迪庆藏族自治州2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划报告

一、2023年迪庆州国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，面对严峻复杂的维稳形势和艰巨复杂的社会发展任务，在州委的有力领导和州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议精神，全面落实中央、省委、州委经济工作会议精神和关于促进经济社会发展各项决策部署，认真执行第十四届人民代表大会第三次会议上审议批准的政府工作报告和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进总基调，全力做好“稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，全州保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

一年来，主要工作成效主要体现在以下8个方面。

（一）综合施策精准发力，经济运行总体平稳

强化政策支撑作用。认真贯彻落实国家、省各项稳增长政策，及时出台经济稳进提质15条、促进个体工商户发展等系列政策措施。加大政策宣传力度，成立州、县（市）、乡（镇）三级惠企政策“一站式服务窗口”，编制形成“惠企政策清单”。聚焦重点领域，出台农业现代化、开发区振兴、文化和旅游高质量发展、卫生健康事业高质量发展、教育质量提升、国有企业改革、国防动员建设等23个三年行动。有序推进2022年出台的27个系列三年行动。

强化经济运行分析调度。紧盯年度目标任务，严格落实州委“一季一调度”、政府“一月一研究”机制，按周监测、按月调度经济运行，州政府主要领导亲自主持召开多次会议研究部署经济工作，高规格召开招商引资、文化旅游发展、食用菌产业发展、生态环境保护、教育发展、卫生健康等系列专题大会。全面完成州“十四五”规划纲要及32个专项规划中期评估工作，29项主要指标加速推进，12项重点任务和128项重点工程有序推进。稳步推进第五次全国经济普查。

（二）投资带动内需拉动，发展后劲持续增强

全力抓好项目投资工作。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”意识，及时编制印发2023年全州重点项目计划。印发实施迪庆州大抓项目提速专项行动、迪庆州2023年固定资产投资“一线办公”督导推进暨百日攻坚行动。强化重点项目管理，由3位副州长分片包保指导三县（市）经济运行及投资工作。成立全州要素保障工作专班，通过多频次召开协调会、到项目一线协调解决、联审联批等方式，持续抓好项目前期要素保障工作。成立投资督导推进专班，加大中央和省预算内、专项债券、省级重大项目、集中开工产业项目督促指导。顺利完成涉藏重大项目实施方案中期评估和项目优化调整工作。争取到位中央和省预算内资金26.4亿元，地方政府专项债券资金34.28亿元，增发国债项目资金12.58亿元。争取中央预算内到位资金排名全省州（市）第4位，争取增发国债项目到位资金排名全省州（市）第12位。G7611都香高速宁蒗（泸沽湖）至香格里拉段、给初楚水库、金沙江迪庆段防洪治理等一批重大项目前期工作加快推进。丽香铁路建成通车，我州成为除西藏外首个开通动车的涉藏州（市）。新香维公路、香乡二级公路、澜沧江江西公路、奔子栏至曲宗桥公路、各加尼拉水库、纳帕海防洪整治隧洞工程、澜沧江迪庆段河道治理工程等项目建设加快推进。投资结构持续调整优化，组织35个重大产业项目参加省委、省政府集中开工，产业投资完成87.22亿元，占固定资产投资比重从2022年的38.5%提升至48.9%，超过交通、水利和房地产投资之和。

积极做好促消费工作。以重大节庆日为契机，商文旅结合推进系列促消费活动，开展“青春嗨购、乐享盛惠”促消费、“食惠迪庆”餐饮促消费及“彩云·香格里拉”、“悦购香格里拉”消费券发放活动。举办第八届特色产品展销会、首届世界的“香格里拉”文化旅游节展销会等12场展销活动。实施县域商业体系建设项目2个，独克宗古城步行街成功入选第三批省级改造提升步行街试点。全州消费帮扶活动资金达2.09亿元。完成社会消费品零售总额80.75亿元，同比增长9.1%，位列全省州（市）第5位。

