目 录

　　第一章 规划背景

　　第一节 发展现状

　　第二节 机遇挑战

　　第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　第二节 发展原则

　　第三节 发展目标

　　第三章 优化提升区域发展新格局

　　第一节 依法实施村庄规划

　　第二节 统筹乡村发展布局

　　第三节 提升城乡融合发展

　　第四章 提升乡村产业发展水平

　　第一节 大力发展高效生态农牧业

　　第二节 加快建设现代农业产业体系

　　第三节 推进农牧业创新驱动发展

　　第四节 提升农牧业品牌效益和质量竞争力

　　第五节 加强发展乡村休闲旅游业

　　第五章 提升乡村建设水平

　　第一节 提升农村牧区人居环境舒适度

　　第二节 推进乡村生态文明发展

　　第三节 完善乡村基础设施及公共服务体系

　　第六章 提升乡村治理水平

　　第一节 加强农村牧区基层党组织引领

　　第二节 提升乡村综合治理能力

　　第三节 塑造高素质乡村人才队伍

　　第四节 着力繁荣兴盛乡村文化

　　第七章 巩固拓展脱贫攻坚成效

　　第一节 坚决守住不发生规模性返贫底线

　　第二节 持续加强产业和就业帮扶

　　第三节 促进农牧民稳步增收

　　第八章 加快城乡融合发展

　　第一节 促进城乡要素高效流动顺畅

　　第二节 推进城乡基本公共服务均等化

　　第三节 增强旗县的城乡融合纽带作用

　　第四节 提升城乡基础设施一体化建设水平

　　第九章 创新规划实施保障机制

　　第一节 加强党对“三农”工作全面领导

　　第二节 强化健全政策法治保障体系

　　第三节 加强政策扶持

　　第四节 深入推进示范创建引领

　　第五节 科学完善规划项目实施机制

　　第六节 动员社会力量广泛参与

　　第一章 规划背景

党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署，未来五年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。

站在新的起点，深刻认识和准确把握新阶段“三农”工作的新使命、新机遇、新挑战，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，按照2023年巴彦淖尔市政府工作报告编制乡村发展中长期规划的要求，特编制本规划，作为实现巴彦淖尔市乡村全面振兴的行动纲领。

规划期限2024-2035年。

第一节发展现状

近年来，巴彦淖尔市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，打造黄河流域乡村振兴样板区取得重要阶段性成效。

乡村产业发展稳步提升。全市粮食作物面积、产量稳定增加，实现粮食生产“二十连丰”，2023年粮食播种面积达到556.84万亩，粮食总产达到58.89亿斤，肉类总产量51.04万吨，原奶产量134.95万吨。农牧业全产业链发展加快推进，全市共建设各级各类农业科技示范园区、示范片113个，市级以上农牧业产业化重点龙头企业263家。基本形成以乳制品、肉类加工、酿造、粮油加工、番茄、籽仁加工等十大优势特色产业多元发展的乡村产业格局。“天赋河套”立足“粮油、肉乳绒、果蔬、蒙（中）药材、籽类炒货、酿造加工、民族特色”等七大品类，引领农畜产品绿色发展，强力助推现代农牧业高质量发展，2022年，“天赋河套”品牌价值突破290亿元。

和美乡村建设成效显著。推进农村牧区人居环境整治提升，做好户厕改建维护、生活污水处理、村庄绿化、庭院美化等工作，配套完善给水、供电、道路、通讯、物流网点等基础设施。农村牧区卫生户厕普及率达到67.6%，垃圾收运处置体系覆盖行政村达97%以上，33个行政村生活污水治理任务全部完成。荣获自治区“农村牧区人居环境整治‘十县百乡千村’示范行动”先进市称号；杭锦后旗、五原县被评为“全国村庄清洁行动先进县”；磴口县隆盛合镇等5个乡镇被授予“国家卫生乡镇”称号；临河区双河镇进步村、杭锦后旗双庙镇太荣村等7个村被推介为“中国美丽休闲乡村”。

乡村治理迈出新步伐。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断深化，基层治理效能持续增强，创新治理模式深入推广。总结形成村民小组网格化“微治理”“五人小组”工作法、“*******”小数字村级议事协商模式、“五老”志愿者协会等一系列典型做法，促进乡村充满活力、和谐有序。五原县天吉泰镇、杭锦后旗蒙海镇以及临河区狼山镇富强村、乌拉特中旗乌加河镇联丰奋斗村等入选“全国乡村治理示范村镇”。

第二节 机遇挑战

在推进社会主义现代化建设、农业强国建设新时代背景下，巴彦淖尔市奋力书写乡村现代化建设新篇章，既面临诸多机遇，也面临不少挑战。

机遇方面：

粮食安全新内涵。党的二十大报告提出，要全方位夯实粮食安全根基。习近平总书记对巴彦淖尔市做出了“河套灌区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”的重要指示。巴彦淖尔市河套灌区地处北纬40度农作物种植黄金带，共有1370万亩耕地，是全国优质中强筋小麦、优质玉米主产地，被誉为“塞外粮仓”。巴彦淖尔市牢记习近平总书记指示，坚决扛牢维护国家粮食安全的重大政治责任，全力抓好粮食生产，让中国碗盛上更多河套粮。

乡村振兴新使命。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。习近平总书记指出，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”巴彦淖尔市位于黄河“几”字弯顶端，处于乡村振兴战略与黄河流域生态保护和高质量发展战略叠加的机遇期，聚力推动乡村振兴与黄河流域生态保护融合发展意义重大。巴彦淖尔市在沿黄河区域具有先行先试的区位、资源禀赋条件、生态战略地位、农牧业发展基础等优势，要在打造黄河流域乡村振兴作出示范、争当标杆、贡献经验。

蓝图描绘新方向。习近平总书记2023年在内蒙古自治区和巴彦淖尔市考察时强调，“要加快优化产业结构，积极发展优势特色产业”“要发挥好农牧业优势，从土地、科技、种源、水、草等方面入手，稳步优化农牧业区域布局和生产结构，推动农牧业转型发展，大力发展生态农牧业，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，促进一二三产业融合发展，推动农牧业高质量发展”“各级党委和政府要保持战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，锲而不舍推进‘三北’等重点工程建设，筑牢我国北方生态安全屏障”，为巴彦淖尔市乡村发展指明了前进方向、描绘了美好蓝图。

挑战方面：

乡村发展模式路径有待提升。巴彦淖尔市在乡村产业结构调整、人居环境整治、乡风文明治理等方面的模式路径有待进一步提升，亟须学习运用“千万工程”经验，使全市形成一套系统成熟、行之有效的发展理念、工作方法和推进机制，找到适合本地乡村发展的模式路径。

乡村产业转型压力较大。巴彦淖尔农牧业经营粗放，产品深加工能力不足，规模化发展程度低，一二三产融合发展水平不高，农牧业产业龙头企业带动不强。

城乡融合发展存在一定差距。城乡发展不均衡，农村牧区基础设施、基本公共服务等仍有短板，教育、医疗、养老等能力滞后，影响了农村牧区生活质量和乡村发展潜力。

第二章 总体要求

顺应新发展阶段形势变化，充分发挥巴彦淖尔市乡村发展的优势要素，学习运用“千万工程”经验，重点从乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、城乡融合等四大方面，精准谋划巴彦淖尔市乡村中长期发展工作目标、任务，高水平实现农业农村现代化，全面建成黄河流域乡村振兴样板区。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣完成“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，坚持农牧业农村牧区优先发展，以学习运用“千万”工程经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，坚持城乡融合发展，坚持促进共同富裕，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，推动巴彦淖尔市由传统农牧业大市向现代农牧业强市转变，努力建设黄河流域现代高效农业集聚区、乡村振兴样板区，加快实现“三好五增”，接续奋斗实现“再造一个河套”目标。

第二节 发展原则

党建引领、统筹推进。健全党管“三农”工作领导体制机制，加强党在农村牧区的基层组织建设，确保党在农业农村工作中始终总揽全局、协调各方。优化乡村空间布局，科学把握全市乡村中长期发展的各个阶段任务和推进时序，注重多重目标平衡，一体化推进农牧业农村牧区现代化。

生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持创新驱动、节约集约、绿色低碳发展，加强乡村绿色生态建设，加大草原、森林、湿地等生态系统保护修复力度，加强沙漠化综合防治，助力建设我国北方重要生态安全屏障。

转变方式、调整结构。立足全市农村牧区资源禀赋，推动转变经济发展方式同调整优化农牧业产业结构、延长产业链、创新驱动发展、绿色低碳发展、产业融合发展等相结合，切实提高农牧业发展的质量和效益。

群众主体、共建共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，在乡村发展中更加注重保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

锲而不舍、久久为功。坚持一张蓝图绘到底，贯彻党中央决策部署和自治区党委、政府要求，锚定全市乡村中长期发展目标，健全政策、制度和考核体系，循序渐进、接续奋斗，以乡村全面振兴推动全市农牧业、农村牧区现代化建设。

第三节 发展目标

2035年远景目标。现代生态农业快速发展，推进乡村全面振兴，到2030年，农牧业全产业链产值由2023年的980.5亿元提高到2000亿元，实现“再造一个河套”的目标。到2035年，“再造一个河套”的目标全面巩固，全市综合实力大幅跃升，与全国同步基本实现社会主义现代化，全面建成黄河流域乡村振兴样板区。农牧业现代化高度发展，建成具有巴彦淖尔特色的现代农业产业体系。和美乡村建设全面实施，生活环境更加宜居。乡村文明治理达到新高度，法治乡村基本建成。城乡基本公共服务实现均等化，乡村绿色高质量发展水平大幅提升，农牧民人均收入迈上新台阶，农牧民农牧区共同富裕取得实质性进展。

2027年近期目标。建设一批村容村貌整洁、生态环境优美、便民服务齐全、特色产业彰显、户户文明和谐、人人共建共享的农牧民幸福家园。全市乡村宜居宜业水平全面提升，生态文明建设更具成效，基本建成黄河流域乡村振兴样板区。

农牧业绿色高质量发展。到2027年，全市粮食面积稳定在553万亩以上；坚持稳面积、提单产两手发力，粮食生产能力达到100亿斤以上；肉类产量达到53万吨以上；乳类产量达到140万吨以上；永久基本农田全部建成高标准农田；农牧业科技进步贡献率达到58.5%；农作物耕种收综合机械化率达到90%；国家级农牧业产业化龙头企业达到10家；农牧业全产业链产值达到1400亿元以上；农业产地环境明显改善；天赋河套、陕坝味道等区域公用品牌全面打响；农畜产品抽检合格率持续保持在99%以上。

乡村产业突破性进展。高效生态农牧业全面推进，农牧业新质生产力大力发展，种业、农机等科技创新和创新成果大面积应用，农牧业生产效率持续提高,农牧产业竞争力显著增强，到2027年，打造农牧业产品加工冷链物流基地10个，年营业收入过10亿的农畜产品深加工企业达到10家。市级龙头企业达160家。

脱贫攻坚成果持续巩固。到2025年，脱贫人口“三保障”和饮水安全水平进一步提升，脱贫人口收入差距和脱贫地区发展差距进一步缩小，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。到2027年，保持乡村振兴重点帮扶旗县脱贫人口收入增速持续高于当地农牧民收入增速，脱贫群众生活更上一层楼。健全分层分类的社会救助体系，形成农村牧区低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

