叶农〔2022〕17号

六安市叶集区农业农村局 六安市叶集区发展和改革委员会

关于印发六安市叶集区“十四五”农业农村

现代化规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

经区政府同意，现将《六安市叶集区“十四五”农业农村现代化规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

六安市叶集区农业农村局 六安市叶集区发展和改革委员会

2022年6月26日

六安市叶集区“十四五”农业农村

现代化规划

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化开好局、起好步的关键五年。为加快推进六安市叶集区农业农村现代化，根据《安徽省“十四五”农业农村现代化规划》《六安市“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025年）》和《六安市叶集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合六安市叶集区农业农村实际，特编制本规划。

一、规划背景

（一）政策背景

1．国家政策

中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，2004年至2021年又连续18年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国特色社会主义时期“重中之重”的地位。2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化。

2015年6月5日，国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》，这对发挥大别山革命老区比较优势，加快中部地区崛起具有重要意义。安徽大别山革命老区是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，包含六安市全境。规划明确了发展现代农业，发挥大别山革命老区丰富的农林资源优势，稳定发展粮食生产，着力发展特色农林产品，加快构建新型农业经营体系。叶集区作为安徽省六安市辖区，在稳定粮食生产基础上，大力发展稻虾综合种养、水果、蔬菜、畜禽、水产产业，通过一二三产业培育打造，实现农业农村快速发展，完全符合《大别山革命老区振兴发展规划》要求。

2．省市区政策

2021年2月，《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》指出，要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定，举全省之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富。

2021年12月，《中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发〈科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）〉的通知》，全面贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要指示批示精神，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，实施“两强一增”行动，推动安徽从农业大省向农业强省转变。

《六安市叶集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，坚持农业农村优先发展方针，抓重点、补短板、强基础，加快推进农业现代化，扎实开展乡村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将叶集打造成为乡村振兴样板区。

《六安市“十四五”农业农村现代化规划》指出，精准把握农业绿色振兴新高地、大别山革命老区乡村高质量发展示范区的战略定位，进一步加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等“三大功能区”建设，做强江淮果岭，加快形成“发挥区域优势、彰显产品特色、融入现代要素、坚持绿色发展、符合长三角需求”的生态特色农业片区和产业集群。

为认真贯彻落实党的农村工作方针政策，按照省、市、区关于农业农村的部署，总结叶集区“十三五”期间农业农村发展取得的成就及经验、分析存在的不足及原因、把握的机遇和面临的挑战，以产业振兴为重点，以乡村振兴为目标，对照叶集区现有稻虾、水果、蔬菜、畜禽和水产发展现状，采取针对性措施，推动叶集区“十四五”农业农村工作稳步健康发展。按照上述思路，编制《六安市叶集区“十四五”农业农村现代化规划》。

（二）发展现状

“十三五”期间，叶集区认真贯彻落实中央“三农”工作决策部署，按照省、市安排，深入推进农业供给侧结构性改革，以促进农民持续增收为目标，以推进农业转型升级为主线，在抓好农业产业发展、绿色农产品生产加工供应基地建设、农技推广服务、惠农政策落实的同时，大力推进产业规模化、管理标准化、经营品牌化、生产机械化、服务社会化，积极推进农田水利基础设施建设、美丽乡村建设、人居环境整治，深入推进农村综合改革，为叶集区全面建成小康社会作出了重要贡献。

2020年，全区农业总产值21.48亿元，农产品加工值54.6亿元，农村常住居民人均可支配收入*****元。“十三五”时期，各项主要经济指标均实现较快增长。

1．粮食等主要农产品基本情况

抓好水稻、小麦等粮食生产，大力发展水果、蔬菜等特色产业种植，稳步发展生猪、山羊、皖西麻黄鸡、皖西白鹅等畜禽养殖和稻虾综合种养、特色水产品养殖，主要农产品产量稳定增长。

粮食播种面积52.8万亩，总产量18.75万吨；蔬菜种植面积10.1万亩（设施蔬菜种植面积0.6万亩），总产17.7万吨；水果种植面积5.3万亩，总产6万吨。肉类总产*****吨，蛋类总产量1567吨。生猪饲养量20.4万头，羊饲养量5.3万只，家禽饲养量745万只。水产养殖面积2.75万亩，稻虾综合种养面积5.6万亩，水产品总产量1.21万吨，创建稻虾综合种养“四化”（规模化、标准化、园林化、智能化）示范基地1个，面积5000亩，实施养殖尾水治理循环利用试点项目2个。

表1-1：2020年叶集区农业产业经济技术指标表

2．绿色农业快速发展

“十三五”期间，全区认证“三品一标”产品27个，其中绿色食品认证农产品21个、有机食品认证农产品4个、无公害农产品2个。“三品一标”生产经营主体入驻省追溯信息平台14家，区块链追溯应用完成1个，实现部分农产品带码上市。农业绿色发展水平明显提高，农业面源污染防治及测土配方施肥、耕地质量监测等工作成效明显，化肥农药使用量实现负增长，农作物秸秆和畜禽养殖废弃物综合利用、农膜等农业废弃物回收利用工作稳步推进。建成秸秆综合利用回收点2个，主要农作物秸秆综合利用率达到92%；建成废旧农膜及农药包装废弃物回收点3个，废弃农膜回收率达到87%；主要农作物病虫害统防统治覆盖率46.1%、绿色防控技术覆盖率43.5%，农药化肥使用量同比分别下降1.07%和1.37%；主要农作物测土配方施肥技术覆盖率90%。全区共有72家畜禽规模养殖场完成粪污资源化利用改造项目，畜禽粪污综合利用率81%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。

3．农业科技成果转化运用成效显著

“十三五”期间，全区农业科技示范推广应用能力明显提升，培育了一支业务能力过硬的农技人员队伍，培育新型职业农民2250人，认定农村产业发展带头人344人，建成基层农业科技示范展示基地5个，开展新品种试验示范50个。安装土壤墒情监测仪5台、水稻虫情测报仪2台、草地贪夜蛾测报仪6台、草地贪夜蛾杀虫灯4台、水稻杀虫灯30台。建设市农业科技专家大院20家，市科技特派员创业链工作站7家，农业科技园区5家。

4．农业机械化水平稳步提升

“十三五”期间，全区农机工作成效明显，农业机械化全面融入农业生产各领域环节。截止2020年末，全区农业机械总动力31.28万千瓦，拥有大中型拖拉机940台，小型拖拉机*****台，联合收割机371台，水稻插秧机167台，粮食烘干机102台，植保无人机42台，农作物耕种收综合机械化率达86%。农机社会化服务能力进一步增强，累计创建综合性全程农事服务中心8个。农机安全监管工作成效显著，成功创建全国平安农机示范县。

5．农业经营主体发展壮大

引进和培育了一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，加强农民专业合作社规范化建设，推动合作社、家庭农场高质量发展，提高农业规模化、集约化水平，新型农业经营主体发展带动能力进一步增强。截至2020年末，全区拥有农业产业化龙头企业36家，其中省级2家、市级14家、区级20家；农民专业合作社总数达454个，其中区级以上示范社68个；家庭农场803个，其中区级以上示范家庭农场79个；产业发展带头人201人，其中：乡镇级29人、村级172人。

6．农产品质量安全有效提升

开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动、农资打假“春雷”行动。推广化肥农药减量增效绿色高效技术模式，推广有机肥替代化肥，推广使用高效低毒低残留农药，严禁使用禁用农药、兽药和饲料添加剂。严格执行农药残留期和兽药休药期相关规定，确保农产品质量安全。开展农产品质量安全区级监督抽检（风险监测），区级农产品抽检合格率99.77%。推行食用农产品达标合格证制度，食用农产品不定期抽检合格率99%以上。

7．乡村面貌焕发新颜值

“十三五”期间，建成美丽乡村中心村45个，省级美丽乡村示范村5个，重点示范村2个；完成5个乡镇政府驻地整治建设。三元镇被评为“安徽美丽宜居百强（乡）镇”，姚李镇荣获“安徽美食文化名镇”称号。

农村基础设施建设不断完善。建成“四好农村路”900公里，叶集—六安快速公交投入运营，在全市率先实现乡乡通二级路、村村通6.5米硬化路、村村通公交，农村公路养护、保洁实施社会化运营，成功创建省级城乡道路客运一体化示范县区。

农村饮水安全工程不断完善，农饮管网通村率达100%，全区实现农村自来水全覆盖。农村电网改造1600公里，光纤和宽带网络实现村村通。

积极推进农村改厕工作。截至2020年末，完成农村户厕改造*****户。高水平实施村庄清洁行动，渐次推进村庄环境整治，采取先点后面的做法，深入推进“五清一改”（即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯），农村人居环境得到有效改善。

农业生产基础设施进一步夯实。“十三五”期间，全区共实施高标准农田项目17个，建成高标准农田9.8万亩（累计建设14.3万亩）。实施农田水利“最后一公里”项目，累计治理面积10.3万亩，项目覆盖所有贫困村。实施小型病险水库除险加固工程56座，累计投资8480万元。

8．生态文明取得新进展

持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境治理效果显著。4座乡镇污水处理厂全部建成并投入运行，农村生活污水治理取得阶段性成效。区、乡、村三级河长制和林长制全面建立，实施千万亩森林增长工程和林业增绿增效工程，累计完成人工造林2.2万亩，成功创建国家森林示范乡村1个、省级森林城镇4个、省级森林村庄42个。

9．农业农村改革稳步推进

农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村“三变”改革等方面取得显著成效。

（1）全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权到户面积40.62万亩，颁发《农村集体土地承包经营权证书》*****户。

（2）积极开展农村集体产权制度改革，全面按时完成农村产权制度改革任务，成立了77个（股份）经济合作社，认定农村集体经济组织成员*****户、******人，共量化资产3.23亿元，股本总额*****.23万元。

（3）持续推进“三变”改革，全区共有66个村开展了农村“三变”改革工作，实现“资金”变“股金”*****万元，增加村集体收入1186.79万元，农户增加收入194.77万元。

