根据市委部署，2023年4月18日至6月20日，市委第九巡察组对承德市规划设计研究院进行了常规巡察。8月25日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、市规划院及主要负责人组织整改落实情况

市规划院将巡察整改作为对全院各项工作的“整体检阅”，也是查找不足、提升效能、促进发展的重要机会。院长坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，直接抓部署、抓协调，全力保障巡察整改工作高效进行；对巡察组指出的问题诚恳接受，全面抓整改、抓落实，形成全院上下“一盘棋”、齐抓共促整改的局面。

(一）提高站位，着眼全局，深刻认识巡察整改的重要意义

一是提高政治站位，强化领导责任。市规划院围绕巡察反馈意见，切实提高政治站位和思想觉悟，强化整改工作部署。院领导班子坚决扛起巡察整改的主体责任，成立市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由院长担任组长，常务副院长担任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，牵头负责具体整改工作。二是注重问题导向，全面彻底整改。对照巡察整改要求，制定整改方案，梳理分解任务，制定责任清单。坚持分类处理、综合施策，确保巡察反馈意见得到全面整改落实。三是坚持标本兼治，巩固整改成效。坚持标本兼治和抓常抓长相统一，在抓好巡察反馈问题整改的同时，深刻剖析问题根源，对存在的共性、普遍性问题开展集中整治，放大整改效应，做到综合施策，标本兼治。

（二）科学制定整改方案，稳步推进整改工作

集中整改工作从2023年8月25日开始至11月24日基本结束，分为三个阶段：一是制定方案、动员部署阶段（2023年8月25日至9月14日）。召开院班子会、支委会，研究巡察反馈意见，研究整改方案，明确责任领导、责任部门和整改时限。二是全面开展、集中整改阶段（2023年9月15日至11月3日）。各责任部门对照整改任务和措施全面进行整改，逐项推动落实。三是全面总结、巩固提升阶段（2023年11月4日至24日）。对巡察反馈意见整改情况进行梳理，并召开专题民主生活会，在批评与自我批评的同时，对此次巡察整改工作进行了全面提升总结，形成整改报告，经局党组审议通过后上报有关部门。

二、整改落实的主要成效

承德市规划设计研究院坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出41个具体问题。截至目前，已完成40个,正在整改1个。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，在推进城市更新高质量发展上，规划设计统筹引领作用发挥不足”方面

1．关于“深化理论武装不扎实，落实规划设计新理念不够到位”问题

（1）针对“规划设计研究院属于行政领导负责制的事业单位，行政领导班子和党支部在推进学习型党组织建设上有欠缺，没有把学习作为首要政治任务来抓”问题。一是高度认识政治理论学习的重要性。二是结合此次第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照学习制度及学习计划开展党员集中学习与自学，严格落实并长期坚持。

（2）针对“没有制定学习制度，对党员学习成效要求不严，制定学习计划、撰写党课讲稿不认真”问题。一是经支部委员会研究制定《中共承德市自然资源和规划局第七支部政治理论学习制度（试行）》。二是对2022年度学习计划和党课讲稿中出现的错误进行修正，并对责任人进行批评教育，杜绝此类事情的再次发生。三是对此类问题举一反三，建立材料审核机制，由支部书记对学习计划、党课讲稿等“三会一课”所需材料进行严格把关。

（3）针对“对习近平总书记视察承德时提出的‘构建居家社区机构相协调、医疗康养相结合的养老服务体系’学习不深入”问题。一是组织各专业技术所室学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记视察承德市的重要讲话和指示精神，在各项规划中都充分考虑落实养老服务体系要求。二是编制完成了承德市中心城区养老服务设施专题研究，结合承德实际，制定了养老服务设施配置标准和养老设施布局指引。三是在编制承德市国土空间总体规划、山庄外八庙周边和大石庙地段控制性详细规划阶段性成果中，落实了养老服务设施专题研究内容。

