐将已承接的社区服务项目移交社会组织和居委会运营。

在对各级政府的职责进行划分的基础上，深圳市对社区公共服务进行分类。根据《深圳市社区服务“十二五”规划》，社区公共服务区可以分为三种类型：一是政府提供的以特定人群为对象的服务，如老人服务、残疾人康复服务、家庭和妇女儿童服务、青少年服务、精神病患者治疗服务、滥用药物帮教服务等；二是政府、社会和个人共同承担的，面向全体居民提供的服务，如卫生健康计生服务、社区就业服务、法律援助服务、科教文体服务、应急救灾服务等；三是政府提供的以维系社区秩序为目的的管理性服务，如治安和综合治理服务、信访服务、人民调解服务、外来人口服务、社区矫正服务等。

根据这一划分，深圳市实现了对社区工作站原有职责的转变和拓展，并将这些职责交由对应的社区服务机构完成，以此促进多元主体参与社区综合公共服务平台的运行。具体而言，由社区服务中心负责提供党、团、工会和妇联活动，以及老人、妇女、青少年、儿童服务、社区日间照料、再就业培训、家庭问题调解、婚姻问题咨询、亲子活动等；由社区健康服务中心负责提供医疗服务、公共卫生服务、计生服务和残疾人康复服务等；由社区管理服务机构负责社区行政和居委会办公、警务服务、综治服务、信访服务等。截至2014年上半年，深圳市已经建成的社区服务中心有448家，其中相当一部分社区服务中心由社会组织运营。

合肥：培育社会组织解决“没能力、没精力、没活力、没定力”问题

近年来，社会组织进入社区社会管理和公共服务领域的渠道不断拓宽，逐渐成为社区综合公共服务平台重要的组织支撑。在这一方面，安徽省合肥市西园街道的做法较为典型。为解决基层政府在社区综合公共服务平台运行中“没能力、没精力、没活力、没定力”的问题，安徽省合肥市西园街道大力发展社区社会组织，并推动其积极参与社区综合公共服务平台的运行。具体做法包括以下3个方面：一是突出行业管理。西园街道成立了安徽省首家街道层面的“社会工作协会”，目的是以协会管理行业，积极培育孵化各类从事居民服务的社区社会组织，具体包括社区社会组织备案登记、发展规划与组织建设咨询、服务培训和项目评估等。二是突出专业指导。西园街道与从事社区居民服务的专业社会服务机构合作，采取政府购买服务的方式，聘请专业社工介入，对社区的居家养老、康复助残、慈善救助、文化教育、家政服务、就业创业等服务项目进行专业指导。三是突出引导和扶持。本着培育发展和管理监督并重的原则，西园街道对社区社会组织给予全面扶持，积极争取必要的资金支持，提供活动场所，将社区志愿者作为义工充实到不同的社区社会组织中。