为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，进一步打造市场化法治化国际化一流营商环境，更大力度培育和激发市场主体活力，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央关于优化营商环境、加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展的决策部署，落实省、市、区委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“七区”战略，服务构建新发展格局，更大力度打造环境优良大区，保障现代化产业体系建设，推动改革创新“硬核力”、营商环境“软实力”、产业体系“竞争力”不断提升，区域市场活跃度、政务服务便利度显著增加，高标准打造省城现代新型商业商务中心和区域消费中心，为太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市提供有力支撑。

二、重点任务

按照太原市“营商环境优化提升年”行动部署，借鉴合肥等地先进经验，立足区域发展实际，深入实施“服务企业提标”“政府服务提效”“经营主体提质”“市场预期提振”四项工程，奋力打造审批快、保障好、成本低、服务优、产业聚、活力强的小店营商环境。

（一）实施服务企业提标工程

1.加强政务服务供给渠道建设。围绕“高效办成一件事”，持续完善以山西省一体化政务服务平台为总入口的“一网通办”服务体系。持续深化“综窗受理”改革，推动更多政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。持续提高“7×24小时自助办、中午不断档、周末不打烊”服务覆盖率，全面提升政务服务“可及度、即办率”。推进企业注销并联办理，提升企业注销便利度，逐步实现营业执照注销“一件事”向“证照同销”一体化办理的迭代升级。推动更多高频事项“网上办、掌上办、一次办”，实现从网上可办向好办易办转变。加强街道（乡镇）便民服务中心、社区（村）便民服务站和商务楼宇便民服务点建设，实现“就近办、家门口办”。联动*****热线、“互联网+督查”、区政务大厅“协调驿站”、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。〔区审批服务管理局、区商务局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

2.深化市场准入准营集成服务。推进高频事项“证照联办”改革，推行经营主体登记标准办、网上办、集成办、免费办、便捷办“五办模式”。深化“证照分离”改革，推动更多涉企经营许可事项采取告知承诺制办理。推进经营主体住所（经营场所）标准化登记。实行登记申报承诺制、准入准营手续“一单告知”制，提档升级“线上帮办”服务，提升企业登记注册全程网办应用率，加大企业登记便利度。进一步加强经营主体办理营业执照、印章刻制、申领发票、社会保险登记、基本医疗保险登记、银行预约开户业务“一站式”协同办理，为企业经营发展提供便利。〔区审批服务管理局、区税务局、区人社局、区医保局、公安小店分局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

3.健全完善联系服务企业机制。深入开展“进楼宇、进网格、进企业、进高校”服务，为经营主体开展“上门式”行政审批、政策讲解、技术指导等服务，着力提升政务服务能力和水平，切实帮助各类经营主体解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题，激发市场活力和社会创造力。〔区审批服务管理局、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

4.深化劳动就业保障体系建设。推进就业社保服务社区村村全覆盖，将更多的与就业、社保、劳动关系、技能培训相关的人社公共服务事项延伸至社区（村）便民服务代办点。发挥小店区零工市场促就业作用，定期汇总分析求职人员、招聘岗位、匹配结果、工资价位等相关数据，动态掌握灵活就业供求变化趋势，针对性举办线上线下招聘活动，引导灵活就业人员求职择业。全力稳定高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。强化职教联盟，加大“订单式”“菜单式”培训力度，让更多劳动者掌握一技之长。健全分层分类社会救助体系，完善城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等兜底保障措施。〔区人社局、区民政局、区残联等相关单位（部门）按职责分工负责〕

5.持续提升金融服务保障能力。积极搭建政银企信息沟通平台，建立长效机制，共建区域政银企合作命运共同体，建议区域银行出台纯信用类贷款，通过征信加强对企业的授信。引导区域银行持续加大金融创新力度，改进中小企业融资服务。在融资渠道更加多元化的形势下，引导区域银行密切跟踪中小企业在成长过程中出现的新特点、新变化，寻找更好的切入点，持续加大金融创新力度，为企业量身打造多种个性化的服务产品，为企业发展提供畅通的融资渠道，营造更好的营商环境。开展创业担保贷款现场审核“一站式”服务，为创业者铺设融资“绿色通道”。（区金融办负责）