（三）产业结构不断优化，现代化产业体系加快构建

做特做精高原特色现代农业。围绕葡萄、中药材、特色畜禽等优势产业，巩固提升3个养殖基地、5个100亩以上葡萄基地、9个300亩以上中药材基地，新建饲料基地1个，建成木本油料基地4个，有序推进5个野生食用菌保育基地建设，全州产业基地规模化初见成效。新增县级以上农业龙头企业15家，建成省级林业龙头企业11家，新获证绿色有机食品认证产品45个。编制食用菌产业“3510”发展规划。我州成功获评中国高海拔优质葡萄酒产区，香格里拉市小中甸镇入选农业农村部2023年农业产业强镇名单，维西傈家乌鸡纳入国家畜禽品种资源目录，攀天阁老黑谷被评为全国十大优异种质资源之一。

工业经济逐步恢复。加强工业经济运行监测和调度，“一企一策”抓工业企业复工复产和增产扩销，采矿业增加值同比增长33.3%，实现高速增长，规模以上工业增加值从去年的下降6.2%恢复至增长7.4%。新培育规模以上工业企业6户。托巴水电站主体工程建设加快推进，旭龙水电站完成大江截流，古水、奔子栏水电站各项制约性因素取得突破性进展。纳古光伏发电（一期）项目实现开工。白塔输变电工程220KV部分第一阶段投运，成为云南海拔最高的智能变电站。实施普朗铜矿智能矿山建设项目。

做大做强文化旅游产业。举办松茸论坛、香格里拉讲坛揭牌暨首届论坛、巴拉格宗音乐节、香格里拉户外运动大会、香格里拉端午赛马节、德钦梅里雪山弦子节等系列文旅节庆活动。成功举办首届世界的“香格里拉”文化旅游节，正式启动滇西北旅游高质量转型升级协作联席会战略合作机制。加快实施阿布吉、松赞林景区旅游基础设施完善工程等重点项目，独克宗古城获评云南省2023年国家4A级旅游景区。持续开展不合理低价游、强制购物等违法违规行为整治行动，严格执行“30天无理由退货”。推出“冬游香格里拉”系列优惠政策。全年累计接待游客人数、旅游收入分别增长64.3%、102.2%，文旅产业增加值占GDP比例从2022年的11.7%提升至14.3%，香格里拉市入选“2023年中国十大旅游目的地必去城市”，世界的“香格里拉”品牌效益进一步凸显。

（四）统筹推进城乡建设，城乡区域协调发展

着力推进乡村振兴。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户和监测对象实现动态清零。到位衔接推进乡村振兴补助资金12.63亿元，开工项目361个。到位沪滇对口支援项目资金1.7亿元，开工项目26个。全州183个行政村已全部完成标准化村庄规划。实施高标准农田建设及提质改造5.84万亩、农村危房改造309户、农房抗震改造2201户、农村户厕改建3003座、农村公路安防工程建设300公里。持续推进34个农村供水保障项目。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，发放小额信贷8521万元、“富民贷”9252万元，通过“一卡通”平台发放财政惠民惠农补贴7.9亿元，惠及126.6万人（户）次。全州农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，排名全省州（市）第3位，脱贫人口和监测对象人均纯收入同比增长10%。

有序推进新型城镇化建设。全面完成国土空间总体规划（2021-2035年）并报省人民政府审批。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施“五类”县城建设项目47个。新建保障性租赁住房320套，新改造城镇棚户区500户，开工改造老旧小区13个，新建改造供排水、燃气管网70公里。新增供暖面积34.8万平方米，维西片区、香格里拉产业园区中心片区供暖工程实现试运营。香格里拉市第二污水处理厂改扩建项目全面完工并投入试运行。出台阳光棚专项治理工作三年行动方案（2023-2025年），完成阳光棚整治7768栋。有序推进德钦县城地质灾害搬迁避让前期工作，新县城详细规划方案编制工作基本完成，开展德钦县城周边14个地质灾害隐患点治理工程。

