摘要：随着我国建设工程领域的发展愈来愈快，新材料、新工艺、新产品、新技术不断呈现，造价构成也多种多样，原有的工程项目造价管理模式已经不能适应当今社会日益发展的需求，构建完整的造价控制管理体系，成为造价行业首要任务。为了进一步规范优化造价行业市场，我国近年来正在逐渐落实国家统一的工程量清单计价模式，使得行业市场营商环境得到了进一步优化，在造价计价的各个阶段得到规范、统一，但如何在工程量清单计价模式下使造价得到控制，并使参建各方主体充分履行好各自的职责，不损害各方利益，是大家需要思考的问题。文章中将主要针对工程量清单模式下的招投标阶段的特性、施工阶段的特点、竣工结算阶段的资料要素，进行造价控制策略分析，进而确保造价控制得到更加理想的效果。

关键词：工程量清单计价模式；招投标阶段；施工阶段；竣工结算阶段；造价控制；

引言：在工程量清单计价模式下，造价管理的要求与原有模式不同，为了达到造价管理的目标，首先要提升工程造价管理的力度，这是目前我国造价行业必须要思考的问题。文中将主要通过对各阶段的特点进行分析，并就工程量清单计价模式下造价控制的要点以及控制措施进行描述，进而探索未来的工作方向和重点。

一、工程量清单计价模式下招投标阶段的特性

（一）公平、公开性

在招投标阶段，工程量清单是招标文件的重要组成部分，工程量清单是否准确对招投标工作的成败起到决定性因素，为了进一步提升工程量清单的准确性，必须完全执行国家标准的工程量清单计价规范。为了体现招投标过程中的公平、公开的原则，在工程量清单中必须载明项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、工程量，且需与施工图纸的做法要求相匹配，与规范标准相一致，尽量避免矛盾出现，这样才能够更加精准地计算出报价，从而规避暗箱操作行为的存在。投标单位必须要以工程量清单为基准，并结合施工方案和市场行情，合理分析工程的成本与利润。要对人、材、机以及建设地点、空间等各个方面并做好资源配置优化。借助工程量清单计价模式对各投标方案作出精准的综合评价，同时进一步规范招投标参与各方的行为，体现招投标的公平性、公开性。

（二）固定性

工程量清单的内容往往涵盖多种专业，涉及面很广，主要包括分部分项工程项目工程量清单、措施项目工程量清单、其他项目工程量清单、规费以及税金，而所有这些都是投标人投标报价的统一固定依据，工程量清单特征描述的准确、完整与否决定了投标报价的精准性。工程量清单一经发布后，在招投过程中没有补充通知更改的情况下，投标人投标报价时不可随意更改公开发布的工程量清单。

（三）竞争性

招投标的本质就是竞争，通过有序竞争可节约资金。工程量清单计价模式下的招投标竞争，最主要的内容包括人、材、机统一协调以及资源的合理配置、利润的下浮等多个方面。除了工程量清单计价规范中要求统一的内容外，其他都是可竞争的因素，重点在措施方面、人材机消耗量。故投标方必须要结合招标文件的实际要求和施工方案对措施项目进行优化设计、人材机消耗量进行测算。不同的投标人，自身情况的各不相同，在现有条件上以及资源配置上存在千差万别，所以竞争不可避免。有条件的投标人可通过自身编制的企业定额进行测算可使得投标的竞争空间更大。

二、施工阶段具有设计变更及签证的特点

随着BIM技术在建设领域内不断推广应用，施工实施过程中出现的设计变更正在逐渐减少，但也不可避免，因为BIM技术可解决设计可能存在的矛盾和不足，但不能预料在工程实施过程中的变更。纵观以前已竣工的建设工程都存在设计变更及签证，这也不可避免，因为建设工程建设的理念就是“在确保安全、满足基本功能、经济的前提下美观”，故在实施过程中进一步优化原有的设计而产生的变更、签证也就理所当然了，还有就是由于不平衡报价而出现的变更。所以施工阶段具有设计变更及签证的特点。

三、竣工结算审核的资料要素

竣工结算是对整个工程造价的核定和总结，需对影响造价的所有资料要素进行整理，具体为：招标公告；招标文件（含工程量清单）；施工图纸（招标时的计价依据图纸）：投标文件（含投标函、已标价工程量清单）；施工合同（包括补充协议、洽谈等）；中标通知书；技术标准和要求；竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更、签证；与造价相关的认质认价；安全文明施工费核定单等等。