（4）针对“对《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》研究不透彻，在有些规划编制中功能定位彰显不足，没有落实‘延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色’的要求，在景观风貌上缺少历史文化和历史文脉的展现”问题。一是组织各专业技术所室深入研究《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，详细规划内容中传导上位规划，重点考虑展现承德地域特色。二是在相关规划中落实“中央文化区”的总体定位，从功能布局上，统筹安排市级文化馆、科技馆、美术馆等大型文化设施，塑造文化核心区，承载市级重要的对外文化展示窗口。三是从空间序列上，强调城市空间形态与山水格局的互动，通过对滨水区域与近山区域的建筑高度控制，整体形成山体、城区、滦河阶梯式过渡的天际线。四是从风貌特色上，提取承德传统元素符号，合理确定地段内分区色彩，并在风貌指引上强调传统文化的植入，在立面、屋顶等方面设计上注重历史文脉的延续。

（5）针对“2020年度领导班子成员在述责报告中未把意识形态工作作为重点内容体现”问题。一是充分认识意识形态工作的重大意义，在今后的工作中要把意识形态工作作为一项重点工作来抓。二是要求领导班子成员在年底述责报告中要将意识形态工作作为重点内容体现。

（6）针对“2022年度没有将意识形态工作纳入工作要点”问题。将意识形态工作纳入年度工作谋划中，并在年终总结中重点体现。

2.关于“履行职能职责不全面，推进规划设计研究工作高质量发展不够有力”问题

（7）针对“在‘三定方案’中有‘负责全市国土空间规划政策和规范的研究，承担国土空间规划体系、编制、信息化和预计监测等方面的研究推广’的职责，但在实际工作中偏重项目设计，近三年来对上述职责未在班子会上研究部署，没有主动开展相关工作”问题。一是近期编制完成了中心城区养老服务设施专题研究、双桥区用地情况调查报告、高新区用地情况调查报告。二是参与完成了《河北省片区村庄规划编制指南》报审稿编制工作，并通过了专家论证会，目前正在按意见修改完善负责的相应部分。三是更新了我院国土空间规划信息平台和可利用土地库中的部分数据，并增加了河北承德双滦经济开发区可利用土地（批而未供）库。

（8）针对“2020年以来有多个综合性较强的项目，全部依赖与外埠技术能力强的设计院所合作完成。针对个别项目在相关专业领域自身无法独立完成设计，前期与其他公司合作，因设计成果使用问题引起纠纷”问题。一是深化专业理论学习和专业技术培训，近期协助中国国土经济学会承办了承德首届山水林田湖草沙生命共同体高层次专家研讨会，并组织院内专业技术人员参会进行学术交流。二是组织了通过观看城乡慢行交通发展学术交流会、海绵城市建设与景观设计行业技术水平提升讲座、第二届京津冀协同发展创新实践论坛的网上直播进行学习、培训。三是完善专业技术人员考核机制，建立了我院能力考试专业题库，作为专业技术人员入职和定期测试的专业试题。

（9）针对“规划设计研究院作为承德佳艺建筑工程有限公司第二大股东，未参与企业经营管理，对公司经营风险没有研判，存在国有资产流失风险”问题。一是规划院要参与公司的经营、管理和决策，并按照公司章程赋予股东的权利，要求佳艺公司需定期召开股东大会，对公司的经营及财务情况进行说明，每年需聘请第三方对公司财务和税务进行审计，并及时通报承德市规划设计研究院。二是规划院不定期查阅佳艺公司的股东会会议记录和财务情况，以便监督公司的运营。

（10）针对“日常监管制度缺失，对院内所室和下属公司缺少日常监督，三年来仅在2022年11月对咨询公司财务情况进行了1次检查”问题。一是修改展图公司和咨询公司的公司章程，进一步明确股东的权利，对公司的“三重一大”事项要上报院长办公会审议。二是完善院内管理制度，制定院属企业管理制度，不定期对院内所室和院属企业进行监督检查。

3.关于“党的领导作用发挥不充分，落实议事制度不严格，解决难题办法不多、举措不实”问题

（11）针对“落实《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》不到位，没有按照‘党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任’的要求由院长担任党支部书记，党支部没有按照‘参与决策、推动发展、监督保障’的要求开展工作”问题。一是经与市直机关工委沟通，《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》中“党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任”的要求，在单位负责人任期不满时可以由其他班子成员担任。二是由于院长2024年10月退休，担任支部书记任期不满3年，在新院长接任时将严格按照要求，党支部书记由院长担任。三是加强党支部责任意识，严格按照“参与决策、推动发展、监督保障”的要求开展相关工作。

