为广泛听取社会各界对《关于禁止露天焚烧秸秆的通告（征求意见稿）》的意见和建议，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》等有关规定，市生态环境局于2024年6月28日9时在市生态环境局二楼会议室组织召开了《关于禁止露天焚烧秸秆的通告（征求意见稿）》听证会。现将听证情况报告如下：

一、听证会基本情况

本次听证会参会人员应到会28人（主持人1名、陈述员1名、监督员2名、法规科1名、记录员2名、听证员21名），实到会28名。会议充分听取了听证员的意见建议。据统计，本次听证会完全赞同《征求意见稿》21人，完全反对《征求意见稿》0人、部分赞同《征求意见稿》0人。

二、听证代表对听证方案的意见和建议

本次听证会21名听证代表对《征求意见稿》表示完全赞同，并提出了意见建议。

1.代表普遍认为，在环境生态工作中要听取民意，同时要尊重人民主体地位，体现人民呼声，将举措认真推动，实实在在为老百姓着想。

2.从环境监测、生态平衡和气候变化的角度来看，秸秆焚烧会破坏土壤结构，焚烧过程中会产生温室气体，对全球气候变化产生负面作用，我们需要采取切实有效的措施来禁止露天焚烧，对于通告的禁烧、限烧范围和时段是很有必要的。

3.禁烧区建议尽量要科学合理，要对划入禁烧区域的群众做好宣传工作避免抵触情绪，限烧区域和时间段定义需要完善，公告下发后，需进一步引导，将责任压实到街道、村社，引导综合利用收集，分区域组织焚烧，尽力减轻禁烧对老百姓的影响，增加可以烧的区域。

4.在实施过程中，需要做好配套措施和运用科学方法，文件下发后，秸秆如何处理？秸秆堆放哪里？秸秆如何有序焚烧？各级相关单位要认真思考，出台相对应的管控方案。

5.区域优化，上风向可以精确管控但下风向要优化一下，确保区块完整；常德市划分完成后需要与省级部门报告对接避免限烧区被考核。

三、决策发言人的陈述和答辩

1.划定区域后，下一步的工作执行问题，后续我们会提请市政府进一步研究。

2.重污染天气政府禁止焚烧秸秆，这是建立在法律条例基础上实施的，在湖南省大气污染防治条例有明确要求。每次预警指令发布后我们是通过很多途径发布的，包括政府通知，市政府网站、电视台，还有其他渠道全媒体向社会通知。重污染天气预警期间不仅是禁止焚烧秸秆，机动车绕行，企业应急响应等多项措施。

3.如何有序组织焚烧的问题，省农业部门和生态环境部门目前正在研究，我们会根据上级文件组织实施。

4.奖惩政策的调整。根据市委市政府基层减负政策精神，我们会对政策进行调整。目前省厅已经取消了卫星遥感的租用协议，目前为止还未发布相关的通报。奖励方面也会根据综合利用政策进行调整。

5.区域限烧划分的问题，5月初的时候市生态环境局和市农业农村局已经联合发布了关于划分秸秆禁限烧区域指导意见的征求意见稿。根据法律法规比方说：高速公路、省道、机场周围、林地外缘一公里以内是不允许焚烧的。关于进一步优化的问题，在下一步程序上，我们会征求各区县市政府、市直部门的意见，开展相关工作，并提交市政府经常委会研究通过后，再进行优化。

四、听证代表意见的采纳情况及理由

听证会采纳了部分听证代表提出的限烧区域定义需要完善“未列入禁烧区域的为限烧区域的说法有歧义”的建议，采纳了部分听证代表提出的等特殊时段的时间段是否有法律依据，没有就建议删除，不能做扩大解释的建议，针对部分听证代表提出的工作执行问题、考核细则奖补问题、如何组织去焚烧的问题、奖惩政策的调整问题、进一步优化区域划分和考核等问题，属于下一步工作执行问题，公告发布之后，我们会对相关工作进行研究讨论。

结合本次听证会代表意见建议，我局将进一步修改完善，形成《关于禁止露天焚烧秸秆的通告（代拟稿）》

常德市生态环境局

2024年7月2日