四、工程量清单计价模式下招投标阶段造价控制要点及控制措施

（一）造价控制的要点

1、招标文件的编写

招标文件是编制工程量清单基础，也是建设行政主管部门招投标监督工作的主要依据，在整个工程具体实施过程中，不管哪个环节出现纠纷，都可以利用招标文件去进行判定，因为招标文件是具有法律约束力的重要文件。但是就目前招标文件的编制情况来看，依然普遍存在文件表述不严谨、前后不一致、要求不够明确等问题，所以很难对投标人起到约束作用，因为投标人需要表述十分明确且相互有利的条件描述，这样才会有竞争意识，例如针对工期短且施工内容明确、市场风险比较小的工程项目，如果采用单价合同，主要材料价格也随行就市便会导致招投标目标与项目的实际施工目标产生偏差。还有部分招标文件，招标时不能正确反映实际工作量，从而导致严重的不平衡报价，使招标人失去了控制造价的主动权。

2、工程量清单的编制

编制工程量清单主要包括项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位以及工程量等，这些都要确保统一性，保证真实性，因为一旦存在偏差，招标人就会承担由此带来的风险。但是在实际工程量清单编制过程当中，因编制人员一般不能做到深入现场勘查，对国家颁发的工程量清单计价规范和施工图纸的理解也往往不够正确，所以难免会导致工程量清单当中的部分项目内容表述不清楚和特征描述不够完整、明确，或是出现清单缺漏项、或是与规范要求的特征描述不符以及工程量计算不够准确等情况出现。这种情况下，很有可能导致投标人根据工程量清单的不严谨而采取不平衡报价的投标方式，不利于开展竣工阶段的造价结算工作以及针对纠纷的索赔，从而带来项目投资失控的风险。

3、投标文件的评审

在招投标的评标阶段，招标人组建评标委员会针对招标文件当中所制定的标准对投标文件进行评审，包含资格评审、形式评审、响应性评审、详细评审等。除此之外，评标委员会应当以书面形式要求投标人对所提交的投标文件当中含义不够清晰明确的部分、存在表述错误的部分、计算错误的部分等书面澄清或说明。如果某个投标人所投的投标价与其他投标人投标报价有明显差距，评标委员会可以要求投标人的代表在规定的时间地点内提供书面说明并提供相关证明材料。但是在实际开展评标评审工作的过程中，由于评审的时间、程序与评标委员会成员的能力等多方面因素，使得评审的质量很难得到保证，从而导致部分投标人在低价中标后利用招标文件和施工合同漏洞去谋取利益。所以必须要做好投标文件评审工作，规范招标投标基准，避免恶意报价的现象出现。

4、合同的审查

合同是维护工程参与各方利益的基本文件，在出现纠纷时，合同是判定责任的重要依据。为了避免工程参与各方的利益遭受损失，必须要做好对于合同的审查。因此在合同编制过程中以及编制完成之后，相关人员都要对合同的条款进行详细审查，要形成三级审查制度，同时不只是在合同编制完成之后才进行审查，要经常分析合同内容，随时查补合同内容当中的漏洞，确保合同的完整性、准确性，保证合同符合法律要求^[1]。

（二）造价控制措施

1、建立工程量清单核查制度

在招投标阶段编制人员首先要与招标人和设计人员进行深入沟通，以保证对招标人要求和图纸的设计意图有更深入的了解，从而保证工程量清单的编制与投资控制的实际需求相符合，编制单位内部要实行三级复核制度，直至清单内容与图纸相符、规范相符。在条件许可情况下，招标人可以同时委托二家以上咨询单位背对背进行工程量清单编制，并且在完成编制后与相关单位共同进行校对、核查及纠错，确保工程量清单设置的合理性、统一性、准确性。另外中标之后，双方建立工程量清单的二次复核机制，发现问题及时签订合同补充协议，确保合同的法律约束力。

2、做好造价的调查分析

为了达到造价控制的目标，首先在工程招投标过程中必须要重视对于施工方案及材料价格的管理。因建设工程成本占比中主要是材料，况且市场行情波动大，价格差距大，所以必须要做好市场调研，根据当前的市场行情趋势做好材料的供应计划，同时对材料质量标准是否符合招标要求进行确认、对价格是否合理进行确认。其次由于不同的施工需求，会形成不同的施工方案，为了确保最终施工方案最大限度地符合实际施工需求，必须要做好实地勘查工作，做出最佳方案。最后还要对施工方案进行模拟操作，避免施工过程中由于施工方案的差错而影响造价的控制。