（12）针对“2020年以来有多个投标项目未上班子会研究”问题。一是严格落实“三重一大”决策制度。二是加强对“三重一大”制度的学习，根据相关制度研究制定《承德市规划设计研究院院长办公会议事规则》，明确规划院议事决策原则、议事决策事项、议事决策程序和会议决定的落实等内容。三是完善规划院项目前期管理办法。规定市级小于等于40万、县区小于等于30万的项目通过填写项目事前审批单走审批流程以增加工作效率；市级大于40万，县区大于30万的项目需要上会审议。

（13）针对“在2021年12月21日和2022年1月28日等会议上，院长首先发言，没有落实‘一把手’末位表态制”问题。一是加强对“三重一大”制度的学习，在今后工作中严格落实“一把手”末位表态制，坚持举一反三。二是对下属企业进行督导检查，要求各院属企业上报分工情况，防止再出现类似问题。

（14）针对“2020年以来，班子会虽然连续多次研究应收账款问题，但截至2022年末仍有开具发票的应收账款未收回，实际效果不佳”问题。一是梳理应收账款，分类处理，责任到人进行催要。二是对账龄超2年的账款发请款函进行催要。三是结合全市营商环境的各项举措，申请上级单位协调解决。四是应收账款19项，目前已完成整改60%，其他账款正在有序催要中。

（15）针对“面对背靠政府享受红利资源逐步收紧、本地市场萎缩的局面，开拓市场举措不力，高学历、高职称人才引不进来、留不住，对于专业技术人员匮乏问题举措乏力”问题。一是借助北京等地优秀平台，积极开拓外埠市场，增加经营收入。二是根据《承德市规划设计研究院职称申报和聘用管理办法》相关要求和职称申报建议，引导有能力的城乡规划专业技术人员转评国土空间规划专业技术职称。三是根据2023年全院经营情况修订《承德市规划设计研究院绩效工资管理办法》，合理、合法、合规地发放绩效工资，提高全院职工的工作积极性，吸引外来人才，留住现有人才。四是进一步推进我院领导干部的梯队建设，提拔具备专业能力并符合要求的人才，提升团队综合素质，为我院的可持续发展提供有力支持。

（16）针对“2020年-2022年经济效益连年下滑，出现2022年亏损”问题。已向上级主管部门反映了设计费被拖欠情况，给滦平县、平泉县、兴隆县、承德县、营子区都送交了设计费请款函。

（二）关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不够严格，项目和资金管理存在廉洁风险”方面

4.关于“工作作风不严谨，机构编制规定执行有偏差，整治‘四风’不到位”问题

（17）针对“自设科室、合并所办、变通招聘人员，院长办公会超职数任命班子成员”问题。一是严格按照“三定方案”中规定的科室进行设置，将自设科室合并到相应科室。二是将合并所办进行拆分，各司其职。三是严格按照相关要求重新任命班子成员，并对其进行职责分工。四是规范人员招聘，严格按照国家及院内相关制度执行。

（18）针对“将下属独立法人公司作为所室管理，院事业编制人员和公司聘任人员混岗，展图工程技术有限公司38名聘用人员在各所室工作，其中2人担任院详规所和市政所副所长”问题。一是将展图公司与规划院完全分离，更换展图公司法人，更改公司章程。二是明确公司班子成员和分工，确定公司架构和科室人员。

（19）针对“院3名在编事业人员在咨询公司任职取酬，养老保险等在院缴纳”问题。免除咨询公司3名规划院在编职工职务，调回规划院工作。

（20）针对“规划设计研究院工程设计所2004年改制为佳艺建筑工程有限责任公司，原工程设计所改制职工作为自然持股人，没有解除事业单位身份，第一次股东会议决定，院每年向该公司收取4.8万元作为改制职工保留事业身份保证金，2017年10月《河北省支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业实施办法》出台后，改制职工履行了离岗创业政策手续，仍继续收取保证金”问题。一是召开院长办公会，商议免收2019年至离岗创业结束期间的事业身份保证金。二是召开佳艺公司股东大会，确定免除2019年至离岗创业结束期间的事业身份保证金，并形成股东决议。三是将已收取的2019、2020、2021三年事业身份保证金14.4万元退还佳艺公司，并在离岗创业结束前不再收取事业身份保证金。

