扬中市财政局2023年公平竞争

审查工作情况报告

（征求意见稿）

市公平竞争审查联席会议办公室：

按照《公平竞争审查制度实施细则》《江苏省公平竞争审查联席工作规则》等文件要求，市财政局将2023年公平竞争审查工作情况报告如下：

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况

市财政局以市场为导向、公平竞争为核心，制度建设与制度清理并重，权责明确、注重实效、依法规范的原则，紧密结合法治财政标准化管理工作，确保公平竞争审查工作有序推进。

（二）审查机制建设情况

今年8月，市财政局印发了《扬中市财政局公平竞争审查工作制度》（扬财预〔2023〕7号），明确要求涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均应当进行公平竞争审查。印发《关于政府采购文件第三方公平竞争审查的通知》（扬财购〔2023〕9号），进一步消除政府采购领域设置隐形门槛和壁垒、排斥潜在竞争者的行为，维护我市统一开放、竞争有序的政府采购市场环境。

（三）政策措施审查情况

2023年以来，市财政局增量审查政策文件2份，分别为《扬中市2024年政府集中采购目录及标准实施细则》和《关于开展服务类网上商城采购工作的通知》，经审查不存在排除或限制市场竞争的情形。另外，市财政局审查了政府采购文件20份，其中3份可能存在限制竞争效果，已经退回修改。本年度无适用例外规定的政策文件。

（四）宣传培训情况

8月8日-10日，市财政局预算科（政策法规科）参加了在常州举办的全省财政法治工作培训班，听取了南京航空航天大学王炳教授高水平推进公平竞争审查制度的课程。市财政局通过海报、微动漫等多种形式，宣传《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规规，促进反垄断、反不正当竞争的法治意识深入人心，从源头上规范行政行为，提升文件制发和管理水平，防止出台排除或限制市场竞争的政策，保障市场在资源配置中的决定性作用。

（五）内部审查机制和职责分工

起草科室（单位）是公平竞争审查的实施主体，负责对文件草案进行公平竞争审查初审，填写公平竞争审查表。预算科（政策法规科）是公平竞争审查的牵头科室，协调全局公平竞争审查的开展，传达扬中市公平竞争审查联席会议的各项工作安排。预算科（政策法规科）作为内部特定机构，负责公平竞争审查复审。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

一是公平竞争审查意识不强，我局公平竞争审查工作起步相对较晚，部分科室对影响市场竞争的因素缺乏敏锐嗅觉，对审查机制、程序、标准等缺乏系统认知。二是社会面宣传方式单一，公平竞争审查相关的法律政策宣传往往停留在口号里、标语上、缺少生动的案例，公众参与度、融入度、知晓度不足。三是过于依赖第三方物浦大数据的公平竞争审查平台，独立开展审查的能力不足。

三、下一步工作打算和建议

一是在政策文件制定过程中坚持“市场化”“中性化”等思维，从源头上减少阻碍公平竞争的问题。二是继续完善公平竞争审查工作机制，规范审查方式和审查流程，与合法性审查一并纳入法治财政标准化建设。三是常态化学习宣传《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》，普及公平竞争审查业务知识，增进对公平竞争审查制度的理解和认知。四是加大审查力度，聚焦政府采购领域，把开展公平竞争审查作为优化营商环境的具体抓手，持续增强财政服务效能，提升市场主体活力。

同时，我局也希望市公平竞争审查联席会议办公室加强对成员单位的业务培训，通过剖析具体的案例，增强成员单位公平竞争审查的能力。