以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作、耕地保护、生态文明建设等重要指示批示精神，有效解决我区殡葬行业突出问题，稳步推进殡葬领域移风易俗，进一步巩固专项整治行动取得的成效。特制订本工作方案。

一、工作目标

按照区委、区政府统一领导、民政牵头、部门监管、属地主责原则各行其责、齐抓共管，依法依规稳妥开展殡葬行业突出问题专项摸排工作，基本掌握滥占耕地林地、破坏生态环境、违法违规私建硬化大墓、活人墓、农村公益性公墓及集中迁坟点违规对外出售等情况，在此基础上，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，健全长效机制，促进全区殡葬行业健康发展。

二、摸排内容

（一）硬化大墓。硬化大墓是公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，私自建造（包括改扩建）的已安葬了骨灰或遗体、超面积的硬化单体建（构）筑物。衡量指标为：硬化是指坟墓及附属建（构）筑物采用石材、磁砖、砖混、钢筋混凝土等不可降解材料进行了硬化处理；超面积是指坟墓加附属建（构）筑物占地面积单人墓超过4平方米、双人合葬墓超过6平方米。

（二）活人墓。活人墓是指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，违法违规私自建造的专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建（构）筑物。

（三）公墓（包括农村公益性公墓）。未经批准擅自兴建公墓设施，各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物，墓位出售（租）实施价格欺诈、垄断牟取暴利、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营，农村公益性墓地违规对外销售牟利等违法违规问题。

三、工作方法

（一）坚持依法整治。严格落实耕地和永久基本农田保护政策，充分发挥法治的作用，对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，一经摸排核实，相关职能部门应当依法作出责令当事人限期整改的行政行为。对该行政行为在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不履行的，没有行政强制执行权的相关部门可以依法申请人民法院强制执行，通过人民法院裁定准予执行、政府部门组织实施、人民法院到场监督的执行机制强化组织实施。

（二）统筹协调推进。各职能部门、各镇（街道）既要按民政部等国家相关部门明确的职责分工开展工作，整合力量，齐抓共管，切实把各类违法违规问题的底数摸清，坚持防增量与减存量并重，把整治的措施落实，把各类问题整改到位。各地党委和政府要加强领导，做好辖区内殡葬工作的日常监管，坚决防止问题反弹、死灰复燃。对发现的苗头性、倾向性问题，要早预防、早制止，坚决刹住修建“活人墓”等反弹歪风。大量的问题要在基层层面解决，对必须拆除的硬化大墓、“活人墓”等违建墓地，要按照先处置党员干部的、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。需要动用执法力量的及时会商并报区委区政府，坚决不能因为殡葬工作问题引发社会舆情，区民政局做好统筹协调工作。

（三）党员干部带头。强化党员干部纪律约束，严禁党员干部修建“活人墓”，对少数违规修建的，限期进行拆除整改。要充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极劝阻、制止长辈、亲友、身边工作人员修建“活人墓”，坚决同“活人墓”等殡葬领域乱象作斗争。要发挥农村党员干部示范引领作用，带头宣传殡葬政策、带头遵守村规民约、带头发挥示范作用，引导群众革陋习、树新风。各镇（街道）要加强辖区风水先生、阴阳道士等人员的教育管理，严禁其参与修建“活人墓“，积极劝说群众主动拆除“活人墓”。

四、工作步骤

（一）组织摸排（2024年6月）。各职能部门、各镇（街道）要在2019年摸排台账基础上，对各类墓地情况再次全面排查，要落实属地管理责任，加强摸排工作组织实施，并层层加强复查复核，确保摸排结果真实可靠，建立违规私建硬化大墓、“活人墓”等最新台账，确保无遗漏，并载明所处位置、建造主体、建成时间、建设规模、占地面积、占地性质等基本情况。排查结果由部门单位主要负责同志审核签字。

（二）督促整治（2024年7月—11月）

各职能部门对照台账，分类督导职责范围内的整治工作，明确整治依据、步骤时限、执法主体、处置措施等方面，扎实推进拆除销号。2024 年底前，基本完成违规私建硬化大墓、“活人墓”等突出问题整治任务。

（三）巩固提升（2024年12月至以后）。开展对违规私建硬化大墓、“活人墓”等整治情况“回头看”检查，对发现的问题集中攻关治理，到2024年底全面完成治理规范任务。坚持治标与治本相结合，在抓好违规私建硬化大墓、“活人墓”等拆除整治的同时，各镇（街道）大力推进农村公益性公墓建设，着力增加公益性殡葬服务供给，促进农村地区安葬用地良性循环。

五、相关要求

（一）加强组织领导。区民政局牵头做好协调服务工作，各镇街及相关部门要切实履行各自职责，形成专项工作合力。必要的时候区民政局提请区委和区政府把此次专项工作摆上重要议事日程，研究解决专项工作中遇到的困难和问题。

（二）确保摸排效果。做细做实排查摸底，通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等多种方式，全面摸清违法违规建墓情况，特别要加强卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段的应用，确保摸排结果真实准确。要分门别类建立排查台账，对不同历史时期形成的各类公益性公墓、迁坟点、大墓、活人墓的规模大小、是否处于法律法规禁止区域、是否在原有基础上扩建并石化硬化、是否为应当火化遗体土葬的、破坏耕地植被程度、户主是否为党员干部特别是领导干部等情况，都要认真仔细加以区分登记。

（三）营造良好环境。加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆情管控，不主动宣传，但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。要进一步加强殡葬政策法规宣传，积极倡导绿色殡葬、文明祭祀、孝老敬亲，认真做好正面宣传，通过形式多样、覆盖面广、认可度高的系列宣传活动，传播优秀殡葬文化，树立社会主义核心价值观，努力营造慎终追远、移风易俗的健康、和谐的殡葬文化氛围。

????附件1 违法违规私建硬化大墓摸排情况统计表.docx

????附件2 违法违规私建活人墓摸排情况统计表.docx

????附件3 经营性公墓情况统计表.docx

????附件4 农村公益性公墓情况统计表.docx