（4）认真开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。2020年，叶集区被省确定为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范县区，在洪集镇会馆村和金星村、平岗街道和平村和芮祠新村开展试点示范工作，2021年新增洪集镇唐畈村、三元镇沣桥村为试点示范村，初步探索出“引进主体拓渠道、集中整理促集约、房地出租促发展、合作经营强集体”4种盘活利用方式，试点示范工作取得阶段性成效。

（5）大力发展村集体经济。拓展发展思路，强化政策支持和项目带动，激发内生动力，村集体经济发展取得了显著成效。截止2020年底，全区实现村集体经济收入10万元以上的村全覆盖，其中：50万元以上的村6个，占比8.6%；30-50万元的村10个，占比14.3%，10-30万元村54个，占比77.1%。

10．产业扶贫工作成效显著

深入推进产业扶贫三大行动，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，帮助贫困村、贫困户发展产业。2016年区出台了《六安市叶集区产业直达工程》，2017年出台了《六安市叶集区产业扶贫实施细则》，2019年出台了《六安市叶集区2019年“四带一自”产业扶贫奖补暂行办法》，2020年出台了《六安市叶集区2020年“四带一自”产业扶贫奖补暂行办法》。

实施产业扶贫工程以来，累计有*****户次贫困户发展了果蔬种植、畜禽水产养殖、稻虾综合种养等特色种养殖业，283个农业经营主体通过多种形式带动贫困户增收；累计建成特色种养业扶贫基地19个、村产业扶贫项目5个、特色产业“一村一品”村8个；累计培训贫困户种养技术2万余人次。累计安排产业扶贫奖补资金2890万元。

在严格执行政策性农业保险政策的同时，从2017年开始出台了专门针对贫困户发展农业特色产业保险政策，2018年基本覆盖所有农业特色产业，2019年实现全覆盖，2020年对当年所有发展产业的贫困户实施“深贫保”政策，涵盖自然灾害、市场价格、失业等险种，为全区贫困户的产业发展筑起一道安全屏障。

（三）SWOT分析

1．优势

（1）区位交通优势明显

叶集东连长三角，南依大别山，西接中原地，北临淮河水，境内史河、汲河环绕，沪陕、沪蓉高速，G312、G105国道，宁西、合武铁路穿境而过，设有叶集铁路客货站，距合肥新桥国际机场1小时车程，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点，路网发达、交通便捷。优越的交通区位条件为叶集区农业农村发展提供交通保障，为打造长三角绿色农产品生产加工供应基地提供必要的交通运输条件。

（2）自然禀赋与生态环境优势突出

——地貌。叶集区地貌类型分为丘陵、沉积台地、沙湾地三种。丘陵主要分布于东南部和西北部，面积131.32平方公里，海拔一般在38.5-110米，多为梯田；沉积台地主要分布于北部，面积约为102.54平方公里，高差为10-40米，土层深厚，多为水田和岗地；沙湾地主要分布在西南部，总面积27.855平方公里，肥沃松软，被称为“夜潮土”。截止2020年末，全区耕地面积43.8万亩，划定两区面积23万亩，建成高标准农田14.3万亩。

——气候。叶集区属亚热带季风性气候，季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中，春暖多变，秋高气爽，梅雨显著，夏雨集中。全年平均气温为15.43℃，年平均无霜期222天，年平均降水1170毫米。

——水资源。叶集区境内河流纵横，塘库密布，梅山水库及区内星罗棋布的塘库为叶集区提供了丰富的淡水资源，境内的头道河、二道河、油坊河、泉河、沣河等自然河流和史河总干、沣西、沣东干渠等人工灌渠为叶集提供了良好的灌溉条件和丰富的水资源保障。

——物产。水稻、小麦、油菜、蔬菜、水果、山羊、白鹅、麻黄鸡、四大家鱼等农产品丰富，叶集羊肉、沙锥鱼等特色美食享誉省内外。

（3）设施条件完备

近年来，叶集区构建了以四纵十横为主骨架的路网，实施了医疗卫生、城乡教育、区域供水、管道燃气、污水处理、城乡交通、土地整治、河湖治理、病险水库除险加固、电力设施配套等一批重点工程，显著改善了叶集区教育、文化、医疗、卫生、交通和农业生产等公共服务条件。

多样的地貌环境、良好的气候条件、充沛的水资源、丰富的物产和完备的基础设施，为叶集区农业农村发展提供良好的基础条件，发展农业产业，打造叶集区绿色农产品生产加工供应基地、农业产业园区和“江淮果岭”条件优越、潜力巨大。完善的基础设施条件和健全的公共服务设施配套，为现代农业发展提供有力支持。

2．劣势

（1）农业基础设施薄弱、农业现代化装备不足

农村基础设施、农田基础设施、标准化果园配套设施、规模化畜禽设施、农产品加工园等有待进一步完善。农业生产和产品加工的现代化装备不足。种养殖户机械设备使用程度低。一方面，农业资金投入大见效慢影响了社会资本的投入，另一方面，农田、林地和山地的基础条件制约了现代农业规模化生产。

（2）农产品加工环节不强

农产品加工主要以粗加工为主，多为板材加工。缺少精深加工，产业链不长，农产品附加值低。水稻加工主要以精米加工为主。稻米衍生产品，如米糠、胚芽、稻米熟食产品相对缺乏。小龙虾主要以稻田养殖为主，无加工企业，养殖户收益较低，影响了小龙虾产业健康发展。果蔬、畜禽产业亦是如此。

（3）新型农业经营主体发展带动能力不强

叶集区的农业龙头企业规模偏小，合作社和家庭农场发展能力较弱，产业带动能力和市场竞争力尚需进一步提升。

（4）农产品品牌影响力低

叶集区物产丰富，但缺乏有影响力的农产品品牌和区域性公用品牌，农产品品牌发展和市场开拓缺乏宏观的规划和整体构思，农产品品牌价值未能转化为经济价值。农产品生产企业和合作社不重视农产品品牌培育和建设，总体上农产品在省内外市场缺乏影响力。

（5）农业产业与其他产业的融合深度不够

一二三产融合发展不够，农产品生产和加工现代工业装备程度低，农产品品牌价值低；产品包装设计、广告宣传、网络销售、贸易出口、金融支持等社会服务程度低；利用“抖音”“网红”等新兴媒体的营销策略没有建立；产品订单化生产、产品追溯体系尚未完全建立；“农旅”结合主要以“农家乐”“果蔬采摘”等消费和初加工农产品售卖为主，“农旅”结合程度低。农业产业与其他产业的深度融合不够。

3．机遇

作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标吹响冲锋号角的纲领性文件，党的十九届五中全会审议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对新时代“三农”工作作出了新的战略部署。“十四五”期间，叶集区农业农村迎来重大机遇。从中华民族伟大复兴战略来看，民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上指明了基础设施建设在新征程中的基础性作用，明确了农业农村基础设施建设的重点任务，补上农业农村基础设施短板，以基础设施现代化促进农业农村现代化。从国际看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，农产品出口受到冲击。从国内看，伴随长三角一体化上升国家战略之后，长三角一体化发展开始进入全面提速的新阶段。而六安市作为长三角区域城市之一，也迎来重大发展机遇。为全力融入长三角一体化发展，六安市出台了《六安市推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》。我国已从乡村振兴各级制度框架和政策体系基本完成第一步迈入农业农村基本实现现代化的第二步阶段，我国农业农村已转向提质增效发展阶段，新一轮科技革命和产业变革深入发展，对农业农村现代化拉动作用更加强劲。

2021年中央一号文件指出，“十四五”时期国家发展的重点难点在“三农”，潜力后劲亦在“三农”。因此，未来五年仍将是我国农业农村现代化的重要战略机遇期。当前，区委区政府农业农村的工作重心已由脱贫攻坚转向巩固脱贫成果、推进乡村振兴。区委区政府发展思路已经明确，主导产业已经确定，相继出台了一系列农业农村工作意见。通过实施农业特色“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程推动全区农业产业转型升级，持续做强稻虾产业，做大水果产业，做好蔬菜渔业，做优畜禽产业，促进农业一二三产业融合发展，逐步实现主导产业全产业链发展。

（1）规划战略叠加带来经济发展新机遇

全面融入长三角一体化的重大战略布局，有利于叶集区高水平参与区域分工合作、高质量承接长三角发达地区产业外溢，高标准实现优质资源和公共服务共建共享。大别山革命老区振兴战略实施和淮河生态经济带加快建设，为叶集区在巩固脱贫攻坚成果和生态环境建设方面争取更多政策辐射。合肥都市圈一体化发展行动和六安建设省际毗邻区域中心城市的定位，更加凸显了叶集承东启西的战略地位。金叶一体化、固叶协同化等区域一体化发展思路为实现区域产业互融、交通互联、优势互补提供了有力保证。

（2）重大交通基础设施建设拓展未来发展新空间

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出：到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强。叶集区作为东进西出的咽喉、贯穿南北的节点，G312和G105国道、沪陕高速、合武高速交汇于此，宁西铁路设立客货站，距合肥新桥国际机场仅1小时车程，为加大叶集区与合肥经济圈、武汉城市圈和长三角地区的经济合作，沪陕高速叶集收费站东移和G529叶集段（莲花大道）、S325叶集段（香樟大道）等项目有序推进，为推动叶集区物流、贸易、旅游等现代服务业发展，促进经济加速升级提供了更为有利的区位条件。

（3）新技术运用赋予产业转型新动能

5G、农业物联网、智慧农业、数字农业、大数据、区块链等新兴技术的运用，农业机械化、数字农业生产逐渐取代传统农业劳作，为农业高质量转型提供契机和路径。市委市政府“抓叶集、聚特色、塑产城”的战略举措明确了叶集高质量发展新方位，充分考虑叶集在六安发展全局和合六经济走廊的发展定位，把建设皖豫边界特色城区作为六安市拓展发展空间、提升发展质量、打造省际毗邻区域中心城市的一项重大战略任务来抓，将更多的优质资源向叶集倾斜，为叶集区“十四五”时期农业农村发展提供了重要机遇。

（4）市场需求扩大为农产品创造更大空间

随着我国国民经济的不断发展，人民生活水平不断提高，对如稻虾米、小龙虾、时令果蔬等安全、天然、生态、优质农产品需求不断增加，而对大宗普通农产品需求呈下降趋势，消费呈现出了多元化发展趋势，消费方式从满足温饱转向追求品质，为绿色、有机农产品市场提供了广阔的发展空间。

