根据省委统一部署，2023年3月6日至4月28日，省委第二巡视组对汉中市汉台区开展了常规巡视。2023年7月14日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

汉台区委把做好巡视整改工作作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的政治实践，紧盯影响整改实效的关键环节和存在的突出问题，通过压紧压实整改政治责任，做深做实整改日常监督，建立健全整改制度机制，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

一是提高政治站位，深化认识抓整改。区委成立整改工作领导小组，首先从统一各级党组织和党员干部对巡视整改工作的思想认识抓起，先后召开区委常委会（扩大）会议、区委理论中心组学习会等会议，组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、十四届省委第二轮巡视集中反馈会议精神、省委巡视反馈意见等内容，引导全区党员干部在思想认识上不断深化、在贯彻落实上认真彻底，树立起真抓、真改、彻底改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正做到以整改促提升。

二是明确任务分工，压实责任抓整改。对省委巡视反馈的4个方面具体问题，区委逐一细化分解，制定整改措施，形成整改工作《方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，每项任务都明确整改目标、措施、时限要求和责任人。各包抓领导、牵头部门、落实单位进一步细化整改措施，实行“一个问题一个专班一套方案”，推动整改工作步步深入、取得实效。

三是强化调度督导，一贯到底抓整改。区委坚持把调度督导贯穿问题整改全过程，成立5个督导组，对标时间节点、任务要求，先后对19个牵头部门、78个配合单位、15个镇（街道）开展了4轮督导检查，有效传导压力，督促整改落实。召开专题会、区委常委会等会议听取整改进展，在每月重点工作调度会、每两周党政联席会等会议上调度督促落实，对发现整改责任落得不实、整改进展缓慢的2家单位进行了通报批评。

四是坚持改立并举，标本兼治抓整改。坚持系统谋划，既注重从思想、制度和实践层面系统解决问题，又紧盯重点问题精准发力、扭住不放，对基层党组织建设、干部队伍管理、党风廉政建设和办理移交问题线索等重点整改工作，逐项核查，分析症结，加压推进，解决了一批具体问题。坚持长效治理，注重从制度层面堵塞漏洞，先后建立健全制度规定76个，强化了制度约束和刚性执行，确保反馈问题常态长效整改到位。

二、聚焦巡视反馈问题，动真碰硬推动整改落实见效

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够深入扎实”的问题

（1）学深悟透有差距。领导干部理论学习的主动性不足，学习形式比较单一，案例式、体验式、互动式学习偏少。

一是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，实行“党员领导干部带头讲+专家团解读”等方式，以“新时代文明实践五分钟微宣讲”“周末课堂”为依托，常态化开展案例式、体验式、互动式学习宣传宣讲活动。全区开展党的二十大精神专题培训6期、覆盖党员干部900余人次，相关宣传宣讲活动3500余次。二是丰富区委常委班子理论学习方式，制定《2023年区委理论学习中心组学习计划》与《2024年区委理论学习中心组学习计划》，聚焦习近平总书记重要讲话、重要指示批示，坚持读原著、学原文、悟原理，区委常委会会议学习139篇，区委理论学习中心组会议学习96篇，开展交流研讨105次、人均7次。同时，组织外出实地考察学习，并邀请全国军事专家、省市专家到汉台开展专题教学，通过互动式交流，提高学习实效。三是认真落实党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作制度，对东大街街道、区城管局等20家党（工）委（党组）进行理论中心组旁听，指导各级党委（党组）提升中心组学习水平；将党委（党组）理论中心组学习情况纳入专项督查内容，实地督导检查龙江街道等40家党（工）委（党组）中心组学习情况，有力推动了理论中心组学习计划制度的落细落实。

（2）在运用新思想创新性转化、创造性落实上结合不够，破解汉台发展空间变化、发展模式重塑、发展重点调整等现实难题还存在惯性思维、路径依赖，主动识变、精准应变的思路不宽、办法不多，成效不明显。

一是制定印发了区委《关于健全完善“第一议题”学习制度的通知》，明确了学习重点、学习形式和要求，对习近平总书记新思想、新论断、新方法和重要指示重要批示，第一时间传达学习、第一时间贯彻执行。巡视反馈以来，召开区委常委会会议34次，学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神67篇。二是聚焦学习宣传贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神，制定印发了区委《关于迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记来汉考察重要指示精神热潮的通知》和《汉台区学习宣传贯彻落实习近平总书记来汉考察重要指示精神任务分工》；对标习近平总书记听取陕西省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神和来汉中考察重要指示精神，组织领导干部聚焦制约汉台高质量发展的重点难点问题开展调研，梳理汉台工作思路举措，制定出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神加快推动高质量发展努力建设生态城市奋力谱写中国式现代化建设汉台新篇章的实施意见》，引导全区上下凝心聚力、埋头苦干，加速突围、争先创优。

（3）贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不到位。落实“推动经济高质量发展迈出更大步伐”要求不够有力，统筹推进量的合理增长和质的有效提升有差距。

一是出台了《汉台区凝心聚力抓发展奋力实现新突破的实施方案》，明确十大攻坚行动、81条任务，坚持“清单化、项目化、责任化”工作法，实行工作调度、推进、落实、督导闭环管理，推动任务落实落细。二是聚焦政策精准落实、要素环境保障、闭环机制健全，先后召开市场主体表彰、财政审计金融等会议，激发各方面推动发展、加快发展的动力和活力；深入实施民营经济高质量发展三年行动，召开民营经济高质量发展大会，出台15条支持措施；成立“县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济”及“五园两区”推进落实专班和服务园区工作专班，出台“五上”企业培育奖励扶持办法、推动经济运行整体好转若干政策措施，推动经济高质量发展迈出更大步伐。2023年，全区GDP同比增长2.7%，社会消费品零售总额同比增长4.2%，规模以上服务业企业营业收入同比增长6.69%。

（4）落实“当好秦岭生态卫士”要求存在不足，巡视发现，辖区内有3处已关停矿山生态修复治理不彻底，复绿质量不高，部分表土裸露。

一是组织力量对3家治理不彻底的矿山进行了实地核查，制定了整改方案，通过清理死亡树木、补植新树、撒播草籽等方式进行了生态修复恢复治理。二是及时对排水沟旁道路进行了修整，防止雨水冲刷坡体，加强植被后期管护，提高植被成活率。

（5）省级自然保护区内褒河河道非法盗采砂石现象依然存在。

一是对褒河重要河段和敏感水域逐级、逐段落实了“四个责任人”，层层压紧压实各方责任，建立了河湖长挂帅、水利部门牵头、有关单位协同、社会监督的采砂管理联动机制，形成监管合力。二是在褒河全段开展了为期7个月的非法采砂专项整治行动，下达责令整改通知书12起，责令停止违法行为通知书3起，制止偷采行为2起，移交公安机关立案查处1起。三是建立了省级自然保护区内河道非法盗采整治管理合作机制、联合整治长效机制，制定了《2023年度河湖长制考核细则》，将河道采砂管理责任制落实情况纳入河湖长制考核体系。广泛宣传政策法规，畅通监督渠道，充分发挥新闻媒体、广大群众的监督作用，营造了河道及砂石资源有效管控的良好氛围。