（五）改革开放持续深化，市场活力有效激发

营商环境不断优化。深入开展优化营商环境“暖心行动”。持续深化“放管服”改革工作，及时公布行政许可事项清单（2023年版）、便民服务事项清单（2023年版）。有力推进2022年度营商环境考核评价反馈问题整改工作。全力推动公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治，大力开展清理拖欠企业账款专项行动。深入推进信用约束和联合惩戒制度，列入严重违法失信企业名单828户次，受理申请信用修复市场主体939户。政务服务事项全程网办率达98.5%，全年减免投标保证金2.57亿元。居民办电用时、产品合格率、开办企业便利度等指标较2022年稳步提升。

经营主体支持力度不断加大。持续推进“四万”“三进”活动，坚持政策宣传解读、政策兑现进经营主体。向文化旅游产业、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业四大主导产业投放贷款合计47.68亿元。新增普惠小微贷款5亿元，支持经营主体*****户。新增减税降费及退税缓税缓费4.69亿元。每千人拥有经营主体、企业数量分别排名全省第2位、第4位。民营经济完成增加值133.1亿元，占GDP比重为43.8%。

改革开放不断深化。全面完成维西县第二轮土地承包到期后再延包30年全国试点工作，确认和完成全县土地延包面积37.57万亩。稳步推进生态文明体制改革、农业水价综合改革，完成城市集中供暖价格定价改革。同步推进全省中考和高中阶段招生改革。完成国防动员、军民融合机构改革工作。开展招商引资提效专项行动，州级党政“一把手”带头外出招商，举办招商推介会9场，接洽州外企业152批次，引进同程、华润、正大集团等行业重点企业，引进州外到位产业资金63.72亿元，同比增长27.44%。积极争取香格里拉航空口岸临时开放，加快推进出入境边防检查站建设项目前期工作，有序推进香格里拉（松茸）国家外贸转型升级基地建设。完成外贸进出口总额5025万元。

科技创新及人才工作水平不断提升。积极培育壮大创新主体，着力建设1个工程研究中心、1个技术创新中心，全年新增高新技术企业6户、省级以上科技型中小企业17户、创新型中小企业18户、专精特新中小企业10户，新增云南省专家工作站3个，推荐认定省级科技特派员42人。印发加强新时代高技能人才队伍建设二十条措施，设立州、县两级“人才发展专项资金”1900万元。聚焦教育、医疗等民生领域短板，首次刚性招引高层次急需紧缺人才8人，培养37名“雪域人才”。建成人才公寓173套，为117名专家人才发放“兴迪惠才卡”。

（六）生态环境持续改善，绿色发展稳步推进

深入打好污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土、青山保卫战。农村生活污水治理率提升至59.61%，镇区、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别达到96.15%、94.93%。纳帕海综合保护治理工程加快推进，纳帕海周边村庄污水收集处理项目全面完成。持续推进中央、省环保督察及长江经济带警示片反馈问题整改。全年城市空气质量优良天数比率为100%，位居全省第1，国控、省控地表水监测断面水质优良率为94.4%，集中式饮用水源地水质达标率均为100%，国控水质断面保持国家Ⅱ类标准。我州成功创建为省级生态文明建设示范区，维西县成功创建为第七批国家生态文明建设示范区。

深入实施生态系统保护修复。稳步推进绿美迪庆建设，实施城乡绿化美化工作点位135个，完成城乡绿化美化十年规划编制工作，26个示范点获评2022年绿美建设标杆典型。完成全民义务植树230.47万株，实施营造林22.03万亩，草原生态修复、人工种草、退化草原改良66.62万亩。认真落实林长制、河（湖）长制，完成巡林*****次、巡河（湖）*****次。滇西北水源涵养、森林抚育、公益林保护等项目落地实施。香格里拉国家公园设立材料顺利通过国家专家论证审查。千湖山认定为国家级重要湿地。维西县纳入国家新一轮生态综合补偿重点名单。

