一、出台背景和依据

2021年9月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了我国碳达峰、碳中和工作的时间表、路线图。2022年4月，省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，指明了全省碳达峰碳中和工作的路径和方向。2023年12月，韩俊书记在全省先进光伏和新型储能产业集群建设推进大会上指出，黄山市要提升绿电比例，率先打造低碳城市。为贯彻落实国家和省决策部署，按照市委、市政府工作要求，我委牵头起草了《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》是对党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和工作的决策部署的细化落实，是探索我市绿色低碳发展之路的具体实践，通篇以碳达峰碳中和工作为主线，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为目标，以近零碳城市和园区、零碳景区和村庄建设为抓手，以可再生能源开发和林业碳汇提升为支撑，积极构建绿色低碳的产业结构、能源结构、生产方式、生活方式，促进经济社会全面绿色低碳转型。《实施方案》出台后，将引领我市打造一批绿色低碳应用场景、典型模式，为如期实现碳达峰、碳中和目标提供坚实的基础。

三、研判和起草过程

2023年12月，我委组织市生态环境局、市经信局、黄山风景区管委会以及复旦大学等单位对低碳城市、零碳示范场景等内容进行专题研究会商，明确了《实施方案》起草的主要思路和重点内容，并于2024年1月形成《实施方案》初稿。2024年2月，我委书面征求各地各部门意见建议，并同步在网上征求意见，共收到修改意见16条，采纳意见13条、部分采纳意见1条。2024年3月，我委召开党组会对《实施方案》进行研究。2024年4月，《实施方案》通过合法性审查、公平竞争性审查。2024年5月，《实施方案》通过市政府常务会议研究并于6月5日正式印发实施。

四、工作目标和重点任务

到2026年，建成近零碳园区1个、零碳景区3个、零碳村庄7个，全市风电、光伏装机规模较2023年实现翻番，绿色低碳产业发展取得突破，形成一批可复制、可推广的零碳（近零碳）发展典型经验、典型模式。

五、主要内容

《实施方案》具体包括7项行动。一是低碳城市提升行动。通过强化低碳统筹布局、提升产业低碳水平、加快低碳建筑发展、打造低碳交通体系、倡导绿色低碳生活，推动我市向近零碳、零碳城市迈进。二是零碳园区试点行动。通过推动产业低碳化发展、促进能源清洁高效利用、提升基础设施低碳水平、强化园区智慧低碳管理，将屯溪区九龙低碳经济园区打造成为近零碳园区，积极争创省级“零碳产业示范园区”。三是零碳景区推广行动。通过推动旅游出行零碳化、推动景区建设零碳化、推动旅游管理零碳化、推动旅游消费零碳化，复制推广黄山风景区零碳景区建设经验，将齐云山、牯牛降、大灵山打造成为零碳旅游景区。四是零碳村庄建设行动。通过创新低碳农业发展模式、推动重点领域减碳增效、提升生态系统碳汇强度、形成零碳生活良好风尚，将屯溪区傍霞村、徽州区石桥村、黄山区汤家庄村、歙县问政村、休宁县祖源村、黟县潭口村、祁门县芦荔村等7个村打造成为生态共富的零碳示范样板。五是绿电发展倍增行动。通过加快光伏发电规模化发展、稳妥有序推进风电项目建设、发挥其他可再生能源互补功能，以更大力度推动新能源高质量发展，力争可再生能源装机规模较2023年实现倍增。六是双碳产业振兴行动。通过抢占低碳产业新兴赛道、拓展绿色低碳服务业态，培育若干绿色低碳行业头部企业，形成具有一定竞争力的产业集群。七是林业碳汇提升行动。通过巩固林业生态系统固碳作用、提升林业生态系统碳汇能力、加强林业生态系统碳汇基础支撑，科学推进国土空间绿化和森林、湿地保护，不断提升林业固碳增汇水平水平。

六、创新举措

《实施方案》在全省首次系统提出零碳（近零碳）城市、园区、景区、村庄建设，将从不同维度打造一批绿色低碳应用场景，可为全省碳达峰碳中和工作提供经验借鉴。

七、保障措施

从加强组织领导、强化资金支持、严格监督考核、强化宣传引导4个方面对《实施方案》组织实施提出具体要求。

八、下一步工作计划

下一步，将强化监督检查，推动《实施方案》各项目标任务落地，并对符合条件的项目通过省级节能减碳资金予以支持。

九、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黄山市发展和改革委委员会

解读人：环资科

联系方式：0559-*******