（6）落实党中央决策部署和省委要求不够有力。完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局有差距，对省“十四五”规划中提出的“积极融入西安都市圈和成渝地区双城经济圈”路径探索不深入，具体化项目化清单化的措施少。

一是制定印发了《汉台区关于更好服务和融入新发展格局的实施意见》，提出34条措施，强化财政、金融、产业、投资、科技、就业、消费等政策协同配合，为更好服务和融入新发展格局奠定坚实基础。二是全面启动“十四五”规划中期评估，抢抓国家“一带一路”、西部大开发、关中平原城市群建设等机遇，拓宽对接渠道，强化产业对接，大力支持企业通过项目合作等方式“抱团出海”。三是认真落实《汉台区推动开放型经济高质量发展的实施方案》，充分发挥“开放型经济”专班作用，积极开展招商引资。巡视反馈以来，签约项目109个、总投资370.22亿元，内资到位资金239.97亿元，完成外商直投（FDI）202万美元。

（7）落实汉江生态经济带国家战略不够有力，产业规划不清晰，引领发展能力不强，主城区首位度不高，辐射带动作用不突出。

一是深入基层、企业开展调查研究，摸清一二三产发展优势产业，形成了《汉台区三产优势主导产业调研分析》《关于县域经济主导产业的调研报告》，明确了围绕优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、特色产业、科技创新等重点领域产业链补短板、锻长板、固底板的工作措施。二是制定出台了《汉台区“五上”企业培育奖励扶持办法（试行）》和《汉台区推动民营经济高质量发展十五条措施》，积极帮助企业申请中省奖补资金，发放纾困基金6780万元，培育“五上”企业81户，新增市场主体1.41万余户，区域经济引领发展和辐射带动作用进一步增强。

2.关于“推动县域经济高质量发展有短板”的问题

（8）抓项目建设用力不足。项目“责任链”拧得不紧，区级领导包抓重点项目责任落得不实。“产业链”建得不够强，项目数量偏少、体量偏小、质量偏低，产业类项目少，2020年至2022年实施的重点项目中产业类项目投资占比为24.7%。“工作链”运行不够顺畅，项目调度会诊、督导推进、管理服务的闭环工作机制不完善。“人才链”支撑薄弱，缺乏懂项目、懂招商、懂政策的专业人才。“要素链”制约破解不力，项目等地、项目等钱问题仍然存在。

一是召开区委“三个年”活动暨七个方面重点工作调度会10次，开展项目“擂台赛”4次，全面落实区级领导汇报、随机点评指导和包抓情况通报等机制，夯实领导干部带头抓项目、带头抓招商的工作责任。二是扎实落实“五个一”工作机制，区级领导累计到项目建设现场实地督导600余次，帮助协调解决了立项审批、征地拆迁、用地要素、证照办理等一批实际问题。158个年度重点项目完成投资206亿元，超额完成年度计划。三是坚持边开工边谋划，扩大项目储备总量，共谋划储备产业项目167个，计划总投资886.5亿元，其中拟列入2024年区级重点项目库的产业80个，占比57.55%。四是紧盯数字经济、装备制造、医药康养等重点产业，区级领导带队外出开展小分队招商60余次，新签入库项目83个，总投资120.25亿元，其中亿元以上项目50个、占比60.24%。五是制定出台了《加强管控重点产业项目偏离度实施方案》，全面抓好组织实施，为经济社会高质量发展提供有力支撑。六是进一步完善了“区委+政府+专项”三重调度机制，整合纪检、督查、考核等专门力量，实行“责任+任务+落实”三张清单交办，对进展缓慢项目的责任单位下发“三色”督办单，及时跟踪问效问责，确保工作任务落实落细。七是建立了招商引资和重点项目审批协同服务机制，优化建筑工程施工许可证核发，推行工程建设项目审批服务“直通车”模式，推出了容缺受理、联审联批、协同服务、“套餐式”服务、告知承诺等措施，全面提升政务服务效能，保障重点项目快速落地。八是完善高层次人才引进办法、“招才引智”考核评价办法，开辟事业单位急需紧缺人才“一事一议”绿色通道，通过统筹招引、柔性招引等方式，招引了一批懂项目、懂招商、懂政策的专业人才。九是围绕项目谋划、包装策划、招商推介等重点，开展专题培训8次。选派43名干部赴西安、深圳等地培训研学，提高干部抓项目、谋项目和服务项目建设的能力水平。十是坚持在招商引资和项目建设一线识别使用干部，选派89名新任科级干部、年轻干部到招商引资、项目建设一线历练，锤炼过硬作风本领。十一是用好省级重点项目用地计划直供制度，对省市区重点项目全部开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即办即报。十二是坚持“四个一批”滚动机制，常态化开展项目谋划储备，建立了地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目全过程跟踪服务机制，争取到专项债券资金5.78亿元、预算内资金12.7亿元。

（9）推动构建现代化产业体系力度有欠缺。都市农业体系不健全，产业化水平不高，“接二连三”融合发展不够。

一是制定出台了《汉台区关于推进“五个农业”加快都市型现代农业高质量发展实施方案（2023—2025）》和《汉台区优农业增效益攻坚行动实施方案》，通过大力实施有机农业培育、品牌农业培优、设施农业提升、智慧农业推广、观光农业精品“五大行动”，着力构建都市型现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是锚定都市型现代农业“一区三带五板块”产业布局，新发展了设施蔬菜3000亩、稻渔综合种养4200亩，新培育了家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体86家。三是以开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动为载体，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦37个重点示范村，以点带面推进宜居宜业和美乡村建设。河东店花果村形成了以柑橘种植、包装加工、采摘农旅等一二三产融合发展模式，武乡镇吴庄村形成了依托青山绿水和金谷珍果等园区优势资源发展休闲露营的农旅融合模式，宗营镇杨家山村形成了发展乡村旅游特色民宿带动周边农民增收模式。四是坚持以做足做活做精彩“土特产”文章为出发点和落脚点，大力推进农产品电商销售，全区147个村实现了农村电商产品全覆盖。

（10）城市工业“腾笼换鸟”进展缓慢，增长后劲不足，2020年、2022年规模以上工业总产值均为负增长。

一是全力保障企业生产要素，组织“亲商助企”专员深入规上工业企业做好服务，召开了区属重点装备制造企业政银企座谈会，邀请重点装备制造类企业和金融机构、工业检测服务企业参会，为企业搭建合作平台，提升区域内配套协作。同时，组织企业参加各类行业展会5场次，帮助企业扩大市场销路。二是开展工业产业链招商工作，制定装备制造、现代材料、绿色食品产业链招商图谱，建立招商线索项目库、目标企业库并动态更新，截至目前，挖掘线索项目6个，总投资5亿元。三是加快推进工业重点项目建设，2024年实施工业项目9个，其中新开工项目8个、续建项目1个，一季度已全部开工，完成投资5488万元，占年度投资计划的28.9%。四是积极做好规上企业培育工作，开展规下工业企业大排查，建立了小升规企业培育库，对发展势头较好的10户拟培育规上工业企业，持续开展服务保障工作，助推早日达到规上企业标准。