稳步推进绿色低碳发展。编制印发“十四五”低碳发展规划。做好能耗双控工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。编制完成碳达峰实施方案，稳妥推进碳达峰各项工作。有效处置批而未供土地1230亩、闲置土地127亩。积极稳妥推进建筑节能，将建筑设计方案节能审查作为规划许可的前置条件。

（七）社会事业持续进步，民生福祉不断增强

坚持就业优先政策。开展农村劳动力转移就业“百日行动”，深入实施离校未就业高校毕业生就业创业促进计划。下达中央就业补助资金9300余万元，发放创业担保贷款7265余万元。组织线下、线上招聘会640场。开发安置乡村公益性岗位5238人、城镇公益性岗位1318人。开展各类职业技能培训*****人次。完成148名退役军人就业安置工作。实现农村劳动力转移就业13.64万人，城镇新增就业3382人。

大力发展教育事业。全面落实教育振兴二十条措施。下达教育资助金1.78亿元，惠及学生5.3万余人。完成“县管校聘”改革，面向1824名乡村教师实施乡村教师补助政策。迪庆州实验中学改扩建项目顺利完工，迪庆州第一中学首届招生办学，本科上线率、一本上线率分别较2022年提高8.49、2.32个百分点。香格里拉职业学院开工建设并挂牌成立，实现我州高等教育零的突破。

持续提升医疗服务水平。有序推动州藏医院创建三级民族医院，云南省藏医院顺利落户迪庆。维西县人民医院白济汛分院、香格里拉市人民医院金江分院、德钦县第二人民医院康养医疗服务中心建设项目加快推进。州卫生应急物资储备中心、藏医院智慧医院信息化提升项目完成建设。州、县（市）、乡（镇）三级院前医疗急救体系和三级急救网络初步形成。三县（市）通过国家卫生城市省级评估。

不断完善社会保障体系。扎实推进养老保险扩面增效，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保达27.93万人。全面推进医保支付方式改革，率先在全省实施城乡医疗救助州级统筹及州内“一站式”结算服务，全面落实职工门诊共济保障机制，全州基本医疗保险参保人数达36.06万人。切实做好社会救助各项工作，及时将防返贫监测对象*****人纳入低保或特困供养保障范围，全年支出救助资金1.8亿元。

文化体育事业快速发展。组织藏历新年晚会等节庆文化活动10余场，开展各类文化惠民演出600余场次。5人入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人推荐公示名单。全州体育赛事活动数量比上年增长56%。迪庆民族文化生态保护实验区被正式确定为国家级文化生态保护区。

（八）牢牢守住发展底线，社会大局安全稳定

社会治理水平不断提高。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严厉打击各类违法犯罪，刑事案件、电信诈骗等突出犯罪活动显著下降。常态化推进扫黑除恶，扎实开展好第五轮禁毒防艾人民战争工作。网格化服务管理体系不断健全，州、县(市)两级综治中心项目前期工作加快推进。

民族团结成果持续巩固。出台打造新时代民族团结进步创建工作升级版三年行动方案（2023-2025年）。各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”有序开展。推进实施1个示范乡镇、37个示范村（点）、3个示范社区的民族团结进步“十百千万”示范引领建设项目，成功创建全省民族团结示范单位18个、民族进步教育基地1个。香格里拉市成功创建为第十批全国民族团结进步示范市，德钦县成功创建为第十一批全国民族团结进步示范县。

安全发展基础不断夯实。常态化开展政治、经济、文化、生态、金融等重点领域风险研判，全面准确掌握各类安全风险底数。大力推进政府债务化解工作，严控新增政府投资项目审批，全州债务余额控制在限额以内。统筹推进国有企业债务化解。着力做好根治欠薪工作，全年累计为6230名劳动者追回劳动报酬9797万元。严格落实耕地保护和粮食安全责任制党政同责，完成耕地流出问题整改1.69万亩，粮食播种面积比上年增加0.54万亩，粮食产量比上年增加0.18万吨。大力推进非洲猪瘟防治工作，农产品快速检测合格率达99.99%，整治销号存在安全隐患的经营性自建房751栋。生产安全事故起数、死亡人数同比下降25%、26.3%。