和美乡村建设全域推进。深入推进农村牧区人居环境整治提升行动，以农村牧区厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，全面提升农村牧区人居环境，全力开展自治区乡村振兴暨和美乡村“十县百乡千村”创建行动。

农牧民收入水平迈向新台阶。农村居民收入增长快于城镇居民，到2027年，城乡居民收入比达到2.11，农村恩格尔系数达到29.2%；到2035年，城乡居民收入比达到2.05，农村恩格尔系数达到29%。农民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。

表2-1 巴彦淖尔市乡村发展主要指标表

第三章 优化提升区域发展新格局

立足巴彦淖尔市乡村振兴阶段性特征，围绕2027年和2035年发展目标，优化完善城乡融合体系，合理布局乡村发展空间。

第一节 依法实施村庄规划

增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。

加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地。发挥村庄规划指导约束作用，坚持先规划后建设，以实用性村庄规划为蓝图推动乡村发展，保障乡村基础设施和产业发展用地，为乡村发展扣紧“第一粒扣子”。

表3-1 村庄规划编制完成情况表

旗县区名称	行政村总数	应编尽编完成数量
			临河区	151	137
乌拉特前旗	93	93
乌拉特中旗	87	87
乌拉特后旗	50	26
杭锦后旗	107	58
五原县	117	63
磴口县	47	36
合计	652	500

分年度依照规划开展建设。学习运用“千万工程”，一张蓝图绘到底，久久为功，依法依规有计划有重点分类推进村庄建设。

表3-2村庄计划建设表（含农牧渔场）
	已编制村庄实用性规划					小计	未编制村庄实用性规划					小计
	2024年	2025年	2026年	2027年	2035年		2024年	2025年	2026年	2027年	2035年
临河区	58	32	34	12	7	143	7	18		1	2	28
乌拉特前旗	11	30	30	22	0	93	25	21	5	2	5	58
乌拉特中旗	6	8	10	14	57	95
乌拉特后旗	18	8				26					26	26
杭锦后旗	9	13	10	10	16	59	11	9	11	8	10	49
五原县	63					63		11	7	5	42	65
磴口县	2	5	7	7	25	46					46	46
合计	167	96	91	65	105	525	43	59	23	16	137	272

备注：详细建设村庄见附表1。

加强村庄规划实施保障。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。

第二节 统筹乡村发展布局

坚持农业农村优先发展路径，严格落实“三区三线”，科学合理布局乡村生产、生活、生态空间，提升巴彦淖尔市作为黄河流域乡村振兴样板的示范性和引领性。

严格落实“三区三线”，合理布局“三生”空间。立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，严格落实国家划定国土空间规划要求，坚决落实永久基本农田保护红线、耕地保护任务和生态保护红线，严格落实城镇开发边界管控规则，全面统筹乡村生产、生活、生态空间布局，着力推进三生融合发展，加快经济生态化、生态经济化，实现百姓富与产业强、生态美的有机统一。坚持适度弹性发展，结合国土空间规划编制实施，通过多种方式实现规划“留白”，为农村牧区一二三产业融合发展提供合理用地空间。优化生产空间。通过黄河灌区高标准农田示范项目、沙漠农业治理项目、高效设施农业、绿色有机养殖牧场等，顺应现代农牧业发展趋势，合理优化调整耕地、草原种养殖空间布局，促进耕地集中成方连片发展；科学规划绿色农产品加工园、食品及农产品冷链物流园、黄河湖泊湿地沙漠草原等资源依托的精品农牧旅游村，着力促进农村一二三产业融合发展。提升生活空间。按照人口及实际增长情况合理规划生活空间，针对“空心村”、闲置宅基地（农房），积极探索盘活闲置资产，以集体经营性建设用地入市等方式提高村集体和农牧民收入。美化生态空间。实现农村牧区人居环境整治提升、乡村绿化美化，通过乡村生态空间优化，推动田园变公园、农区变景区。

统筹城乡空间要素，构筑乡村发展新格局。基于巴彦淖尔市城乡空间格局，统筹城乡融合，按照中心示范引领、三带辐射带动、八区加速崛起突破的总体思路，着力构筑“一心三带八区”的巴彦淖尔市乡村中长期发展新格局。

一心：

突出国家农高区核心引领。按照“全域农高区化、产业全链条化”和“集合力量、集成创新、集约发展、集聚成势”的思路，规划区总面积139.74平方公里，包含“一体三园”的核心区和“五大功能区”的示范区，覆盖临河区6个乡镇1个农场14个行政村，重点建设富强村、民主村两个“科技+农牧业+生态+文旅”融合发展美丽乡村示范点和图克鲜农、狼山富强、民主四社、干召浩彤、城关金榕等9个特色田园综合体。以科技创新为引领，搭建“1+10+N”科技创新中心，建设10个科技成果示范推广基地，完善10项配套工程，构建以企业为主体的创新体系，促进农业科技成果集成、转化，培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业，到2027年，实现全国一流农高区目标；到2035年，农高区建设成效显著，科技创新能力明显增强，产业集群形成规模，主要经济指标显著提升，实现全域农高区。

表3-3 农高区建设分布情况

旗县区名称	乡镇名称	建设村名称
临河区	城关镇	远景村、友谊村、五四村、增光村、继光村
	乌兰图克镇	东兴村、新民村
	干召庙镇	民主村、永丰村
	八一乡	星光村
	曙光乡	永强村、治丰村、治安村
	狼山镇	富强村
	临河农场

三带：

河套平原农牧结合循环发展带。位于黄河与阴山之间的河套平原，面积约1.6万平方公里，占全市总面积24.6%，覆盖7个旗县区47个苏木乡镇455个嘎查村（见附表3-4）。建有三盛公黄河水利枢纽工程，是亚洲最大的一首制自流灌区。充分利用土壤肥沃、地势平坦、灌溉条件完善等优势，以标准化规模种养、集群式加工流通为主要功能，遵循以农养牧、以牧促农、农牧结合、生态循环、良性发展的思路，着力推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合，大力发展优质小麦、玉米、向日葵、果蔬、饲草、肉羊、奶牛、肉牛等优势产业，培育建设高效绿色农牧业种养殖基地、农畜产品精深加工园区，推进乡村文旅产业融合发展，引领建设黄河流域现代高效农业集聚区和乡村振兴样板区。

表3-4 河套平原农牧结合循环发展带建设任务分布情况

旗县区名称	乡镇		农牧渔场
	乡镇数量	建设村数量	农场数量	分场数量
临河区	9	151	2	21
乌拉特前旗	10	89	6	58
乌拉特中旗	2	14	1	5
乌拉特后旗	3	20
杭锦后旗	9	107	1	8
五原县	9	27	1	5
磴口县	5	47	5	41
合计	47	455	16	138

备注：详细建设村庄见附表1。

阴山沿麓农牧交错带。横亘于河套平原与乌拉特草原之间，南坡陡峭，北坡平缓，缓接乌拉特草原，面积近1.1万平方公里，占全市面积的16.9%，覆盖3个旗县区12个苏木乡镇80个嘎查村（见附表3-5）。以生态屏障、特色种养为主要功能，遵循资源环境保护与产业协同发展的思路，因地制宜发展优势特色种养业，提高资源综合利用水平，建设绒山羊、旱地小杂粮、饲草、中药材等特色农畜产品种养基地。

表3-5 阴山沿麓农牧交错带建设任务分布情况

旗县区名称	乡镇		农牧渔场
	乡镇数量	建设村数量	农场数量	分场数量
乌拉特前旗	9	64	3	11
乌拉特中旗	2	11	1	3
磴口县	1	5	0	0
合计	12	80	4	14

备注：详细建设村庄见附表1。

乌拉特草原生态功能带。乌拉特草原是典型的荒漠半荒漠草原，南接阴山山地，北连蒙古国草原，面积3.8万平方公里，约占全市总面积的58.5%，覆盖3个旗县区18个苏木乡镇137个嘎查村（见附表3-6），生态功能重要、环境脆弱。坚持草原生态修复与保护优先，遵循“以水定草、以草定畜、草畜平衡”原则，突出比较优势和地域特色，适度发展戈壁红驼、蒙古马、沙产业、民族手工业、草原风情旅游等特色产业，建成生态安全屏障。

表3-6 乌拉特草原生态功能带建设任务分布情况

旗县区名称	乡镇		农牧渔场
	乡镇数量	建设村数量	农场数量	分场数量
乌拉特前旗	6	45	2	12
乌拉特中旗	6	62	0	0
乌拉特后旗	6	30
合计	18	137	2	12

备注：详细建设村庄见附表1。

八区：天赋河套品牌创新孵化区、一二三产业融合示范区、现代农机装备制造区、乌梁素海生态综合治理核心示范区、乌兰布和有机牧场综合示范区、现代农牧种业产业示范园区、旱作农业有机绿色发展区、生态康旅融合发展区。

“天赋河套”品牌创新孵化区。整合、借用各种资源和力量，通过项目争取、产业基金、宣传渠道共享、销售渠道拓展等措施，构建更加完善的品牌服务体系，提高品牌服务的深度和广度，为更多优质企业、优质产品提供优质的服务，拓宽营销渠道，建设电商直播基地。积极参与内蒙古农畜牧产品交易大会、国际农业博览会等一系列农牧业品牌大会，吸引国内外知名农牧业专家、农牧业高科技企业入驻。推动“天赋河套”区域公用品牌引领巴彦淖尔未来农牧业走出中国、走向全球。

一二三产业融合示范区。大力支持五原县建设“农文旅融合，产居游共享”的国家级一二三产业融合发展示范区，做大做强种业、葵花、玉米、肉羊、肉鸡、果蔬六大主导产业，深入推进集良种繁育推广、数字化规模化生产、产地初加工、精深加工、冷链流通、品牌培育于一体的现代农业全产业链生产模式，创新打造以乡村产业为核心载体的主题文化旅游村镇，发展乡村特色餐饮、特色民宿、民俗体验等。

现代农机装备制造集中区。大力支持杭锦后旗现代农机装备产业集中区，打造高端化、智能化、科技化、绿色化的新型产业园区，构建机械装备全产业链，实现从“种”到“收”的全程机械化，开发大中型动力机械与作业机具，绿色高效农畜产品初加工和精深加工机械装备。到2027年，建成内蒙古西部最大的现代农机装备制造研发基地，打造产值上亿元的智能农机装备产业化龙头企业1-2家，农机装备制造生产企业15家以上。

乌梁素海生态文明示范引领核心区。立足于全流域和生态系统的整体性,深入开展乌梁素海流域内生态环境综合整治,协同推进降碳、减污、扩绿,形成护山、节水、造林、改田、保湖、增草、治沙的综合治理新格局。坚持以乌梁素海水生态环境质量改善为核心，突出水环境、水资源、水生态“三水”统筹,实施污染底泥生境改善和水生态生物调控工程,恢复乌梁素海生物多样性、提升生态功能，逐步消除乌梁素海生态隐患，持续改善流域生态环境，显著增强流域生态功能，打造生态治理典范，打造引领推进黄河流域生态保护和高质量发展，为全球其他地区生态综合治理提供“中国实践”。