（5）借助“乡村振兴”战略提升“乡村价值”

党的十九大报告中提出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键。国家提出的“乡村振兴”战略为农业的发展提供了前所未有的机遇，解决“三农”问题，尤其是农业产业的提质、增效是实现“乡村振兴”的重要途径；随着城镇化率提高，乡村的价值除了发展农业生产、提供农产品供给外，还具有休闲、康养、旅游、度假和乡村文明的传承等多重内涵和价值。久居城市的居民，向往“炊烟袅袅”的乡村，希望体验慢节奏的乡村生活；静谧的乡村让人们重拾无虑的时光，让心灵回归自然。乡村的价值在高度城市化水平中得到重新体现。借助“乡村振兴”战略，提升“乡村价值”，利用叶集丰富的自然资源，加快发展“农旅”结合和“乡村文化”的传承大有可为。

（6）政策支持助力农业腾飞发展

党中央、国务院和省、市、区党委政府高度重视“三农”的发展，制定了一系列方针、政策和措施促进农业农村发展，实现乡村振兴。国家层面制定了一系列涉农补贴政策，为农业发展提供了有力保障。中央和各级党委政府高度重视现代农业发展，为农产品生产、加工和销售等环节提供了一系列的优惠政策。市委市政府和区委区政府提出农业特色产业“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，区委、区政府印发的《六安市叶集区科技强农行动实施方案（2022-2025年）》《六安市叶集区机械强农行动实施方案（2022-2025年）》《六安市叶集区促进农民增收行动实施方案（2022-2025年）》等系列文件，为推进叶集农业农村发展、加快乡村振兴提供了有力的政策保证。

4．挑战

（1）提质增效压力

随着我国人民群众生活水平不断提高，消费者对食品健康安全要求也越来越高，大众消费正从吃得饱、吃得好向吃得安全、吃得健康转变。消费者对绿色食品、有机农产品的需求逐年增大，农产品生产要求越来越严。农产品“提质”、农业产业“增效”是现代农业产业发展的重要条件。如何控制农产品生产、加工以及销售诸多环节效率与安全的平衡，消除各个环节中的安全隐患，稳定粮食产量和保障农产品的质量安全，成为现代化农业生产中的主要问题。通过对农产品从地头到餐桌整个环节的安全质量控制，建立农产品全过程追溯体系，对农产品进行安全质量认证，保障农产品质量安全。通过二、三产业与一产的有机融合，增加农产品附加值，提高农业效益。近年来，叶集区稻虾、果蔬产业发展迅猛，但一产与二产、三产之间的融合程度不高，农产品加工物流业发展相对滞后，农业休闲观光和服务接待业规模尚未形成，影响叶集区农业产业发展水平，农业“提质增效”压力大。

（2）资源环境压力

叶集地形以丘陵和沉积台地为主，少量的沙湾地，大面积地块高低不平，造就农业产业很难规模化大面积集中生产，农业产业规模化建设过程中对土地的集中利用要求高，土地资源面临着巨大的压力。在进一步扩大生产规模的过程中，资源环境压力增加。同时，水产养殖、畜禽养殖，化肥农药使用等对资源环境压力的增加制约着叶集农业提质增效。在有限的自然资源条件下，提高农业生产效率，适度扩大生产规模，对生态环境保护提出了更高的挑战。

（3）乡村建设压力

叶集区农村人居环境整治依然存在薄弱环节和死角盲区，与建设生态宜居美丽乡村目标任务还存在一定差距。乡村建设资金整合筹措难度大，建设资金缺口相对较大，已建成设施后续管护工作滞后。城乡基础设施和公共服务设施差距依然存在。乡村社会治理现代化水平仍有待提升，涉农、涉林等矛盾纠纷依然多发，乡村建设压力依然较大。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对安徽作出的系列讲话和重要批示指示精神，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村工作优先发展，聚集科技强农、机械强农，推进农业土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，按照中央和省、市关于“三农”工作部署和要求，以保障粮食安全为前提，以推动农业农村高质量发展为目标，以实现城乡融合发展和产业振兴为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持绿色兴农、三产融合、城乡融合，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，为建设新阶段现代化幸福叶集作出更大贡献。

（二）基本原则

1．坚持党的全面领导，农民主体地位

始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化发展提供坚强有力的政治保障。同时，尊重农民主体地位和首创精神，自觉维护农民群众的根本利益，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

2．坚持政府有为，市场有效

坚持用市场逻辑谋事，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化财政、金融、土地政策集成支持，依靠市场化手段汇聚整合资源，积极引导工商资本下乡，增强农业农村发展活力。

3．坚持因地制宜，优化布局

坚持因地制宜、分类指导的原则，根据叶集区土地利用规划和自然资源禀赋，以稳定粮食生产为前提，科学规划稻虾、水果、蔬菜、水产和畜禽产业分布。按照区域化、专业化、集约化和规模化的要求，综合考虑叶集区不同地理条件、资源特点、现有产业结构和发展基础等因素，因地制宜确定种养殖主导品种，合理布局农产品优势区。通过对主产区和优势区的科学规划，统筹安排，分步实施，保障叶集区种养殖业健康永续发展。

4．坚持科技优先，高效发展

坚持科技引领，瞄准关键技术突破、完善创新机制、提高科技成果转化率，大力推进农业科技创新体系建设，发展生态农业、循环农业。加快农业先进科技成果转化应用，发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置，夯实现代农业发展的科技基础。

5．坚持“双招双引”，助力发展

全面落实省、市工作部署和要求，大力开展招商引资、招才引智，发挥协会商会在“双招双引”中的内引外联作用，招引农业行业头部企业，打造招才引智“绿色通道”，着力引进一批稻虾、水果、蔬菜、畜禽、水产产业和美丽乡村建设领域高端人才、先进技术及管理经验，助力叶集农业农村快速发展。

6．坚持城乡融合，协同发展

以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。深化农业农村改革，完善“三权”分置改革和和农村三变改革，扎实推进农村土地确权登记，深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。

（三）发展目标

1．总体目标

到2025年，农业农村现代化取得阶段性成果。现代农业生产体系、产业体系、经营体系不断健全，农业质量效益和竞争力显著提升，现代农业产业体系基本成形，农业绿色发展全面推进，形成以稻虾、水果产业为主导，蔬菜、畜禽和水产为特色的叶集现代农业产业格局；农村基础设施和基本公共服务短板基本补齐，农村生态环境得到明显改善，美丽宜居乡村初步实现；乡村建设行动取得明显成效，统筹城乡融合发展迈出坚实步伐，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，乡村治理能力和治理体系更加完善；农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

展望2035年，农业农村现代化取得决定性成就。现代农业产业体系完整，共同富裕基本实现；农村生态环境根本好转，生态宜居美丽乡村基本建成；城乡融合发展体制机制基本形成，公共服务体系完善；乡风文明达到新高度，乡村治理基本实现现代化。

2．具体目标

（1）产业体系新格局

“十四五”期间，根据省委省政府加快推进农业农村现代化的最新要求，结合叶集区农业产业基础、发展优势和资源禀赋，做强稻虾（优质稻、小龙虾）、水果（桃、梨等）等主导产业，优化提升蔬菜、畜禽（生猪、山羊、皖西白鹅、皖西麻黄鸡）、水产（四大家鱼、稻鱼等）等特色优势产业，打造“一县一特（稻虾）”、“一镇一业”、“一村一品”现代农业产业体系，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，做强农产品加工、物流等环节，完善农业产业链条，培育乡村旅游、休闲农业等红绿蓝旅游（红指红色旅游，如鄂、豫、皖革命根据地叶集部分；绿指生态两山绿色游，如叶集区稻田、果园游；蓝指河流库泊游，如叶集境内的史河总干、汲东干渠等及其周边水系建筑旅游）新产业新业态，加快推进农业供给侧结构性改革，增强现代农业产业综合生产能力、国际竞争力和可持续发展能力，全力打造“五色叶集”【生活红、文教青、商贸蓝、生态绿、产业金】，将叶集打造成皖西地区的“米袋子、果盘子、肉盘子、菜篮子”。坚持农村综合改革和体制机制改革双轮驱动，以山水田园生态资源禀赋、浓厚文化底蕴为亮点，优化乡村“三生”空间布局，打造独具生态浓郁文化特色的乡村振兴美丽画卷，形成产城融合、布局合理的空间新格局。

规划期末，全区农业总产值达到27亿元，农产品加工业产值76亿元，销往长三角的绿色农产品超过30亿元，农村产品网络销售额超2亿元。粮食播种面积52.8万亩，粮食综合生产能力4.2亿斤以上；稻虾综合种养面积20万亩，年产小龙虾2.5万吨；江淮果岭发展面积10万亩，年产水果12万吨；年出栏生猪20万头，水产品年产量0.5万吨以上。新增高标准农田建设面积14万亩（不含提质改造3万亩和已建14.3万亩），农业灌溉水有效利用系数达到0.54。省级以上农业龙头企业达到8家以上，农业科技进步贡献率67.5%，农作物耕种收综合机械化率86%以上，农产品“三品一标”比率62%以上，农产品质量安全例行监测总体合格率99.8%以上。休闲农业与乡村旅游年营业收入1亿元，培育新型职业农民超3000人。

（2）生态环境新风貌

农业生态环境明显改善，单位耕地面积化肥农药使用量实现负增长，农作物秸秆资源化利用率95%以上，废弃农膜和农药包装废弃物回收率分别达到87%、85%，畜禽粪污综合利用率85%。符合条件的行政村全部建成省级美丽乡村，绿色村庄达标率达到70%以上，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，对生活垃圾进行处理的村占比95%以上，生活垃圾回收利用率100%，资源化利用率100%，农村改厕工作有序推进，行政村规范化农村公厕覆盖率100%。

（3）公共事业新局面

围绕乡村文明现代化，打造具有皖西特色的“魅力乡村”。乡村历史文化保护机制健全完善，乡土文化得到活态传承。全区常住人口城镇化率70%，农村劳动力非农就业率85%以上。农村文化礼堂覆盖率100%。农村等级幼儿园比例95%以上，农村义务教育标准化学校达标率98%以上，15年教育普及率99%以上。标准化村卫生室占比100%以上，户籍基本医疗保险参保率95%以上。