二、2024年全州国民经济和社会发展总体要求及主要预期目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届四次、五次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作要求，按照州委九届六次全会部署，不断夯实“稳”的基础、激活“进”的动能、加快“立”的步伐、强化“破”的担当，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，奋力推进长治久安和高质量发展，加快建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新迪庆。

（二）主要预期目标

结合“十四五”规划目标和经济运行态势，2024年全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；产业投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。

三、2024年全州国民经济和社会发展主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的冲刺年，是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，围绕实现2024年经济社会发展主要目标，我们要重点做好以下8个方面工作。

（一）坚定不移促进经济稳增长

一是持续强化稳增长政策供给，把稳增长放在更加突出的位置。认真贯彻落实国家和省稳增长政策措施，聚焦项目投资、经营主体培育、重点产业发展、就业民生等重点领域，制定出台我州稳增长政策，加强政策宣传解读及兑现，最大限度释放政策红利。二是着力扩大内需，更好发挥消费基础作用。稳定和扩大传统消费，谋划系列消费主题活动，营造“季季有主题、月月有活动、期期有亮点”的消费氛围。启动“食惠迪庆”第二期餐饮促消费、“悦购香格里拉”消费券第二期发放活动。加快推进县域商业体系建设项目，保持批、零、住、餐营业额（销售额）快速增长。积极打造文旅消费新引擎，加快开发沉浸式演出、旅拍婚庆、互动体验等新业态新产品，积极申报省级夜间文化和旅游消费集聚区、省级旅游休闲街区。三是积极促进民营经济发展壮大，州级安排2000万元专项资金，加大各类惠企资金兑现力度。四是加强经济运行分析调度。充分运用“十四五”规划中期评估及第五次全国经济普查成果，紧盯关键领域、关键指标和关键节点，强化经济运行分析研判，及时应对经济运行中的苗头性、倾向性问题，努力推动全州经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）坚定不移抓好项目投资

加快优化投资结构。科学编制2024年全州重点项目计划。着力扩大产业投资，推动产业发展思路转化为可落地的项目，组织好重大产业项目集中开工，引导金融机构加大对重点产业项目的支持力度。积极服务好2023年集中开工产业项目建设。着力激发民间投资，用好国家规范实施政府和社会资本合作新机制，将符合条件的更多民间投资项目纳入州级重大项目清单，加大文旅、高原特色农业、绿色能源等优势产业项目招商引资力度，推动已签约的华润香格里拉产业园区分布式光伏、顺源生物医药大健康等项目尽快开工。

加快补齐基础设施短板。进一步补齐综合交通、水利、能源、物流等“硬件”短板。综合交通方面，实质性开工G7611都香高速宁蒗（泸沽湖）至香格里拉段、玉维高速维西段，加快G214德盐二级、德维公路叶枝段改线工程等项目前期工作，力争实现2024年开工建设，力争完成香乡二级、江西公路一期、攀天阁乡通乡三级路等一批交通重点建设项目。水利方面，加快推进三岔河水库、纳帕海防洪整治隧洞工程、阿三多水库等重点水利工程建设进度，加快推进金沙江迪庆段防洪治理工程、香格里拉给初楚水库、维西几青库水库、下他洛水库等项目前期工作。物流方面，加快推进香格里拉市东部藏区旺池卡产业园北郊片区、维西县商贸物流集散中心、维西县三江冷链物流配送中心等项目建设，全力推进香格里拉市公铁联运及产业片区联动项目落地实施。新型基础设施方面，积极推进灾害事故监测预警中心、州人民医院智慧服务能力提升、“雪亮工程”等数字化项目前期工作。持续推进农村电网巩固提升工程、输变电工程项目。