乌兰布和生态有机综合示范区。地处磴口县乌兰布和农场，依托乌兰布和沙漠有机环境，以有机人工草场建设为核心，打造有机牧草种植、畜禽养殖、粪污无害化处理、土壤改良为一体的现代有机循环农牧业产业体系；以恢复和保护沙区植被为重点，打造生态修复、荒漠化治理、肉苁蓉等沙生特种经济作物种植为一体的生态沙草产业体系和生态林、经济林、景观林等不同功能的综合林业生态体系（见附表3-7）。逐步实现沙区生态、生产、生活有机共赢发展，走出绿富同兴沙漠治理新路。

表3-7 乌兰布和沙漠生态有机综合示范区建设分布情况

旗县区名称	乡镇名称	建设村名称	农场数量	分场数量
磴口县	巴彦高勒镇	6	巴彦淖尔农垦乌兰布和农场有限公司	8
	隆盛合镇	8	巴彦淖尔农垦巴彦套海农场有限公司	7
	沙金套海苏木	12	巴彦淖尔农垦哈腾套海农场有限公司	10
			巴彦淖尔农垦包尔盖农场有限公司	9
			巴彦淖尔农垦纳林套海农场有限公司	7

现代种业产业示范区。以杭锦后旗玉米制种大县为引领，突出高科技、高转化，集成品种研发、试验示范、杂交繁育、加工仓储、技术服务等多种功能，提升现代农业核“芯”竞争力。在杭锦后旗双庙镇、蒙海镇、头道桥镇、二道桥镇、太阳庙农场等地建立制种基地，从2024年起，杭锦后旗玉米制种面积稳定在3万亩以上。围绕“建园区、育精品、扶龙头、拓市场”的产业化发展思路，大力扶持集中连片育苗园区，打造内蒙古西部最大的“生产标准化、经营集约化”优质种苗繁育基地。目前已形成5个重点乡镇，14个重点村的规模，到2027 年达到 6个镇20个村 ;到2035年达到 9个镇40个村（见详表3-8）。到2030年，全市瓜菜种植面积达到154万亩，集约化育苗面积达到*****亩，培育瓜菜优质秧苗50.63亿株，实现露地和设施瓜果蔬菜种苗全覆盖。

表3-8 杭锦后旗建设村庄表

旗县区名称	乡镇名称	建设村名称
杭锦后旗	陕坝镇	红星村，春光村，交通村，中南渠村，民乐村
	头道桥镇	民建村，新丰村
	二道桥镇	甲一村，永增村，先锋村，庆丰村
	三道桥镇	顺利村
	双庙镇	黄家滩村，太荣村

旱作农业有机绿色发展区。大力支持乌拉特中旗石哈河地区和乌拉特前旗佘太地区发展有机旱作农业，提升旱作农业发展水平，重点通过小麦、莜荞麦为主的高标准农田建设、渗水地膜穴播技术、深耕、品种提纯复壮、土壤肥力提升多措并举，以乌拉特中旗高塔梁原生有机食品有限责任公司、乌拉特前旗丰达源农贸有限责任公司为引领，建设有机旱作农业绿色发展区，带动旱作农业提质增效。

生态康旅融合发展区。依托乌拉特后旗国内稀有的天然温泉资源、中国戈壁石之乡、中国红驼之乡、风力可再生资源、东升庙阳山大佛等优势，结合国家非物质文化遗产蒙医疗法，打造集温泉康养休闲、农旅博览体验、特色民宿度假于一体的国际康养旅游示范区。到2027年，生态康旅融合初具规模，形成巴彦淖尔市乃至内蒙古西部首选康养旅游目的地，到2035年，康养旅游基本成熟，形成全国知名生态康养旅游目的地。

专栏4-8 蒙古马重点养殖区
旗县区	重点养殖苏木镇	重点养殖行政村
			乌拉特中旗	巴音乌兰苏木	巴音敖包嘎查
乌拉特后旗	潮格温都尔镇	西日淖尔嘎查

专栏4-9 绒山羊重点养殖区域规划
单位：个、万只、吨
旗县区	重点养殖苏木镇			重点养殖行政村	2035年
					养殖场数量		绒山羊存栏量	羊绒产量
合计					90		31.8	14.31
五原县	天吉泰镇			永红村	2		0.6	0.27
	套海镇			向阳村	5		2	0.9
	隆兴昌镇			义丰村	5		2.2	0.99
乌拉特前旗	额尔登布拉格苏木			公忽洞嘎查、阿日其嘎查、赛忽洞嘎查、阿力奔嘎查、西羊场嘎查	15		5	2.25
	沙德格苏木			海流斯太嘎查、毕克梯嘎查、沙德格嘎查、呼和温都尔嘎查	30		8	3.6
	白彦花镇			达日盖嘎查、乌日图高勒嘎查、阿贵高勒嘎查、查干哈达嘎查、呼和布拉格嘎查、点布斯格嘎查	25		12	5.4
	大佘太镇			什那干村	5		0.8	0.36
乌拉特中旗	温更镇			全域	3		1.2	0.54
专栏4-10 肉鸡重点养殖区域规划
单位：个、万羽、万吨
旗县区		重点养殖苏木镇	重点养殖行政村		2035年
					养殖场数量	肉鸡饲养量			禽肉产量
合计					14	9737			23.05
五原县		隆兴昌镇	迎丰村、义丰村、新兴村、宏伟村		4	2400			5.1
		胜丰镇	新红村		3	3000			6.4
		和胜乡	建丰农场		2	1680			3.6
		套海镇	向阳村		1	490			1.05
		新公中镇	永丰村、光胜村、永联村		3	1460			5.4
		复兴镇	永丰村		1	707			1.5

专栏4-11 蛋鸡重点养殖区域规划
单位：个、万羽、万吨
旗县区	重点养殖苏木镇	重点养殖行政村	2035年
			养殖场数量	蛋鸡存栏量	鸡蛋产量
合计			22	141	2.4381
临河区	八一乡	八一村	5	2.3	0.0207
	干召庙镇	宏丰村	2	1.6	0.0144
		广联村	1	2	0.018
	乌兰图克镇	新乐村	1	2	0.018
五原县	和胜乡	新永村	1	3	0.042
	胜丰镇	夹道子村	1	3	0.042
磴口县	沙金苏木	巴音温都尔嘎查	2	14	0.265
		巴音布日格嘎查	2	3.1	0.048
乌拉特中旗	德岭山镇	红旗村	5	50	0.75
乌拉特后旗	巴音宝力格镇	东升村	1	10	0.12
杭锦后旗	蛮会镇	和丰村	1	50	1.1

优化屠宰产能布局,引导屠宰加工向养殖集中区转移，发展冷链物流配送，促进“运畜”向“运肉”转变。发展肉产品精深加工，加强熟食制品开发和副产品综合利用，推进种养加销一体化发展。规模化养殖比重达到90%，年产值10亿元以上畜禽屠宰企业达到4家。

推进设施农牧业现代化提升行动。推进以节能宜机为主的现代设施种植业和以高效集约为主的现代设施畜牧业为主的设施农牧业现代化建设（见详表4-2），重点建设现代设施种植建设、现代设施集约化育苗（秧）建设、高效节能设施畜牧建设。到2027年，设施农业面积达到35万亩，畜牧业养殖规模化率达到80%。到2035年，设施农业面积达到50万亩以上，畜牧业养殖规模化率达到90%。

表4-2 设施农业发展分布情况

构建新型动物疫病防控区域化管理模式。完善兽医社会化服务和病死畜禽无害化处理体系，到2024年，兽医社会化服务实现全覆盖，建设完善覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理网络体系。建设乌拉特草原牛羊免疫无布鲁氏菌病区，涉及乌拉特后旗阴山山脉以北6个苏木镇38个嘎查（获各琦苏木：前达门嘎查、巴拉乌拉嘎查、查干高勒嘎查、满都拉嘎查、毕力其尔嘎查、乌宝力格嘎查、沙如拉嘎查；巴音前达门苏木：巴音哈少嘎查、巴音满都呼嘎查、阿布日勒图嘎查、巴音高勒嘎查、苏布日格嘎查、哈拉图嘎查、乌力吉图嘎查、巴音呼热嘎查、巴音查干嘎查；潮格温都尔镇：西日淖尔嘎查、乌兰敖包嘎查、宝日布嘎查、韩乌拉嘎查、哈日朝鲁嘎查、查干敖包嘎查、巴音努如嘎查、西尼乌素嘎查；呼和温都尔镇：阿日其图嘎查、查干嘎查、那仁乌布尔嘎查、呼和温都尔嘎查、西补隆嘎查；巴音宝力格镇：那仁乌拉嘎查、朱斯木尔嘎查、浩日格嘎查、宝力格嘎查、乌兰嘎查；乌盖苏木：呼和嘎查、巴彦淖尔嘎查、巴音乌拉嘎查、阿拉腾哈拉盖嘎查），2024年底健全软硬件和具体实施，2025年申请自治区级评估，争取到2026年免疫无疫区核心区通过国家评估验收。推进无疫小区、净化场建设，到2035年，推进128家以牛羊为主的核心种畜场、大型规模养殖场开展无疫小区和净化场申报创建工作，其中临河区28家、杭锦后旗6家、五原县8家、磴口县49家、乌拉特前旗37家（2024年申报创建16家，临河区4家、磴口县6家、乌拉特前旗6家；2025年申报创建10家，磴口县3家、乌拉特前旗7家；2026年申报创建27家，杭锦后旗共2家、五原县2家、磴口县22家、乌拉特前旗1家；2027年申报创建7家，杭锦后旗1家、五原县3家、磴口县3家；2028年申报创建5家，临河区3家、杭锦后旗1家、乌拉特前旗1家；2029年申报创建3家，临河区1家、五原县1家、磴口县1家；2030年以后申报创建60家，临河区20家、杭锦后旗2家、五原县2家、磴口县14家、乌拉特前旗22家），进一步巩固以免疫无疫区为核心，无疫小区、净化场为依托的“三位一体”动物疫病区域化防控新格局，保护好“中国羊都”金字招牌。

适当发展生态渔业。依托湖泊、水库等大水面资源，重点发展湖泊、水库生态增养殖，充分发挥大水面渔业优势特点和生态功能，强化模式提炼，推动成果转化和示范推广，着力打造一批可复制、可推广的技术模式样板，充分发挥水生动物“以鱼控藻、以鱼抑藻、以鱼净水”生态调控作用的同时，科学利用水生生物资源，提升水产品品质，大力发展精深加工和休闲渔业，不断延伸产业链，提升价值链。至规划期末2035年，以磴口县纳林湖、奈伦湖和乌拉特中旗牧羊海、德岭山等湖泊水库为重点，全市完成大水面生态养殖20万亩，养殖品种包括鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、中华绒螯蟹、南美白对虾等，打造“河套鱼虾”渔业特产品牌。

