为全面提升农作物秸秆综合利用质量和效益，推进形成秸秆高水平利用格局，促进全县农业绿色发展、高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，将秸秆综合利用与“三农”重点任务要求紧密结合，充分发挥秸秆综合利用在种养加产业发展中的作用，坚持农用优先、多元利用，聚焦高质量还田、增加离田占比、突出能源化利用等方向，培育壮大一批秸秆综合利用市场主体，完善秸秆收储运体系，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

二、任务目标

2024年全县秸秆综合利用率继续保持在99.71%以上，逐步建立政府推动、市场驱动、主体带动的秸秆综合利用长效机制，秸秆收储运体系不断健全，秸秆利用市场主体进一步壮大，市场运行机制不断完善，秸秆综合利用结构更加优化，产业化发展水平得到进一步提升。

三、重点任务

（一）完善秸秆综合利用方式。各地要充分考虑资源禀赋、种养业发展布局、市场需求等实际情况，推进适用的秸秆利用方式，促进秸秆利用产业结构优化和提质增效。因地制宜示范推广秸秆科学还田适用技术，形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程，推进秸秆就近就地轻简化科学还田。在满足培肥地力前提下，提高秸秆离田利用占比，着力增加饲料化利用。有序安排秸秆饲料化、基料化、肥料化、原料化等利用方式。

（二）培育秸秆市场化利用主体。坚持政府引导和市场运作的原则，做好产业规划布局，积极对接沟通引进，提供良好支持条件，发展、培育一批设备适用、技术先进的秸秆加工转化市场主体，延伸产业链、提升价值链。积极出台扶持政策，充分调动政府和市场资源，强化技术指导服务，帮助龙头企业、大型市场主体解决实际困难。

（三）完善秸秆收储运体系建设。统筹考虑秸秆收获季节、收获量和离田利用途径各种因素，紧紧围绕大型利用主体需求，建设县有龙头企业、乡镇有规范收储秸秆组织、村有固定秸秆收储网点的秸秆收储运体系，推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化。积极推广田间晾晒后收集—农用车装载—利用，田间收集—收储点晾晒储存—利用，田间移动式打捆—收储点储存—利用等模式。注重发展零散秸秆综合利用和离田利用为主的社会化服务组织。

（四）建设好秸秆综合利用项目。因地制宜地选择秸秆利用方式，有序实施一批秸秆还田沃土固碳、秸秆饲料化变肉、秸秆原料化和基料化等清洁离田模式，着力探索解决本地秸秆产业结构升级以及长效机制建立等重点难点问题，力争政策落实有突破、试点示范有特色、持续运行有保障，为示范带动全县基本实现秸秆全面综合利用及产业提质增效打好基础。建设秸秆综合利用示范展示基地，示范展示秸秆利用新技术新成果，推广应用可操作、能落地的秸秆利用模式。探索打造秸秆高值化利用示范带，坚持“一化为主、四化协同”，探索产业带主体利益联接机制和协同发展模式。进一步精准规范项目组织管理和项目实施，要严格规范主体遴选、项目申报、方案制定、组织实施、验收检查、绩效考评等环节。按照要求开展区域主要种植农作物草谷比、可收集系数监测测算，为秸秆资源台账关键系数调查核算提供基础支撑。结合主要种植模式，布设秸秆还田生态效应监测点位，开展秸秆还田效果监测与评价，为秸秆科学还田提供有力支撑。

（五）强化秸秆资源台账建设。严格按照调查技术要求和流程，扎实做好秸秆资源台账数据采集、上报，摸清资源底数，掌握利用情况。县级农业农村部门要监督本县秸秆市场化利用主体按照自然年度（1月1日-12月31）进一步完善秸秆原料收购、加工转化记录，确保数据真实、可靠。加强对台账数据的挖掘，推动多角度、多维度的数据展示和分析应用，切实发挥台账数据在秸秆综合利用科学规划、政策制定、产业布局等方面的作用。

四、进度安排

1-3月，研究制定2024年全县秸秆综合利用工作任务，组织对2023年秸秆综合利用工作进行总结交流；按照农业农村厅要求，组织2024年秸秆项目储备等工作。

4-6月，按上级部门时间要求，认真填报全县秸秆资源台账，迎接省、市部门抽查；编制2024年秸秆综合利用项目实施方案，等待上级主管部门进行审核、批复，并组织实施。制定印发全县的《2024年秸秆综合利用工作方案》及《2024年夏收农作物秸秆综合利用工作方案》。

7-11月，开展对2024年秸秆综合利用项目监督实施和技术指导服务；制定印发全县《2024年秋收主要农作物秸秆综合利用工作方案》；挖掘、梳理秸秆综合利用工作典型。

12月，督导项目建设，整理项目报账资料进行报账，组织开展全年工作总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为了更好的做好秸杆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农业生态文明建设的一项工作内容，成立有局长任组长，主管副职为副组长，涉及到的股、站、中心为成员的领导小组，强化责任落实，加强协调部署，制定工作方案，确保工作落到实处。

（二）加大政策扶持。落实好国家及省级秸秆综合利用支持政策，针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，落实促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施，落实财政投入、税收优惠、用地、用电、运输“绿色通道”等政策措施。各地持续争取支持、创设政策，优化秸秆综合利用相关环境，构建本地区秸秆综合利用支持政策清单和激励机制。

（三）强化技术支撑。加强与省秸秆综合利用专家指导组的联系，为本地秸秆综合利用政策制定、任务落实提供决策咨询服务，对年度任务实施提供精准指导。强化技术服务体系建设，针对本县的实际情况，提炼、总结适合本县推广使用的秸秆还田、离田综合利用模式，发布适合本区县推广的主推技术，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。

（四）注重宣传培训。认真总结创新经验和有效做法，大力推广典型模式和创新机制，深入挖掘成熟产业的经济效益点、政策补偿点、工作着力点，树立发展标杆。采取多种形式，积极宣传秸秆综合利用重大政策、重要文件、重点活动以及各地涌现的典型案例，营造全面推进秸秆综合利用的良好氛围。

附：大名县秸秆综合利用领导小组

大名县秸秆综合利用领导小组

组 长：仝章平 县农业农村局党组书记、局长

副组长：赵云天 县新能源服务中心主任

张希锁 县农业农村局一级主任科员

李俊勇 县农业农村局一级主任科员

艾章朋 县农业农村局二级主任科员

组 员：杨亚娴 县新能源服务中心副主任

潘志方 县农业农村局资环工作负责人

刘培田 县农业农村局农机监理站站长

许文国 县农业农村局特色产业工作负责人

王 力 县农业农村局畜牧股负责人