2023年以来，绍兴市自然资源和规划局在省厅和市委、市政府的正确领导下，坚决贯彻落实全省自然资源工作会议、市第九次党代会和市委九届四次全会精神，围绕“严守自然资源底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”定位，坚决推动落实省委三个“一号工程”和省政府十大工程，坚定落实市委“五创图强，四进争先”部署要求，为我市勇闯中国式现代化市域实践新路子提供了有力的保障支撑。现将有关情况汇报如下：

一、2023年工作总结

（一）合力抓规划编制，空间治理扎实开局

一是国土空间规划稳步推进。完成《绍兴市国土空间总体规划(2021-2035年)》1个市级和《绍兴市越城区国土空间分区规划（2021-2035年）》等6个县级国土空间规划编制，并上报省政府审批。二是重点片区规划持续进行。编制完成21个网络大城市功能节点规划、76个重点片区详细规划和67个片区城市设计，落实土地指标奖补激励225亩。三是土地综合整治成效明显。构建完善土地综合整治三级规划体系和政策体系，2018年以来批准实施的44个土地综合整治项目完成入库审核，“六大核心指标”一项排名全省前三，其余均实现争先进位。四是村庄规划编制提前完成。全面完成506个行政村的村庄规划重编工作，实现村庄规划全域覆盖；择优选择12个行政村试点开展乡村设计，逐步完善“村庄规划+乡村设计+农房设计”机制。

（二）全力抓耕地保护，粮食安全守住底线

一是纵深推进“田长制”。市县乡村四级田长制责任体系全面建立，确定田长和巡查员5400余名，落实乡镇专职人员135名，“人防”与“技防”相结合的保护机制基本建立。二是落实最严格的耕地保护制度。印发实施《采取长牙齿的硬措施 打造最严格的耕地保护体制机制创新省二十条措施》任务清单，建立违法违规占用耕地“增违挂钩”机制，对违法占用耕地情况严重或整改不力的，暂停受理用地审批。三是压实耕保考核任务。对标对表耕地保护和粮食安全责任制考核细则，编制耕地保护规划，推进永久基本农田集中连片工作，全市立项报备47个项目（建设整治类），预计形成集中连片耕地面积6.2348万亩。开展耕地恢复补充1.58万亩，其中已完成县级日常变更*****亩。四是保持执法高压态势。全力以赴推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动，2022年以来发生的191宗违法占用耕地问题，已整改到位145宗，涉及耕地面积235.27亩。1-9月份全市自然资源系统共立案查处各类违法用地案件18起，涉及土地面积98.03亩，其中耕地面积11.21亩。

（三）倾力抓要素保障，服务项目奋力争先

一是指标争取图强争先。14个重大项目纳入今年第一批国家重大项目清单，解决新增建设用地指标2.33万亩，排名全省第2；20个项目列入省政府重大项目清单（第一批），由国家计划保障用地0.406万亩；18个项目纳入省重大产业项目库，获专项奖励（预支）指标4180亩，指标数列全省第1；其中包括化工产业集聚区项目2个，获指标219亩。截至目前，全市争取到年度新增建设用地指标2.1万亩。二是用地报批高质高效。指导督促各地加快组件报批，全市已获批基础设施单独选址项目6个，涉及新增建设用地面积7674亩，排名全省第3。同时，2023年全市列入百大攻坚用地报批项目7个，涉及总用地面积3487亩，其中新增建设用地面积3312亩，其中已批准项目4个，批准项目比例为57.14%，排名全省第2。三是土地供应节奏平稳。全市经营性用地成交80宗，面积3340亩，出让金176.4亿元，其中住宅用地41宗，面积2328亩，出让金158.3亿元；工业用地供应8848亩，占出让土地总量的73%。四是节约集约成效明显。落实“增存挂钩”机制、坚持“标准地”出让、开展低效用地再开发等举措，全市消化批而未供*****亩，处置闲置土地435亩，完成低效用地再开发4943亩，盘活存量建设用地4864亩。指导诸暨市创建全国自然资源节约集约示范县（市），节地案例获自然资源部推广。

（四）着力抓生态建设，美丽绍兴更添光彩

一是“林长制”走深走实。实行全市四级林长名录动态管理，市级林长共开展巡林调研11次，全市县级以上林长开展巡林履职73次；制定印发2023年全市林长制工作考核指标体系、目标任务和评分细则，按月度、季度调度实行通报；13个林长制改革示范工程建设累计完成投资6764万元，2个项目完成验收，5个项目投资额过半。二是“森林绍兴”有声有色。探索开展林业固碳增汇试点，全市累计开发“浙林碳汇”项目面积2967亩，单位面积碳汇量居全省首位。累计完成国家造林施工上图面积3835亩，建设战略储备林、美丽生态廊道*****亩，远超省定任务。清理病枯死松树面积16.82万亩，株数4.2万株，全市主要林业有害生物总发生面积、发生率为1.08%双双下降。三是资源保护有条有理。建立市级森林卫片执法早发现早制止制度和森林督察案件部门联合查处机制，完成3个批次森林督查图斑核查工作，协助推进2022年森林督查案件整改销号298个，销号率95.2%。全市29处自然保护地整合优化为23处，五泄国家森林公园总规正式获批，舜江源自然保护区、曹娥江风景名胜区总体规划顺利报批，自查上报自然保护地内变化图斑核查992个，完成率92.8%。