（4）乡风文明新气象

现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善，基本形成党建引领、“三治”结合、和谐有序的乡村治理新局面。基层民主参选率、村务公开满意度均达到95%以上。新时代文明实践中心（所、站）覆盖率100%。文明村镇占比92%以上，文明家庭占比68%以上。行政村视频监控系统覆盖率100%，乡镇街综治中心覆盖率100%。

（5）农民富裕新态势

农村居民收入稳定增长，农村常住居民人均可支配收入2.5万元，乡镇街、行政村5G信号覆盖率100%，农村居民生活信息化综合指数85%以上。集体经济强村占比35%。

（6）城乡融合新篇章

城乡融合发展体制机制不断完善，交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制逐步完善。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度逐步建立，城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

（四）基本路径

按“八化”路径，推进农业农村现代化。

1．生产设施化。重点是完善农田设施和配套水利设施，以及数字农业、农产品加工、仓储、物流、商贸、数字农业等设施。

2．服务社会化。重点是加快建设覆盖农业全产业链的社会化服务体系。

3．产业融合化。重点是推进农村一二三产业融合发展。

4．生活便利化。重点是完善农村生活设施配套，推进基本公共服务均等化。

5．环境绿色化。重点是强化山水林田湖草系统治理，改善农村人居环境，推行绿色低碳生产生活方式。

6．治理高效化。重点是加快构建“三治”合一的乡村治理体系。

7．农民技能化。重点是加快培育高素质农民。

8．乡风文明化。重点是推进移风易俗，建设文明乡风。

表2-1：叶集区“十四五”农业农村现代化指标表

三、空间布局与产业规划

（一）空间布局

以皖豫边界特色城区空间结构为导向，在稳定粮食生产基础上，发展特色产业，构建全区“一轴、两带、二区、多基地”农业空间发展格局，推动城乡联动发展，促进叶集区农业农村现代化水平不断提高。

“一轴”即312国道产业发展轴。充分发挥312国道沿线区位和交通优势，重点打造优质粮食、水果、蔬菜、特色养殖等生产加工基地和农产品物流园区，大力发展乡村旅游业，带动沿线农业农村发展。

“两带”即史河总干沿线绿色振兴经济带和汲东干渠沿线绿色振兴经济带。依托叶集区优美自然景观、红色文化基因和丰富物产优势，打造叶集农业产业振兴经济带。

“二区”即叶集史河现代农业产业园（含叶集绿色食品产业园）、“江淮果岭”叶集林果示范区。

“多基地”即分布在全区的粮食、经果、蔬菜、畜禽、水产等种养殖示范基地（园区）。

（二）功能区规划

1．叶集史河现代农业产业园（含叶集绿色食品产业园）

（1）区域面积

叶集史河现代农业产业园规划面积8.6万亩，涉及三元、洪集、姚李、平岗4个乡镇街，核心区面积2.6万亩，主要位于三元镇境内。

（2）发展战略

产业园以粮食为主导产业，重点发展稻虾综合种养、果蔬种植、畜禽水产养殖，打造三元农产品物流园和绿色食品产业园，绿色食品产业园以发展食品加工为主，配套建设冷链仓储、配送物流设施。同时以农业休闲观光、体验、研学、科普教育、创意为重点，推动农旅融合发展。打造叶集区有特色、有市场、有功能的一二三产业融合发展示范园。

2．“江淮果岭”叶集林果示范区

（1）区域面积

以平岗街道为核心打造“江淮果岭”叶集林果示范区3万亩，辐射带动全区水果产业发展。规划期末，全区水果种植面积达到10万亩。

（2）发展战略

示范区以“江淮果岭”为抓手，大力发展桃、梨等水果种植。结合低产林改造，以低产林改造和沿河渠两岸、库塘周围、公路沿线、农户房前屋后栽植为发展方向，做到能栽尽栽、宜栽尽栽，同时对果岭建成区老果园提质更新。按照“品种选择新优化、栽培模式机械化、土壤水肥一体化、绿色防控规范化、果品销售品牌化”要求，创建水果标准园。以建设万亩果园基地和万家庭院果木种植园“双万工程”为契机，推动大户集中连片种植和小农户千家万户房前屋后种植。发展休闲观光体验果园，开发果园旅游精品线路，完善果园旅游设施，努力将示范区打造成为“果香四季、人居画中”的叶集“花果园”。加强水果交易市场和配套冷链仓储设施建设，开发果酒、果饮料、果脯、果干等加工产品，打造长三角绿色水果生产加工供应基地。

（三）产业规划

保障粮食安全，重点发展稻虾和水果两大主导产业，因地制宜发展蔬菜、畜禽、水产等特色产业，建立叶集区“米袋子、果盘子、肉盘子、菜篮子”供应保障体系。以农业特色产业“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程建设为抓手，以农业园区、“江淮果岭”和农产品生产加工供应基地建设为载体，大力开展“双招双引”，加快农产品批发交易市场、农产品冷链物流基地、绿色食品产业园建设，推动重点产业全产业链发展和一二三产业融合发展，形成种养加一体、农牧渔结合的现代农业产业体系，促进农业产业结构不断优化升级。

1．粮食

优质粮食产业分布于叶集区城镇规划区以外的全部区域，主要布局在洪集镇、姚李镇、三元镇、孙岗乡和平岗街道5个乡镇街。

“十四五”期间，围绕“稳产量、提品质、增效益”，推行“按图索粮”和订单化生产，优质专用粮食面积稳定在38万亩，因地制宜高质量发展再生稻2万亩。大力发展优质稻虾米、有机大米生产，开展优质稻生产、加工标准化体系建设，推动优质稻产业高质量发展。

2．水果

高质量发展“江淮果岭”产业，推进生态化、标准化、宜机化果园建设，因地制宜确定果岭建设区域，明确基地和标准园分布、果树种植结构和品种，结合低产林改造，以发展秋叶梨和优质桃为主，在全区范围内所有适宜种植区域做到能栽尽栽、宜栽尽栽。重点打造集中连片种植基地和标准园，发展避雨栽培，配套建设鲜果交易、冷储、分拣包装、配送等相关设施。实现种植面积10万亩，年产量12万吨，产值6亿元。

表3-1：水果产业（江淮果岭）基地分布表

结合乡村旅游通道建设，重点谋划一批农旅结合项目，通过建设果岭花海旅游观光通道、水果采摘体验园、研学基地，举办桃花节、梨花节等相关活动，实现江淮果岭与乡村旅游相互融合、优势互补、共同发展。

制定叶集水果质量标准，打造叶集水果品牌，推行“三品一标”认证，申报“平岗鲜桃”地理标志证明商标和地理标志产品，增强叶集水果市场竞争力，促进水果产业提档升级。

通过实施“双招双引”举措，积极引进鲜丰水果、百果园等水果销售龙头企业，建立稳定的供销关系。发挥合作社带动作用，培育本地水果销售经纪人，充分利用互联网等媒体平台，打造专业电商销售团队，不断提高线上销售能力，进一步畅通水果销售渠道。引进或培育水果加工企业，延伸水果产业链条，打造水果全产业链。

表3-2：水果产业（江淮果岭）重点项目统计表

3．蔬菜

规划在姚李镇、洪集镇、三元镇、孙岗乡建设集中连片蔬菜种植基地，大力发展辣椒、黄瓜、豇豆、瓠子等设施蔬菜，推广莴笋、西蓝花等冬季蔬菜种植，扩大黑木耳、香菇、平菇等食用菌种植，打造叶集长三角绿色蔬菜生产加工供应基地，加快新优蔬菜品种的选育和引进，优化蔬菜种植结构，稳定蔬菜种植面积，提高蔬菜供应能力。在元洪路、顾王路沿线建设千亩连片蔬菜种植基地；扶持一批蔬菜龙头企业和专业合作社。确保全区蔬菜播种面积12万亩（含复种）、产量19万吨、产值5亿元。

表3-3：蔬菜产业种植基地分布表

表3-4：蔬菜产业重点项目统计表

4．畜禽

优化生猪、山羊、皖西白鹅、皖西麻黄鸡等畜禽产业布局，促进畜禽产业平稳有序发展。持续加强农业种质资源保护利用，开展蔬菜、水果、山羊、白鹅等地方特色的种质资源的收集、保护行动。引进和培育规模化畜禽养殖企业，加强畜禽养殖标准化示范场建设，提高养殖能力。发展蛋鸡养殖，增加禽蛋产量。加强畜禽疫病防治，降低畜禽养殖风险。

表3-5：畜禽产业基地分布表

表3-6：畜禽产业项目分布表

5．水产

实施“五大行动”，推进水产绿色健康养殖，稳定精养鱼塘面积，推广“稻虾”“稻蟹”等多元生态养殖模式，推广小龙虾、四大家鱼、鳜鱼、鲫鱼、黄鳝等名特优水产品养殖，提高优质特色养殖比重。创建水产健康养殖示范场，进一步优化全区渔业生产结构和空间布局。规划期末，全区水产养殖面积2.75万亩，水产品总产量0.5万吨，渔业总产值1.1亿元（不含稻虾共生）。

大力发展稻虾综合种养，扩大面积、提升质量、提高效益。拓展稻田“多能性”，实现稳粮与增收双赢。全区稻虾综合种养基地主要分布在洪集镇、姚李镇、三元镇和孙岗乡4个乡镇，规划面积20万亩（其中洪集镇6.5万亩，姚李镇各5万亩，三元镇和孙岗乡各4万亩，平岗街道0.5万亩），重点以史河总干沿线和汲河西岸打造万亩集聚、千亩连片示范基地，建设小龙虾种苗繁育基地、交易市场，引进和培育小龙虾加工企业，推动小龙虾三产同步发展，实现小龙虾总产量2.5万吨，产值5亿元。

表3-7：稻虾种养基地分布表

表3-8：稻虾重点项目统计表

四、主要任务与重点工程

（一）主要任务

1．保障粮食及重要农产品生产

严格落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛稳重要农产品安全重任，强化农业物质装备支撑，大力推进农业绿色发展，确保粮食及重要农产品生产和供应能力。