专栏4-13 巴彦淖尔市水产健康养殖标准化基地
2024年标准化基地				预计2025年标准化基地	预计2026年标准化基地	预计2027年标准化基地
所属旗县	临河区	杭锦后旗		杭锦后旗	磴口县	乌拉特前旗
养殖主体名称	巴彦淖尔市临河区双喜水产养殖专业合作社	杭锦后旗南小召水产专业合作社	杭锦后旗金沙湾沣达联合体	杭锦后旗君渔农业发展有限公司	内蒙古自治区巴彦淖尔市纳林湖农林水产科技有限公司	乌拉特前旗新安镇福源海农贸养殖专业合作社
具体地址	内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区白脑包镇十大股村	内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗二道桥镇永丰村五社	内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗沙海镇新乐村二社	杭锦后旗三道桥镇梨一村	内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县纳林套海农场四分场	内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗新安镇先锋村红圪卜社
养殖品种	团头鲂;大口鲇;草鱼;赤眼鳟;鲢;鲤;鲤（津新鲤2号：乌克兰鳞鲤、津新鲤）;鲫（杂交黄金鲫：散鳞镜鲤、红鲫）;鳙	草鱼;银鲫;鲢;鲤;鳙；凡纳滨对虾	草鱼;鲢;鲤;鳙；凡纳滨对虾	凡纳滨对虾	草鱼;鲢;鲤;鳙	中华绒螯蟹;凡纳滨对虾;草鱼;鲤;鲫 （杂交黄金鲫：散鳞镜鲤、红鲫）
养殖面积（亩）	1000	900	1000	300	*****	1200

建立高效农业灾害应急响应及恢复体系。加强防灾减灾工程装备建设，争取建设1个自治区级农机区域社会化服务中心，提升农业防灾减灾救灾能力，应急救灾时提供抢收抢种、抗旱排涝等农机作业服务。加强农业防灾减灾救灾宣传教育，普及防灾知识，提高农牧民的灾害防范意识和应对能力也很重要，有助于促进农牧民积极参与灾害防范和应对工作。加强乡村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设能够提升防灾避险和自救互救能力。加强乡村地区的水土保持和生态建设，以及防灾减灾等工程建设，针对地震、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等重大灾害及时有效避险。利用信息化手段，建立应急管理信息化平台，整合各类信息资源，实现灾害预警、应急指挥、救援协调等方面的智能化和高效化。

第二节 加快建设现代农业产业体系

牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展农牧业新质生产力，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系，依托全市高效生态农牧业发展，以创建国家农高区为契机，积极推动农村一二三产业融合发展，农产品加工业现代化发展、农牧业产品现代流通体系，提高现代农机服务应用水平、数字乡村建设水平、发展乡村特色产业，建设具有特色鲜明、结构合理、链条完整、全国领先的现代农业产业体系。

促进农村一二三产业融合发展。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，促进乡村全产业链发展，增强乡村农牧产业的竞争优势，增加农牧民的就业，带动当地农牧民创富增收。深入推进自治区“百园、百企、百店”示范创建行动，围绕“建园区、育龙头、强加工、树品牌”思路，选择一批产业优势突出、基础条件较好、发展要素集聚、生态导向鲜明、质量效益显著、辐射带动有力农牧业生产园区、农畜产品精深加工企业、绿色优质品牌销售店铺，集中力量打造25个重点农牧业产业园区和30个重点龙头企业，实现农牧业延链、补链、稳链、强链。

推动农产品加工业优化升级。推进农产品加工就地转化增值，支持粮食主产区发展粮食精深加工，地域特色农畜产品主产区开展就地初加工、精深加工协同发展，建设一批农产品加工业高质量发展先行旗县区。重点支持产品研发、技术创新、设备改造，鼓励开发休闲食品、预制菜、功能性保健食品、生物医药制品等，培育壮大一批农畜产品加工骨干企业，推进现有农产品加工业壮大优化升级。通过农产品上行，在重点产业村庄发展直播基地、冷链物流基地、预制菜产业布局。到2027年，打造规模化农牧业产品加工冷链物流基地10个，年营业收入过10亿的农畜产品深加工企业达到10家。

构建农产品现代流通体系。完善农畜产品流通骨干网络，以巴彦淖尔国家农高区为龙头带动，形成以临河区、五原县、磴口县为冷链物流基地，辐射带动周边旗县区发展8-10个产地冷链集配中心。深入推进农畜产品冷藏保鲜设施建设，提升鲜活农畜产品冷藏保鲜能力，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，培育认定一批现代流通强县。到2027年底，建成农村冷藏保鲜设施200个。实施农村农畜产品仓储保鲜链建设工程，新增乡村寄递物流综合服务站50个。完善农村物流配送体系建设工程10个。建设旗县区流通配送中心7个。到2035年，实现嘎查村邮政快递全覆盖。

着力发展乡村特色产业。以拓展乡村二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。重点开发特色食品，乡土卤制品、酱制品、民族特色奶制品等传统食品；传承特色技艺，改造提升编织、剪纸、刺绣、陶艺等传统工艺；弘扬特色文化，发展乡村戏剧曲艺、杂技杂耍等文化产业；引导农牧民建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升乡土产品。

继续加大龙头企业带动作用。加大现有龙头企业的带动覆盖面，允许在合理的规划条件下加大经营面积，扩大种植面积，与当地乡村进行更深层次的合作，支持龙头企业进行联盟，同兼并、收购、联合、参股等多种形式，开展跨区域、跨行业、跨所有制联合与合作，推进企业转型升级，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，加快上市融资。培育种业龙头企业建立商业化育种体系，培育具有自主知识产权的新品种，打造一批科技领军“种子”企业。到2027年，培育市级龙头企业数量达到160家，自治区级农牧业产业化重点龙头企业增加30家，扶持自治区级以上龙头企业做大做强。积极围绕小麦、玉米、向日葵、肉羊、肉牛等8条重点产业链开展招商引资，引进农畜产品加工龙头企业，通过企业品牌的自有影响力及品牌宣传力，带动巴彦淖尔市农牧业产业的提档升级，产品推广至全球。到2035年，市级以上龙头企业达到300家，全国知名农牧业企业增加30%。

做强做大乡村“土特产”。围绕河套小麦、五原黄柿子、河套向日葵、磴口华莱士等巴彦淖尔市品牌产品，逐步建立“土特产”动态监测调查制度，发布“土特产”目录。大力发展“一粒麦、一只羊、一根草、一盘菜、一颗果、一片叶”等“六个一”品牌特色产业，加快推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设，把分散在千家万户小作坊中的“土特产”就地集中开发，通过统一品牌、统一经营、统一标准，让巴彦淖尔“土特产”握指成拳，走向全国。到2027年，品牌“土特产”增加10%。

第三节 推进农牧业创新驱动发展

全力以赴推进种业振兴行动。深入实施种业振兴行动，选准突破口，持续发力、协同攻关，把种业振兴行动切实抓出成效。

实施种质资源保护利用工程，依托现有自治区级种质资源库，对育种迫切需要的农作物种质资源开展精准鉴定评价，完善数字种质资源库，实现“一资源一身份”；对二狼山白绒山羊、河套大耳猪、戈壁红驼、蒙古马等地方畜禽品种开展活体保护。其中，在同和太种畜繁育中心建设国家级二狼山白绒山羊保种场1处，重点在五原县、杭锦后旗6个乡镇6个村开展河套大耳猪保种，乌拉特后旗6个乡镇（苏木）31个嘎查开展戈壁红驼保种，乌拉特中旗、乌拉特后旗11个乡镇（苏木）53个嘎查开展蒙古马保种工作（见附表4-3）。

表4-3 畜禽遗传资源保种任务分布情况

旗县区名称	畜种	建设乡镇（苏木）名称	建设村（嘎查）名称
五原县	河套大耳猪	塔尔湖镇	春光村
		套海镇	和平村
		新公中镇	团结村
		胜丰镇	明丰村
		和胜乡	新建村
杭锦后旗	河套大耳猪	三道桥镇	热水村
乌拉特后旗	戈壁红驼	巴音宝力格镇	宝力格嘎查、那仁乌拉嘎查
乌拉特后旗	戈壁红驼	潮格温都尔镇	宝日布嘎查、哈日朝鲁嘎查、西尼乌素嘎查、巴音努如嘎查、韩乌拉嘎查、查干敖包嘎查、西日淖尔嘎查、乌兰敖包嘎查
乌拉特后旗	戈壁红驼	呼和温都尔镇	阿日其图嘎查、呼和温都尔嘎查、查干温都尔嘎查
乌拉特后旗	戈壁红驼	乌盖苏木	金门嘎查、呼和嘎查
		获各琦苏木	毕力其尔嘎查、前达门嘎查、满都拉嘎查、萨如拉嘎查、乌宝力格嘎查、巴拉乌拉嘎查、查干高勒嘎查
		巴音前达门苏木	乌力吉图嘎查、阿布日勒图嘎查、巴音查干嘎查、巴音哈少嘎查、哈拉图嘎查、巴音满都呼嘎查、苏布日格嘎查、巴音高勒嘎查、巴音呼热嘎查
乌拉特中旗	蒙古马	巴音乌兰苏木	努和日勒嘎查、巴音宝日嘎查、巴音宝日嘎查、东达乌素嘎查、乌兰格日勒嘎查、伊和宝力格嘎查
乌拉特中旗	蒙古马	川井苏木	宝日汗图嘎查、巴音呼都格嘎查、沙布格嘎查、沙如塔拉嘎查
		新忽热苏木	那日图嘎查、白兴图嘎查
		甘其毛都镇	巴音查干嘎查、德日素嘎查
		温更镇	哈日朝鲁嘎查、宝格图嘎查
乌拉特后旗	蒙古马	巴音宝力格镇	浩日格嘎查、朱斯木尔嘎查、宝力格嘎查、那仁乌拉嘎查、乌兰嘎查
		潮格温都尔镇	宝日布嘎查、哈日朝鲁嘎查、西尼乌素嘎查、巴音努如嘎查、韩乌拉嘎查、查干敖包嘎查、西日淖尔嘎查、乌兰敖包嘎查
		呼和温都尔镇	阿日其图嘎查、那仁乌布尔嘎查、呼和温都尔嘎查、查干温都尔嘎查
		乌盖苏木	金门嘎查、呼和嘎查、富山嘎查、富海嘎查
		获各琦苏木	毕力其尔嘎查、前达门嘎查、满都拉嘎查、萨如拉嘎查、乌宝力格嘎查、巴拉乌拉嘎查、查干高勒嘎查
乌拉特后旗	蒙古马	巴音前达门苏木	乌力吉图嘎查、阿布日勒图嘎查、巴音查干嘎查、巴音哈少嘎查、 哈拉图嘎查、巴音满都呼嘎查、苏布日格嘎查、巴音高勒嘎查、巴音呼热嘎查

实施优势特色品种培育工程，支持三瑞农科牵头实施向日葵国家育种联合攻关项目，以小麦、玉米、向日葵等优势特色物种为重点，积极争取实施自治区育种联合攻关，组建“首席专家＋创新团队＋龙头企业”的育种创新联合体，推进产学研用深度融合，2024年培育农作物新品种10个，到2027年，全市育种创新能力达到全区一流水平，培育动植物新品种30个以上。

实施良种化水平提升工程，持续扩大小麦原良种、玉米杂交种等种子繁育基地面积，2024年确保农作物良种繁育面积稳定在6万亩以上（见附表4-4）；对现有的24个标准化集约化瓜菜育苗中心（场）进行全方位提档升级，年育苗要达到20亿株以上（见附表4-5）。到2035年，农作物良种繁育基地面积稳定在20万亩以上，不断提升主要粮食作物良种稳定供应能力；对现有的24个标准化集约化瓜菜育苗中心（场）进行全方位提档升级，年育苗要达到20亿株以上。

表4-4 2024年农作物良种繁育基地任务分解表

旗县区	小麦良种繁育基地面积（万亩）	玉米良种繁育基地面积 （万亩）
临河区	0.3	1.3
五原县	0.2	0
杭锦后旗	0.5	3
磴口县	0.1	0.5
乌拉特前旗	0.2	0.1
乌拉特中旗	0.2	0.1
合计	1.5	5