（11）文旅产业特色不明显，缺少有支撑力的核心旅游产品。

一是大力发展乡村旅游，打造乡村旅游民宿品牌，五郎村华都农旅融合特色体验区项目、宗营镇杨家山村农旅融合综合开发项目、老君镇皇塘村农耕文化田园综合体已建成。二是深入推进旅游标准化创建，引领旅游业高质量发展，皇塘3A景区创建争取到专项资金800万。三是以打造千亿级文旅产业集群（汉台）集散地为牵引，加快建设特色街区和旅游购物中心，汉中特色旅游商品购物中心和4条特色街区建成投用，汉台区非物质文化遗产项目和文创产品展示展销体验中心正在建设。

（12）战略性新兴产业处于起步阶段，对接秦创原创新驱动平台不够深入，近年来全社会研发投入强度均明显低于全省平均水平。

一是制定了《汉台区融入秦创原创新驱动平台三年行动计划（2023—2025年）》，聚焦汉台战略性新兴产业布局，实施创新主体倍增计划，促进战略性新兴产业量质齐升。二是围绕14条现代产业链，建立常态化征集科技型企业创新发展需求工作机制，采用问卷排查、走访征求、座谈交流等多种方式，广泛征集企业创新需求，建立动态创新发展需求库23项，鼓励引导企业围绕需求开展科技攻关，支撑战略性新兴产业高质量发展。三是成立汉台区秦创原创新驱动平台工作领导小组和专班，组织了党政代表团赴西咸新区秦创原总窗口学习，选派干部到秦创原总窗口跟岗锻炼，全力推动秦创原各项建设任务，建成了秦创原（汉中）创新促进中心汉台分中心。四是全面落实企业研发费用加计扣除政策，通过企业网格化服务，加强政策宣传、申报培训及跟踪服务，鼓励和支持科技型企业争创高新技术企业，新认定国家高新技术企业36家、同比增长6%，科技型中小企业评价入库104家、同比增长35%。

3.关于“优化营商环境持续用力不足”的问题

（13）政务服务不够高效。水电气暖网等公用事业服务质效较差，“一件事一次办”集成改革不到位，一些部门数据未接入政务服务平台，存在“信息孤岛”，群众“多跑路”现象仍然存在。

一是加速推进相对集中行政许可权改革，制定印发了《汉台区进一步推进政务服务事项集中办理工作方案》，将12项行政许可事项划转至区行政审批服务局实施，901项依申请和公共服务事项进驻区政务服务中心办理。二是按照“利企便民、资源整合、高效服务”原则，构建了线上业务办理渠道，基本实现了政务服务网上受理“水电气暖网”缴费业务，为广大群众提供更加便捷、高效、优质的服务。三是健全水电气暖网涉企长效监管机制，依托汉中市社会信用体系综合服务平台，开展水电气暖网办件“双随机一公开”，及时曝光典型案例，杜绝办理拖沓、擅自增加环节、违规收费等破坏营商环境行为。四是提升集成改革落地质效，制定印发了《汉台区加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》，汉台区“一件事一次办”集成改革涉及的12个事项，55个分事项实现全程网办。采用“一件事”模式线上办理业务604件，线下办理业务507件。创新推行“跨区域通办”，主动加快与市域内其他县区和外省市县区政务服务协作互认互通，10类1288项事项实现政务服务“跨区域通办”。五是大力推进一体化政务服务平台应用，实现了区镇村三级电子政务网络互联互通。六是扩充政务服务“指掌微事通”微信小程序功能，建设“线上帮办”平台，通过线上和线下客服两种渠道向企业和群众提供政策咨询、业务解答、材料预审等掌上服务。七是实施政务服务镇街村居联审联办，建立起“异地收件、就近受理，异地流转、协同审核，异地领证、全程代办”工作机制，确定了27项镇街村居联审联办事项，并制定标准统一、要素一致的实施清单为基层提供了规范，简明、清晰的办事依据。截至目前，全区15个镇（街道）共办理联审联办事项*****余件。

（14）政策环境存在不足。落实助企纾困政策有差距，政策宣传精准度和覆盖率不够高，惠企政策“免申即享”“即申即享”落实不到位。

一是认真抓好“陕企通”平台建设运行及宣传推广工作，不断完善“陕企通”平台诉求响应和政策发布工作机制，进一步提高“陕企通”平台知晓率、使用率和诉求办理满意度，完成线上注册*****户，发布惠企政策14条，办理企业诉求18条。二是对省、市、区相关惠企政策进行了全面汇总梳理，编印了《省、市、区工业经济惠企政策汇编》等资料，积极开展送政策上门和宣讲活动，不断提升企业对惠企政策的知晓度。三是扎实开展亲商助企活动，区级领导和亲商助企专员累计走访3810余人次，帮助争取中小企业技术改造设备更新、省级企业技术奖补、纳规入统、规上工业企业培育等项目资金1564.74万元，提升助企纾困服务质效。四是强化工作调度机制，对《汉台区推动民营经济高质量发展十五条措施》等政策落实情况，实行调度督导，组织区政协委员开展了全区民营经济专题调研协商活动，广泛听取意见建议，切实推动各项工作落实见效。

（15）法治环境存在薄弱环节。领导干部法治理念、法治能力与新时代法治政府建设要求还不匹配。

一是持续强化领导干部法治能力建设，落实领导干部学法用法、领导干部法律培训等制度，组织1223名领导干部及公职人员参加网上学法用法考试，全面提高法治思维和依法行政能力。二是强化行政机关负责人履行行政应诉主体职责，落实《关于切实加强和改进行政应诉工作的实施意见》及《关于建立行政审判和行政应诉联络工作机制的实施方案》等规定，进一步规范行政应诉工作流程和工作要求，压实出庭应诉责任；加大行政应诉工作督查通报力度，将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼裁判结果、执行法院生效判决、落实法院司法建议以及行政应诉能力建设纳入法治建设考核，全区行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（16）商业纠纷审判执行效率不高。

一是推行涉企纠纷案件领导包案制，对复杂疑难案件，通过实地调查、听取当事人诉求，协调解决案件难点。二是采取线上线下调查方式，及时掌握被执行人财产状况，在保护债权人合法权益的前提下，依法审慎运用查封、冻结、扣押等措施，着力提升执行效果。

4.关于“干部队伍作风能力建设仍有差距”的问题

（17）纠治形式主义、官僚主义问题不够精准有效。为基层减负力度不够，“文山会海”现象仍然存在，督导检查过于频繁、层层加码、过度留痕等问题反映突出。

一是认真落实《关于深化“作风能力建设年”活动扎实开展精文减会若干措施》，2023年印发文件160份、同比下降4.2%，召开全区性会议216场次、同比下降34.5%。二是每年制定汉台区年度督查检查考核计划，严格控制总量，加强动态监督，2023年区级层面督检考事项同比减少10%，2024年同比减少34%。三是深入推行“智慧督查”，重要会议决定事项、区长信箱等一般性工作以线上督查为主，重点工作、重要事项实行线上线下联合督查。通过智慧督查系统下发督办单、督办通知2768份，减少了对基层工作的干扰。

（18）干部队伍“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾仍然存在，整治干部队伍不担当不作为问题不够有力。