5.关于“以人民为中心的思想树得不牢，民生项目设计存在缺陷”方面

（21）针对“在相关体育公园改造项目设计中，局限于体育场地现状改造，在绿地游园区域内，对市民休闲需求尤其是景观亭、座椅数量考虑不足，县人大代表提出意见后，在施工中调整了方案，影响了施工进程”问题。一是各专业技术所室日常督促技术人员在规划中落实以人民为中心思想，规划工作中，严格坚持以人民为中心，注重以人为本。二是在新开展的规划项目前期工作中，加强了公众意愿调查。三是举一反三，总结经营教训，在今后详细规划中避免出现类似问题。四是制定《承德市规划设计研究院设计项目调研指南》，明确设计项目前期调研的内容、方法、程序等内容，并且在今后的工作中要严格遵循指南要求进行调研。

（22）针对“在相关村庄规划中，前期实地调研不足，污水管网建设没有考虑沟谷内地下岩石结构，施工难度较大，进自然村的支管道未能实施”问题。一是贯彻落实理论联系实际的设计宗旨，加强规划设计可实施性。二是做实项目调研工作，每个项目都到现场进行实地踏查，不得出现闭门造车的情况。三是制定《承德市规划设计研究院设计项目调研指南》，明确设计项目前期调研的内容、方法、程序等内容，并且在今后的工作中要举一反三，严格按照院内相关制度执行，落实成果各阶段校核工作。

（三）关于“基层党组织建设薄弱，党建主体责任有缺失”方面

6.关于“内控制度执行不严格，单位内部管理不规范”问题

（23）针对“没有按制度建立合同专用章管理台账、未中标记录台账、投标保证金退回台账”问题。规范经营管理，严格按照制度执行。按照《项目前期管理办法》中要求设立合同章管理台账、未中标记录台账和投标保证金退回台账。

（24）针对“经营办作为项目综合管理部门和各所室衔接不足，不能及时掌握合同履约情况”问题。通过制度的约束和加强与业务科室的沟通，及时对合同签订、发票开具、回款等情况进行登记，掌握第一手资料。

（25）针对“承德市伊逊河产业新城发展规划项目等5个合同签订不规范，无签订日期”问题。对承德市伊逊河产业新城发展规划项目等5个合同的签订日期进行补签,并举一反三，严格规范项目合同的签订，杜绝类似情况的发生。

（26）针对“财务记账手续不规范，部分发票无签字，部分租车费用没有租车审批单”问题。一是加强人员的业务学习，规范报销程序，严格报销审核。二是完善不规范的财务手续。

（27）针对“对开出发票情况掌握不准，2020年以来财务室累计作废重复开出的发票100余万元”问题。规范发票开具程序，逐级填写申请单，做到留痕可查。

（28）针对“2020年4月、2021年9月以支付工程设计款项名义代替借款，向下属咨询公司转账”问题。严格遵守“三重一大”决策制度，对已决策事宜有所更改时要重新开会讨论。

（29）针对“2022年‘三八妇女节’期间，没有组织工会活动，发放物品福利”问题。一是加强工会和财务人员对工会经费收支管理等方面的学习。二是坚持举一反三，吸取经验教训，杜绝类似问题再次发生。

7.关于“全面从严治党主体责任履行不到位”问题

（30）针对“院行政领导班子和党支部相对独立，党建与业务工作结合不紧密，没有将党建工作与规划设计工作同谋划、同部署、同推进，党建和业务工作‘两张皮’”问题。一是从思想上真正把党建工作高度重视起来，认真学习贯彻习近平总书记关于党建和业务工作的重要指示精神，充分认识到党建与业务工作相互促进、密不可分的关系，做到党建工作与业务工作双融合。二是每年研究党建工作至少2次，年初有年度工作要点，年终有年度工作总结。三是建立健全党建与业务工作责任制，明确班子成员党建工作职责，确保党建与业务工作同谋划、同部署、同推进。四是加强对党员干部的党建和业务知识培训，提高党员干部的政治素质和业务能力，促进党建与业务工作的有效衔接。

（31）针对“三年来未专题研究全面从严治党工作”问题。一是坚持把落实全面从严治党主体责任情况纳入规划院重点工作。二是每年至少研究两次全面从严治党工作，每半年对全面从严治党主体责任落实情况进行总结。