表4-5 2024年种苗基地分布情况
序号	旗县区	建设企业、合作社、育苗大户名称	建设乡镇	建设村
1	前旗	禾兴现代化智能育苗中心	额尔登布拉 格苏木	阿日齐嘎查
2		大佘太中美金伯利示范园区果 蔬育苗基地	大佘太镇	红明村
3		乌拉特前旗浩恒农贸专业合作社	白彦花镇	良种场
4	磴口县	隆盛合镇新地村育苗基地	隆盛合镇	新地村
5		补隆淖镇河壕村育苗基地	补隆淖镇	河壕村
6	临河区	德顺禾农民专业合作社	干召庙镇	民主村
7		联丰村设施农业园区	八一乡	联丰村
8		金伯利农场	临河农场	八分场
9	杭锦后旗	誉诚育苗公司	陕坝镇	春光村
10		康尔徕园区	陕坝镇	中南渠村
11		红星园区	陕坝镇	红星村
12		春光园区	陕坝镇	春光村
13		海龙园区	陕坝镇	春光村
14		交通园区	陕坝镇	交通村
15		民乐园区	陕坝镇	民乐村
16		啸天园区	头道桥镇	民建村
17	杭锦后旗	新丰园区	头道桥镇	新丰村
18		甲一园区	二道桥镇	甲一村
19		永增园区	二道桥镇	永增村
20		先锋园区	二道桥镇	先锋村
21		庆丰园区	二道桥镇	庆丰村
22		顺利园区	三道桥镇	顺利村
23		黄家滩园区	双庙镇	黄家滩村
24		太荣园区	双庙镇	太荣村

加快华蒙肉羊良种繁育体系建设，2024年以临河区、杭锦后旗、五原县、乌拉特后旗的5个乡镇（苏木）5个村（嘎查）为主，完善5个标准化华蒙肉羊扩繁基地（见附表4-6），全市扩繁华蒙基础母羊1万只以上，到2030年实现全市华蒙肉羊种羊存栏200万只以上，建设全国华蒙肉羊种源基地；利用全基因组检测、性控和胚胎移植技术，将杭锦后旗打造为自治区西部奶牛种源基地。

表4-6 2024年华蒙肉羊5个扩繁场分布情况

序号	旗县区	建设乡镇（苏木）名称	建设村（嘎查）名称
1	临河区	白脑包镇	西海村
2	杭锦后旗	三道桥镇、头道桥镇	澄泥村七社、民建村八社
3	五原县	新公中镇	旭日村
4	乌拉特后旗	巴音前达门苏木	乌力吉图嘎查

农牧科技研发应用与推广。以新质生产力为引领，聚焦肉羊、小麦、玉米、向日葵等优势特色产业，重点围绕育种、节水、地力提升、农机装备、农畜产品精深加工等方面，大力实施“科技突围”工程，依托农高区、科技小院等载体，引进任发政、孙其信、张佳宝等院士专家团队10个以上，力争每个重点产业都有一个专家团队领衔，逐步建立完善集中攻关、联合作战机制，加快破解产业难题。积极落实自治区“百联百智百活动”，建设100个农业科技示范园区，集中示范推广良田、良种、良法、良机、良制“五良”措施，选派优秀科技人员驻园区，搞服务，推动先进科技成果在园区快速转化应用。大力发展数字经济，落实“数据要素X”三年行动计划，推进农牧业大数据发展，加快发展智慧农业，实现精准种植、精准养殖。力争到2030年，农牧业科技进步贡献率达63.24%。

推广现代农牧业农机服务应用。提高农牧业生产机械化和自动化水平。强化农机购置与应用补贴政策引领作用，坚持研发制造和推广应用两端发力，聚焦精量播种、高效节水、向日葵收获等农机装备创制。鼓励各类市场主体建设“全程机械化+综合农事”服务中心，主体多元、服务专业、竞争充分的农机社会化服务体系。到2027年，全市农机装备水平、作业水平大幅提高，农牧业机械总动力达760万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到89%；到2035年，全市农牧业机械总动力达920万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到92%。

专栏4-15 农机总动力预计增长量
单位：万千瓦
旗县区 年份	临河	五原	杭锦后旗	磴口	前旗	中旗	后旗	总动力
2024年	125	137	110	69	173	64.5	21.5	700
2025年	131	140.5	112	71	177.5	66	22	720
2026年	137	144	114	73	182	67.5	22.5	740
2027年	143	147.5	116	75	186.5	69	23	760
...	...	...	...	...	...	...	...	...
2035年	191	175.5	132	91	222.5	81	27	920

健全土地经营权流转服务体系。依法有序引导土地流转，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批工作。推进土地流转台账信息平台建设，探索建立土地流转风险排查处置工作机制。旗县级人民政府土地承包管理部门牵头成立土地流转服务中心，依法开展土地经营权流转的指导、管理和服务工作；苏木乡镇人民政府土地承包管理部门牵头建立土地经营权流转服务站，负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同签订备案、流转台账管理等工作；嘎查村民委员会建立土地经营权流转服务点，承担收集土地经营权流转信息、建立土地流转台账及指导流转合同签订和备案等工作。2024年新建20个土地流转服务中心（站点），2025年土地经营权流转服务中心（站点）达到87个，到2027年，达到110个，到2035年，实现乡镇全覆盖。

专栏4-16 土地流转服务(中心)站点
旗县区	2024年	2025年	2026年	2027年	2035年全市土地流转服务站点数达到200个以上。
临河区	16	18	19	20
五原县	10	14	17	19
杭锦后旗	16	18	19	20
磴口县	7	10	12	13
乌拉特前旗	8	12	14	16
乌拉特中旗	6	9	11	13
乌拉特后旗	4	6	8	9
合计	67	87	100	110

第四节 提升农牧业品牌效益和质量竞争力

按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，坚持“产量行产业不行，品质行品牌不行”的问题导向，以质量信誉为基础，强化品牌意识，抓营销、盯渠道、保品质，把好东西卖出好价钱，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力，让更多巴彦淖尔农畜产品走向全国。

培育区域公用品牌。依托奶业、羊肉、羊绒、小麦、玉米、瓜果蔬菜等优势主导产业，鼓励旗县区立足地方资源禀赋，打造具有鲜明地域特色的区域公用品牌，形成“一县一品”的农牧业品牌格局。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。推动更多优质农畜产品获得绿色食品、有机农产品等“三品一标”“蒙”字标认证，让“天赋河套”“陕坝味道”等农产品区域公用品牌唱响全国、走向全球。

培育企业品牌。引导农牧业产业化龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。依托地方特色产业，培育国家、自治区、市级龙头企业，提升企业品牌的带动覆盖面。

培育产品品牌。支持发展“三品一标”和名特优新农产品，持续扩大产品生产规模,以高质量供给夯实品牌发展根基。培育一批具有一定竞争力的农畜产品品牌，大力推进巴彦淖尔小麦、河套向日葵、巴美肉羊等一批知名品牌，塑强“河套酒”“河套雪花粉”等驰名商标，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的奶食、银匠、玉器师、面点师等能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。大力发展“一粒麦、一只羊、一根草、一盘菜、一颗果、一片叶”等河套文化“土特产”品牌。

加强农畜产品质量安全。到2030年，全市农畜产品质量安全监管体系稳步提升，乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗、临河区逐步完成“国安县”创建，全市“国安县”创建完成率达到80%以上，创建国家农产品质量安全市。农畜产品质量安全抽检任务量达到1.9批次/千人以上，抽检合格率稳定保持在98%以上；全市食用农畜产品承诺达标合格证开具主体达到80%，常态化索证达到50%；80%的苏木乡镇监管站完成速测及承诺达标合格证服务能力提升；乌拉特中旗、五原县、杭锦后旗农畜产品质量安全检验检测机构率先完成畜禽产品“兽残”检测能力提升。到2035年，全面完成“国安市”监管能力提升，农畜产品质量安全抽检任务量达到2批次/千人以上，抽检合格率稳定保持在99%以上；通过全面落实数字化建设，完成食用农畜产品承诺达标合格证开具及索证全覆盖，提升智慧监管能力和水平；市、旗县区农畜产品质量安全检验检测机构全部完成“农、兽残”检测参数扩项提升，建立起高效、智能的农畜产品质量安全监管体系，不断夯实农畜产品质量安全水平。

第五节 加强发展乡村休闲旅游业

积极推行乡村文化旅游品牌创建，发展乡村特色餐饮、特色民宿、产业加工体验、乡村微度假等特色文化旅游，到2027年，以黄河农耕文化旅游带和阴山历史文化旅游带为带动的沿线乡村旅游村庄数量达到10处（其中黄河农耕文化旅游带以磴口县巴彦高勒镇，杭锦后旗双庙镇，临河区双河镇，五原县塔尔湖镇，乌拉特前旗白彦花镇为主；阴山历史文化旅游带以乌拉特前旗北侧及乌拉特中旗的秦长城历史文化+光禄塞遗址文化+历史古城文化为核心的周边乡村配套服务发展，乌拉特后旗的巴音宝力格镇及呼和温都尔镇的乡村为主）。到2035年，实现国家级、自治区级乡村旅游重点村镇增加5个。结合市级旅游核心产品，积极推广全国乡村旅游精品路线，大力推进农文旅融合示范村镇、中国美丽休闲乡村、全国研学旅游示范基地的创建。

完善文化旅游智能基建。依托农村数字化建设，优先在富强村、民主村、太荣村等具有文化旅游发展基础的特色乡村，率先让智能监控、5G智慧云音柱等进村，点亮乡村数字生活，为乡村居民及游客提供便捷的数字服务。

打造一批等级旅游民宿。有序发展特色旅游民宿、帐篷营地等非标准住宿产品。支持各旗县区引进知名民宿品牌，孵化高品质乡村艺术酒店。

主题开发IP化。将葵花、华莱士瓜、黄柿子、金草胡羊、戈壁红驼等产业资源IP化，提升现有关联乡村景区、休闲农业园区的品牌价值，丰富主题游乐、创意表演、田园艺术、休闲美食等业态功能，打造一批具有标识度的IP主题休闲农场。

乡村业态精致化。围绕客群需求，支持民主村、太阳庙农场、黄河三湖古渡、沁天盛生态园、春光村、果树村等有条件的休闲农业集聚区、乡村旅游重点村等，植入乡村露营、乡村围炉、乡村下午茶、乡村咖啡馆、乡村书屋、乡村夜游、宠物乐园等乡村创意新业态。

乡村度假品牌化。支持开发具备北疆文化内涵，符合现代消费的乡村民宿产品，突出“美食乡宿”主题，打造由乡村美食、非遗活动、特色住宿等构成的乡村度假旅居空间。支持全市各旗县区打造“临河河套印象一号院”“五原印巷二号院”“陕坝味道三号院”“乌盖蒙餐四号院”等“河套八大院”乡村民宿品牌系列，每个大院既是文化活态展演空间，也是产品活态体验展售空间，更是乡愁生活方式贩卖空间。

乡村产业体验化。凸显全市农业产业优势，依托浩彤现代农业观光园现代农业设施、鲜农现代农业园、戈壁红驼产业集聚区等规划河套农夫、沙漠农夫、骆驼牧人、骑马放牧、农机驾驶等特色职业体验产品。