一是制定印发了《关于在全区开展“庸懒散慢虚浮粗”问题专项整治工作实施方案》，用三个月时间，在全区开展以治庸提能、治懒提劲、治散提神、治慢提速、治虚提实、治浮提气、治粗提质为重点的专项整治，查处“三不一慢一乱”问题47件80人，党政纪处分74人。二是制定印发《关于进一步严肃工作纪律“五要五不准”的通知》，通过明察暗访、效能督查，定期不定期通报执行工作纪律作风方面的问题和典型案例，向19个部门单位下发整改通知书，通报面上问题6起，曝光典型案例6期20件36人。三是深入开展“严纪律、知敬畏、强作风”整训专项行动，深化拓展干部作风能力提升年活动成果。四是总结提炼“作风建设专项行动”“干部作风能力提升年”活动成功做法和有效经验，出台了《汉台区干部作风能力提升年活动专项考核评价实施办法》，研究制定《关于推动作风能力提升常态化长效化机制的意见》，建立健全寻标对标、攻坚破难、一线调度、督考协同、定期复盘等推动作风能力提升常态长效化机制。

（19）破解工程烂尾多、群众回迁难、物业管理乱等群众“急难愁盼”问题效果不明显。巡视期间，收到反映物业管理、住建住房、拆迁安置等民生类问题的信访件占比61.1%。

一是成立工作专班，防范化解房地产烂尾风险，推动保交楼工作，切实维护人民群众切身利益。目前，全区3个烂尾楼项目已交付1个、复工2个；8个“保交楼”项目已按照一楼一策方案约定交付时间交付7个，交付房屋3653套、总交付率98.3%。二是针对群众回迁难的问题，全面启动集中安置事宜，督促各项目单位倒排工期、挂图作战，加快集中安置项目进度，争取早回迁早安置。针对拆迁安置信访占比重问题，加速启动项目征地拆迁程序，加强与征迁户的解释沟通，积极化解征迁矛盾问题。三是聚焦物业服务质量、收费及信息公示公开、消防安全、高空坠物、防护窗网专项整治等重点，开展“物业服务提升年”行动，着力解决了居民群众反映的一批物业突出问题。四是聚焦物业管理、住建住房、拆迁安置等民生领域，深入开展矛盾纠纷大走访、大排查、大化解“百日攻坚”行动，化解相关领域急难愁盼问题30余件，有效提升了群众满意度和获得感。

（20）底线思维树得不牢。自建房安全隐患排查整治存在“盲区”，个别街道自建房“住改商”现象较为普遍，存在消防安全隐患。

一是全面完成自建房安全隐患排查整治，累计排查“住改商”自建房1036户，整治消防隐患53户。二是对所有排查出的消防设施配备不到位的、经营审批信息缺失及存在其他安全隐患的房屋，逐一落实了整改责任人，限期整改到位。三是建立了经营性自建房消防安全隐患整治长效机制，落实用地、规划、建设、经营等审批部门安全监管责任，加大联合执法力度，强化日常监管。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1.关于“区委落实主体责任不到位”的问题

（21）“第一责任人”责任压得不够实。责任链条扣得不紧，对“关键少数”谈话提醒少。

一是区委常委会认真履行主体责任，先后7次召开常委会会议，传达学习习近平总书记对党的建设工作作出的重要指示以及中央、省、市纪委有关会议精神，就开展纪律教育学习宣传月活动、纪检监察干部队伍教育整顿和医药领域腐败问题集中整治进行研究部署。区委主要领导认真落实“四个亲自”要求，先后5次就党的建设、党风廉政建设、作风建设等方面的问题作出批示；带头到联系点调研督导全面从严治党主体责任情况，对发现的责任落实不到位等问题进行了通报批评。二是加强对“关键少数”的督促提醒，印发了《关于进一步做好谈话纪实加强党员干部教育监督的通知》，进一步明确了党员领导干部谈话纪实的工作原则、程序内容，压实各级党组织工作责任。针对辖区信访矛盾突出等问题，区委主要领导对5名镇（街道）、部门主要领导进行了谈话提醒。三是制定印发了《关于规范落实全面从严治党主体责任工作报告制度的通知》，要求各镇（街道）、部门党（工）委（组）从加强党的政治建设、加强组织领导情况等六个方面24项内容，定期向区委报告落实全面从严治党主体责任情况，并对报送的责任落实、监督追责等作出规范性要求。同时，强化党的建设工作领导小组协调指导、研判分析、审核把关，确保党风廉政建设责任制报告全面准确客观。

（22）抓党风廉政建设责任制落实不细致，会议安排部署多，具体跟踪问效少。

一是坚持常委会常抓常议，区委主要负责人认真履行全面从严治党第一责任人责任，带头落实“四个亲自”要求，主持召开区委常委会会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是充分发挥纪委协助职责，先后印发《区委贯彻落实全面从严治党主体责任工作方案》《区委履行全面从严治党主体责任清单》等，持续深化履职纪实、述责述廉、责任制考核等制度，确保全面从严治党责任落实落细。三是加强督促检查，区委常委带队检查调研分管领域党委（党组）落实全面从严治党责任情况，对全区各级各部门落实全面从严治党主体责任清单、履职纪实制度情况开展专项检查，督促各级党组织认真落实党风廉政建设主体责任。四是持续加大问责力度，结合区委第三、第四轮巡察，对17个单位开展政治生态研判，对23名党员领导干部实施党内问责，对10人实施监察问责，有力推动全面从严治党责任落实到位。

（23）班子成员履行“一岗双责”有缺位。班子成员对分管领域苗头性、倾向性问题提醒纠正不及时，督促开展警示教育和以案促改不扎实。

一是严格落实《全面从严治党主体责任清单》《贯彻落实＜（党委）党组落实全面从严治党主体责任规定＞任务分工》，区委常委班子成员定期对分管领域全面从严治党工作进行研究安排，并根据工作开展情况填写纪实手册。二是严格执行《关于加强对区委“一把手”和区委常委班子监督的实施办法》，向区级领导通报分管领域党风廉政建设情况，督促区级领导精准掌握分管领域苗头性、倾向性问题，及时进行提醒纠正。三是精心部署开展廉洁家访专项行动，班子成员对分管领域干部重点家访，讲明形势任务、摸清家庭情况、收集意见建议、解决具体困难，教育党员干部和家属进一步增强廉洁自律意识，自觉筑牢拒腐防变家庭防线。四是2023年以来，综合运用旁听庭审、拍摄警示专题片、召开警示教育大会和专题民主生活会等方式，先后在住建、退役军人、卫健、林业、汉王镇等5个系统单位深入开展以案促改，并对以案促改工作成效进行专项评估，切实把治标成果转化为治本功效。

（24）推动政治巡察高质量发展用力不足。发挥政治巡察利剑作用有差距，巡察队伍专业化程度不高，精准发现、精准报告问题能力弱，线索质量不高、调查处置不及时，巡察震慑作用不明显。巡视发现，上届区委巡察移交问题线索中仍有2件未办理到位。

