起草说明：为进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照国务院安委会、省滁州市安委会和天长市安委会统一部署，依据《天长市安全生产委员会关于印发安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知》（天安〔2024〕5号），我镇安委会牵头起草了《金集镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。如有意见，请于2024年5月12日前，通过信函或电子邮件方式反馈至镇安委会。联 系 人：王智祥，联系电话：0550-*******，电子邮箱：*********@qq.com">*********@qq.com，通信地址：天长市金集镇人民政府

方案(2024-2026年)(征求意见稿)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府、滁州市委、市政府及天长市委、市政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照国务院安委会、省滁州市安委会和天长市安委会统一部署，根据《天长市安全生产委员会关于印发治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》天安〔2024〕5号的通知文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，各村（社区）、各相关部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动;重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升;坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，确保全镇安全生产形势持续稳定。

(一)安全生产责任落实行动。

1、压实党委政府安全生产责任。认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

2、压实行业部门安全生产责任。按照《天长市安全生产“三管三必须”责任清单》《天长市“三管三必须”责任清单实施意见》要求，镇十四个安全生产领导小组要根据分工，对所属行业领域安全生产工作实施监督管理，相关部门落细落实安全生产责任。

3、压实生产经营单位主要负责人责任。重点行业领域生产经营单位主要负责人参加市安委会组织的专题安全教育培训，实现生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，重点是粉尘涉爆、危险化学品企业主要负责人和医院消防安全责任人集中培训。要求生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。

(二)深化重点行业领域专项治理行动。

1、总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在全镇推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，配合上级部门在我镇开展建筑领域“固安”、燃气领域“清底”、交通领域“升级”“防大”特种设备 “除危”、电气设备“双清”、新兴业态“明责”、防灾减灾“链式”、安全宣传“春风”等八个专项整治行动。

2、深化矿山安全专项治理。落实中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，实施防范遏制非煤矿山领域重特大事故硬措施，配合市应急局做好矿山安全检查。

3、深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判全镇消防安全风险，每年开展分析研判，提出针对性防范对策措施。紧盯医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”、“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。发动镇应急办、消防所等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

4、深化燃气专项治理。深化全镇燃气安全排查整治,常态化推进燃气行业管理部门牵头，派出所、市场所、消防所、村（社区）等单位参与的排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为。督促燃气经营者按规定进行入户安检。

5、深化危险化学品使用安全、烟花爆竹经营安全专项治理。常态化开展危险化学品使用安全、烟花爆竹经营安全专项检查督导，加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。严查烟花爆竹无证经营、异地经营、超量存储等违规经营行为。

6、深化道路交通专项治理。开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。深入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。

7、深化建设工程施工专项治理。深化房屋、公路、水利、电力等工程专项整治。强化施工现场安全管理,推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模数型板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑政府和施工现场联动，重点检查审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

8、深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法除尘工艺。

9、深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、农林渔业安全、商贸服务业安全、医疗卫生托育机构安全、特种设备安全、体育场馆和设施安全、林业安全、粮油储备安全、电力安全、邮政快递安全等专项治理。

(三)开展重大事故隐患动态清零行动。

1、健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

2、健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

(四)开展安全科技支撑和工程治理行动。

1、落实在用设备报废标准，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧渔船更新改造，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

2、深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安全。

(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

1、推动危化品、烟花爆竹等高危行业经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

2、结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，切实强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

3、聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

1、学习国内外先进安全管理体系经验做法，2024年试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

2、推进安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动。

1、落实各行业领域安全生产举报制度机制。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员“爱企如家”的强烈安全意识。

2、聚焦重大事故隐患排查整治。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场检查力度，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为报请上级部门依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒等手段。

3、强化安全检查指导帮扶。2024年底前，利用专家机构力量，组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查工作机制，切实提升基层安全监管能力。

(八)开展全民安全素质提升行动。

全面推进“案例教育法”培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

三、进度安排

从2024年5月至2026年12月，分三个阶段进行。

(一)专项治理阶段(2024年5月至2025年12月)。全镇各安全生产领导小组按照实施方案，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

(二)巩固提升阶段(2026年1月至2026年9月)。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关单位和标杆企业的经验方法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

(三)总结评估阶段(2026年10月至12月)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各单位经验做法，形成一批先进案例，在全镇推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。镇主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。镇安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

(二)加强责任落实。镇各安全生产领导小组统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动组织推动。各相关单位依据《天长市安全生产“三管三必须”责任清单》,围绕行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项进行工作安排。具体分工如下:工业指导站牵头负责工业集中区企业、辖区内商贸、超市、成品油流通、油气长输管道等安全工作；应急办、消安办牵头负责消防安全、工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、易燃易爆行业等安全工作；水利站、农机站、农技站牵头负责农业农村自然灾害应急防范、辖区水利设施、水库堤防、农村自备船只、农业机械、种子农药、农村电力设施等安全工作；规划办牵头负责辖区居民自建房、基础设施建设、园区建设项目、集镇商业开发、大跨度建(构)筑物、燃气经营单位、居民（非居民）用户燃气安全等安全工作；卫健办牵头负责医疗卫生托育机构、药品经营等场所安全工作；市场所牵头负责辖区范围内特种设备检测检验、人员持证作业等安全监管工作；公路站牵头负责辖区内道路隐患排查治理、电动三轮车违规载人、车站场所等安全工作；学区管委会牵头负责校园、校车、青少年防溺水、公共娱乐场所及校外培训机构等安全工作；统战部牵头负责宗教场所安全工作；民政办牵头负责养老福利机构、农村散居五保户、孤寡老人、困难群体等特殊人群的安全工作；文化站牵头负责辖区内网吧、剧院、旅游场所安全工作；林长办牵头负责辖区内林场人员安全培训和火灾事故预防等安全工作。

(三)加强安全投入。各生产经营单位要强化工作投入，合理安排相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。相关单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

(四)完善法规制度。要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。