案 由： 关于加强应急处置能力建设的建议

关于加强应急处置能力建设的建议

近年来，凤阳县人民政府牢固树立人民至上、生命至上的责任担当，以极端认真负责的精神和“时时放心不下”的责任感，不断提高抓好应急管理工作的前瞻性和针对性，加强风险综合研判和统筹应对，全面提升风险认知、应急指挥、预案执行、监测预警、抢险救援、救灾救助六种能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为建设现代化凤阳提供了坚强有力的安全保障。但是我县应急处置还没有一个综合应急指挥系统，部分应急预案和应急演练只停留在文件上，甚至只有个别业务人员熟知，应急队伍不专业，应急物资不健全，安全宣传与“人人懂安全，个个会应急”相差甚远，为此，提出以下建议：

?????一、加快推进安徽省应急指挥协调能力提升项目和监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，促进信息化和业务深度融合，实现信息共享、提高协同作战能力、提高快速响应能力，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。在建设过程中要坚持以人民为导向，一是坚持统筹发展，强化信息化顶层设计。二是坚持业务引领，以需求为依据，以问题为导向，紧密围绕应急管理工作需要。三是坚持智慧应急。强化云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网、5G 等新一代信息技术在应急管理的应用。四是坚持数据共享，信息共享和业务协同，消除信息孤岛。五是坚持安全可控，确保系统和应用可靠、可信、可控，满足突发事件全天候、全方位、全过程应急处置需要。

二、完善应急预案编制，强化应急演练。

严格按照省市预案标准，深刻汲取各类灾种事故教训，结合本地实际，及时制定并完善切实可行的应急预案。充分发挥政府设置的各办公室的综合协调优势和各相关部门的专业优势，分灾种分行业开展应急演练，强化灾害来临时，从领导、单位业务股室到从业人员，人人熟知工作流程和职责，能快速采取最直接的有效方法，提升应急实战能力。

三、加强应急队伍建设，提升应急处置能力。

目前，全县专职应急救援队伍共有3支，共计104人（县消防救援大队为国家综合性消防救援队伍，现有86人；凤阳蓝天救援队36人，1054救援队66人，为社会公益专职应急救援队伍）。县级防汛抗旱抢险队伍1支120余人，县级防汛抢险社会机动（公司）队伍6支87人。各乡镇均组建1支不少于50人的防汛抢险队伍和巡堤查险民工队伍，但这支队伍存在人员拼凑，不专业，老龄化情况。

对于蓝天救援队及1054救援队这两支民间公益性专业化队伍可以适当进行协调管理并给予一定支持：1、强化党建引领。蓝天、1054救援队组建党支部，建议实施党建引领，将救援队党的建设纳入县应急管理局党委统一管理。2、按照国家现有政策规定，开展救援队业务培训、持证上岗。3、政府在加强指导、管理的基础上，应当予以适当的物资和资金保障。一是在执行由政府主导的各类抢险救援活动中，予以适当解决救援车辆所产生的费用。二是帮助解决正式队员出任务时，按照国家规定必须购买的“主涉险”保险费用。三是从县储备抢险救援物资中，适当为救援队添置救援所需的装备及物资。四是政府购买服务，救援队有能力承担的情况下可以适当倾斜。

四、加强物资储备，提升应急保障能力。

一是增添沿淮、沿湖乡镇应急物资储备数量和种类。以便于出现突发状况能够及时应对，体现灾害应急、高效处置。二是在乡镇设立应急物资储备（点）库，县财政加大对乡镇自然灾害应急物资储备资金投入，储备一定数量和种类的应急储备物资，确保满足“大应急、全灾种”应对处置形式，确保体现灾害应急救助及时、高效开展。

五、加强宣传，提高民众安全意识和自救互救能力。

完善公民安全教育体系，广泛开展以学校为基地，以社区为依托的一体化防灾减灾文化宣传教育，大力普及防灾减灾、逃生避险、自救互救知识，推动建立完善社区、居民家庭的自救互救和邻里相助机制，组织开展应急演练，有效提升公众危机状态下的自救能力、互助能力和理智行为能力，最大限度防范和减轻灾害损失。