（五）竭力抓安全生产，维护安全稳定大局

一是坚持“守底线”平稳度汛。制定绍兴市地质灾害风险智控提能省级三年行动方案，升级综合治理模式、“地灾智治”平台、管理创新体系。全市35处监测预警实验点（其中25处为省民生实事任务点）通过验收，累计启动高精度乡镇风险调查29个，完成22个；新建地质灾害监测雨量站200处，完成综合治理工程5处，更新地面沉降分区评估3个。推广地灾智防APP应用，全市共发布24小时预警78次、实时预警7326次，组织地质灾害巡查*****人次*****点次，转移风险防范区人员避险343人次，目前全市无灾险情接报，无人员伤亡，实现防御目标。二是瞄准“提实力”严防森林火灾。划分护林网格1385个，配备专（兼）职护林员1415名，全面推广“护林巡查”系统，全市护林员共计开展巡护57.5万余公里，全市基层护林网格体系到位率全省排名第六。建设防火应急道路25.6公里、生物防火林带22.5公里、蓄水设施385个建设任务，系统内共计开展实战演练66次。截至目前，全市未发生重特大森林火灾和人员伤亡事件、森林火灾受害率为0，全市国有林场、自然保护地等重点国有森林经营单位实现“零火情、零火灾、零伤亡”。三是统筹“大安全”做好亚运安保。亚运会一级响应期间，全市自然资源条线平安稳定，未发生重大进京赴省信访事件，全市范围内未发生森林火灾，未发生地质灾害等险情事故。安排局领导接访活动224次，接待群众来访37批60人次。

（六）聚力抓改革攻坚，治理能力不断提升

一是深化不动产登记改革创新。充分运用“不动产智治”平台，贯通应用15项高频事项，办理业务******件，不动产网办率达到82%。全面应用不动产登记电子证照，新生成不动产电子证照达******万本，上线“带押过户”，办理二手房带押过户66件，节约过桥资金*****万元。二是抓实营商环境“一号改革工程”。制定《绍兴市自然资源营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案》，围绕五大领域，推进10项举措，持续优化营商环境，登记财产指标排名并列第一，高质量“一网通办”率达99.81%。积极探索政务服务“增值化”改革，构建土地要素资源集约化利用撮合平台。围绕打造成为具有绍兴辨识度的“增值式”政务服务标志性成果，土地要素资源集约化利用撮合平台完成单机版开发建设。三是启动“枫桥式”勤廉自然资源所建设。印发《绍兴市“枫桥式”自然资源所建设三年行动计划》，通过实地走访调研，总结提炼“五步工作法”统筹推进培育建设工作。按照“一所一品”要求，各基层站所聚焦矛盾争议化解、行政审批增值服务、乡村振兴、自然资源执法改革等企业群众关切问题开展品牌建设，“枫桥式”勤廉自然资源所建设已列入绍兴市“枫桥式”建设评定目录。四是攻坚不动产登记历史遗留问题。金水公寓解困房、安置房均已实现办证突破（各1件）。专项摸排梳理出存在房屋办证难问题项目23个，涉及9795户，其中越城11个、柯桥6个、上虞1个、诸暨2个、嵊州2个、新昌1个，形成问题清单，初步明确了问题化解责任单位和完成时间，拟在市级层面建立由发改、自然资源、住建、法院、财税、城管执法等部门组成的解决不动产登记历史遗留问题联席会议制度，统筹协调全市工作推进，研究解决重大疑难问题。

二、2024年工作思路

（一）强化要素保障服务，夯实“发展进位”之基。

一是全力争取用地指标。通过加大批而未供和闲置土地消化处置、加大省重大产业项目申报力度争取增存挂钩指标和省奖励（预支）指标，统筹各类指标产生途径，做大争取指标盘子，争取年度新增建设用地指标不少于2万亩。抓牢国家重大项目清单和省政府重大项目用地清单，力争重大基础设施用地由国家计划应保尽保。不断加强最新占补平衡政策研究，提前谋划申购跨省增减挂钩节余指标。

二是瞄准重点区域国土空间设计及规划研究。加快重点区域国土空间设计，以国土空间设计引领控规编审工作，为政府性投资项目、重大产业类项目以及近期拟出让项目的落地和土地出让创造有利条件。对各区、县（市）重点片区规划建设开展月度、季度考核，做好督查指导。

三是有序推进经营用地出让。持续加大招商推介力度，不断优化供地政策、统筹把握出让规模、方向、时序。2024年全市计划完成经营性土地做地*****亩、土地出让金250亿元，其中市区做地*****亩、出让金180亿元。

四是全力落实耕地占补平衡和进出平衡。落实耕地占补平衡新政，充分摸排全市耕地功能恢复潜力，将具体地块落实到拟实施的耕地保护综合示范项目、永农集中连片整治项目中去。摸排各类耕地流向其他农用地需求，结合耕地保护责任，通过实施耕地恢复功能等提前落实耕地流入来源，确保落实市域、县域内耕地进出平衡。