强化项目要素保障。持续发挥州县重点项目要素保障协调机制及要素保障工作专班作用，落实重点项目要素保障提前介入，全面加强土地、林地、环评、资金等要素保障，定期对要素保障问题进行收集、分类、审核、交办和跟踪督办、结果通报，切实提高项目开工转化率。全力争取地方政府专项债券、增发国债、中央和省预算内投资等项目资金支持，力争2024年获得资金较2023年实现增长。持续加大汇报对接，争取“十四五”支持涉藏地区重大项目实施方案中期调整方案尽快给予印发实施。

（三）坚定不移推动产业发展

大力发展高原特色现代农业。持续抓好保种繁种、养殖、优质酿酒葡萄原料生产和绿色有机中药材等基地建设，力争绿色食品牌产业基地提升至80个。加大龙头企业培育和品牌创建力度，确保2024年新增县级以上龙头企业12家以上，新增有机食品、绿色食品认证产品15个。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。全面完成迪庆州第三次全国土壤普查。加快喷灌、滴灌、大棚等设施农业建设，有序推进坡耕地提质改造项目，实施高标准农田建设改造6万亩，推广种植食用菌1.3万亩。

全力推进文化旅游业发展。认真落实文化和旅游高质量发展三年行动（2024-2026年）。深入实施人均旅游消费倍增计划和旅游服务创优提质专项行动。实施存量景区转型提质行动和增量优质景区的规划建设，优化景区连接道路、游览线路、标识系统和智慧化导览等服务设施，抓好独克宗古城提质扩容、虎跳峡景区提升改造、滇金丝猴景区恢复重建、雨崩景区整治升级、石卡雪山景区重振改造等重点项目和哈巴雪山、尼汝、南姐洛、七望梅里、白马雪山等景区规划建设工程。启动“香格里拉号”动车冠名仪式，策划10条以上特色旅游线路，“一月一主题”举办好12个节庆活动。持续办好世界的“香格里拉”文化旅游节。严厉打击组织“不合理低价游”、强迫或变相强迫消费、合同违法等行为，依法依规、快速稳妥处置涉旅网络舆情。力争全年接待游客达2700万人次以上，同比增长10%左右，文化和旅游总收入达300亿元以上，同比增长10%左右，文化旅游产业增加值占GDP比重达14%。

持续推进工业发展。持续推进在建水电站建设进度，确保托巴水电站于6月底实现首台机组发电，年底全机组运行发电。加快推进旭龙水电站主体工程建设。古水水电站获得国家核准，力争奔子栏水电站具备核准条件。加快推进纳古光伏发电（一期）项目建设，力争年内投产发电，全力推进已列入省级建设清单的砌修塘光伏项目（一、二期）前期工作，力争上半年实现开工。规范化推进分布式光伏发电项目开发建设。实施普朗铜矿智能矿山、神川矿业地下采矿基础建设工程，加强普朗、红牛、雪鸡坪铜矿等矿山生态修复。加快推进开发区优化提升，改善软硬件环境，着力推进迪庆州高原特色有机农业产业示范园等项目落地。加快推进园区食用菌产业园（基地）建设。

（四）坚定不移做好城乡建设

深入实施乡村振兴战略。常态化开展防贫预警监测和帮扶，守牢不发生规模性返贫的底线。切实抓好农民增收工作，加快提升经营净收入占比，强化农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，实施好农村集体经济提升行动，确保全州村集体经济总收入达到1.5亿元以上。加大易地搬迁后续扶持，实施好以工代赈工程。确保农村常住居民人均可支配收入、脱贫人口和监测对象收入分别增长9%、10%以上。深入学习推广浙江“千万工程”经验，完成农村卫生户厕改建1600座以上，实施农房抗震改造1000户，新建农村公路430公里，完成农村公路安防工程300公里以上。大力实施“三清一改”村庄清洁行动。积极推进小中甸、尼汝、南姐洛、塔城、雨崩等区域乡村旅游发展，加快维西塔城乡村振兴示范园（田园综合体）建设。

