一、2020年公平竞争审查工作总体情况

（一）工作机制建设情况

1.法制审核不浮于表面。我局法制审核体系的搭建分两步走。第一步是组建一支队伍，在市级机关中首创法律顾问团制度，分“行政法”、“民商事”、“涉外”三个组共聘请12名律师，作为我局依法行政工作的“外脑”；第二步是拟定一套制度，印发《镇江市商务局法制审核办法（试行）》，根据需要对重大行政执法决定、其他行政决定和局内部相关工作实现了法审“全覆盖”。过去我局没有法规处，各业务处室在履职过程中对行为的合法性拿捏不定时便束手无策。法制审核制度体系的搭建在各业务处室中反响良好，今年1-10月全局邀请11位法律顾问对全市餐饮消费券的发放等事项出具了31份法律意见。

2.优化法治化营商环境突出商务特色。一是强化招商合同文本规范性。招商工作是我市商务工作的重要组成部分，我局法规工作也力求体现招商特色、服务招商工作。去年，《规范合同文本管理 提升招引项目质量》调研报告刊载于市委《调查研究》，得到时任市委书记惠建林的批示。今年8月份，马明龙书记又就此作出批示，认为“文中的对策建议很有针对性，要求各地党政主要负责同志高度重视，基层和开发区不断提升工作能力”。为此，我们开展了三项工作，第一，邀请中坚汇律师事务所汤道平律师讲授《招商引资中法律问题的应对和思考》，对招商工作人员进行辅导。第二，近期将组织招商合同文本经验交流会，组织各板块比拼招引合同规范化工作。第三，在招引工作督查中，重点考核招引合同规范化工作。二是法律顾问制度服务企业。我局的法律顾问制度产生了一定的溢出效应和社会效应，疫情暴发之初，我局法律顾问为企业复工复产免费提供了《疫情防控法律事务操作手册》和《企业疫情防控方案》，是商务局主动作为、暖企惠民、优化营商环境的典型实践。

（二）工作质量情况

经审查，我局没有违反公平竞争原则和法律法规的规范性文件。

（三）培训情况

每年我们利用“3·15”消费者权益日、诚信兴商宣传月等时间节点，结合内贸流通、消费促进和市场建设等职能开展社会普法。重点向市民宣传电子商务、单用途预付卡、汽车、二手车、报废车等领域相关法律法规。与律协联合走进外资、外贸企业，将法律服务前移，帮助企业开展法律体检，为企业做咨询、送政策。五年来共开展广场法律咨询活动8次，发放宣传资料4000余份，外贸企业政策宣讲会18场，服务了1892家在镇外贸、外资企业和38家“一带一路”走出去外经企业。

（四）公平竞争审查制度实施中存在的问题

1.商务部门的职能是促进商业的发展与繁荣，就国内市场而言，是促进消费流通，不出台限制市场竞争的规范性文件。

2.内部审查具有局限性，不能专业客观的筛查违反公平竞争原则和法律法规的文件。

二、下一步工作打算

严格规范性文件制定流程，明确内部审查机构及专人审查，加强存量文件的公平竞争审查及增量文件的法制审核工作，提高规范性文件质量，定期组织开展公平竞争审查专题培训，借助法治宣传活动、微信公众号等加强公平竞争市场宣传。

附件：例外规定政策措施情况说明

附件

例外规定政策措施情况说明

市联席办：

经内部审查，当年无适用例外规定政策措施情况。

特此说明。

镇江市商务局

2021年5月10日