段加涛代表：

您在市六届人大四次会议期间提出的《关于强化解决乡村产业发展用地困难的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、强化农业产业用地保障政策措施

为保障和规范农村一二三产业融合发展用地，全面推进乡村振兴，按照国家及省支持保障农村一二三产业融合发展用地的部署要求，结合阜阳市实际，2023年12月，我局会同市发展改革委、市农业农村局联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的通知》（阜自然资源和规划函〔2023〕277号），从明确农村一二三产业融合发展用地范围，加强规划引领、统筹用地布局，拓展使用途径、分类保障需求，优化办理流程、提升审批效能，强化监督管理、切实履职尽责等方面量身定制乡村产业用地保障政策，将农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，纳入农村一二三产业融合发展用地范围，并对农村一二三产业融合发展项目用地实行负面清单管理，列明了不符合法律法规、不得办理相关手续的9种情形。实施点状供地政策，2023年11月，省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组办公室印发《实施点状供地助力乡村振兴的若干举措》（皖地用改办〔2023〕9号），明确确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地的农产品加工流通业、村休闲旅游业等农业产业，可按照“用多少、转（征）多少、供多少”的原则，对项目用地实施报批和供应，助力乡村振兴产业发展。通过不断强化顶层设计，优化对农业产业发展用地保障措施，多角度、全方位打好自然资源政策支持“组合拳”，着力破解农业产业发展用地需求难题。为加快绿色食品产业发展，制定了全市绿色食品产业园区发展导则，明确重点招引方向，界定企业、项目入园标准条件。

二、规划引导农村产业振兴发展

增强规划弹性，推动规划落地实施。县、乡镇级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障农村一二三产业融合发展用地。实施“规划留白”机制，可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于满足一时难以定点定位的包括农村新产业新业态在内的项目落地需求。加强县域统筹，加快乡镇国土空间总体规划编制审批，分类有序编制村庄规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设、历史文化保护、生态环境整治，用好和美乡村建设、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，体现地域特色和比较优势，提高空间资源利用效率。比如：为加快推进各县市区绿色食品产业园建设，我市组织开展多次实地调研、座谈，编制了《阜阳市绿色食品产业园区选址调研报告》，完成对8个县市区绿色食品产业园规划选址和规划批复，园区用地总规模5.2万亩，其中可利用土地1.5万亩。

三、系统集成保障农村产业发展用地

要求各地从当地处置存量土地相应核定的计划指标中，安排至少5%新增建设用地计划指标，保障乡村重点农村产业和项目建设，县级新增计划指标确实不足的，可申请市级统筹解决。拓展集体建设用地使用途径，鼓励和支持农村集体经济组织依法使用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办企业，涉及农村一二三产业融合发展的项目用地，可依法使用国土空间规划确定的建设用地。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持乡村非农发展建设，2024年以来，全市共批准城乡建设用地增减挂钩实施规划11个、周转指标1260.61亩；完成城乡建设用地增减挂钩项目复垦验收32个，归还挂钩周转指标7446.85亩。

四、优化办理流程，提升审批效能

一是优化用地审批。在村庄建设边界外，使用规划预留建设用地指标的农村一二三产融合发展用地，符合要求的可暂不做规划调整，参照单独选址项目的审批方式单独组卷报批；办理用地审批手续时可不办理用地预审与选址意见书。二是服务不动产登记。农村一二三产业融合发展项目用地权利人凭建设用地批准文件、规划许可等材料申请办理不动产登记。三是出具规划条件。可由县级自然资源主管部门依据国土空间规划（村庄规划）出具规划条件，依法依规灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。符合合并办理条件的，可将建设用地批准和建设用地规划许可手续合并办理。使用存量集体建设用地用于农村一二三产业融合发展项目的，在符合条件下，可免于办理乡村建设规划许可。

五、极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用

围绕实施乡村振兴战略，着眼乡村产业发展需求，鼓励各地因地制宜利用闲置宅基地和闲置住宅发展休闲农业、农产品初加工、电子商务、仓储等新产业新业态，坚持新建与改扩建相结合，利用现有存量建设用地，盘活旧仓库、旧厂房和闲置土地等资源，在符合规划前提下，依法依规进行改造提升，建设农村产业设施及必要的辅助设施。允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，为产业发展提供土地等要素保障。比如：界首市砖集镇腰庄村盘活腾退闲置宅基地53亩，自筹资金50万元建起标准化厂房，筑巢引凤，引进多家企业入驻，构建了“集体、农民、公司”利益关联机制，使闲置宅基地“变身”产业发展基地；任寨乡杨庄村新型农业经营主体盘活闲置宅基地25.6亩，建设农业生产社会化服务场所。

感谢您对乡村产业发展用地以及自然资源工作的关心，希望您在今后继续对我们的工作给予支持。

办复类别：A类

联系单位：阜阳市自然资源和规划局

联系电话：0558-*******