乡村民俗时尚化。依托太荣村、公田农庄、走西口民俗村等传统文化村落，深入挖掘乡村非遗资源，结合时尚国潮和线上经济，打造田园音乐会、乡村美拍公园、民俗文化活动展示展演、非遗就业工坊等乡村民俗文化新业态。

第五章 提升乡村建设水平

学习运用“千万工程”经验，坚持党建引领、生态优先、科学规划、循序渐进、以人为本、由表及里，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，促进社会共同富裕，满足群众美好生活需要，加快推进乡村振兴，让农村具备现代化生产生活条件。

第一节 提升农村牧区人居环境舒适度

扎实开展农村牧区人居环境整治提升行动，统筹厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌整体提升，推动农村牧区人居环境从干净整洁向美丽宜居拓展。

深入推进农村牧区厕所革命。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，因地制宜、分类施策，“宜水则水、宜旱则旱、以水为先”，高质高效完成改建任务，确保建一个、成一个、用一个、群众满意一个。探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。持续巩固农村牧区问题户厕摸排整改成果，常态化开展户厕问题摸排整改。到2027年，全市农村牧区卫生户厕普及率达到70%以上。

全面提升农村牧区生活垃圾和污水治理水平。实施农村牧区生活垃圾和污水集中治理“135”行动，统筹推进农村牧区生活污水治理与垃圾治理、改厕等重点任务，统一规划布局，加大农村牧区卫生厕所粪污无害化处理与资源化利用方面投入力度，全面消除黑臭水体；不断加强垃圾收运处置体系建设，持续推进垃圾分类和资源化利用，促进垃圾源头分类减量。到2027年，全市常住人口1000人以上的行政村完成垃圾集中治理；市区近郊嘎查村和3000人以上的行政村完成污水集中治理，全市农村牧区生活污水治理率达到70%以上。到2035年，全市农村牧区生活污水治理率达到75%（见详表5-1）。

加快推动村容村貌整体提升。常态化推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，清理“四堆”、治理“四乱”，整治无人居住的破旧房屋，乡村面貌干净整洁、和谐美观；推进农村牧区“四旁”绿化、立体绿化，积极采用乡土树种、果蔬对公共空间、房前屋后绿化美化；持续推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设，有序建设农村牧区旅游路、产业路、联网路，加强村庄巷道、村内支路硬化建设。到2027年，创建乡村绿化美化示范旗县2个，示范嘎查村240个，乡村绿化覆盖率达到22%以上，农村牧区公路列养率达到100%，农村公路高质量通达比例达到95%；到2035年，农村公路高质量通达比例达到98%。

表5-1 农村牧区人居环境主要指标表

农村牧区人居环境、村容村貌提升效果示意。

第二节 推进乡村生态文明发展

坚持生态优先、绿色发展的生态文明理念，保护修复农业生态系统，加快推行绿色生活生产方式，提升农业生态产品价值，促进农业资源永续利用。

合理布局生态环境治理空间。根据巴彦淖尔市的区域性特点、存在主要问题和保护建设利用的需要，将巴彦淖尔区域划分为黄河流域治理区(南部黄河流域)、生态保护恢复区(阴山山脉以北)和产业融合重点开发区（阴山山脉以南）三大区域，明确不同区域的乡村功能定位和主攻方向，采取分区治理的措施，促进乡村联合协调发展，逐步形成各具特色的区域乡村生态绿色发展格局。根据分区域生态保护特点，实施山水林田湖草沙系统治理、乡村农业面源污染防治、推动乡村减排固碳三大工程。

统筹山水林田湖草沙系统治理。按照综合治理、系统治理的工作思路，推进黄河流域生态建设重大工程，重点建设沿黄百里生态廊道，划定沿黄河流域保护区和沿黄岸线保护村庄区，沿黄河流域保护区村庄以生态修复为主，原则上禁止与生态保护无关的建设活动，建设黄河两岸生态防护林，建设村庄生态调控、居民游憩、生态旅游。坚持自然恢复为主，推行森林河流湖泊休养生息，落实河湖长制，重点推进乌梁素海EOD生态文明建设工程。探索防沙治沙技术、模式、政策、机制，创建防沙治沙新格局、新样板，继续推广乌兰布和沙漠“林药”一体化生态修复绿色发展模式，走沙漠增绿、资源增值的可持续发展之路，在磴口县、乌拉特后旗示范区基础上创建防沙治沙示范嘎查村。完善生态农田系统，健全耕地休耕轮作制度，科学推进水土流失综合治理。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复，加强沿河防护林、湖岸、湿地等保护修复。严格保护珍贵濒危野生动物及栖息地，保护生物多样性。

加强农业面源污染防治。实施科学施肥增效行动，推广测土配方施肥技术，引导农牧民增施有机肥，提高化肥利用率。推进控药减害，加强病虫害监测预警，积极推广绿色防控、统防统治，提升科学用药水平，减少农药使用量。严格贯彻落实《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》，加强农膜生产、销售、使用、回收监管；推广应用加厚地膜和全生物降解地膜，开展农膜回收专项行动，稳步提升地膜科学使用、回收、处理、利用水平。落实控水降耗，加强高标准农田建设，提升河套灌区水利基础设施建设水平，大力推广水肥一体化技术，提高农田灌溉用水效率。强化秸秆饲料化、肥料化、燃料化利用，探索开展秸秆基料化、原料化利用，推进秸秆科学还田、高效离田。加强规模养殖场粪污处理配套设施建设，因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等技术，提高畜禽粪污资源化利用。到2027年，化肥、农药利用率明显提升，地膜回收率稳定在85%以上，农业灌溉用水效率显著提升，秸秆和畜禽粪污资源化利用率分别保持在91%和92%以上；到2035年，农业面源污染得到有效遏制，形成农牧业绿色高质量发展新格局。

积极推动乡村减排固碳。以绿色低碳科技创新为支撑，推进农业农村领域碳达峰碳中和。推广种植业节能减排技术，优化田间灌溉管理，降低田间甲烷排放，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低氧化亚氮排放。实施畜牧业减排降碳措施，推广精准饲喂技术，提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。提高耕地固碳能力，落实保护性耕作、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，提升农田土壤的有机质含量。推广节能农机装备，利用先进适用的低碳节能农机装备，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，推广新能源技术，优化农机装备结构，加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。增加农村清洁能源供应，推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，推动农村取暖炊事、农业生产加工等再生能源替代，强化能效提升。

“三北”防护林体系工程。巴彦淖尔市建立沙丘长制，2024-2025两年时间内打赢套内零星沙地歼灭战。至2030年是“三北”工程六期工程建设期，也是巩固拓展防沙治沙成果的关键期、攻坚期。重点在黄河“几字弯”区域，对黄河岸线流沙、十大孔兑粗沙区、河套灌区盐渍化等退化土地开展综合治理。

第三节 完善乡村基础设施及公共服务体系

完善农村供水工程体系，深入实施农村供水水质提升专项行动，到2027年，农村自来水普及率达到100%。实施农村牧区电网巩固提升工程，加强重点村镇新能源汽车充电设施规划建设。深入实施农村牧区房屋质量安全提升工程，稳步推进农村牧区六类低收人群危房改造。有序推进农村牧区清洁能源替代工程。逐步推进5G网络和千兆光网向乡村延伸，扎实推进智慧广电固边工程。

（见附表5-2）

表5-2 农村牧区基础设施建设主要指标表

健全乡村公共服务设施体系。优化公共教育服务供给，支持农村牧区寄宿制学校及必要的小规模学校建设，增加公办教育学位供给。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设。持续提升农村牧区应急处置能力，完善公共文化体育服务设施建设，扶持农村牧区文化示范户建设（见附表5-3）。

表5-3 农村牧区公共服务建设主要指标表

推进建设数字乡村引领区。深入推进数字乡村试点建设，加强农村牧区信息基础设施建设。大力发展乡村数字经济，推进物联网、大数据、人工智能等信息技术在农业领域应用，到2027年，完成数字农牧场100个。到2035年，数字农牧业取得飞跃发展，开展边远农牧区基础网络补盲建设，实现5G网络全市全覆盖。

第六章 提升乡村治理水平

坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入运用“浦江经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

第一节 加强农村牧区基层党组织引领

强化五级书记抓乡村振兴责任，围绕抓党建促乡村振兴，扎实开展坚强堡垒“模范”支部建设，每年按照支部总数的10%建设坚强堡垒支部。常态化开展软弱涣散嘎查村党组织排查整顿。强化村党组织领导地位和作用。严密农村基层党组织体系，全面推进村级网格化治理，完善“行政村党支部（总支、党委）--网格（村民小组、党员中心户）党小组（党支部）--联系户”党组织体系，综合设置基层治理和服务“一张网”，常态化开展基层党建、信息采报、矛盾化解、隐患排查等服务。深化拓展苏木乡镇（农牧场）党委书记“乡村振兴擂台比武”和嘎查村党组织书记“比武争星”、嘎查村党支部领办合作社、村民小组“五人小组”工作法、“两新”组织“两个覆盖”百日攻坚行动、边境地区“五个一”特色党建等载体做法，持续深化“五抓五促”特色党建载体，推动形成上下贯通、执行有力、协同高效、竞相争先的组织体系，不断提升党组织政治领导力、群众组织力。

第二节 提升乡村综合治理能力

着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以乡村法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系。数字赋能乡村治理，推动乡村治理“三化”发展，实现乡村治理主体的多元化，治理内容的精细化，治理理念的人本化。

提升自治效能。全面落实“四议两公开”制度，持续规范村级组织运行。制好用好村规民约，大力推广微治理、积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，深化村民自治实践，激发农牧民参与乡村治理的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办。

筑牢法治保障。深入践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾在基层就地化解；深化平安乡村建设，确保农村牧区和谐稳定；开展农村牧区重点领域安全隐患治理攻坚，提升防灾避险和自救互救能力；加强农村牧区农牧民法治宣传教育，推进“民主法治示范嘎查村（社区）”创建和“农村牧区学法用法示范户”“法律明白人”培育，助推“八五”普法见行见效。

加强德治感化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，持续加强农村牧区精神文明建设，推动北疆文化、河套农耕文明要素有机结合。鼓励农民丰收节、“村晚”等群众性文体活动健康快速发展，将“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动持续引向深入。推进乡村移风易俗，加强移风易俗情况调研监测，及时消除因婚、因丧等返贫隐患，让农牧民在婚丧嫁娶中的人情、宴席、彩礼等支出负担明显减轻。

第三节 塑造高素质乡村人才队伍

实施乡村党组织人才培养、引育储备计划。加强村级后备人才引育储备，推动每村储备不少于2名后备人才。坚持党管人才、健全引才育才用才留才的制度机制。

引育乡村领军人才。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，引育一批“乡贤能人”“土专家”“田秀才”“农（乡）创客”“村级管理CEO”。健全新型农牧业经营主体服务体系，开展“千员带万社”行动（依据《农业农村部办公厅关于开展“千员带万社”行动的通知》），及时收录辅导员信息，健全辅导员选聘制度和管理机制，为农牧民合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体提供精准指导服务。到2027年，培养新型农牧业经营主体辅导员80名以上；到2035年，培养新型农牧业经营主体辅导员100名以上。