6.着力推动纳税服务提质增效。全面推广数字化电子发票，逐步优化电子税务局配套功能。梳理“网上问办”卡点堵点，持续发挥云端税费“惠客厅”功能，通过对税费诉求大数据的用心打磨、主动响应、全景帮办，将个性化、精准化的税费优惠政策及非接触式征纳互动渠道精准递交到纳税人缴费人手上。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。不断完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。（区税务局负责）

7.深化“无诉商圈”调解机制建设。以亲贤长风“无诉商圈”调解工作室为试点，进一步拓宽民商事纠纷化解渠道，提高调处效率，推进法院与商（协）会、企业之间的良性互动，为涉企民商事纠纷多元化解开辟新路径，进一步增强企业防范风险能力、合法经营能力、依法维权能力，推动商圈内各类矛盾纠纷就地化解，营造有序向上的营商环境。〔区商务局、区人民法院等单位（部门）按职责分工负责〕 8.切实保护市场主体合法权益。全面实施市场准入负面清单管理，建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，探索建立市场准入和退出效能评估制度。加快再造审批服务流程。积极拓展涉外商事法律服务，提升办理破产、保护中小投资者、执行合同质效，依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。开通重大项目司法服务保障“绿色通道”，对相关企业和企业家涉法涉诉案件，优先立案、优先送达、优先调解、优先执行，对企业涉诉案件以及法院职权范围内的涉企事项，提供一站式法律咨询和诉讼服务。以智慧法院建设推动诉讼服务升级，竭力为市场主体提供更加普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。（区人民法院、区发改局、区市场监管局、区审批服务管理局、区司法局、公安小店分局等相关单位按职责分工负责）

9.多点发力营造公平竞争环境。主动服务和融入市场，依法依规维护公平市场秩序，提升监管执法的力度和温度。加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，切实保障各类所有制企业公平参与竞争。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的政策措施时，全面进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。健全公平竞争审查抽查和第三方评估制度。〔区市场监管局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

（二）实施政府服务提效工程

10.健全完善项目包保服务机制。始终坚持把重点项目建设作为赋能高质量发展的“一号工程”，秉持“视如己出、亲如兄弟、心心念念、千方百计”的工作理念，强化沟通协调，及时解决项目推进过程中遇到的堵点、难点问题，全力保障项目快速、有序、高质量建设。简化工程建设项目审批流程，为工程建设项目开展全流程帮办服务。（区领导包保重点转型项目领导组办公室、各相关单位（部门）按职责分工负责）

11.深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。推行“告知承诺＋容缺受理”审批模式。健全“网格化＋”帮办代办体系，增强帮办代办能力，及时解决群众“急难愁盼”问题。开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过用户感知促进服务效能提升，统筹推进政务服务标准化规范化便利化水平。（区审批服务管理局、区委政法委、区营商环境监督委员会办公室等按职责分工负责）

12.强化政务服务数字赋能。深入实施政务数据治理“*****”工程。持续推进政务数据资源目录编制工作，通过摸清全区政务数据资源底数、理清政务服务项目，加快推进政务数据资源整合共享。加强政务数据源头治理，丰富扫码、亮码应用场景。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，更大范围推动“免证办”。〔区审批服务管理局、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

13.构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网+监管”为主要应用的新型综合监管机制，严格规范监管执法行为，创新实施精准有效监管，探索运用视频监控报警系统、移动APP、大数据分析等现代信息技术手段实施非现场监管。实行“企业安静期”制度，规范涉企监管，减少对经营主体正常生产经营活动的不必要干扰。（区市场监管局负责）

14.严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法裁量基准制度，在行政执法过程中规范行使裁量权，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。大力推广包容免罚模式，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。〔区司法局、区市场监管局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

15.打通政策落实“最后一公里”。完善政策解读发布机制，用好惠企政策平台，建立健全惠企政策库，形成完备的惠企政策清单；组织编制包含申报材料、办理流程、截止日期、办理时限、兑付金额等要素的政策兑现指南，依托“晋企惠”平台公开发布，推动线上政策一键搜索、咨询应答、免申即享。〔区发改局、区审批服务管理局、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