2．推进科技强农和机械强农

坚持用现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业、现代发展理念引领农业，实施科技强农、机械强农，大力推广农业新品种、新技术、新模式、新装备，大力发展数字农业，加强科技成果转移转化和推广应用，推动现代农业提质增效。

3．加快完善乡村产业体系

实施乡村产业振兴计划，在推动现代种养业高质量发展的同时，深入挖掘乡村多种功能、农业多重价值，做强农产品加工业，提升农产品流通业，优化乡村休闲旅游业，做精乡土特色产业，培育乡村新型服务业，推进乡村产业集聚与融合，加快完善乡村产业体系，推动乡村产业高质量发展。

4．完善现代农业经营体系

发展多种形式适度规模经营，充分发挥家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织在农业产前、产中、产后的不同优势，加快构建以家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

5．实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹区域城镇和村庄规划建设，推进城乡基础设施和基本公共服务制度并轨、标准统一，推进乡村治理能力和治理体系现代化，加快建设徽风皖韵、宜居宜业美丽乡村。

6．深化新一轮农村改革

深化新一轮农村改革，激发“三农”发展活力。围绕“人、地、钱”改革，加快农村重点领域和关键环节集成改革，善于借鉴吸收，敢于攻坚克难，勇于集成原创，尊重基层和群众创造，积极破除制约农业农村现代化发展的制度障碍，不断激发农村资源要素活力，为推进农业农村现代化和构建新发展格局提供强大动能。

7．实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制，继续提升脱贫地区发展水平，接续分类推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

8．提高农民收入水平

坚持走共同富裕之路，聚焦农民收入短板，因地制宜、精准施策，大力发展区域经济，多途径拓宽增收渠道，引导农村富余劳动力有序转移，让农民工留得住、能就业，提高农民收入水平，减小城乡居民人均收入倍差。

（二）重点工程

1．重要农产品供给保障工程

落实耕地保护制度。全面实行田长制，建立健全五级田长制责任体系和相关配套制度，耕地优先用于粮食和油、棉、蔬菜等农产品生产，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景。非农建设必须占用耕地的要节约集约用地，严格落实耕地占补平衡。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设和管护。强化耕地质量和农田生态保护。确保到“十四五”末全区耕地面积不减、质量提升、布局稳定，耕地保有量43.8万亩。

坚决扛稳粮食安全责任。落实粮食安全党政同责要求，压实各级党委保障粮食安全的全面领导责任和政府主体责任，全面落实各粮食品种产量、面积和保障目标任务。坚守耕地红线，实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。确保到“十四五”末全区永久基本农田面积不低于37.27万亩。

提升现代种业。持续加强农业种质资源保护利用，开展蔬菜、水果、山羊、白鹅等地方特色种质资源的收集，建立1个特色种质资源保护库（场、区、圃）。加强农业种质资源保护，落实属地管理责任，逐步构建主要农作物、畜禽、水产原良种繁育体系，着力建设2-3个良种场和优质种苗繁育基地，做好作物新品种引进和示范推广工作。

发展高效种植。稻虾产业：稳定粮食生产面积，提升粮食生产能力，加快推进稻虾综合种养基地建设，扩大稻虾种养面积，加快小龙虾交易市场建设，扶持稻米和小龙虾加工企业建设，做大做强“徽韵大别山”虾田稻米和“史河湾”小龙虾产品，实现稻虾全产业链发展。以粮食生产功能区为重点，加快推进高标准农田建设，规划期末，粮食播种面积52.8万亩、粮食综合生产能力3.8亿斤以上，建成优质稻示范基地10个以上，稻虾综合种养面积达到20万亩以上。水果产业：坚持科学规划，分年度实施，以水果种植基地和标准园建设为重点，大力发展秋月梨、优质桃等水果品种，推进“江淮果岭”建设，延长产业链条，实现“江淮果岭”提质增效。确保“十四五”期间全区水果种植面积10万亩以上。蔬菜产业：稳步扩大蔬菜种植面积，积极引进优良秋冬蔬菜品种，推广先进技术，优化蔬菜种植结构，提高蔬菜生产供应能力，保障城乡“菜篮子”。

发展现代畜牧业。加强对规模生猪养殖企业及新建（改扩建）大型生猪养殖项目的技术服务，统筹实施养殖场升级改造与疫病防控，保障畜产品质量安全和畜牧业健康发展。支持标准化规模化畜禽养殖，确保畜禽规模养殖比例达到80%以上；壮大培育山羊、皖西白鹅、皖西麻黄鸡产业；筹建规范畜禽集中屠宰场，打造畜禽养殖、屠宰、加工、冷储、配送、销售于一体的完整产业链条。

加快渔业转型升级。落实养殖水域滩涂规划，完善重要养殖水域滩涂保护制度，保证可养水域面积总体稳定。加强水产健康养殖示范场建设，改善渔业基地设施，增强渔业综合生产能力。合理规划养殖结构和布局，发展小龙虾、四大家鱼、甲鱼、蟹、黄鳝、鳜鱼等特色水产养殖；结合水稻种植，扩大稻渔养殖面积，推广生态养殖、立体渔业养殖，打造渔旅融合产业。

2．农业风险防控工程

加强农业抗风险能力建设。落实农业安全生产责任制，开展农业行业安全生产风险评估预警，加大农业安全生产资金投入力度。建立完善防汛抗旱体系，提升防洪排涝能力，实施农村水系综合整治工程、叶集大别山革命老区史河省界段水环境治理工程、水土保持及水资源管理工程，持续推进灌区、泵站更新改造工程建设，加快中型水库建设，开展小型水库、塘坝和机井等抗旱水源建设，到2025年全部完成现有病险水库除险加固。加强气象基础设施和服务体系建设，完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强农机安全监督管理，提升农机安全生产管理水平。

加强动植物疫病综合防控体系建设。推动重大病虫害疫情监测预警网络化、数字化和智能化，加强农作物病虫害疫情应急防控、联防联控、专业化防治和绿色防控，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、稻曲病、小麦赤霉病、油菜菌核病等迁飞性、流行性、暴发性病虫害监测与防控。全面提升动物疫病监测预警能力，加强非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病和水生动物疫病防控，做好非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。完善重大动物疫病强制免疫和扑杀补助政策，积极推进病死畜禽无害化处理，开展生猪屠宰标准化示范创建工作。

加强农产品质量安全监管。加强乡镇农产品质量安全网格化管理，建设覆盖所有乡镇的农产品质量安全监管网格，实现区域定格、网格定人、人员定责，织密监管网络，压实管理责任。发挥省、市、县（区）和乡镇四级监测网络作用，深化农产品质量安全例行监测和监督抽查，强化监测结果通报与应用，提升农产品监测数据质量。加强区级农产品质量安全检测体系建设，区农产品质量安全检测机构双认证率达100%，农产品质量安全例行监测总体合格率达到99.8%以上。健全农产品质量安全追溯制度，充实完善全区农产品质量安全信息追溯平台功能，推进区级监测信息和乡镇农产品快检系统监测信息上传省级平台，实现农产品质量安全监测数据一网统管，实现80%以上的规模以上农业经营主体农产品可追溯。

3．农业绿色提升工程

推动农业全产业链标准化建设。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订，推动建立现代农业全产业链标准体系，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，示范带动各类农业经营主体实行标准化生产。推行农业标准化生产。加强跟踪评价，开展全产业链标准体系及相关标准综合体的实施应用跟踪评价，不断提升农业标准化水平。

促进农业投入品减量增效。集成推广化肥减量增效技术，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，试行化肥施用定额制，到2025年主要农作物化肥利用率达到45%。加强农药销售管理，完善农药风险评估技术标准体系，集成应用全程农药减量增效技术，推广病虫害全程绿色防控，到2025年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率和病虫害绿色防控覆盖率均达到50%以上。加强农膜市场监管，示范推广农膜科学使用技术，减量使用传统地膜、推广应用安全可控替代产品，到2025年农田白色污染得到有效防控。严格落实兽药休药期制度，规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物，实施药物饲料添加剂退出计划。

提高农业废弃物资源化利用水平。完善秸秆资源化利用制度，鼓励发展秸秆离田利用，深入开展秸秆收储体系建设，加快发展秸秆能源化、原料化利用步伐，扎实推进秸秆饲料化、基料化利用进程。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现畜禽养殖粪污治理与资源化利用全覆盖。到2025年全区农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到85%。

加强种质资源保护与利用。按照国家确定的“保护优先、政府主导、多元参与、高效利用”的基本原则，明确各方责任，强化农业种质资源保护与利用工作。在确保应保尽保、资源不丧失的基础上，积极申报项目，强化优异种质资源开发利用和成果转化，形成专用品种、专业技术、独特模式等竞争优势，做到种质资源保护与利用并举，做强做大特色产业。全面禁止天然林商业性采伐。落实自然保护地生态补偿制度和自然保护地内各类自然资源资产特许经营制度。健全生态产品市场体系，依托规范的公共资源和产权交易平台，探索开展农业排污权、水权等交易，完善生态产品价值实现机制。

4．乡村产业集聚工程

稳妥有序推进农村土地流转。加大政策支持力度，鼓励土地流转模式创新，降低交易成本，引导新型农业经营主体与农户建立紧密型的利益联结机制，确保双方受益、合作共赢。“十四五”期间，土地适度规模经营比重达到50%。

推进“一村一品、一镇一业、一县一特”项目建设。用3-5年的时间，创全国“一村一品”示范村（乡镇）3个，省级示范村（乡镇）10个。培育一批产值超1亿元的特色产业专业村。

平岗街道主导产业为水果，姚李镇主导产业为优质稻和水果，洪集镇主导产业为优质稻，三元镇主导产业为蔬菜，孙岗乡主导产业为优质稻。

打造农业产业强镇。力争规划期末，按“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体思路发展谋划1-2个农业产业强镇，形成农业产业强镇小型经济圈发展格局，聚焦1-2个主导产业。用3-5年的时间，培育1-2个产值超10亿元的农业产业强镇。

