为认真深入贯彻落实党中央用最严格制度、最严密法治保护自然资源的精神，自然资源部在全国部署开展自然资源督察、卫片执法检查、耕地保护等工作。省级自然资源主管部门按照自然资源部的统一部署，组织所辖行政区域内的市、县自然资源主管部门开展各项工作，并向自然资源部报告结果。

通过卫星遥感监测的方式对本行政区域的土地开发利用和矿产资源勘查开采等情况开展督察、执法检查，实时掌握该行政区域的耕地保护、新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，及时发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，进而达到维护自然资源开发利用和保护秩序的目的。

项目概况

参考《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发[2023]6号）要求、《自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知》（自然资办函[2023] 337号）、《关于进一步加强月清“三地两矿”耕地减少“非农化”问题整改工作的通知》等文件通知，根据上级政策要求，及时完成自然资源部、国家自然资源督察武汉局、省自然资源厅等上级部门下发的卫片图斑、督察图斑、专项行动等任务，顺利推进长沙市执法工作。根据我市2021-2023年部、省下发卫片及卫片相关工作的图斑数量，河东四区（芙蓉区、天心区、开福区、雨花区）共计8531个图斑需要填报及审核，市本级共计5786个图斑需要审核（其他图斑协助检查）。该项工作具有长期性、时间紧、任务重、专业强等特点，所以长沙市自然资源和规划行政执法支队拟公开招标信誉好、技术力量强的单位作为2024-2026年度土地矿产卫片执法技术服务的技术支撑单位。

1）、《自然资源行政处罚办法》；

2）、《自然资源执法监督规定》；

3）、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发〔2010〕21号）；

4）、《自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知》（自然资办函[2023] 337号）；

5）、《自然资源部执法局关于印发《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》的通知》（自然资执法函[2020]36号）；

6）、《自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知》（自然资办函[2021]1288号）；

7）、《自然资源部执法局关于落实耕地流向建设用地问题排查整改工作有关要求的通知》（自然资执法函[2022]41号）；

8）、《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发[2023] 6号）；

9）、《湖南省“月发现、月预警、月处置”卫片执法工作方案》（湘卫检办[2020] 1号）；

10）、《湖南省自然资源厅关于转发《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》的通知》（湘资办发[2023]21号）；

11）、《湖南省自然资源厅办公室关于认真做好2022年国家耕地保护督察和矿产资源督察疑似问题举证工作的通知》；

12）、《湖南省自然资源厅关于印发《湖南省耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案》的通知》（湘政办函[2023]18号）；

13）、《湖南省自然资源厅关于征求《中共湖南省委 湖南省人民政府关于全面推行田长制严格耕地保护的实施意见（征求意见稿）》意见的函》；

14）、部、省、市自然资源主管部门发布的其他相关通知、规范等。

一、技术要求及路线概况

本项目卫片执法主要涉及土地、矿产两个方面的卫片内容。跟上级卫片执法相关单位的对接，拿到卫片图斑后，首先要对矢量数据进行格式转换、影像套合、数据库比对、计算与叠加分析等数据处理工作，形成初步判定成果底图；其次结合举证资料和外业核查结果形成图斑初步合法性判定意见；然后根据形成的合法性判定意见填报系统内相关工作内容，并按照上级部门反馈的审核结果，依据新的举证资料重新填报；最后按图斑进行整理，形成档案资料备查。

二、本项目用于保障长沙市河东四区（芙蓉区、天心区、开福区、雨花区）土地矿产卫片执法技术服务以及市本级相关执法业务，具体服务内容如下：

（一）内业数据处理

1、数据处理：负责对上级部门下发的耕地图斑、卫片图斑、督察图斑等矢量数据进行收集与矢量数据处理，含图斑切割、数据库比对、计算与叠加分析、影像套合、格式转换等。逐图斑核实，对新增建设用地、非农建设用地、其他用地等初步审核与设定，形成初步数据比对表格台账并完成任务分发。

2、协助合法性判定：收集汇总合法性判定资料，结合举证资料和外业核查结果进行初步审核并提出审核建议，统计和反馈审核后的合法性判定结果。

3、系统填报：包括但不限于完成对自然资源执法综合监督平台、在线自然资源督查系统、湖南省违法用地监管系统、国土调查云工作平台、湖南省自然资源管理督察工作管理信息系统、湖南自然资源政务管理平台、湖南省耕地保护田长制监管信息系统、自然资源和规划一站式管理服务平台、长沙市自然资源和规划执法监察巡查核查系统等系统的卫片相关数据上传、下发、审核、填报、修正、统计分析及维护。

4、系统更新：（1）举证阶段：及时收集并向自然资源所等部门反馈上级部门对相关系统填报工作的审核结果，依据新的举证资料结合上级部门要求重新填报；（2）查处整改阶段：依据收集的查处整改结果对相关系统中的查处整改情况予以更新，直至销号。