一是制定出台了《关于加强巡察整改和成果运用的具体措施和任务分工》，进一步明确了巡察整改和成果运用方式方法，夯实了有关部门责任，为做深做实巡察工作“后半篇文章”奠定了制度基础。二是新建了十七届区委巡察工作人才库，共计入库233人。组织11名巡察干部先后参加了中央和省、市级业务培训，选派推荐4名干部参加省委、市委巡察，以练带训提升巡察队伍专业化水平。三是制定了《十七届区委第三轮巡察工作方案》，编印了《工作指南》和《学习手册》，进一步规范了巡察工作流程。组织召开了巡前情况通报会，制定了《关于建立区委巡察机构与区人大机关、区政协机关协作配合机制的实施意见》，着力拓展巡察监督协作配合范围，提升贯通协调水平。四是组织开展了区委第三、第四轮巡察，对7个镇（街道）和79个村（社区）党组织进行了常规巡察和“园区+镇+村”专项巡察，对10个部门党组织进行了常规巡察。建立健全了巡察发现问题线索台账，规范巡察移交问题线索处置流程、办理程序和时限要求。五是对十六届区委巡察移交2件未办结问题线索，强化核查处置，现已全部办结，共立案12件，党纪政务处分12人，有效发挥了巡察震慑作用。六是认真贯彻落实《市县巡察工作规范指引》和《操作指引》，开展“强化巡视整改工作流程指引”试点工作，进一步规范巡察程序，加强探索创新，提升工作质效，充分发挥政治巡察利剑和利器作用。

2.关于“区纪委监委落实监督责任有欠缺”的问题

（25）政治监督不够精准有效。聚焦贯彻落实党的二十大战略部署、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、省第十四次党代会部署要求等重大政治任务开展监督方式单一、载体不多，聚焦具体人具体事不够。

一是区纪委坚守政治机关定位，建立“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合当前重点和区情实际制定《2023年推动政治监督具体化精准化常态化工作安排》，聚焦重点内容、突出问题导向，列出五大方面15项具体监督任务，不断精准政治监督方向。二是区纪委监委紧盯各级各部门单位贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、来汉中考察重要指示精神，以及落实“三新一高”“四个经济”“三个年”活动等重大战略、重要工作和区委重大决策部署情况强化政治监督，先后出台《强化政治监督推动“三个年”活动走深走实的十条措施》《加强项目建设和营商环境领域监督执纪问责工作实施方案》，推动政治监督重点聚焦、精准发力、常态做实。三是健全完善政治监督工作台账，实行发现问题、查处问责、“回头看”闭环管理，发现并督促整改问题149个，严肃查处了个别党员干部党性观念弱化、对党不忠诚，违反政治纪律的问题，以有力问责保障党中央重大决策部署和省委、市委、区委重点部署一贯到底、落地见效。

（26）对“一把手”和领导班子成员等“关键少数”盯得不紧，查处本级管理干部少。

一是严格执行《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，开展落实全面从严治党主体责任清单、履职纪实制度情况专项检查。二是制定并严格落实《区纪委廉政档案移交与接收办法》，动态更新本级管理的604份廉政档案，及时向市纪委移交2名提拔副处级领导的廉政档案，新建26份新提拔科级干部廉政档案，督促各镇（街道）纪（工）委、派驻机构全面建立监督对象廉政档案，推动监督更加精准有效。三是聚焦各级“一把手”和领导班子成员，分层分类开展清风送廉“十个一”活动，排查廉政风险，加强八小时以外的监督。四是实行“双线包联”机制，创新“团队协作”办案模式，聚焦“关键少数”“关键岗位”加大案件查办力度，立案查处区委管理的科级干部28人，同比增长154.5%；留置并移送科级干部1人。

（27）日常监督不够扎实。主动发现问题能力不足。

一是充分运用12种日常监督方式，规范审慎回复党风廉政意见1070人次，提出暂缓或否定意见20人。建立各纪检监察室常态化列席监督部门单位民主生活会机制，健全完善、动态更新巡视巡察反馈问题整改监督台账，全面掌握监督对象“活情况”。二是充分发挥区委反腐败工作领导协调小组作用，成员单位移送问题线索96条，从专项检查、案件查办等方面主动发现问题线索234条。2023年两轮巡察发现并移交问题线索24件，持续推动监督更有针对性实效性。三是加强纪检监察干部业务能力培训，组织开展业务能力提升培训班和纪检监察业务讲堂，区纪委监委领导班子成员带头讲理论、教方法、谈经验。选送24名干部到上级机关以案带训，抽调20名年轻干部在办案一线锤炼斗争本领，不断提升干部纪法素养和业务水平。2023年，全区各级纪检监察机关通过日常监督主动发现问题线索396件，占线索总数的56.7%，同比增长24.5%。

（28）线索分类处置不规范，对谈话函询等问题线索处置方式不敢用、不善用，存在“一有线索就初核”、初核转立案率不高的情况。

一是修订完善《汉台区纪委监委问题线索研判处置暂行办法》，建立重点核查、重点查办、重点督办“三张清单”，定期召开专题会议研判重点问题线索，向镇（街道）纪（工）委、派驻机构统一印制信访举报、问题线索台账模板，做到实时更新、定期核对、账账相符。二是规范使用谈话函询，对镇（街道）纪（工）委、派驻机构强化运用谈话函询、约谈提醒等第一种形态进行培训，全区纪检监察机关使用谈话函询26人次、同比增长271.4%。三是制定出台《问题线索和案件督促办理工作办法》《信访举报线索处置预警提醒机制实施办法》，通过“综合研判+外围了解”，严把初核标准关，不断提升初核转立案率，2023年全区初核转立案率同比增长17.2%。

（29）派驻监督“探头”作用发挥不充分，案件查办力度不大，工作权威性不够。

制定《区纪委监委常态化约谈派驻机构主要负责人工作制度（试行）》，召开派驻机构主要负责人述责述廉会，督促其严格按照《派驻机构工作规则》找准职责定位、履行监督专责。集体约谈全区各派驻机构、镇（街道）纪（工）委负责人，就审查调查工作提要求、讲措施、夯责任。实行领导包抓责任制、常态化督导检查制、全方位跟踪问效制、严厉追究问责制“四制管理法”，综合运用“室组地”、团队协作工作机制，由区纪委监委领导班子成员牵头，各包联室加强对派驻机构在线索处置、案件查办、措施使用、办案安全等方面的督导指导，2023年以来全区派驻机构主动发现问题线索78条、立案42件，12个派驻机构全部消除“零立案”，监督作用进一步发挥。