创建现代农业产业园。发挥产业园示范带动作用，规划期末，创建1个现代农业产业园和1个特色产业现代农业产业园。

建立优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础，按照“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，积极参与省市优质稻米、小龙虾、水果等产业集群建设，辐射带动全区优势主导产业发展，形成以点带面，以面连片的发展格局。

创建国家级农村一二三产业融合发展示范园。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业效益和竞争力、构建农民分享二三产业利益机制为主要任务，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，立足稻虾、水果等优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链发展。规划期末，形成以稻虾和水果产业为主导、蔬菜、畜禽和水产产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务设施完善、组织管理高效、示范作用显著的农村一二三产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。

培育优势特色农业全产业链。实施优势特色农业全产业链发展行动，紧紧围绕“优势产业如何做强、特色产业如何做精”等关键问题，聚焦优势特色产业，加快形成特色农产品生产、加工、流通、销售完整产业链，推动科技创新、休闲农业与农业生产制造融合发展。“十四五”期间，重点打造优质粮食、水果等综合产值超10亿元的优势农业全产业链。以皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡、小龙虾、蔬菜等特色产业为重点，同步打造综合产值超亿元的乡土特色产业全产业链。

5．农业创新成果转化工程

大力引进和推广农业新品种、新技术、新模式、新装备。鼓励引导农业领域企业和高校院所加强产学研合作，开展技术研发和成果转化。整合驻村工作队、农业科技专家大院、专业科技服务团队等力量，创新服务方式，拓宽服务领域，推动从个人服务向团体服务转变，从技术服务向产品营销、金融服务、乡村治理等转变。支持科技特派员以科技成果和知识产权入股、资金入股等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体。深化“科技特派员+”制度，坚持双向选择，按需选派，精准对接，全区科技特派员动态发展到160人，实现行政村服务全覆盖。加强农业科技支撑体系建设，新建省级科技特派员工作站等各类创新创业载体5个左右。加快培育农村实用人才和创新创业带头人，每年培训高素质农民300人次。

6．数字农业建设工程

推进农业生产数字化。全面支持新型农业经营主体开展数字化应用，推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业、林业等生产过程数字化转型升级，加快北斗卫星导航系统和遥感技术在农机作业中的推广应用，加强环境智能监控、水肥药精准施用、重大病虫害智能监测识别、饲料精准饲喂、农产品加工全程智能化控制。支持水果、蔬菜标准园，畜禽、水产健康养殖示范场及长三角绿色农产品生产加工供应基地数字化改造。支持农作物制种基地、种畜禽场区、水产苗种场区及种质资源保护场数字化应用。推动农业生产过程气象条件智能监控，实现重大农业气象灾害智能识别。以提升农业物联网示范点为重点，建成数字农业应用场景、数字工厂、数字农业产业园区。推动现代农业产业园、农业科技园区加快新一代信息技术集成应用。到“十四五”末，农业生产信息化平均应用率达到30%以上。

推进农业经营数字化。加快农业主导产业全产业链大数据云平台等大数据系统研究及开发，推动优质粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产等产业率先开展农业产业互联网建设。推进数字赋能农产品品牌培育，推动绿色食品、有机农产品全部实现带码销售。培育地域特色鲜明、品质优良的农产品网货品牌。发展基于互联网的众筹农业、定制农业等新产业新业态，推广共享农业、云农场、短视频、直播、“5G+AR”认养等网络经营新模式。支持优势电商企业建设直采农场、农产品产地仓，发展生鲜电商等新零售业态。引导美丽乡村等开展数字经营，发展智慧观光农业、线上体验农业。

推进管理数字化。健全农业农村数据资源体系、标准体系，完善市农业农村大数据综合信息服务平台功能，强化涉农数据对接，加强农业农村数据资源全面、高效和集约管理。加强粮食功能区、重要农产品保护区、高标准农田、农村承包地和宅基地数字化监管，实现地理信息上图入库。推进农村人居环境整治、农业废弃物综合利用、农业投入品追溯监管数字化，减少农业面源污染，全面提升美丽乡村建设水平。加强农业安全生产数字化监管，重点开展农机、农业应急管理的数字化改造，实现安全生产和灾害应急过程实时监控和管理。

推进农业产业互联网建设。以数字化改革引领行业头部企业基于数字化流程再造、制度重构，推动产业链、供应链、服务链数字化耦合和高效协同，实现节本、提质、增效，形成数字倍增效应。联合制定中小型农业企业和新型经营主体“上云上平台”产品目录和推广工作方案。支持具备较强实力的农业产业互联网平台企业牵头，引导新型农业经营主体、中小企业和家庭农场等加入农业产业互联网，汇聚产业生态伙伴，实现农业产业集群式发展。

7．机械强农工程

加快“机器换人”。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，一是围绕粮食和重点特色产业推进全程全面机械化。依托农业项目和农机购置补贴政策，提升粮食生产关键薄弱环节农机作业水平，重点加快无人机、插秧机、烘干机、工厂化育秧以及温室自动化控制等新机具新技术推广。二是围绕“138+N”和“6969”工程，分区域、分行业、分品种、分环节，利用特色产业政策，加快补齐全区农机化发展短板。大力推广蔬菜和水果收获机械、畜牧、水产养殖配套的粪污处理机、增氧机等新机具新技术。加快灌排、植保、秸秆处理、烘干等环节装备和技术应用。加快水果、蔬菜、畜禽、水产和设施农业等生产加工环节的农机装备和技术应用。

支持丘陵地区开展“宜机化”改造。加强绿色高效新机具示范推广，支持秸秆还离田、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等农机推广应用。加强智慧农机装备建设，引导企业推广农用无人机、农业机器人、农机作业监测设备等。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到86%以上，水稻耕种收综合机械化率达90%。设施种植业占比达到15%、设施畜禽养殖业占比达到80%、设施水产养殖业占比达到20%以上。培育农业“机器换人”示范基地2个以上。

8．农产品加工物流业升级工程

优化农产品加工产业结构。统筹发展农产品初加工、精深加工和副产品综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持高质量农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高经济效益。以“粮头食尾，农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工，依托粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产等产业，大力发展优质粮油精深加工，发展生态大米、中央厨房食品等主食产品生产，大力推进熟食加工和休闲食品加工，发展畜禽和水产精深加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区引进转化提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品，拓展农产品加工转化增值空间。

优化农产品加工空间布局。统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展格局。一是建设综合性农产品精深集聚区。依托粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产等绿色食品原料标准化生产基地，聚集资源要素，重点发展绿色食品加工业。二是发展农产品产地加工。推动农产品加工业向产地聚集，向中心镇（乡）和物流节点聚集。三是推进农产品加工向园区集中。

规划期末，力争引进2个投资额超亿元的农业“头部企业”。规模以上农产品加工企业达80（含板材）家以上，农产品加工率达75%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1。

推进农产品加工业提档升级。加大“双招双引”力度，加快引培农产品加工业领军企业，提升各类农产品加工主体档次、生产经营档次和产品档次，加快技术创新，提升装备水平，促进农产品加工业跨越发展。一是壮大农产品加工业生产经营主体。打造高质量合作社和家庭农场。鼓励农民合作社、家庭农场等经营主体向农产品加工业延伸，有效提升农民合作社和家庭农场的档次。二是推进农产品加工业生产经营主体按标生产。引导规模生产经营主体实行农产品质量安全追溯制度，建立风险预警与应急召回联动机制。到2025年，全区农业产业化龙头企业、高质量农民专业合作社和家庭农场基本实现农产品质量安全可追溯。三是加快推进绿色食品加工业发展。依托绿色食品原料标准化生产基地，完善绿色食品加工体系、流通体系和科技支撑体系。加大投入，强化政策支持，加快发展营养健康食品、个性化食品和定制食品等潜力新兴食品，提高绿色食品精深加工和副产品综合利用比重。

加快建设冷链仓储物流设施。加快完善农村物流基础设施网络，建设现代化产地物流集散中心或物流园区。加强农产品产地市场预冷、储藏、保鲜等物流基础设施建设，降低流通损耗。加强农产品产地批发市场和田头市场升级改造，提升清洗、烘干、分级、包装、贮藏、冷冻冷藏、查验等设施水平，提高农产品冷链保鲜流通比例，打造叶集长三角绿色农产品供应基地，构建3小时鲜活农产品物流圈。规划期末，力争培育3-5家现代物流示范企业，为全区提供冷链仓储物流等服务，提升区域物流服务能力。

强化三级农产品市场体系建设。加快建设布局合理、分工明确、优势互补的区域性和田头产地市场体系。完善区域农产品批发市场，提升农产品信息中心、物流集散中心和会展贸易中心等功能。改造提升乡镇农产品产地市场，配套建设冷藏冷冻、物流配送、商贸服务等基础设施。

推进田头市场标准化建设，在生产集中度高、市场基础良好的村镇，布局建设一批田头市场，重点完善地面硬化、称重计量、商品化处理、贮藏保鲜、质量检测、信息服务等设施。整合涉农资金和对口帮扶资金支持农产品市场建设。

创新农产品流通方式。积极搭建农产品产销对接平台，扩大农批、农超、农社、农企、农校等对接范围。创新产销对接方式，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农业农村电商高质量发展，支持新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台，鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务，推广运用电子结算、直供直销、连锁经营等新型流通方式。规划期末，建成一批田头市场，引进一个10亿元级农业产业化龙头企业，建成1个年销售收入达到30亿元的现代农业综合体。

9．乡村休闲旅游业优选工程

大力发展休闲农业。重点打造2-3条乡村旅游精品线路，依托乡村丰富的农业、林业、水利、乡村文化等资源，力争5年内培育和建设休闲农业和乡村旅游基地、水利旅游基地、森林康养基地、研学旅行基地、乡村体育旅游精品基地及赛事和特色旅游小镇等10个乡村旅游新业态品牌。规划期末，建成8个美丽休闲乡村、3个特色旅游名镇、10个特色旅游名村、一批休闲旅游示范点。

