一、起草背景依据

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，不断改善大气环境质量。根据省、市、区统一要求，结合我乡实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽及阜阳工作的重要讲话重要指示精神，持续深入打好蓝天保卫战。以“党委领导、政府负责、部门联动、疏堵结合”为原则，全面开展秸秆禁烧与综合利用，不断改进和创新工作方式，进一步提升秸秆禁烧和综合利用工作水平，促进我乡环境空气质量持续改善。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。根据省、市、区相关政策文件精神，结合2023年度秸秆禁烧和综合利用工作经验，由马寨乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，于4月22日起草《马寨乡2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》。

（二）意见征求。2024年4月23日-2024年5月23日，经征求相关部门、社会公众意见后，进行讨论修改完善工作方案。

（三）合法性审查。马寨乡法律顾问王克。

（四）会议审议。2024年5月24日，邀请公众代表参加，经乡政府会议研究决定通过。

（五）文件印发。2024年5月25日进行审签，正式印发《马寨乡2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（马政〔2024〕14号）。

四、工作目标

（一）秸秆禁烧目标

2024年，我乡实施农作物秸秆(垃圾、荒草、落叶等)全年全时段、全区域禁烧，实现秸秆焚烧零火点。

（二）秸秆综合利用目标

2024年以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化为途径，力争全乡秸秆综合利用率达到100 %。

五、主要内容

（一）开展秸秆综合利用

1.各村（居）要紧密结合当地实际，坚持“因地制宜、分类指导”的工作方针，制定符合当地实际的工作方案和技术方案，提前明确“人、机、地”包保措施，全面夯实收、种、防技术路线。

2.加强秸秆饲料化利用。依托有条件的企业，利用小麦、玉米等秸秆进行饲料化加工。

3.完善秸秆收储体系。按照合理的收储半径科学规划建设规范的收储点，每个行政村建立1个秸秆收储点或1个标准化临时堆放转运点。收储点和临时转运点选址应做到交通便利、靠近水源、避开高压线，确保存储安全。

（二）加强组织领导

农作物收割期间，各有关部门在乡党委、政府的统一组织领导下，根据本部门工作职责，积极做好秸秆禁烧和综合利用相关工作，推动禁烧和综合利用工作深入开展。

(三)保持高压态势

省、市两级将继续对秸秆禁烧火点实施卫星全年全时段全区域监测，并及时公布火点监测结果。

（四）强化宣传引导

各村（居）要通过广播、流动宣传车大力宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规关于秸秆禁烧的规定，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的重要意义，提高农民群众生态环保意识，推动秸秆禁烧工作常态化。

（五）提升农机化水平

各地要进一步加快农机装备更新升级，扶持发展大马力、高性能的新型机具，持续推广大型复式、联合作业机具。积极推进农机专业合作组织建设，充分发挥农机大户、农机专业合作社的作用。建立健全农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备，防止出现因秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。

（六）加强资金管理

乡村干部实行包保责任制，参与禁烧工作的乡干部和村（居）书记、主任实行责任金制。

六、创新举措

以秸秆粉碎全量还田为主要手段，辅之以秸秆能源化利用，秸秆饲料化利用。

七、保障措施和下一步工作

（一）加大督查力度

今年继续实行秸秆禁烧乡领导包点督查制度。在午秋农作物收获期，各督查组对包点地区每天开展不间断的集中督查（午季为5月下旬至6月下旬，秋季为9月下旬至11月下旬），根据工作需要，各组在督查各村（居）总体工作开展情况的同时，着重于对作物收种进度和秸秆清理情况，视情延长督导期限。严格落实“第一把火”追查制度和“黑斑”倒查制度。

（二）明确考核奖惩

对各村（居）秸秆禁烧和综合利用工作纳入乡政府重点阶段性工作进行考核，并对被上级部门及乡督查组认定有火点的村（居）在午季和秋季连续两个月“一票否决”作为村（居）月考核重要指标。

同时，把秸秆“五离一集中”（离田、离路、离林、离沟塘河、离垃圾池，集中堆放）纳入乡村振兴、农村人居环境整治考核，彻底清除焚烧隐患，对工作不力、清理不到位造成后果的，实行严格的追究问责。

八、政策咨询

解读单位：颍州区马寨乡人民政府