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设。启动城镇开发边界内控制性详细规划修编，加快县、乡两级国土空间规划审批工作。落实发展壮大县域经济系列政策措施。加大“五城共建”项目谋划申报力度，力争香格里拉市获评2024年“五城共建”重点县及示范县，全力推动绿美城市创建。加快推进香格里拉、维西保障性租赁住房建设进度，开工改造老旧小区7个。实施维西县城市节点景观及基础设施提升、香格里拉市餐厨垃圾废弃物资源化利用及无害化处理工程。有序推进市政道路、供排水管道、垃圾处理等市政基础设施建设。稳步推进阳光棚风貌整治。持续推进城市一刻钟便民生活圈建设。积极推进德钦县城避险搬迁前期工作，力争早日实现开工。

（五）坚定不移推进改革开放

持续优化营商环境。全力实施营商环境攻坚年行动，扎实开展“补短板、拉长板”工作，持续深化“放管服”改革，全面提升行政审批质效，持续提升政务服务平台应用率、投诉办结率和服务评价率。抓好公共资源交易领域消除隐性壁垒专项问题整改，推进公共资源交易标准化规范化智能化提升。大力开展远程异地评标工位制建设，持续降低招投标制度性交易成本。深入推进涉企收费治理，深化市场准入负面清单管理，持续做好市场准入效能评估。深入开展旅游业综合服务创新发展，打造一批特色亮点经验做法。力争在市场准入与退出、创新市场监管、政务服务、提升政府服务质效、知识产权创造与保护5个指标上取得突破。

加快重点领域改革。深入实施新一轮国企改革发展三年行动，有序开展“八项行动”，推进国有经济布局优化和结构调整。加快推进金融体制改革。认真做好维西县农村土地承包经营权到期后再延长30年试点改革经验推广和2024年香格里拉市农村土地承包经营权到期后再延长30年前期准备工作，稳慎推进农村宅基地改革。全面推进教育领域综合改革及医药卫生体制改革等重点领域改革。完成新一轮党政机关机构改革。

积极培育经营主体。严格落实财税、金融、社保等支持实体经济发展的惠企政策，加大各类奖补惠企资金兑现力度。扎实推进“个转企、企升规”工作，积极培育“四上”企业。加强对规模以下重点工业企业“达规”培育，提高建筑业企业资质等级和标准，深挖具有潜力的服务业近限企业，大力推进星级酒店和特色民宿提档升级，有序推进高新技术企业认定培育。抓好全国统一大市场建设、市场准入等核心工作，力争实现经营主体从数量增长到质量提升的实质性进展。

扎实推进对外开放。深入推进务实招商三年行动，加大“走出去”“请进来”招商，持续发挥好“一把手”带头招商作用，围绕四大主导产业，开展延链补链强链精准招商，推动签约项目加快落地建设形成实物工作量，力争州外到位产业资金同比增长15%以上。持续争取香格里拉航空口岸临时开放，帮助重点出口企业和发展潜力大的中小微企业扩大产销，力争完成外贸进出口总额5000万元以上。

（六）坚定不移巩固生态建设

持续抓好环境污染治理。扎实开展水固定源环境问题整改。推进农村生活污水治理和黑臭水体排查整治。巩固提升受污染耕地安全利用成效，加强工业固体废物综合利用和重金属污染防治。严格实施专项执法检查，狠抓重点排污单位污染源执法监管。加快推动香格里拉市尼旺宗片区污水处理厂建设项目。深入实施纳帕海综合治理，加速消除生活污水直排口，加快开展城市排水系统改造，加强纳帕海流域范围内农业面源污染管控治理，力争水质稳定保持在Ⅳ类（含）以上。加强农村“两污”项目基础设施建设。完成生态环保督察6项整改。

加强生态保护修复。实施好滇西北水源涵养与生物多样性保护项目。加大石漠化、水土流失综合治理、城市面山等重点区域生态修复。开展义务植树130万株，实施营造林3.6万亩。全力创建香格里拉国家公园，持续开展河湖“清四乱”行动。实施城乡绿化美化建设工作点位89个，完成绿化面积67.43万平方米，积极争创绿美城市1个、绿美乡镇3个、省级绿美村庄3个、绿美社区10个、绿美河湖1条、绿美A级旅游景区6个、绿美校园8所、绿美交通公路363公里。