培育乡村治理人才。储备高质量乡村治理人才，积极引进能够提供乡村治理解决方案、引领乡村振兴发展的专门人才。加强苏木乡镇对旗县区直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。围绕自治区党委组织部“十万大学生留蒙”工程，扎实推动乡村振兴人才“聚力赋能”书记项目，实施“大学生集聚计划”“嘎查村书记后备力量培育储备”行动。到2027年，实现全市652个嘎查村“两委”班子新进1名大学生。推广借鉴“五人小组”工作法等创新模式，村党组织推选凝聚力较强的村民，与村民小组长、党小组长代表群众对组内重大事项和久拖不决的问题进行民主协商议定。

培养服务型农牧业人才。积极推进高校人才联合，结合“百校联百县兴千村”，发挥河套学院服务作用，立足自身专业优势，通过开设培养专班、拓展研究方向等方式，培养农牧业人才。探索设立乡村振兴学院，开设农牧民专业合作社理事长、农牧业新型经营主体负责人培训专业，加大新型农业经营主体专业人才的培养力度。加强乡土人才队伍建设，推进乡村工匠“双百双千”培育工程，每年推荐1-2名自治区级乡村工匠名师。

第四节 着力繁荣兴盛乡村文化

推进乡村文化创新，丰富乡土文化、涵养乡风文明、繁荣文化产业，为乡村振兴注入文化凝聚力、精神推动力和产业振兴力，凝聚乡村本土人才，为乡村发展注入新活力，创新文化新业态，培育乡村发展新动能。

推动乡土文化的保护与传承。深入挖掘古树、古桥、古村落、古建筑、非遗民俗等文化资源内涵，积极创建一批非遗特色村镇、街区，推动河套文化生态保护区建设，扩大非遗传承人队伍，为文化遗产保护利用和传承发展注入新动力。

跨越乡村边界，推动乡村文化与城市文化的和谐共存。促进城市与乡村文化融合，打破乡村与城市的边界，利用短视频等新兴媒体渠道，融入现代元素，为乡村文化的传播拓展平台，从而在城市传播的“破圈”效应中生发乡土文化之声。

文化产业赋能乡村发展。推进北疆文化建设，着力挖掘融合红色文化、草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化等于一体的河套文化资源，围绕文旅融合、公共文化服务等文化产业重点领域，塑造和强化巴彦淖尔地域文化形象。引导文旅企业和工作者加强对接帮扶和投资兴业。

打造内涵丰富、意蕴厚重、接受度高的黄河、长城中华文化符号和中华民族形象，形成一批具有中华文化底蕴、汲取各民族文化营养、融合现代文明的书籍、舞台艺术作品、影视作品、美术作品。

补齐乡村文化建设短板，持续设立旅游文化产业专项资金，全力推进文旅产业融合发展。主要在文旅融合、工艺美术、创意印刷包装等文化产业方面，聚力项目建设带动、市场主体培育，通过加强指导、加大扶持、优化服务等举措，推动文化产业焕新出发。

进一步深化新时代农牧民素质提升。加强农村牧区思想道德建设，广泛开展舆论宣传，推动移风易俗，摒弃陈规陋习，倡导文明新风，减轻农牧民负担，培育文明健康生活方式。组织各苏木镇场开展分众化宣讲，开展“弘扬乌兰牧骑精神 到人民中间去”等基层综合服务活动每年不少于10场次。在嘎查村试行诚信“红灰黑”榜评议活动，开展诚信村、诚信户评选，积极选树表彰宣传道德领域先进典型事迹，引导广大农牧民群众积极践行社会主义核心价值观。

深入推进农村牧区精神文明建设。加强基层宣讲人才队伍建设，发动乡土人才、“百姓名嘴”加入理论学习轻骑兵，依托学习讲堂、县级融媒体中心、“村村响”、新时代文明实践广播站等基层文化阵地，开展好党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策的宣传宣讲，年内不少于20场次。利用主流媒体开展形式多样的新闻宣传，加强对实现巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴加快农牧业农村牧区现代化的宣传解读。发挥新时代文明实践中心所站的作用，组织开展理论政策、文化科技等志愿服务，年内开展活动不少于20场次。创作接地气的小戏小品，组织开展农牧民文艺汇演，丰富农牧民精神文化生活。广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动，发挥文明团结超市的激励引导作用，提升农村牧区的文明程度。

表6-1 乡村治理建设主要指标表

序号	具体指标	近期发展目标				远期发展目标
		2024年	2025年	2026年	2027年	2028-2035年
1	加强农村牧区基层干部队伍建设	106	86	100	130	167
2	加强农村牧区基层组织建设	166	171	193	223	260
3	农牧民专业合作社示范社（个）	100	100	60	60	100
4	民主法治示范嘎查（村、社区）	42	27	27	27	59
5	高素质乡村储备人才（人）	900	980	1075	1160	1610
6	新型农牧业经营主体辅导员（人）	75	5	5	5	10
7	博士/院士科研工作站（个）	2	2	2	2	8
8	农文旅融合示范村	6	6	5	5	18

第七章 巩固拓展脱贫攻坚成效 第一节 坚决守住不发生规模性返贫底线

聚焦“守底线、增动力、促振兴”，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，不断缩小收入差距、发展差距，让脱贫基础更加稳固、成效更加可持续，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

落实好防止返贫动态监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，突出防返贫监测的精准性、帮扶的实效性，坚持“两监测、两排查”闭环管理体系，一三季度开展重点人群排查，二四季度开展农牧户集中排查工作，扎实做好日常动态监测，做到应纳尽纳、应帮尽帮，加力加劲推动风险消除。推动脱贫人口和监测对象教育、医疗、住房和饮水安全数据互联共享，加强农村牧区高额医疗费用负担患者的监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。推动部门责任落实，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果；对有劳动能力的监测户全面落实开发式帮扶措施，对无劳动能力的做好兜底保障；对存在因灾返贫风险的农牧户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施，后履行程序。推动落实防止返贫帮扶政策和农村牧区低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

第二节 持续加强产业和就业帮扶

聚焦产业和就业这两个关键，在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，大力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，建立激励脱贫群众勤劳致富的政策机制，健全体现内生发展动力的考核评价体系，重点支持特色产业升级发展、就业岗位拓展提质，更多带动脱贫群众就业增收，更好改善脱贫地区发展条件。分类推进帮扶产业发展，按照“巩固、升级、盘活、调整”的要求，组织各旗县区分类采取针对性措施，补上技术、设施、营销、人才等方面的短板弱项，健全联农带农益农机制，实实在在把产业提质增效搞上去。深入实施防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫人口年度务工规模。持续推进重点区域补短板强弱项，抓好易地搬迁后续扶持工作。

第三节 促进农牧民稳步增收

构建联农带农机制。依靠龙头企业、农民合作社、家庭农场等市场主体走规模化、集约化和标准化道路，通过吸纳务工就业、原料供应、订单生产、生产托管、产品代销、资产租赁、保护价收购、保底分红和股份合作等多种方式，打造优质农畜产品品牌，有效开发销售市场，推动农业现代化进程。将联农带农机制作为各类经营主体享受优惠政策的前提条件，提出量化条件和方法，建立紧密利益联结机制，带动农牧民经营净收入和财产净收入增加。

推动产业深度融合。大力发展二三产业，发展农畜产品加工业、建设物流网络和冷链物流、发展休闲农牧业和乡村旅游等二三产业，提供就业岗位，就近就地吸纳从农牧业转移出来的劳动力，让农民有机会参与到产业全过程，享受农业增值收益，带动农牧民工资性收入和经营性净收入增加，进而提高家庭的工资性收入。顺应新型城镇化发展趋势，通过制度改革和创造条件，助推农民外出务工，加强农民外出务工权益保障，将乡村多余的劳动力转移到城市中并稳定下来，从农牧民变为新市民，提高家庭工资性收入。

推动村集体经济内生化增长。拓展农村集体经济发展新路径，提高产业持续盈利能力，让农民真正分享集体资产的收益，引导农村集体经济组织与新型经营主体合作经营，通过“保底+分红”“目标收益管理”等多种模式，聚集现代产业发展要素，赋能集体经济内生发展能力，提升集体经济收益质量，增加农民的财产性净收入。

健全动态调整兜底保障机制。建立健全低保保障标准和补助水平与经济社会发展水平相适应的动态调整机制。完善社会救助动态管理机制，加强动态监测，及时将符合条件的低收入人口纳入低保、特困供养、临时救助等社会救助范围，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济社会发展而逐步提高，保障低收入群体转移净收入。

第八章 加快城乡融合发展

顺应城乡融合发展趋势，促进发展要素、各类服务更多下乡镇，率先在县域内破除城乡二元结构，促进城乡融合高质量发展，城乡要素流动渠道畅通，基本公共服务配置均衡，基础设施一体化发展，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。

第一节 促进城乡要素高效流动顺畅

积极促进全市人才、土地、资金、技术方面的要素资源的平等交换以及双向流动，农业转移人口市民化进展明显，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。

在人才要素流动方面。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。

在土地要素方面。在坚守底线前提下，积极实践探索和制度创新，激发乡村振兴动力活力，实施好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。推广五原县宅基地制度改革试点经验，盘活利用闲置农房和宅基地发展乡村休闲旅游等新业态。深化农村集体经营性建设用地入市试点稳妥有序推进，加快探索入市土地增值收益分配等配套机制。

在资金要素方面。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，撬动更多社会资金投入；加大开发性和政策性金融支持力度,开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权等担保融资，支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金;完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。

在技术要素方面。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。

第二节 推进城乡基本公共服务均等化

创新城乡公共服务供给模式，优化配置城乡公共服务资源，推动城镇公共服务向农村延伸，提升城乡公共服务均等化水平。建设区域性公共服务中心，依照国家基本公共服务标准，细化完善并定期调整基本公共服务标准，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局，增加乡村教育、医疗、养老等综合服务供给。公共服务逐步向乡村覆盖。

推进城乡学校共同体建设。义务教育教师“县管校聘”改革逐步深化，县域内义务教育学校校长教师交流轮岗逐步推开。建立乡村教师补充机制，推动教师资源向乡村倾斜，推行城乡义务教育学校标准化建设。

推进紧密型县域医共体建设。在全市范围内组建县域医共体，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除，优质医疗资源逐步向乡村下沉。加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设；支持大医院医生多点执业，鼓励大医院与苏木乡镇医院建立医联体，发展“互联网+医疗”优质医疗服务，缓解农村牧区居民看病难、看病贵的问题。

建设覆盖全民的社会保障体系。覆盖全民的社会保障体系不断完善，建立城乡统一的居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度，城乡统筹的最低生活保障等社会救助制度更为完善，县域公共就业服务更加完备。

促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快构建农村牧区公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推行公共文化服务参与式管理模式，积极开展送文艺进乡村活动、乡村“村晚”、村歌嘹亮、广场舞大赛等群众文化活动，满足人民群众群众日益增长的精神文化生活需求。

第三节 增强旗县的城乡融合纽带作用

坚持以人为核心，统筹旗县生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐旗县短板弱项，强化旗县基础设施支撑能力，促进旗县市政基础设施提档升级、公共服务设施提标扩面，提升旗县城区综合服务能力，不断增强旗县的城乡融合纽带作用。

完善旗县市政基础设施体系。完善旗县市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能。全面实施市政管网改造。推进老化管道更新改造，重点改造存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。改造水质不能稳定达标水厂及老旧破损供水管网。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。推进数字化改造。建设新型智慧基础设施，推动智慧旗县建设，推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行旗县运行一网统管，推行政务服务一网通办，推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