（30）纪检监察队伍建设存在不足。镇（街道）纪（工）委“三转”不彻底，有的纪（工）委书记仍分管其他工作。

一是注重强化能力培训。结合主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，持续加强对干部的教育培训力度，举办纪检监察干部业务能力提升培训班，开办纪检监察业务讲堂，区纪委监委领导班子成员带头讲业务、谈体会、传经验，在全区纪检监察系统开展干部作风能力提升专项整治和深化基层规范化建设专项整治，印制《县镇两级审查调查模拟案卷》，印发《审批权限一览表》，持续加强业务指导，着力提升规范化法治化正规化水平。二是扎实开展教育整顿。深入开展学习教育，采取“领学+解读+研讨”模式，2023年以来组织区纪委常委会学习41次、理论中心组集体研学24次、各党支部开展学习180余次，通过作廉政辅导报告、讲专题党课，召开全系统研讨交流会、青年干部座谈会，走进红色教育、警示教育基地实地教学等多种方式，不断增强学习实效。严肃认真检视整治，在全系统深入扎实开展3轮谈心谈话，先后开展2轮线索起底，深刻剖析查摆出原汁原味问题、共性典型问题。在中央纪委和省、市纪委部署开展的10个专项整治基础上，结合汉台实际新增3个专项整治，以问题整改推动教育整顿走深走实。三是严查违纪违法行为。按照教育整顿工作安排，建立《重点问题线索台账》等5本线索台账，对已办结线索开展复查复核，每月召开专题调度会，研究线索处置、案件查办、清理调离情况，督促线索严肃规范快速处置。四是推动规范履职。对全区各镇（街道）纪（工）委书记分工、履职情况全面梳理摸底，督促各镇（街道）党（工）委全面开展自查，推动镇（街道）纪（工）委规范履职，坚决消除“三转”不彻底的问题。

3.关于“党风廉政建设存在薄弱环节”的问题

（31）减存量、遏增量力度不够。一体推进“三不腐”的措施不实、效果不佳，干部不收敛、不知止问题仍然存在。

一是加大案件查办力度。紧盯重点领域、关键环节、关键少数，不断拓宽线索来源，2023年以来全区共立案401件，党纪政务处分376人，持续筑牢惩治震慑“后墙”。二是强化警示教育效果。深入开展警示教育专项行动，坚持“一月一载体一警示”，组织全区各级党组织和党员干部观看警示片、阅看忏悔录、开展案例剖析，分两批组织全体区级领导和各部门各单位负责人，赴汉江监狱开展警示教育活动，用“身边事”教育“身边人”，促使党员干部持续受到警醒。三是深入开展以案促改。深挖区住房保障领域系列严重违纪违法案问题根源，通过召开警示教育大会、印发《专函》、组织旁听庭审、拍摄警示教育专题片《“蛀”公房蹲牢房》等，深化以案促改、以案促治。四是扎实推进清廉建设。制定清廉汉台《考核指标评分细则》《示范创建实施方案》，先后召开清廉村居、清廉学校、清廉机关、清廉医院、清廉企业等5次现场观摩推进会，助推清廉汉台建设全域深化、整体提升。

（32）重点领域廉洁风险防控有漏洞。巡视发现，项目审批、工程建设、资金管理、保障性住房等领域存在较大廉洁风险。

一是紧盯项目审批、工程建设、资金管理、保障性住房等关键环节、重点领域，主动监督、靠前监督，通过“信访网电”、专项检查、明察暗访、移送移交等方式，多渠道摸排问题线索，对问题集中、影响恶劣的及时办理、快查快处。二是聚焦群众关注度高、反映强烈的项目审批、工程建设、“三资”管理等突出问题，提级办理、从严查处。三是严肃查处住房保障领域利用监管权设租寻租贪腐窝案等一批典型案件，移送检察机关3人，党纪政务处分17人。针对相关典型案件暴露出的制度问题、管理漏洞，向8个单位发出纪律检查建议书、监察建议书，督促案发单位深入剖析、查缺补漏，找准廉政风险、开展整改整治、堵塞制度漏洞。

（33）违反中央八项规定精神问题禁而未绝。违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、违规吃喝等问题仍有发生。

一是针对“四风”反复性顽固性特点，紧盯隐形变异问题，2023年以来在重要时间节点开展监督检查、明察暗访32次，查处违反中央八项规定精神问题41件，党纪政务处分62人，通报曝光9件18人，严肃查处了违规收受礼金、违规发放领取津补贴等典型问题，释放越往后执纪越严的强烈信号。二是在全区深入开展违规吃喝问题整治专项行动，印发《严明违规吃喝“十严禁”纪律要求的通知》，向全区党员干部发出廉洁过节短信提醒1.96万条，区纪委监委会同区教体局、区市场监管局、区税务局等单位抽调18名干部组成3个专项检查组开展监督检查，以“闭环式”监督推动社会风气持续向好。三是聚焦党员干部和公职人员酒驾、醉驾问题，开展整治酒驾、醉驾专项行动，严肃整治纪法观念淡漠、规矩意识不强、侥幸心理作祟、特权思想严重、毫无敬畏之心，导致酒驾醉驾等违纪违法行为，集中检查197次，移交问题线索10件，持续释放高压信号。四是认真落实“严纪律、知敬畏、强作风”整训专项行动部署要求，聚焦窗口单位、服务民生部门、机关作风和基层作风，深入开展工作作风整治提升专项行动，着力提升干部服务态度质量和办事效能。紧盯“慵懒散慢虚浮粗”等干部作风顽疾，严肃查处“三不一慢一乱”典型问题47件80人，党政纪处分74人，以严肃问责推动干部作风持续好转。

（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面

1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题

（34）区委班子领导核心作用发挥不够充分。

一是建立健全区委常委会班子成员周工作计划制度，每周提前制定印发班子成员工作计划，统筹安排重点工作，强化信息共享互通，提升工作合力。二是召开区委中心组学习（扩大）会议，集体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发＜领导干部报告个人有关事项规定＞的通知》，进一步提高各级党组织和领导干部的纪律规矩意识。制定印发《关于严格落实重大事项请示报告和请假报备等制度的通知》，对严格执行重大事项请示报告制度、严格履行外出请假审批手续、严格遵守活动、会议规定要求等事项做出了更明确的要求。

（35）攻坚克难能力不足，班子对城市空间发展瓶颈、产业转型升级等难题仍未找到有效破解办法。

一是聚焦高质量发展要求，持续推进重点项目建设、信访积案化解、安全生产等重点工作和重大任务区级领导包抓责任制，班子成员认真开展大兴调查研究工作，在一线调研和实践中总结经验、提升能力，区级领导共形成调研报告38篇。二是区委主要领导带队，先后到先进县区、西咸新区秦创原总窗口学习考察城市建管、创新驱动经验，到市发改、统计、自然资源等部门对接学习项目建设、规划管理、统计监测等业务，全面提升推动高质量发展的本领。三是加强干部教育培训，将城市发展规划编制、产业转型升级等内容纳入年度干部培训计划，采取“区级抓示范+部门抓专题+镇办抓兜底”的方式，统筹开展各类专题培训，举办新任科级领导干部培训班、年轻干部暨选调生专题培训班、机关单位中层干部素能提升培训班、新录用公务员初任培训班，对140余名干部实施分类培训，干部推动高质量发展的专业素能得到有效提升。

（36）党内政治生活质量不高。班子成员之间谈心谈话制度坚持得不好，开展批评与自我批评不经常，“红脸出汗”效果不明显。

制定印发了《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》，梳理汇总上级文件中的刚性规定，重申民主生活会和组织生活会、谈心谈话等党内政治生活有关制度要求，加强日常督促检查，抓好制度执行，持续提高党内政治生活质量。

（37）落实双重组织生活制度不严格，有的班子成员没有以普通党员身份参加所在支部组织生活。

一是制定印发了《汉台区2023年度目标责任考核指标》，将党员领导干部参加双重组织生活会情况纳入基层党建考核，推动党内政治生活严起来、硬起来。二是制定印发了《在区直机关开展党支部“全面体检”的实施方案》，将党员领导干部参加双重组织生活会情况纳入重点体检内容，扎实开展党支部自检、党员群众帮检、上级党组织复检，着力提升机关党建标准化、规范化水平。