加快绿色低碳发展。扎实做好有色金属、水泥等行业绿色低碳发展，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。逐步转变交通运输领域用能和结构，减少碳排放，聚焦重点用能单位，做好二氧化碳排放计量统计监测。做好重点企业能效管理工作，力争单位GDP能耗降低完成省级下达目标。

（七）坚定不移提高民生福祉

推动实现更高质量就业。持续做好高校毕业生、农村转移就业劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。加强高校毕业生就业指导和职业介绍，有序组织农村劳动力转移就业。开展多层次技能培训，积极做好根治拖欠农民工工资、就业创业服务等重点工作。实现农村劳动力转移就业12万人以上，城镇新增就业3300人以上。

不断满足人民健康生活需求。加强州人民医院和州藏医院建设，全力推进州人民医院建设不少于2个省级临床重点专科，加快州藏医院创建三级民族医院。大力推进“千县工程”“百县工程”，加强县级医院薄弱专科建设，加快推进香格里拉市人民医院金江分院、维西县人民医院白济汛分院建设。加强血站能力建设。实施3个中心乡（镇）卫生院提质建设，稳步推进村卫生室标准化建设。深入实施健康县城建设三年行动，力争三县（市）年内均成功创建国家卫生县（市）。加快制定中藏医药产业发展规划。实现引进具有博士学历或副高级以上专业技术职称的医疗人才3人以上，培养“雪域名医”10名。

办好人民满意的教育。认真落实教育质量提升三年行动及教育振兴二十条措施。实施州幼儿园金沙路分园建设项目。开展香格里拉市县域义务教育优质均衡县创建工作。加快推进迪庆州第一中学、香格里拉职业学院建设工作。常态化做好控辍保学、国家通用语言文字推广普及、校园安全、师德师风建设等重点工作。

抓好各项民生实事。深入实施社会保险扩面提质增效三年行动，进一步提高养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。抓好“一老一小”、妇女儿童等重点工作。推进最低生活保障等社会救助扩围增效，开展乡村振兴领域社会救助综合治理。举办登山、射箭、徒步等规模体育赛事活动，加快完善体育健身公共服务体系建设。做好重要民生商品保供稳价，确保居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

（八）坚定不移守牢安全底线

持续加强维稳工作力度。坚持以稳定确保发展，以发展促进稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动。深化拓展主题教育成果。深入推进“润心”和“强基”工程，打好“预防”和“处置”“两场战役”。扎实推进各级综治中心实体化运行。积极引导宗教与社会主义社会相适应。抓实抓细普法强基补短板专项行动。加强网络舆情监测处置，全面推进信访工作法治化。

全力筑牢安全发展基础。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化危化品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、“三品一特”等重点领域安全工作。抓好地震防灾、洪涝干旱防灾减灾、地质灾害搬迁避让、森林草原防灭火等各项安全工作，严防发生重特大安全事故。着力建设节约型财政保障机制，兜牢兜实“三保”底线。统筹做好水电移民搬迁安置，强力推进自建房安全专项整治。坚决贯彻执行高质量做好项目负面清单23条，有效遏制新增政府隐性债务。坚持“一县一策”“一企一策”“一债一策”分类化解重点领域风险，积极稳妥化解政府债务、平台公司债务风险。严格依法统计，严防统计造假。做好能源保供工作，保障煤电油气运供需平衡。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决守住耕地保护红线，深入开展“大棚房”和乱占耕地建房问题整治，确保粮食播种面积达64.2万亩以上，粮食产量实现稳定增长。

加强民族团结进步示范区标杆建设。坚持把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，抓好社会教育。持续推进“三江腹地石榴红”和“三项计划”。精心组织民族团结进步月系列活动。着力打造民族团结进步创建工作升级版，努力争创1个全国民族示范县或示范单位、10个以上省级示范单位。推进铸牢中华民族共同体意识研究教育基地建设项目尽快开工。