（二）强化供地机制创新，蓄力“产业进阶”之势。

一是做好土地供应保障。2024年计划供应国有建设用地不少于*****亩，其中工业用地不少于*****亩。完成2024年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制，持续开展做地，强化出让后备，实现“土地等市场”；保障产业项目用地，确保年度出让土地中工业用地占比不低于30%；继续推行工业用地“带方案出让”，助推更多项目实现“拿地即开工”。

二是推进土地集约节约利用。坚决贯彻落实“新增计划”跟着“存量盘活”走的精神，及时研究2024年全省“增存挂钩”指标分配政策，扎实推进加快“四未一低”土地消化、存量土地盘活利用和低效工业用地整治完成年度目标任务基础上力争超额，争取更多新增建设用地指标。深入推进低效用地再开发试点，从探索资源资产组合供应、健全存量资源转换利用机制、妥然处理历史遗留用地等方面，提出试点政策机制的创新思路与实现路径，为全国低效用地再开发提供绍兴样板。

三是全力推进“增值式”政务服务改革。推探索建设土地要素资源集约化利用撮合平台，集成政策指南、地块展示、需求发布、智能推荐等增值服务，收集发布企业用地求租、存量资产处置信息，打通工业用地交易信息壁垒，精准匹配供需；简化规划许可程序，精简审批环节，优化审批流程，分类实行建设工程规划许可，提升审批服务效能。

（三）强化国土空间治理，引领“城市进级”之路。

一是传导落实国土空间总体规划体系。稳步推进乡镇级国土空间总体规划的编制和报批，有序推进各级各类专项规划的审查报批工作。计划编制完成城市更新专项规划、桥梁风貌专项规划等3个专项规划。探索总体规划层面上的乡村振兴战略规划，从全域国土层面视角将乡村规划和建设路径按照五大主体功能区的空间格局进行新的分类，梳理归纳其发展建设模式，分“城市化地区”和“非城市化地区”讨论乡村发展建设路径。

二是严格落实耕地保护责任。围绕省对市耕地保护和粮食安全责任制考核，压实耕地保护责任，确保“一票否决”指标不出问题，力争考核优秀；全面抓紧推进实施综合示范项目。以耕地保护综合示范区为空间载体，围绕各项指标，通过土地综合整治和永久基本农田集中连片整治平台，集中实施耕地功能恢复、建设用地复垦、高标准农田建设等工程，系统性开展山水林田湖乡全域全要素国土空间治理，形成一批集中耕地保护、村庄整治、农田整治和风貌提升为一体的全省高质量推进耕地保护绍兴样板。

三是高质量推进土地综合整治工程。力求在项目挖掘上再建新功，结合共同富裕等工作，谋划建设一批各具特色的土地综合整治典型项目，做大指标完成量盘子。坚持开展常态化协调服务，加强督查指导、数据审核，严格按照时间节点和进度要求，高质量推进土地综合整治项目建设。完成“土地综合整治”应用场景（绍兴试点）建设任务，做到“绍兴首创，全省共享”。

四是深化“林长制”改革。建立健全问题发现、评估、整改、预防的闭环处置机制，创新林长工作运行机制，梳理年度目标、任务、问题“三张清单”，通过召开林长会议、实地巡查、工作督导、挂钩联系等形式，落实保护发展森林湿地资源目标责任；探索开展“林业标准地”改革，持续推进林长制工作。

（四）强化资源权益保障，筑牢“民生进步”之本

一是率先开展存量集体建设用地确权登记。据了解此项工作为全省首创，计划通过摸排集体建设用地规模数量、空间分布等情况，梳理汇总历史遗留问题，分析研究制定集体建设用地确权登记政策，为集体经营性建设用地入市打好基础，显化农村集体经济组织资产家底，助推乡村振兴工作发展。

二是持续化解不动产“登记难”问题。以问题为导向加快解决一批不动产登记“疑难杂症”，分类梳理不动产“登记难”前端难点问题，持续推进房地一体宅基地确权登记颁证和市属国有企业历史遗留问题处置，分期、分批加大力度集中研究解决群众办证问题。应用推广不动产疑难问题“你呼我处”子场景，实现登记机构处理疑难问题有据可依，外部门协同有路可循。

三是保持安全生产形势持续稳定。实施地质灾害风险智控提能升级三年行动，构建综合防治体系，推进县（市、区）“一坡一卡”管控，新建80处普适型监测点和800处无线简易雨量报警器，完成综合治理11处，进一步提升地质灾害科学防控能力，力争实现“不死人、少伤人、少损失”的防灾目标。继续以“林长制”为抓手，推进落实森林防灭火工作行政首长负责制和重大林业有害生物防治地方政府负责制，争取召开防火巡护道与农村道路共建全国现场会。推广运用“林业有害生物检疫监管一件事”等试点建设成果，新建3个林业有害生物自动化测报点，提档升级现有38个测报点，加快完成今冬明春松材线虫病集中除治工作，稳步推进五年攻坚行动，逐步扩大无疫情区域范围。