16.提升政府采购便利度。实行全流程电子化采购，降低供应商参与政府采购活动的成本；全面实行“承诺制＋信用准入”机制，简化审查形式，优化在线身份认证、电子签章应用；继续执行中小企业支持政策，支持绿色低碳及创新产品和服务；全面应用需求管理模块，强化需求源头和验收末端管控，提高政府采购质量和效率。全面实施在线质疑与答复，严格落实“首站式”和“一站式”纠纷解决机制，提高化解纠纷的能力和水平。〔区政府采购中心、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

（三）实施经营主体提质工程

17.全力以赴“做精一产”，推动农业企业提质。深入实施“特”“优”战略，鼓励创建国家级、省级、市级农业产业化龙头企业、产业化联合体、农民合作示范社、示范家庭农场、乡村振兴示范区示范村，支持农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设。扩大“草莓小镇”示范带动作用，推进集育苗、种植、营销、仓储、精深加工于一体的绿色草莓全产业链体系建设，打造农业产业高质量发展样板。扶持“大美小店”区域公共品牌，做优“小店牺汤”“流涧大葱”等农特产品，不断提升产品品质和市场占有率。深入实施“数商兴农”工程，发挥乡村e镇带动效应，大力发展农村电商，拓宽农产品上行通道。加快推动“两平台一通道”建设，拓展产销衔接高效、农技供给精准、金融扶持有力的农业产业良性发展路径。〔区农业农村局、区商务局、区文旅局、区金融办等相关单位（部门）按职责分工负责〕

18.坚定不移“做大二产”，推动工业企业提质。坚持数智化、绿色化方向，推动电机小镇建设，力争2024年电机小镇年度产值实现翻番，实现电机上下游配套和应用产业链条不断延伸。实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持省重点产业链企业做大做强，加快培育重点产业链企业。深化与山西转型综改示范区合作共建示范工业园区。深度对接晶科能源等上下游产业需求，加大配套企业招引力度，新增入园储备库项目10家以上，推动先进制造业成链集群发展，打造全省资源型经济转型发展示范标杆。依托龙芯中科开发“芯片+工业”定制化产品，引导数字企业与工业企业深度协作，放大“智改数转”效应，打造数实融合样板。〔区工信局、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

19.加速加压“做优三产”，推动商圈企业提质。坚持优化结构、提升能级，持续增强经济发展新动能，做优省城现代新型商业商务中心和区域消费中心。组建商圈联盟，推动汽车、家电、家居等优势行业资源共享、互利共赢。拓展商圈功能，提升服务品质，打造亲贤长风、滨东学府地标商圈，培育城南高铁、汾东康宁新兴商圈，发展南内环数码、太榆路汽贸、晋阳街美食特色商圈，形成多核引领、错位发展、均衡有序的商业空间格局。扩大多元服务供给，积极招引品牌首店、特色门店。打造新消费场景、热门消费地标2个以上。品牌家政进社区覆盖率达到50%以上。加快培育多层级消费中心，建设“星级一刻钟便民生活圈”，发展夜经济，提升烟火气。〔区商务局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

20.培育壮大产业能级，推动楼宇经济提质。开展楼宇经济提质增效专项行动，围绕太原市楼宇经济高质量发展目标，聚焦高端产业集聚和服务品质提升，继续开展星级楼宇、特色楼宇、甲级楼宇评定，亿元楼宇和专业特色楼宇达到 20 座。强化楼宇招商推介，着力引入一批行业总部、区域总部，大力发展知识密集型服务业，加强重点税源和成长型企业跟踪服务，培育壮大楼宇经济能级。探索设立楼宇经济联盟，加速构建产业集聚、企业集群、功能集成的楼宇经济发展格局，加快“名声”向“产值”、“特色”向“产业”的无缝转化，不断提升在全省楼宇经济的首位度和影响力。〔区商务局、区投促中心、区项目推进中心等相关单位（部门）按职责分工负责〕

