关于《长沙县公安局关于加强租赁房屋治安管理的通告》的政策解读

一、文件出台背景

（一）上级有要求。2023年3月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》，明确“派出所主防”的职能定位，提出“大抓基层、大抓基础”的公安工作，坚持把派出所工作置于战略性、基础性地位，将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来，夯实国家安全和社会稳定基层基础。

（二）形势有需要。通过对星沙、榔梨、泉塘等长沙县多个街道社区走访调研，发现出租房屋管理普遍较为混乱，不按规定签订合同、不如实登记报备、房东缺乏日常管理，房屋出租情况底数不清、情况不明等问题大量存在，这存在较大的安全和消防隐患，给公安机关管理出租房屋和流动人口登记造成了很大的困扰，由于成本低、难管理，给利用出租屋从事黄赌等违法犯罪行为滋生了犯罪土壤。

（三）工作有必要。租赁房屋的治安管理工作是派出所社区警务工作的重要基础，也是目前的一个薄弱环节，目前长沙市暂无此类规范性文件，此份《通告》可以用来填补空白，对公安、街道社区管理出租屋有很强的操作性，对房东合法出租、规范管理有很强的指导性，对租客合理使用出租屋有很强的约束性。

二、文件制定过程

长沙县公安局党委高度重视《通告》起草工作，专门从星沙派出所、人境、法制、治安等多个部门抽调精兵强将成立专班，负责调研和起草工作。专班先后前往星沙、榔梨、泉塘等多个街道社区走访调研，借鉴了北京、南昌、沈阳、西安等地先进经验，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国人民警察法》、公安部《租赁房屋治安管理规定》、住建部《商品房屋租赁管理办法》等多部法律法规规定，经过数十轮修订而成。

《通告》采取了多种方式公开征求意见：一是于2024年4月11日，在长沙县政府官网政务公开栏发布征求意见的通知，面向社会公众征求为期30日的意见；二是2024年5月23日，县局专门召开党委会，对《通知》进行了集体研究审议；三是县局多次组织法制、治安、人境、法律顾问及相关派出所负责同志进行研究会商；四是书面征求了省厅治安总队、市局治安支队、法制支队、人境支队等专业警种部门意见。

3. 文件制定依据

1. 《民法典》；
2. 《中华人民共和国治安管理处罚法》;
3. 《中华人民共和国人民警察法》;
4. 公安部《租赁房屋治安管理规定》；
5. 住建部《商品房屋租赁管理办法》；
6. 《湖南省旅馆业治安管理办法》(2024年修订）；
7. 《湖南省实际居住人口登记和服务规定》。

3. 文件主要内容

全文共分四个部分，分别为规范要求、房屋出租人治安责任、房屋承租人治安责任和法律责任，每一条都做到了有法可依、有章可循。

第一部分：规范要求，共七条，分别从租赁房屋性质、公安机关和街道社区管理职责、不得从事违法犯罪活动、配合执法检查、出租房屋要求和不得出租的情形进行了明确。

第二部分：房屋出租人治安责任，明确了六条，从证件要求、签订合同、信息报备、安全检查以及委托管理的代理人责任进行了明确。

第三部分：房屋承租人治安责任，明确了六条，从身份证件、情况报告、转租转借要求、安全使用房屋和集体承租的管理制度等方面进行了明确。

第四部分：法律责任，主要列举说明了房屋租赁过程中常见的违法行为和处罚结果，这一部分引用的法律原文，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《租赁房屋治安管理规定》，通过宣传教育让房东和租客懂法、守法、不违法，规范合理使用好出租屋。

最后，明确《通知》自2024年7月1日起施行，有效期5年。