完善配套设施、提升服务水平。开通美丽乡村旅游直通车1-2个。——观光旅游。打造1个主题公园和2条旅游精品线路。讲好淠史杭治水故事，建设史河平岗切岭—看花楼—下骆山山地自行车越野赛道。打造健康旅游名片，加强对红墩寺遗址的保护，力争申报国家级遗址保护区。——乡村旅游。以果岭小镇、农旅小镇为重点，加快生态观光田园综合体和休闲观光园区建设，开展优秀旅游乡镇、旅游示范村、星级农家乐创建。——文化旅游。结合老街棚改，创建旅游特色文化商业街区。加快文化中心布展，打造爱国主义教育基地。加强红色文化旅游资源的保护和发掘，弘扬未名文化，发展文化旅游。

10．农产品品牌孵化工程

构建农业品牌体系。实施特色化、差异化品牌发展战略，以水果、蔬菜、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡等特色产业为重点，加快构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。加强农产品区域公用品牌建设，加强区域公用品牌授权管理和产权保护。以新型农业经营主体为主要载体，创建一批“小而美”的特色农产品品牌。推进农业企业与原料基地紧密结合，加强自主创新、质量管理、市场营销，打造具有较强竞争力的企业品牌。规划期末，“三品一标”农产品达45个以上，申报名特优新农产品2个和地理标志农产品1个，地理标志商标或地理标志保护产品2个，力争创建安徽省商标品牌示范企业8个以上。

优化品牌发展机制。建立农业品牌目录制度，组织开展目录标准制定、品牌征集、审核推荐、推选认定、培育保护等工作。建立健全农业品牌管理制度，推行品牌目录动态管理，对进入目录的品牌实行定期审核与退出机制。推行食用农产品达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证工作。完善农业品牌保护体系，全面加强农业品牌监管，强化商标及地理标志商标注册和保护。加大对套牌和滥用品牌行为惩处力度，加强品牌中介机构行为监管。

培育高端特色农业品牌。支持龙头企业申请注册商标，申报驰名商标。支持龙头企业与合作社、家庭农场的联合共建农业品牌，实现品牌价值共享。支持龙头企业利用自有品牌和自主知识产权发展进出口贸易。实施高端农业品牌培育行动，强化“食安安徽”品牌建设，挖掘和丰富农业品牌文化内涵，打造高端农产品区域公用品牌、高端农业企业品牌和高端农产品品牌，加强农业品牌宣传推介力度，不断增强全区农业品牌知名度和影响力。培育“徽韵大别山”系列农产品、“史河湾”小龙虾、“白龙井”吊瓜籽等优质农产品品牌，以及有影响力的“叶集羊肉”“叶集手工挂面”“平岗鲜桃”“史河湾小龙虾”等区域公用品牌，提升打造“徽韵大别山”区域公共品牌，做大做强“叶集秋月梨”全国名特优新农产品品牌。

11．新型农业经营体系培育工程

培育新型农业经营主体。培育壮大农业龙头企业，引导农业企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大企业，引进一批产业链完整的全国知名农业企业。谋划推动重点农业龙头企业上市，牵头加强与金融部门沟通协作，集中优势力量，整合优质资产，力争谋划培育上市企业1-2家。规范提升农民合作社，引导农民专业合作社拓宽服务领域，推动农民合作社向跨区域、多主体联合发展。力争规划期末，农业产业化联合体达到3家以上；农民专业合作社稳定在450家左右，其中市级以上示范社60家以上；家庭农场发展到1100家，其中市级以上示范家庭农场75家以上。

促进多元主体融合发展。鼓励新型农业经营主体与农户建立密切利益联结机制，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式，推动“企业+基地”“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”“企业+家庭农场”等产业化经营模式发展，提升全区农业产业化发展水平。

12．乡村人才振兴工程

实施乡村人才振兴工程，加强新型职业农民培训，建立分层分类开展全产业链培训、训育结合工作机制，培养高素质农民队伍。实施农村创新创业带头人培育行动，依托农业加工园、产业园、科技园、田园综合体等农业三产融合发展载体，通过“园中园”的形式打造一批要素集聚、设施配套完善的农村创新创业园区，为大中专毕业生、退役军人、科技人员、工商业主和农民工在农村创业兴业搭建孵化器。“十四五”期间，培育培训高素质农民1500人、“土专家”“田秀才”60人，培育乡村工匠、文化旅游能人30人，新培育“星创天地”5家，创建省级“青创农场”5家，农村实用人才规模达到1000人以上。

13．农业基础设施强化工程

持续推进高标准农田建设。按照《全国高标准农田建设规划（2021－2030年）》和《安徽省丘陵山区农田宜机化改造工程实施方案》要求，夯实农业基础设施，配套田土水路林电技管八项措施，达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好的高标准农田标准。同时按照“缺什么、补什么”的原则，开展有针对性的改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化等问题。在丘陵山区实施小田变大田、弯变直、坡改梯改造工程，改善农田农机通行和作业条件，提升农田宜机化水平。规划期末，新增高标准农田17万亩，其中提质改造3万亩，新增14万亩。高效节水面积4万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.54，农田旱涝保收面积达到基本农田面积的80%以上，主要农作物秸秆资源化利用率95%以上。

加快提升农业抗风险能力。推进气象为农服务体系建设，增强农业气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置能力。完善水文监测和防汛抗旱监测预警预报体系，提升应急保障能力。推进农作物专业化统防统治和绿色防控。

14．乡村美丽工程

“十四五”期间，按照《安徽省“十四五”美丽乡村建设规划》的要求，坚定不移推进乡村全面振兴，实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，用“绣花”功夫建设美丽乡村，着力打造徽风皖韵美丽乡村升级版，为打造乡村全面振兴“皖西样板”奠定坚实基础。

建设美丽乡村中心村。继续把中心村建设作为深化美丽乡村建设的重要任务，围绕生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，以农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升、精神文明建设为主攻方向，建设11个省级美丽乡村中心村，实现全区美丽乡村省级中心村全覆盖。

推进美丽宜居自然村庄建设。全面推进“五清一改”，因地制宜，积极开展“三大革命”，到2025年开展美丽宜居自然村建设395个。

提升乡镇街政府驻地建成区环境。全面提升5个乡镇街政府驻地建成区基础设施、建筑风貌和特色景观，加强基础设施建设和公共服务配套，向建成区周边村庄覆盖延伸，实现基本公共服务均等化。

15．人居环境清洁工程

持续推进农村“厕所革命”。深刻把握农村“厕所革命”新部署、新要求，全面做好农村“厕所革命”摸排整改工作，逐村、逐户、逐厕排查，全面排查清楚2013年以来财政实施的农村改厕存量问题底数，全面建档立卡，坚持分类整改，立行立改存在问题。突出农民主体地位，发挥农民主体作用，持续做好农村改厕工作，坚持数量服从质量、进度服从时效、求好不求快。确保改一个成一个。建立健全农村改厕管护机制，以乡镇为单位建立农村管护服务站，以市场化方式全面建立乡村厕所维修服务体系和粪污清掏及资源化利用体系。“十四五”期间，叶集区计划改造农村户用无害化卫生厕所1.25万个。“十四五”末，“一站两体系”建设实现全覆盖，力争全区农村卫生厕所普及率90%以上。

开展生活污水综合治理。（1）持续推进农村生活污水治理。以乡镇街为主体，优先推进河渠沿线、重点生态功能区、饮用水水源保护区、水质需改善的控制单元等环境敏感区内的村庄生活污水治理。充分利用现有工作基础，与农村人居环境整治、美丽乡村中心村建设、农村黑臭水体治理等项目有效衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动；加强与改厕项目衔接，推动农户厕所改造、污水管网建设、污水处理设施建设。规划期末，完成5个行政村污水处理设施建设。（2）对现有农村污水处理设施进行提质改造。开展已建污水处理设施运行情况排查评估，针对问题分类制定提质增效方案并开展提升整治。规划期末，完成4个乡镇政府驻地污水处理设施提质改造工程。（3）强化污水处理设施排查整改。针对当前农村生活污水处理设施建设及运维情况，结合省、市交办的农村生活污水治理存在的问题，举一反三，持续深入排查农村生活污水治理问题，确保到人、到点、到户。从工程设计、资金落实、工程建设、管理责任、管理机制等方面，逐个分析问题原因，逐一建立问题、任务、标准、责任“四个清单”。（4）有序开展农村黑臭水体治理。明确农村黑臭水体整治目标、任务、标准，建立治理台账，确定治理优先顺序，实行分级管理，持续推进农村黑臭水体治理工作。

全面推进农村生活垃圾治理。以全程分类为目标，建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设。以城市生活垃圾分类带动镇村生活垃圾分类工作，逐步形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的农村生活垃圾分类制度。建立完善农村生活垃圾分类转运系统，以镇级垃圾转运站升级改造为重点，优化收运处置设施布局，杜绝“先分后混”“混装混运”情况发生。增强与前端分类相匹配的终端处理能力，健全再生资源回收网络，推动再生资源回收网络向农村延伸，规范农村再生资源回收点，推进农村垃圾循环高效利用。规划期末，全区农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率100%，垃圾资源化利用率100%。

深入推进村庄清洁行动。（1）持续开展“五清一改”。按照“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的方针，深入开展清理村内塘沟堰坝，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。健全长效机制，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。（2）因村施策分类推进。对整治动作不到位的村庄，重点加强督查督导，全面落实整治任务，基本实现干净整洁，对已经完成整治的村庄，重点引导农民群众转变生产生活方式，巩固和保持整治成效。（3）多措并举示范带动。探索运用积分制和示范户等办法，发挥共青团、妇联等群团组织优势，持续开展红黑榜、擂台赛、流动红旗等形式多样的活动，动员农民群众参与村庄清洁行动。

建立健全长效建设管护机制。建立健全农村人居环境基础设施建设管护制度，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾、污水设施设备和村庄保洁等一体化运维进程。每个乡镇街总结提炼1-2个农村人居环境基础设施管护典型案例，宣传推广典型经验。

16．乡风文明培育工程

深入实施乡风文明创建行动。深化农村思想文化阵地建设，加强和改进基层宣传文化工作。利用新时代文明实践中心（所、站）和农民夜校，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观融入农业生产、农村建设和农民生活当中，增强农民国家意识、法治意识、社会责任意识。规划期末，全区文明村镇覆盖率达到100%。

全面提升农民思想道德素质。坚持德治为先，培育和弘扬叶集优秀道德传统，增强村民认同感、归属感、责任感和荣誉感。开展“传家训、立家规、扬家风”活动，传承良好家风家训。