2.关于“选人用人和干部队伍建设存在短板”的问题

（38）执行干部选拔任用制度不到位。对各级领导班子开展研判不及时，近5年有105个区直部门和事业单位班子未开展综合研判。制定了《汉台区领导班子和领导干部常态化分析研判实施办法》《关于落实省委巡视反馈意见对部分区直部门（科级事业单位）领导班子进行综合研判的方案》《2023-2024年度常态化研判工作计划》，目前已对25个近5年未进行过综合研判的科级领导班子进行了常态化研判。

（39）干部交流和配备不及时，8名科级干部在同一岗位任职超过10年，79个科级岗位缺配超过1年。

一是认真分析在同一岗位任职超过10年的8名科级干部情况，逐一提出交流轮岗或调整意见，目前已消化4名，其余4名将按计划进行交流轮岗或调整。二是结合日常了解、综合研判和各单位党组织初始提名意见，逐步对缺配1年以上的科级岗位进行补配。

（40）干部日常监督管理不严格。违规抽借调干部清理成效不明显，有的部门单位或工作专班未经组织人事部门审批自行抽借调干部，有的抽调干部超期不还；下沉发现，全区违规借调62人。

一是制定印发了《汉台区机关事业单位抽调借调工作人员暂行规定》，进一步规范抽借调行为和流动秩序，严肃干部日常管理。二是对巡视反馈的62名违规借调人员下发了清理督办单，已清退41人，其余21人已按规定办理了借调审批手续。印发《关于开展清理规范借调抽调工作人员专项整治工作的通知》，在全区集中开展借调抽调干部专项清查整治工作。全区机关事业单位借调抽调人员共计78名，73人按程序办理了借调抽调审批手续、5人已清退回原单位工作。三是开展了全区抽借调干部清理规范情况检查，确保制度落实。

（41）临聘人员管理不规范，没有制定规范化管理的具体办法。

一是制定印发了《汉台区机关事业单位编外聘用人员管理办法（暂行）》，为临聘人员管理提供了制度依据。二是对区教体、卫健、城管等重点系统编外人员情况开展了摸底统计，加强编外聘用人员管理《办法》执行情况监督检查，控制编外聘用人员规模和行政运行成本。

（42）干部人事档案管理不规范，有的“三龄两历”认定不准确、资料不完整。

一是对巡视指出的4名干部“三龄两历”等信息审核认定不准确、不规范的，严格按程序重新进行了认定。二是印发《关于开展干部人事档案专项审核“回头看”工作的通知》，区委组织部、、区教体局按照干部管理权限，有计划地对所管理干部档案专审情况进行“再审核”，共审核档案2734卷，重新制作专审表128份，“三龄两历”信息认定68人，档案管理规范化水平得到有效提升。

3.关于“基层党建抓得不够实”的问题

（43）落实党建工作责任制不到位。区委党建工作领导小组作用发挥不充分，部署基层党建工作不扎实。

2023年先后两次召开区委党的建设工作领导小组会议，研究审议《区委党的建设工作领导小组2023年工作要点》《汉台区规范党费收缴、使用和管理办法》等9个议题，部署推进各领域基层党建重点任务；2024年4月召开区委党的建设工作领导小组会议，动员部署全区党纪学习教育工作。此外，先后召开区委常委会会议、区委深改会议等，安排部署抓党建促乡村振兴、城市基层党建引领基层治理等重点工作，推动工作落细落实。

（44）落实党建联系点制度不经常，部分班子成员未到联系点调研党建工作。

严格落实党支部工作联系点制度，建立健全区委常委班子成员到党建联系点工作台账，定期跟进到联系点开展工作情况。区委常委先后到党建联系点开展工作110余次，围绕基层党建、基层治理、防汛救灾等方面，深入调查研究、分析解决问题，定期参加指导“三会一课”、主题党日等组织生活，广泛听取党员、干部、群众的意见建议，以上率下引导各级领导干部主动深入基层党组织调研指导工作。

（45）村级党组织建得不强。村级带头人队伍力量不足，外出务工经商返乡等“四类人员”进入村“两委”班子的比例为30.9%。

一是扎实开展村（社区）党组织书记“分类培优、强素提能”专项行动，分期分批组织222名村（社区）党组织书记赴周边县区，现场观摩学习先进经验和有效做法，深入开展交流研讨，进一步开阔眼界视野、增强工作本领。二是进一步健全完善村党组织书记工作交流制度，创新开展“四比两争”活动，指导各村党组织书记结合实际制定《目标任务书》，开展“跟单”季度赛、“考单”擂台赛，营造奋勇争先、比学赶超、善作善成的浓厚氛围。三是组织开展全区村级后备力量培育储备情况专项评估，更新村级后备人才库，储备村党组织书记后备力量230名、村“两委”后备力量327名，指导各镇（街道）精准制定帮扶计划，通过“一对一”结对帮带、上挂锻炼等方式，提升村级后备力量素能水平。对村“两委”成员缺配情况进行全面摸底，严格落实“凡动必备、凡进必审”制度，新补选的61名村“两委”干部中“四类人员”占比49.2%，全区“四类人员”进入村“两委”班子比例增长1%，后期将继续加大从“四类人员”中选配村“两委”干部力度，着力破解“力量不足”问题。

（46）村（社区）干部违纪问题多发。

一是排查党的十九大以来全区查处的村（社区）“三委”主要负责人259人次，分析案发原因、总结案发规律，出台了《关于建立村级事务小微权力清单制度的实施意见（试行）》，督促各镇（街道）党（工）委根据实际，细化落实《村（社区）干部履职行为负面清单》。二是持续开展村（社区）集体“三资”管理领域专项整治，2023年以来查处“三资”管理领域案件33件46人，持续释放越往后越严的强烈信号。三是加强警示教育，组织15个镇（街道）村（社区）党支部书记旁听某村党支部书记职务犯罪案件庭审。通过书记讲廉政党课、编印《十九大以来汉台区查处的村（社区）“三委”主要负责人违纪违法案件情况通报》等方式，教育引导村（社区）干部强化廉洁自律意识。

（47）党建引领基层治理质量不高。城市基层党建服务不细，区域联建共建运行不规范，区级物业行业党委组建工作推进不力，党建引领小区治理水平不高。

一是建立健全信息沟通、任务交办等制度，全面落实研究事项清单化管理、项目化推进。完成街道社区党组织兼职委员调整补配，全区街道、社区党组织分别聘任兼职委员61名、340名；深化拓展“双报到”机制，8742名党员干部就地就近到社区报到。坚持和完善服务需求、共享资源、共建项目“三项清单”制度，扣紧联动链条，实行项目化管理、契约化共建，推动实施区域共建项目281项。二是制定印发了《关于在全区社区党组织中开展“一年10件实事”活动的通知》，指导社区党组织聚焦群众生活、出行、环境等身边小事，建立757件实事清单，所有事项已全部办结。三是按照“社区党组织—网格党组织—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，完成全区75个社区479个网格党组织全覆盖。四是制定印发了《汉台区进一步深化城市基层党建引领基层治理的实施方案（试行）》《关于全面推进社区物业党建联建提升城市基层治理水平的实施方案》，加快推进区级物业服务行业党委组建，推动物业服务企业党的组织和工作覆盖，强化党组织对业主委员会、物业管理委员会的指导。目前，全区11个符合条件的物业服务企业建立党组织，设立小区党支部128个、党小组136个，指导成立业委会129个、自管会（家委会）141个，新打造了明珠小区、教师小区、挂匾巷53院等示范点，党建引领小区治理水平进一步提升。