3、落实招标责任制

落实责任是开展各项工作的基本要求，特别是在招投标阶段，工作内容多且繁杂，而工作进度却要求很紧，所以更加要明确责权，避免出现问题无人负责，相互推委。这种情况下招标人要成立招标组，针对不同专业开展综合管理、统筹协调，做好对各个环节的监督管理。此外为避免投标人通过恶意压价中标并且在后续钻合同漏洞谋取暴利，招标人必须要建立相应的担保制度，保证权、责、利的明确^[2]。

五、工程量清单计价模式下施工阶段造价控制要点及控制措施

（一）造价控制的要点

首先，加强合同管理。合同在工程项目施工阶段的造价控制中占据重要地位，是判定合同索赔的重要依据，工程量清单计价模式下的施工合同形式为单价合同，关键在于控制清单的工程量和单价，最大程度减少单价的调整，同时控制好计量的准确性，以及隐蔽资料的完整、正确。为此，参与各方主体在督促承包人履行合同工期、做好质量管理的前提下，必须按图施工，确保实际施工内容和做法与招标时的施工图纸一致，进而确保单价不变化，从而得到造价控制。其次，控制设计变更管理。在施工阶段施工时往往会受到多种因素的影响，具体包括参与各方以及施工技术、作业环境等。工程变更是不可避免，更是不可预料的，一旦发生变更，势必会影响工期，增加投资成本。为此，在工程项目施工过程中，承包人有必要与发包人、设计单位保持良好的沟通，尽最大可能避免临时性变更，增加投资成本。最后，加强签证管理。

（二）造价控制的控制措施

首先，控制施工图纸内容和做法变化，尽量避免设计变更和签证，使工程量清单的特征描述和工作内容不发生变化，单价按招投时的单价执行，同时制定完整、严密的变更程序，使确需变更的内容程序化、规范化。其次，详细对照招标时控制价文件与承包人的投标文件，是否存在不平衡报价的现象，如有,则着重注意存在不平衡报价项的量价变化情况,参建各方主体本着节约资金的前提履行各自的职责、把好关口，从而优质高效地建设好工程项目。最后，最好的控制就是杜绝变更、签证，但任何工程也不可避免变更、签证，那必须制定一套完整的变更、签证程序，变更、签证过程做到公开、透明，变更、签证内容必须明确，附件依据充分。

六、工程量清单计价模式下竣工结算阶段造价控制要点及控制措施

（一）造价控制的要点

在工程项目竣工验收合后，应尽快进行工程竣工结算与审核工作。首先，承包人及时收集整合与工程项目相关的所有结算资料，并在施工合同明确限定的时间内及时上报给发包人，发包人应在第一时间审核结算资料，加强结算资料的完整性和正确性是控制造价的基础，也是最关键；其次，优选工程造价咨询单位参与审核工作，同时，调整审核收费标准，不能唯以低价作为选择咨询单位的标准，而应以技术能力、信誉、内部管理制度及价格综合考虑，推行人性化考核及奖励机制，从而调动审核人员的工作积极性，使审核人员充分利用知识、技术及经验，以规范、结算资料为依据详细地审核工程结算，把控好清单单价调整的依据并严格执行施工合同及清单计价规范，只有把组成造价关键的量价把控好了，才能控制好工程造价；最后，审核工作人员的廉政要求、廉洁自律必须纳入到造价控制中。

（二）造价控制的控制措施

在工程结算阶段，控制好承包人编制的工程结算的正确性，通过对核减率考核机制来防止承建方的高估冒算，如核减率超过一定幅度时扣减相应的费用，使承建方感到得不偿失。其次，对监理单位、跟踪审计单位（如有）、初审咨询单位对审核造价的正确性都要纳入到考核机制中，同时对初审咨询单位在初审初步结果出来之前，避免与承包人接触，如不可避免需要面对则在发包人安排下进行；最后，为了更好地控制工程造价聘请并优选第三方咨询机构进行复审，从而使工程造价更正确、完整。

结语：

????在工程量清单计价模式下，我们必须要重点关注各阶段的造价控制要点，并采取必要的措施控制工程造价、节约资金，工程的建设关系到多方利益，所以必须要基于当下的清单计价模式去探索工程造价的控制策略，最大限度地避免各方利益遭受不必要的损失，因此文章对招投标阶段至竣工结算阶段的造价控制展开了分析，与行业同仁共同思考未来的工作方向和重点，共同推动行业进步。

参考文献

[1] 朱金良.清单计价模式下招投标阶段工程造价及控制要点分析[J].价值工程,2018,37(02):89-90.

[2] 尹军.清单计价模式下招投标阶段工程造价及控制要点分析[J].居舍,2017(32):117.