21.充分发挥资源禀赋，推动新质生产力提质。2024年内发展“专精特新”企业20户，培育高新技术企业120家、科技型中小企业2000家。高标准推进“金谷仓”小店数字经济创新园区建设。聚焦高端金属材料、先进碳基材料等“一高两先三特三新”重点产业领域，攻关关键核心和前沿引领技术，培育高端创新人才团队，推动科技成果转移转化。健全协同联动机制，组织“专精特新”企业与“链主”“链核”企业联合开展技术攻关和配套合作。联合北大科技园高标准运营区科技创新服务中心，引进人工智能、大数据等数字产业。与北京大学共建太原智能制造中心、校企信息化联合实验室，支持山大科技园平台发展，完善创新服务体系，为企业提供研发设计、技术转移等全方位服务。加快推进小店区知识产权服务业集聚区建设。夯实壮大信创产业集群，汇聚并培育一批上下游企业。〔区工信局、区科技局、区发改局、区教育体育局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

22.着力抓好招商引资，推动产业链条提质。抓住资本牵引、产业链协同、科技成果转化三条线，打好招商引资“主动仗”，加强招商项目论证决策，开展精准招商、以商招商和产业链招商。做好招商引资项目从收集、研判、洽谈、签约等环节的全流程服务工作，推动项目早签约、早开工。抢抓京津冀、长三角等区域产业转移机遇，聚焦信创产业、楼宇经济、高端装备制造、临铁临空经济等方向，引入一批行业总部、区域总部。健全招商大使聘任管理机制，借助中介机构、社会组织和行业专家开展市场化招商。凝聚“政府+产业园+龙头企业”招商合力，依托商务楼宇、产业园等载体和麒麟、智林等龙头企业，吸引产业链关联企业集聚，不断开创“一企带一链”“一链成一片”的招商引资新局面。〔区商务局、区投促中心、各街道、乡（镇）、筹备组按职责分工负责〕

23.深化个体工商户培育，推动惠商水平提质。持续强化“惠商保”政策宣传，不断提高个体工商户知晓率。强化“个转企”支持力度，完善“个转企”培育机制。为全区登记在册、正常经营的个体工商户投保“惠商保”。〔区市场监管局、区审批服务管理局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

24.深化“小升规”“规改股”“股上市”培育提升行动，推动企业创新提质。加强协调配合、对接沟通，按照省、市要求，推动企业首次入规奖励资金精准直达。加大规上工业企业培育力度。积极探索“工业上楼”产业空间供应新模式，推进全区小散工业片区改造升级。加强同股权交易中心的协调联动，组建专业团队对企业开展全方位服务，切实推动企业股改、上板块的数量。深入实施企业上市培育计划，培育4家重点上市后备企业，常态化入企指导、跟踪服务。〔区发改局、区工信局、区财政局、区金融办等相关单位（部门）按职责分工负责〕

25.完善“引、育、管、用、留”体系，推动人才水平提质。坚持以《小店区“十四五”人才发展规划》《小店区实施人才强区战略推动高质量发展的工作方案》为依托，立足人才需求，全力做好人才补贴（助）发放各项工作。发挥公共就业服务桥梁作用，搭建高校毕业生与用人单位供需对接平台，开展“公共就业服务进校园”活动，建立未就业毕业生实名台账，建立大学生创新创业资源对接平台，发放毕业生求职创业补贴，提供高校毕业生租赁住房保障等，为来小店区就业创业的高校毕业生“铺路搭桥”。加大一次性创业补贴力度。对提出补贴申请且符合条件的首次创业人员、新创业失败人员补贴“应补尽补”。〔区人社局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

（四）实施市场预期提振工程

26.以监督服务打造良好经济生态。持续深化小店区营商环境监督委员会机制建设，选取重点企业、产业园区、商务楼宇、政务服务窗口、商会等重点领域，挂牌营商环境监测点，广泛收集企业群众意见建议。常态化开展“转作风、优环境、促提升”专项行动，严查“中梗阻”误事、“打太极”推事等破坏营商环境案件。聚焦让营商环境更有温度关键环节，综合施策，精准帮扶，为企业纾困解难，帮助企业员工在小店安心发展，持续激发全区经营主体活力。〔区营商环境监督委员会办公室、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