（48）非公和社会组织党建有效覆盖不足，对“小个专”和新业态新就业群体党建工作指导不够，镇（街道）党建指导站建设进展缓慢。

一是组织开展全区非公经济组织和社会组织“两个覆盖”摸底排查工作，一企（社）一册建立工作台账、更新党建信息平台数据。认真落实《汉台区加强新业态新就业群体党建工作的八条措施》，全面摸排新业态新就业群体经营状况、站点分布、党的组织、从业人员、党员情况，推动党组织应建尽建，新成立新业态新就业群体党组织2个，在3家企业建立工会，全覆盖选派党建指导员61名，推动成立汉台区新业态新就业群体暖“新”服务联盟，将人社、商务、司法等14个单位纳入服务联盟，明确职责分工，加强服务指导。二是对全区非公经济组织和社会组织领域112个星级党组织开展全覆盖“回头看”工作，采取“强带弱、好带差”方式开展结对帮带，“两新组织”结成35对，54个上级党组织包联109个“两新组织”。持续加大四星级及以下星级党组织指导培育工作，开展申创五星级党组织自查评估。分层分类开展非公和社会组织主要出资人、党组织书记、党务干部、党建指导员全员业务培训，全区共举办培训班次110个、培训801人。三是按照《关于在全区镇（街道）市场监管所设立“小个专”党建工作指导站的通知》要求，进一步细化指导站设立标准，加强跟踪指导，采取试点先行、分批推进的方式，全面对标开展指导站建设工作，全区15个镇（街道）“小个专”党建工作指导站已全部建成运行。

（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

1.关于“整改责任压得不实”的问题

（49）区委没有对巡视整改一盯到底、紧抓不放，整改标准不高，以局部整改带动整体整改工作提升效果不佳。

一是制定出台了《区委巡视整改工作办法（试行）》，进一步健全巡视整改工作制度机制，严格工作程序和标准，抓好跟踪问效，形成工作闭环，持续提升整改成效。二是认真贯彻落实巡察工作“四个聚焦”监督重点要求，把省委巡视整改落实情况纳入了巡察监督范围，有力推动巡视整改落实见效。

（50）区纪委监委履行整改日常监督责任有欠缺，跟踪监督抓得不紧。

制定印发了《巡视巡察整改监督工作暂行办法》《巡视巡察整改问责暂行办法》，建立巡视巡察反馈问题整改监督台账，将中央和省市历次巡视巡察、审计反馈及各类督查反馈问题逐一梳理，清单管理，滚动更新。严格实行整改销号制，结合“双线包联”、“室组”联动监督、专项监督检查等工作机制，加强对各级各部门单位整改落实情况的监督，督促相关单位落实整改责任，高质量完成整改任务，以监督常在促进整改长效。

（51）区委组织部未将巡视整改成果与目标责任考核、选人用人等工作紧密挂钩，致使整改成效打了折扣。

已将巡视巡察结果及整改实效纳入汉台区2023年度目标责任考核指标。在干部选拔任用、科级领导班子及领导干部考核中，注重征求巡察机构意见建议，持续加强巡视巡察结果运用。在2022年度科级领导班子考核中，对区委巡察反馈存在突出问题的部门班子评定为一般等次，对部门主要负责人进行免职。

2.关于“问题整改成效不明显”的问题

（52）上次省委巡视反馈的“群众身边‘微腐败’问题多发”仍然存在。

聚焦群众身边“微腐败”，在扎实开展省市纪委安排部署的民生领域6个专项整治的基础上，结合汉台实际开展物业服务领域专项整治，积极配合开展医药领域腐败问题集中整治，切实维护人民群众利益。共开展监督检查179次，发现督促整改问题153个，查处群众身边腐败和作风问题80件，给予党纪政务处分104人，通报曝光13件13人。

（53）上次省委巡视反馈的“干部超配”问题仍然存在。

对省委巡视反馈的区市场监管局3名超配副局长，逐一提出了消化意见，目前消化2名区市场监管局超配副局长，其余1名将按计划进行消化调整；坚持“先审后配”原则，严格按职数配备干部，自省委巡视反馈以来共调整干部5批293人次，均核实了职数空缺情况。

（54）上次省委巡视反馈的“供销社系统内企业银行债务挂账”问题仍然存在。

一是研究制定了还款计划，明确整改责任清单、落实单位、责任领导和完成时限，召开专题会议推进问题整改，确保反馈问题整改落实到位。二是督促指导各企业积极与省供销总社、省供销集团、省农资集团、市水利集团及城更集团等对接招商，挖掘潜力提高资产租赁收入。三是全力争取项目资金，谋划包装基层社改造、老旧小区改造、防灾减灾等三个项目，申报中省市计划，争取项目建设奖补和投资，盘活改造企业资产、增加企业收入。四是修订了《汉台区供销合作社联合社社有资产监督管理办法》等制度，进一步规范系统资产管理，实现资产保值增值。

（55）举一反三、建章立制不到位，标本兼治的长效机制不健全。

一是下发了《关于在落实省委第二巡视组反馈意见整改工作中加强制度建设的通知》，督促各级各部门注重把问题整改和建章立制紧密结合，对巡视反馈的共性问题制定务实、管用、易操作的制度措施，防止问题反弹。二是收集汇总全区各级各部门在巡视整改中的建章立制情况，梳理形成《汉台区省委巡视整改制度汇编》，推动形成标本兼治的长效机制。

三、下一步打算

一是突出政治担当，夯实管党治党责任。全面落实新时代党的建设总要求，以更高标准、更严要求、更实举措全面推进党的建设工作，为加快高质量发展、推进现代化建设提供坚强保障。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，完善权力运行制约和监督，推动各级党组织负责人切实履行“第一责任人”职责，抓好班子、带好队伍，着力建设更高水平的清廉汉台。运用好监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党向纵深发展。

二是健全长效机制，抓紧抓实后续整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，以改革创新的思维，有针对性地建立完善一批管长远、治根本的制度机制，扎紧笼子、堵塞漏洞，巩固提升整改成效。对已完成的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期整改的，纳入重要议事日程紧盯不放、常抓常议、定期督办，确保件件有着落。

三是强化成果运用，努力推进高质量发展。把整改工作同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，与落实省委、市委的工作要求紧密结合，与推动建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市目标任务落地紧密结合，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全区群众创造更高品质更美好的生活。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0916—*******；邮政信箱：中共汉中市汉台区委办公室（中山街82号）；邮编：******；电子邮箱：htqwbmsk@126.com

中共汉中市汉台区委

2024年5月29日