多形式开展群众性文化活动。丰富农村精神文化生活，因地制宜加强文化服务站点、社区综合文化服务中心、农家书屋和文化祠堂等农村先进文化阵地建设。到2025年，力争实现全区村级综合性文化服务中心全覆盖。

实施乡风文明培育行动。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。利用各种教育阵地，开展理想信念教育，引导人们不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把实现个人理想融入实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大梦想之中。开展文明创建活动，围绕创建全国文明城市的目标，推动区、乡镇街、村三级联创，实现城乡文明创建全覆盖。提升农民文明素养，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬体现叶集的时代精神、改革精神及红色精神。树立乡村文明新风，教育引导农民群众尊良俗、去低俗、除恶俗，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。通过数字媒体宣传，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。预防农村少年儿童沉迷网络，让违法和不良信息远离农村少年儿童。

17．农村综合改革推进工程

稳步推进农村承包地“三权分置”改革。加强土地承包关系稳定并长久不变的政策宣传，做好“长久不变”政策解读和业务培训，让农民群众真正了解政策、执行政策、遵守政策。积极探索第二轮土地承包到期后再延长30年的具体办法和配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。落实集体所有权，稳定农户承包权，进一步放活土地经营权，扩大“一块田”改革效应，探索推广新型股份合作农场和土地股份合作社等土地规模化经营的有效实现形式。健全土地流转规范管理制度和市场化运行规则，加快农村产权交易市场建设。加强流转合同管理，引导流转双方使用规范合同文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。探索建立农户承包地有偿退出机制。

稳慎推进农村宅基地制度改革。深入推进农村宅基地制度改革与农民闲置宅基地和闲置农房利用试点工作，实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，依法保障农民宅基地权益。落实农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲的宅基地及农房。严格实行国土空间用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

发展壮大农村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，落实完善农村集体资产年度清查和定期报告制度，推进集体资产管理平台建设，加强农村集体“三资”管理。指导基层建立健全农村集体经济组织运营管理机制，探索明晰农村集体经济组织与村（居）民委员会的职能关系，支持有需要且条件成熟地区实行集体经济组织与村（居）民委员会账务分设、事务分离。深入推进农村“三变”改革，加强“三变”项目建设，健全股份合作机制，完善“保底收益+按股分红”等收益分配方式，强化承接经营主体与村集体和农民之间的利益联结机制，建立健全农民财产性收入持续稳定增长机制。继续实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，拓宽集体经济增收渠道。到规划期末，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上，全区村级集体经济整体实力显著增强。

协同推进涉农各项改革。健全水资源资产产权制度，实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。加快推进农业水价综合改革，健全水价形成、节水激励和用水管理机制。深化小型水利工程管理体制改革，创新农村水利发展机制。推深做实林长制改革，完善五级林长组织体系与责任体系。巩固集体林权制度后续改革成果，进一步完善国有林场改革，加快推进国有林场现代化建设。持续深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，打造服务农民生产生活的综合平台。

18．农村集体土地入市试点工程

稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁权能，明确入市范围和途径，加大城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地整治入市力度。在符合国土空间规划前提下，允许区政府调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。积极稳妥开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，建立城乡统一的建设用地市场，增加住房有效供给。允许农村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经济性建设用地入市。允许集体经营性建设用地直接入市，在规范征地程序和永久基本农田保护的前提下，优先保障乡村产业发展用地。“十四五”期间，叶集区可抓住集体土地入市机遇，获得建设用地指标，确保加工、仓储、物流等配套设施用地需求，为二三产业用地提供保障。

19．脱贫攻坚成果长效工程

“十四五”期间保持主要帮扶政策稳定长效。过渡期内严格落实“四个不摘”要求：摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，帮扶责任保持不变，防止一撤了之；摘帽不摘监管，对脱贫人口加强跟踪监测，防止贫困反弹。加强帮扶政策与市场机制对接，促进帮扶政策合理、适度、可持续。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。

农村低收入人口长期监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。以安徽省乡村振兴大数据管理平台、安徽省社会救助大数据平台、江淮大数据平台等为载体，充分利用民政、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善跟踪走访、排查核查、系统录入等基层主动发现机制。健全多部门联动、系统监管、乡村落实的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早帮扶。完善乡村排查、县（区）审核、市级备案、省级抽查的农村低收入人口定期核查和动态调整机制，实行有进有出、动态管理。

分层分类实施社会救助。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。规范低保、特困供养人员认定程序及办法，不断提高失能半失能特困人员集中供养率。

合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，调整现行健康脱贫综合医疗保障政策，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度综合保障梯次减负功能。

完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴全部保费。

织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。建立完善社会救助主动发现机制，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以及低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，根据困难类型及时救助，应保尽保、应兜尽兜。

20．农民收入增长工程

大力发展区域经济，促进乡村产业振兴，提升区域经济发展水平，聚焦工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入四大收入来源，促进本地就业创业，持续深化农村改革，拓宽农民增收渠道，不断完善政策保障，推动农民收入持续较快增长，实现“增速超平均、总量向中靠、人均朝前赶”的总体目标。

实施工资性收入倍增行动。积极开发区域内就业岗位，扶持劳动密集型企业发展，加大服务业特别是家庭服务业扶持力度，为农民提供更多的就业机会。支持和规范发展新就业形态，鼓励农民通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式就地就近就业。

实施经营性收入壮大行动。推广土地股份合作、土地托管、代耕代种以及统种统收、统防统治、统销统结等联合经营模式。大力推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等紧密型利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。支持各类新型经营主体开辟新空间，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，开拓乡村产业经营增收新增长点。

实施财产性收入扩量行动。以农村集体产权制度改革为抓手，落实农民财产权利，推进股份化、市场化和实体化，探索完善收益分配机制。支持农民以土地经营权、林地经营权、水域滩涂养殖权等入股发展农业产业化经营。

实施转移性收入提升行动。把增加农民转移性收入作为完善再分配调节机制的重要内容，保持强农惠农政策的稳定性、延续性。

五、保障措施

（一）组织保障

坚持党领导一切，把党的领导始终贯穿推进叶集农业农村发展的全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，建立区政府负责、农业农村部门统筹协调的领导机制，成立六安市叶集区“十四五”农业农村现代化规划实施推进领导小组，负责农业农村现代化建设发展的总体指导和协调工作。督促各乡镇政府（街道办事处）把“十四五”农业农村现代化发展业绩纳入对领导干部考核的指标中，完善考核奖励机制。

发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策在农村贯彻落实，推进新一轮农村改革，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、结对帮扶、考核督导等工作机制运用到推进叶集乡村振兴道路上来。围绕叶集农村“五大振兴”目标任务，压实工作责任。加强基层党组织建设，健全领导和办事机构。各部门按照职能职责，制定政策措施，形成合力，共同推动工作落实。履行好牵头抓总的职能。加强农村基层组织建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）政策保障

1．产业政策

坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，健全完善涉农资金统筹整合长效机制，加快在土地、财政、人才等方面出台优惠向农政策。以“312国道产业发展轴”为轴线，重点打造叶集稻虾、水果、蔬菜、畜禽和水产产业；以农业特色“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程为抓手，建设叶集区绿色农产品生产加工供应基地。

2．资金政策

落实提高土地出让金收益用于农业农村发展的政策，在现有投入基础上，加大对脱贫贫困村发展农业产业项目支持，巩固脱贫成果。积极争取乡村振兴基金和新增政府债券重点支持乡村振兴、农业基础设施建设等项目，撬动金融资本和社会力量支持乡村产业发展。成立叶集区农业投资公司，设立农业投资基金，促进在农业生产经营和基础设施建设等领域投资资产化、股权化，通过产权运作增强农业能力。

3．保险政策

扩大农业保险覆盖面，调整优化农业保险结构，增加稻虾、水果等保险品种，提高农业风险保障水平。对稻虾、水果等特色农业给予保费补贴，逐步提高特色产业保险占农业保险比重。

在税收、用水、用电、土地流转等方面，为农业农村发展提供优惠政策支持。

4．土地政策

落实乡村产业用地政策，保障绿色农产品生产加工供应基地、优质稻米加工基地、小龙虾加工基地、果蔬物流交易基地、农产品电商基地等乡村产业用地。保障和落实现代农业新型经营主体发展现代设施农业用地需求，规范设施用地审批和利用监管程序。对发展休闲农业和乡村旅游所需建设用地指标重点支持，探索实施点状供地模式，促进休闲农业和乡村旅游健康发展。在叶集区乡村道路扩面延伸、高标准农田建设主干道路、美丽乡村内户户通道路等用地上切实满足乡村道路及相关基础设施建设用地需求。

（三）人才保障

依托省内外高校院所专家和叶集区稻虾、江淮果岭等科研团队，加强稻虾、水果、蔬菜、畜禽等产业的技术指导和人才培训，引进、培养“请进来、留得住、能发展”的专业人才和乡土专家，解决叶集区农业农村发展中面临的人才短缺问题。引导和鼓励大学生返乡创业兴业，开创皖西地区大众创业和万众创新新局面。

（四）制度保障

1．考核评估

建立农业农村现代化监测评价体系，建立任务落实情况检查和第三方评价机制。加强落实粮食安全生产责任制和“菜篮子”负责制，将规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。本规划确定的约束性指标以及重大工程、项目和重要改革任务要明确责任主体和进度要求，确保质量效果。建立规划实施督促检查机制，对乡镇街和区直有关单位开展乡村振兴实绩考核，适时开展规划中期评估和总结评估。

2．风险预警

完善统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的规划实施动态监测体系，适时对规划实施情况进行跟踪分析和动态评估，提出规划实施的调整依据和修订建议，落实专家论证、听证和评审等措施。通过完善落实农业各类风险评估机制，推动叶集区农业农村风险防范与乡村振兴战略同步规划、同步实施。注重从末端处理中发现前端治理问题，推动完善有关政策制度，落实风险源头防范化解责任。建立健全发现预警机制，持续开展对各类风险的基础调查、滚动排查，提高对农业农村各类风险动态监测、实时预警能力，确保对各类风险隐患底数清、情况明。

如果您对该政策文件有疑问，可以拨打标题上方的电话咨询相关部门。