27.开展“换位体验”实践活动。各单位（部门）结合岗位职责和工作实际，化身“服务对象”亲身体验办事过程，带着感情、带着思考、带着责任，感受企业群众在办事过程中的难点、堵点、痛点，全面自查不足和漏洞，针对性的精准改进，推动政府职能彻底转变、服务大幅优化、效能全面提升。（区优化营商环境促进经营主体发展工作专班成员单位按职责分工负责）

28.开展损害营商环境问题集中整治行动。区委巡察机构以开展营商环境优化提升年政治监督列为巡察工作重点，在巡察中发现问题、解决问题。坚持把开展损害营商环境问题集中整治与党纪学习教育、整治形式主义为基层减负结合起来，全面起底问题线索，分类精准审核处置，坚决整治事关群众切身利益的突出问题；深化“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题专项治理，持续化解“两不一欠”问题。深化涉企违规收费整治，深化“黄牛”“黑中介”问题专项整治，为优化营商环境扫清障碍、打牢根基。〔区纪委监委、区委巡察办、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

29.强化基本公共服务保障。以全国义务教育教学改革实验区建设为抓手，全面提升教学质量。新增3所公办幼儿园。推进招商时代等4个项目配建学校建设，新增优质学位6600个。扩大“名校+新校”“名校+弱校”等集团化办学范围。持续推进与华东师大合作，培养高素质教育人才队伍。继续扩大“午餐+午休”覆盖面。开展城市社区嵌入式服务设施建设，打造一批试点社区，推动养老托育、家政便民、社区助餐等普惠公共服务扩面提质。深化紧密型医共体建设，完善基层医疗卫生服务体系。加快区人民医院、中医院建设。推进区人民医院妇幼保健专科等 3 个基层医疗机构改建工程。〔区教育体育局、区发改局、区住建局、区自然资源局、区卫生健康局等相关单位（部门）按职责分工负责〕

30.开展民营经济精准帮扶行动。按照省市要求，结合2024年度建设项目、省级重点工程项目、中央投资项目、专项债券项目、“平急两用”项目的谋划，选择盈利性好，符合推介领域和推介要求的项目做好储备。加快项目前期工作，及时向民间资本推介成熟项目。加大对已向民间资本推介项目的调度频次，持续跟踪进度，动态掌握情况，精准解决问题，保障推介项目联系畅通、对接及时、方案明确、洽谈顺利。〔区发改局、各相关单位（部门）按职责分工负责〕

四、工作保障

（一）强化组织领导。完善各级各部门主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，开展“一把手”走流程沉浸式体验活动，各部门“一把手”换位实践，从服务对象的角度全流程调研本部门办事效能，切身感受企业、群众在办事过程中的难点、堵点，及时查找不足和漏洞，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持系统改革，推动政府职能彻底转变、政府服务大幅优化、政府效能全面提升。

（二）加强跨级联动。健全上通市级、下通街乡的工作联动机制，持续优化政策体系，推动市、区产业政策有效衔接。建立项目发现机制，多渠道拓展招商信息。推动优质资源向各产业集群的重点布局区倾斜，结合区域重点发展的细分领域进行资源配置。建立各产业集群重点企业台账，常态化走访并及时协调解决企业诉求。

（三）完善支撑体系。聚焦发展核心要素，进一步优化完善工作支撑体系，通过深化惠企便民改革、强化数字赋能、加大政策支持、加强调度评估等，多措并举推进构建符合新发展理念的市场化法治化国际化一流营商环境。

（四）强化舆论引导。发挥新媒体平台作用，广泛解读普及小店区利企便民、促进高质量发展各项政策，提高企业群众对政策的知晓率、享用率。挖掘亮点，深入总结各级各部门经验做法，形成常态化的营商环境宣传报道机制，全方位、多层次展现小店特色的营商环境良好形象，进一步增强“三晋第一区”投资吸引力、产业辐射力、区域竞争力。

〔2022年5月24日太原市小店区人民政府办公室印发的《太原市小店区创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程行动方案》（小店区政办〔2022〕12号）同时废止。〕