（32）针对“2020、2021年没有制定落实主体责任的年度任务，2022年有安排未落实”问题。年初制定全面从严治党主体责任年度工作计划，并严格按照任务落实。

（33）针对“三年来仅召开过1次警示教育大会”问题。一是坚持把落实全面从严治党主体责任情况纳入规划院重点工作，认真部署落实党风廉政警示教育工作，在廉政工作风险节点召开警示教育专题会议，持之以恒纠正“四风”问题，狠抓作风建设，持续正风肃纪。二是每半年召开警示教育大会不少于1次。

8.关于“奖惩评价机制不严谨”问题

（34）针对“市政府办公室对规划设计研究院绩效工资总量控制线的通知中，要求‘制定完善的绩效工资发放管理办法’、‘绩效工资提高部分发放总量与当年经营情况挂钩’，实际制定的绩效工资管理办法没有对通知要求落实到位，只包含了实际收入、工作量和合同签订额 ”问题。一是根据《绩效工资总量控制线的通知》要求，进一步完善绩效考核管理办法。二是绩效工资考核要本着按劳分配、多劳多得的总原则。三是考核内容增加指令性任务和招投标情况等内容。

9.关于“基层党组织建设有短板”问题

（35）针对“以院班子会代替支委会研究安排党支部换届工作，并确定候选人”问题。组织支部委员认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等，严格遵守支部换届程序。

（36）针对“2020年、2023年2次支部换届选举候选人初步人选未经支委会研究酝酿”问题。一是组织支部委员认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等，严格遵守支部换届程序。二是下次换届前及时跟上级党组织沟通，在上级党组织的指导下，严格按照支部换届程序进行换届选举，将换届工作做到严谨、扎实。

（37）针对“组织生活会开展不规范，部分党员剖析问题不深不透，开展批评与自我批评不深入，以工作建议代替批评意见”问题。教育党员干部要认真对待组织生活会，从思想上找差距、工作上找不足，在本职工作上找弱点，深入查摆自己在理论学习、遵守纪律、发挥党员先锋模范带头作用的问题，坦诚指出其他同志存在的不足，达到红脸出汗的目的。

（38）针对“列席人员在支委会上安排支部工作，党员大会由非支委成员主持，普通党员在组织生活会上作总结发言”问题。对党务工作人员加强党建业务培训，严肃党内政治生活，举一反三，杜绝不符合要求的情况发生。

三、下一步打算和措施

经过3个月时间的集中整改，虽然取得了一些阶段性整改成效，但对照市委、市政府要求，对照人民期待，仍然有很大的差距，还需要持续压实责任，巩固和扩大整改成效，以巡察整改促进自然资源和规划工作进一步规范和提升。

（一）坚持政治统领，全面加强党的建设。突出政治建设的统领地位，把政治建设要求落实到各项工作的全过程。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将意识形态工作贯穿始终，加强对党忠诚教育，把听党指挥、对党负责作为第一位的政治任务。不断强化基层党建工作，推动党的创新理论入脑入心，以党支部日常工作开展为抓手，推动党的思想理论与日常工作生活相结合，与规划编制和研究相结合，推进全面从严治党和基层党建工作常态化、长效化，抓严抓细巡察整改落实的同时，进一步巩固巡察整改工作成果，以更好地推动规划事业发展。

（二）坚持问题导向，持续抓好整改落实。把落实好巡察整改工作作为一项重要任务，持之以恒抓好落实。全院上下要对照巡察反馈问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，真正把巡察整改成果体现在履职尽责推动本职工作、推动事业发展上。以整改为契机，着力推进各科室及院属各单位履职尽责，更加科学、高效地谋划推进各项工作。将巡察整改成果融入全面从严治党中，融入班子建设中，融入日常工作中。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。

（三）坚持做好巡视“后半篇文章”，确保巡视成果经得起实践检验。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧、抓实、抓好。对巡察反馈的各类问题举一反三，特别是针对基层党组织建设、党风廉政建设等方面存在的问题和不足，坚持以点带面，以整改促规范。对整改过程中已经建立的各项制度，加强执行力度。对尚未建立的制度，继续建章立制，注重建立长效机制。运用好巡察整改成果，以整改促提升，推进规划院各项工作的提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：*******；邮政信箱：承德市迎宾路43号。

（联系人：姜军、办公室主任 电话：*******、137*****806）

承德市规划设计研究院

2024年4月23日