5、出具图斑核查报告：对服务范围内的图斑，逐个出具核查报告，报告内容应包含：图斑基本情况、整改前后照片或者影像、图斑上报情况等内容。

（二）外业调查举证

1、外业调查举证范围包括：占用永久基本农田的、占用一般耕地面积超过1亩及以上的、占用耕地以外其他农用地面积3亩及以上的、其他按要求必须要现场核查的图斑，合法图斑可依据套合情况不进行外业调查举证。

2、负责对外业调查举证范围内图斑逐一进行实地取证，分不同方位，远景、近景完成对图斑的拍照；对上级部门反馈的疑问图斑开展现场勘验，并提出外业意见。

（三）服务范围包括但不限于以上为确保完成本项目实施内容的其他所有相关工作（包含上级部门调整可能出现的其他服务内容）。

1、履行合同时间：合同签订日起至2026年12月31日；

2、履行合同地点：采购人指定地点；

3、履行合同方式：中标人按采购人要求，提供优质、高效的服务，直至项目验收合格。

（一）工作时间要求

严格按照各级自然资源主管部门的统一部署和时间节点开展工作，确保在规定的时间节点前完成相关工作，确保相关工作真实、有效。

（二）内业工作

1、数据分析、合法性判定和系统填报等工作应该做到真实、准确、及时，同时符合上级部门的相关政策要求。

2、信息反馈应及时。

（三）外业工作

1、依据不同方位，远景、近景拍摄实地照片，照片的70%内容能反映图斑的基本实地情况及用途；照片的30%内容能反映图斑的大致位置；照片中的明显特征物或参照物与图斑影像判读或分布位置基本一致；根据图斑情况（图斑面积＞100亩的或上级部门有要求的）提供无人机航拍成果。

2、照片拍摄完成后，按照图斑批次整理好电子档，注明图斑的基本信息，形成外业调查核实报告。

3、符合《湖南省国土变更调查举证细则（试行）》要求。

（四）质量要求

1、满足相关技术标准及要求；

2、对督察执法检查工作的成果予以把关，确保资料符合验收标准。

（五）技术人员要求

1、在合同期间内常驻到我支队指定地点进行驻场服务，驻场服务的人员设备配置至少为15名技术人员、7辆车、7名驾驶员。驻场技术人员应每季度有一次交流培训，并积极参与支队组织的课题调研。

2、项目负责人：全面负责项目的实施。负责项目的组织和领导，并做好协调工作。

3、技术负责人：全面负责项目的技术和质量监控。负责编制项目技术工作设计和技术工作总结，组织项目施工方案，制定并实施项目技术措施。

1、本项目按照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5 号）文件的相关规定进行验收。验收报告作为申请付款的凭证之一。

2、验收主体：采购人，即长沙市自然资源和规划行政执法支队。

3、组织方式：采购人自行组织。

4、验收时间或条件：中标单位提交履约验收申请7个工作日内。5、验收方式：整体验收。

6、验收程序：（1）启动履约验收程序：采购人及供应商严格执行政府采购合同约定，及时启动履约验收工作。（2）成立验收小组：履约验收工作程序启动后，采购单位应当成立验收小组，验收小组成员由3人组成，负责采购项目履约验收具体工作，分期验收的，验收小组人员原则上应保持不变。（3）确认验收方案：验收小组应对政府采购合同中的履约验收方案进行确认。（4）实施项目验收：验收小组应当认真履行验收职责，严格按照履约验收方案组织实施验收工作，出具验收意见，做好验收记录，确保项目验收意见客观真实反映合同履行情况，对验收结果负责。（5）出具项目验收书：验收小组根据个人验收意见出具项目验收书，经服务单位和采购人确认后验收完成。（6）验收资料归档：项目验收完成后，采购单位应当将验收小组成员名单、验收过程资料、验收原始记录、验收结果等资料作为采购项目档案妥善保管、不得伪造、变造、隐匿或者违规销毁，验收资料保存期与采购项目采购档案保存期一致，为采购结束之日起至少15年。（7）验收不合格的，验收小组需要出具书面整改意见，供应商整改后重新申请验收。

7、验收内容：图斑核查报告、外业调查核实报告、交流培训记录等所有与合同履约有关的成果资料。

8、验收标准：政府采购合同、采购文件、投标文件、依法订立的补充合同或其他关于履约验收的有效约定。

9、与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：供应商必须在合同服务规定的时间内保质保量完成各项服务内容并承担相应责任。供应商未能按时交付工作成果，需支付违约金，迟延超过合同结束期45个工作日（不可抗力情况除外），采购人有权扣除付款总额的25%作为违约金；供应商负责日常执法测量相关材料及资料的妥善保管，并在验收完成后及时交付给采购人。若因保管不善导致相关材料遗失，采购人有权要求供应商及时弥补，并扣除当次付款总额的1%作为赔偿。10、争议处理：供应商对验收结果不认可的，提交书面申请，因合同引起的争议，甲乙双方应友好协商解决。若甲乙双方不能解决争议，可通过向人民法院提起诉讼解决：