强化旗县公共服务设施供给。逐步完善旗县医疗卫生体系，积极推进旗县急救中心建设，推动旗县医院达到三级医院设施条件和服务能力，推进旗县疾控中心建设，完善旗县妇幼保健机构设施设备。扩大旗县教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，提高教学和生活设施水平。鼓励发展职业学校，深入推进产教融合。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。优化旗县文化体育设施。不断完善旗县区级公共图书馆、文化馆、博物馆等文化场馆设施设备，提升服务效能。发展旗县融媒体中心，完善应急广播体系。建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施。

优化旗县人居环境质量。完善旗县生态绿化系统，依托旗县自然生态基底建设生态绿色廊道，利用荒山坡地等开展街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园等建设。加强河湖、沟渠等生态文明建设和环境修复。完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施。增强污水收集处理能力。完善旗县老城区及城中村等重点区域污水收集管网，推进雨污分流改造。开展污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理。

第四节 提升城乡基础设施一体化建设水平

坚持农业农村优先发展和重中之重的战略地位，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，高水平推进新时代和美乡村建设。扎实推动乡村基础设施融合发展，不断提升城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平，不断完善城乡融合发展体制机制，持续推进公共基础设施向村覆盖、往户延伸。全面推动快递进村，基本实现“村村通”。完善乡村防灾减灾基础设施。

健全城乡路网体系。加强“四好农村路”建设，实施农村客运公交化改造，推进交通基础设施向乡村及村户延伸。推进乡村公路提质改质和资源路、旅游路、产业路建设，推进建制村通双车道和乡镇综合运输服务站建设。全面推动快递进农牧区。到2027年，全市建制村通客车比例保持100%、通公交比例超过20%，公路列养率达到100%、优良中等路率达到85%以上。到2035年，通公交比例60%以上，优良中等路率达到100%。

完善城乡供水格局，持续建设城乡居民同质饮水。加强农村牧区供水设施建设，提升分散户的供水保障能力。以生活污水、垃圾治理、黑臭水体整治和饮用水水源地保护为重点，到2027年，农村牧区自来水普及全覆盖。

推进农村牧区基础能源建设。推进新一轮农网改造提升，加快乡村绿色能源站试点。适度超前建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡。因地制宜推进天然气下乡，提高清洁能源在取暖用能中的比例。

推进工业品下乡、农产品进城双向网络建设。县乡村三级物流配送体系基本建成，快递网点基本覆盖全部乡镇，实现建制村“村村通邮”。

第九章 创新规划实施保障机制

坚持党对“三农”工作的全面领导，健全规划管理体系，完善规划实施机制，做好组织协调、过程督导，建立健全规划实施中的推进机制、保障体系、监测评估、考核管控，实行市牵头负责，旗县区、乡镇苏木、嘎查村抓好分级落实的工作领导机制，确保规划各项目指标任务落到实处。

第一节 加强党对“三农”工作全面领导

全面落实中央关于乡村振兴责任制部署要求，压紧压实五级书记抓乡村振兴责任，将抓党建促乡村振兴情况作为旗县区、苏木乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。各级党委农村牧区工作领导小组加强统筹协调，建立统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的决策议事协调机制，强化配套措施，加强督促指导，形成工作合力。加强“三农”干部队伍建设，加大涉农干部培训力度，引导党员干部把握好工作时度效，统筹解决好“三农”工作中的难点问题。加强党员干部工作作风建设，贯彻群众路线，大兴调查研究之风，推动本规划各项重点任务落实。

第二节 强化健全政策法治保障体系

全面贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》，用法治思维和法治方式，充分发挥涉农法规规章的引领、规范、保障和推动作用，以钉钉子精神抓好党中央、自治区全面推进乡村振兴工作决策部署落实落地，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。强化农业农村普法宣传，推动法律法规进乡村，引导干部群众尊法学法守法用法。

第三节 加强政策扶持

加快完善土地、资金、人才等要支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。鼓励地方发行专项债券用于乡村产业。强化金融扶持政策，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银税互动”“银信互动”贷款机制。充分发挥融资担保体系作用，强化担保融资增信功能，推动落实创业担保贷款贴息政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

第四节 深入推进示范创建引领

国家和自治区乡村振兴示范县、镇、村创建。建立党委政府主要领导负责、农业农村部门统筹、相关部门参与的工作领导体制，统筹推进乡村振兴有力,大力发展乡村特色产业,夯实推进乡村全面振兴基础,增强地区经济活力和发展后劲，形成一套推进乡村全面振兴的好做法，具备可看可学可借鉴的推广价值。到2025年，创建1个国家乡村振兴示范县，4个国家、自治区乡村振兴示范镇，29个国家、自治区乡村振兴示范嘎查村（见附表9-1）。

表9-1国家和自治区乡村振兴示范县、镇、村创建名单

旗县区	国家乡村振兴示范			自治区乡村振兴示范
	示范县（1个）	示范镇（2个）	示范嘎查村（16个）	示范镇（2个）	示范嘎查村（13个）
临河区	——	——	城关镇友谊村、干召庙镇民主村、狼山镇富强村、乌兰图克镇东兴村	——	狼山镇迎胜村、双河镇进步村
乌拉特前旗	——	先锋镇	大佘太镇三份子村	——	新安镇庆华村、乌拉山镇三湖村、白彦花镇乌日图高勒嘎查
乌拉特中旗	——	乌加河镇	德岭山镇四义堂村、海流图镇巴仁宝勒格村	——	石哈河镇楚鲁图村
乌拉特后旗	——	——	巴音宝力格镇宝力格嘎查、乌盖苏木巴彦淖尔嘎查	——	——
杭锦后旗	——	——	三道桥镇和平村、陕坝镇红星村、陕坝镇中南渠村、双庙镇太荣村、头道桥镇民建村、团结镇民治桥村	二道桥镇	——
五原县	五原县	——	——	塔尔湖镇	隆兴昌镇荣誉村、塔尔湖镇联丰村、新公中镇永联村、天吉泰镇二合永村、和胜乡新建村
磴口县	——	——	补隆淖镇新河村	——	渡口镇东地村、隆盛合镇海子沿村

自治区乡村振兴暨和美乡村“十县百乡千村”示范创建。从农牧民最急难愁盼的问题入手，从花钱少、见效快和群众能参与、有获得感的事情做起。保留巴彦淖尔特色乡土风貌，提倡精打细算、微改造、精提升，制定年度实施计划，明确创建路径、重点项目、工作举措、组织体系等内容，高质量完成创建任务。集中力量补齐垃圾污水处理短板、促进村庄环境清洁卫生、完善基本公共服务、推进移风易俗、培育强村富民产业、带动农牧民共富。建设一批村容村貌整洁、生态环境优美、便民服务齐全、特色产业彰显、户户文明和谐、人人共建共享的农牧民幸福家园。到2027年，建成和美乡村1个示范县、11个苏木乡镇、71个嘎查村（见附表9-2），到2035年，全域建成和美乡村。打造一批可示范、可复制、可推广、能带动的宜居宜业和美乡村示范片区和示范带，为建设黄河流域乡村振兴样板区提供有力支撑。

表9-2 自治区乡村振兴暨和美乡村“十县百乡千村”创建名单

盟市	示范旗县数量	示范旗县名单	示范苏木乡镇数量	示范苏木乡镇名单		示范嘎查村数量	示范嘎查村名单
				所属旗县	苏木乡镇名称		所属旗县	已有数量	嘎查村名称（所属苏木乡镇+嘎查村名称）
巴彦淖尔市	1	五原县	11	乌拉特前旗	先锋镇	71	乌拉特前旗	11	大佘太镇三份子村、乌拉山镇三湖村、新安镇庆华村、西小召镇公田村、白彦花镇乌日图嘎查、明安镇六份子村、大佘太镇红明村、苏独仑镇苏独仑村、乌拉山镇盐海村、先锋镇苏木图村、白彦花镇塔汗其嘎查
				乌拉特中旗	乌加河镇		乌拉特中旗	6	海流图镇巴仁宝勒格村、石哈河镇楚鲁图村、呼勒斯太苏木呼勒斯太嘎查、川井苏木巴彦高勒嘎查、巴音乌兰苏木乌兰格日勒嘎查、德岭山镇四义堂村
				杭锦后旗	双庙镇、二道桥镇		杭锦后旗	12	三道桥镇和平村、双庙镇太荣村、陕坝镇中南渠村、陕坝镇红星村、头道桥镇民建村、团结镇民治桥村、头道桥镇联丰村、二道桥镇庆丰村、蒙海镇柴脑包村、蛮会镇华西村、沙海镇前进村、二道桥镇太阳升村
				五原县	塔尔湖镇、和胜乡		五原县	12	天吉泰镇二合永村、丰裕办事处五份桥村、塔尔湖镇联丰村、塔尔湖镇红光村、新公中镇永联村、隆兴昌镇联丰村、隆兴昌镇荣誉村、套海镇向阳村、荣丰办事处义丰村、胜丰镇新丰村、和胜乡新建村、银定图镇协成桥村
				磴口县	补隆淖镇		磴口县	5	补隆淖镇新河村、沙金套海苏木巴音宝力格嘎查、隆盛合镇海子沿村、渡口镇东地村、隆盛合镇公地村
				乌拉特后旗	巴音宝力格镇		乌拉特后旗	5	巴音宝力格镇宝力格嘎查、乌盖苏木巴彦淖尔嘎查、巴音宝力格镇团结村、巴音宝力格镇东升村、巴音宝力格镇三支渠村
				临河区	临河农场、八一乡、曙光乡		临河区	20	干召庙镇民主村、狼山镇富强村、双河镇进步村、城关镇友谊村、干召庙镇永华村、白脑包镇西海村、乌兰图克镇东兴村、狼山镇迎胜村、新华镇新丰村、狼山农场十一分场、城关镇五四村、狼山镇光明村、乌兰图克镇长胜村、双河镇马场地村、白脑包镇忠义村、干召庙镇永丰村、乌兰图克镇红旗村、双河镇团结村、狼山农场三分场、狼山镇红光村
合计	1		11			71

市级乡村振兴“十百千”示范创建。以“十强镇、百强村、千强户”示范创建为载体，立足乡村资源禀赋、产业基础、区位优势等,聚焦牢牢守住不发生规模性返贫底线，聚焦推进乡村全面振兴的重点任务，推进“六强六示范”示范标准建设，总结推广符合本地区特点、形式多样的乡村振兴示范模式，巩固提升、久久为功，建设黄河流域乡村振兴样板区。

第五节 科学完善规划项目实施机制

发挥本规划对推进乡村发展的导向作用，加强各类规划统筹管理和系统衔接。各旗县区、市直各部门要认真贯彻落实本规划的总体部署，按照既定发展目标和阶段性要求，强化规划、方案等政策配套，协同推进规划实施。建立规划实施评价机制，组织各相关部门开展规划实施中期评估和规划实施后评估。

第六节 动员社会力量广泛参与

充分发挥民主党派、群团组织、企事业单位、行业协会作用，引导投身乡村发展，营造大抓乡村振兴浓厚氛围，扎实推进“万企兴万村”等行动。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势和力量，创新办法措施，通过行之有效的载体平台，汇聚各方面力量支持乡村发展。