11、验收费用支付：由成交供应商承担项目履约验收过程中的所有费用。

12、采购人的权利和义务：（1）对供应商服务内容进行验收。（2）采购人按照合同约定的付款进度定期结算并支付款项。（3）如成交供应商的服务达不到采购人要求的，采购人将有权按照考核办法扣除相应合同价款并返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由项目成交供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由项目成交供应商承担。

13、供应商的权利和义务：（1）严格按照投标响应文件履行合同义务；服务质量必须符合验收标准。（2）按照采购人提出的书面整改意见及时整改，整改后申请重新验收。（3）成交供应商对验收结果存在异议，应以书面形式向采购人提出质疑。采购人对质疑内容及时作出答复。

（一）保密要求

1、保密内容和范围：

（1）中标人在开展项目实施工作过程中，可能接触到的采购人的服务器、网络等所有信息化设备上各类电子数据。

（2）中标人凡以直接、间接、口头或书面等形式提供涉及保密内容的行为均属泄密。

2、保密义务：

（1）中标人应自觉维护采购人的利益，严格遵守采购人的保密规定。

（2）中标人不得向任何单位和个人泄露所掌握的涉及保密数据事项；

（3）中标人不得利用所掌握的数据牟取私利；

（4）中标人在未取得采购人书面许可的情况下不得向第三方提供采购人数据。

（5）中标人同意并承诺，采购人软硬件系统中的相关操作账号及相关信息应严格保密，专人保管使用。

（6）任何时候，中标人只要收到采购人的书面要求，中标人应立即归还全部信息资料和文件。

（7）中标人同意并承诺，所有取得数据未经允许不得备份，在双方合作终止后需立即彻底删除清空，如有泄密行为，愿意赔偿采购人的所有损失，并承担由此引起的一切法律责任。

(8) 中标人不得将涉及保密计算机及网络接入互联网或其他公共信息网络；不得在涉及保密计算机与非涉及保密计算机之间交叉使用U盘等移动存储介质；不得违规设置涉及保密计算机口令；不得擅自在涉及保密计算机上安装软件或复制其他文件；不得将无线外围设备用于涉及保密计算机；不得擅自携带涉及保密电脑、移动介质外出；不得将涉及保密电脑、移动介质、传真机、复印机等办公设备通过普通邮寄渠道寄运或交由他人使用、保管、维修。

(9) 中标人不得在连接互联网或其他公共信息网络的计算机上存储、处理涉及保密信息；不得在非涉及保密网络上存储、处理涉及保密信息；不得在政府门户网站上登载涉及保密信息；不得在无线互联状态下处理涉及保密信息；不得使用普通传真机、电话机和手机传输或谈论涉及保密信息。

(10) 中标人不得擅自使用任何属于他人的技术秘密或其他商业秘密信息，亦不得擅自实施可能侵犯他人知识产权的行为。若中标人违反上述承诺而导致采购人遭受第三方的侵仅指控时，中标人应当承担全部法律责任，并承担采购人为应诉而支付的一切费用；采购人因此而承担侵权赔偿责任的，有权向中标人追偿。上述应诉费用和侵权赔偿可以从中标人的项目款中扣除。

(11) 中标人在项目完成后仍对其在项目实施期间接触、或因接触而知悉的属于采购人的档案信息，承担项目实施期间一样的保密义务。中标人承担保密义务的期限为无限期，直至采购人宣布档案公开或者已经解密，中标人同意就所承担的保密义务，采购人不再向中标人支付任何保密费用。

(12) 中标人应当于合同完成时，或者在采购人提出请求时，返还全部属于采购人的财物，包括记载着采购人秘密信息的一切载体。如果记录着秘密信息的载体是由中标人自备的，必须经采购人同意，并对载体（包括U盘、电脑等）进行销密技术处理并保证不泄密后方可交还中标人。

(13) 本项目秘密信息，包括但不限于：各业务公文数据、地理信息数据、各主题数据库、网络拓扑、软硬件信息、项目备忘录、技术文档、监理报告、验收报告和项目实施过程中接触到的属采购人所有的一切电子数据等。

(14) 中标人如果违反保密要求的，采购人有权要求其整改。如果造成泄密，采购人有权终止合同，并保留追究其违约责任和刑事责任。

3、保密期限：永久。

（二）其他要求：

1、因我支队正值机构改革窗口期，技术服务单位中标后应根据我支队工作安排，随时调整驻场人员，并组织驻场人员学习我支队新的职能职责，切实做好技术支撑服务。

2、本项目成交金额作为总价包干依据，供应商应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备、材料以及所有人工、管理、财务等所有费用，如成交人遗漏采购文件所列服务内容，均由成交人自负，采购人不再支付任何费用。

3、响应人在投标前，如需自行踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生意外自负。

4、对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，做出承诺及说明。