详情见附件(注：以下内容为附件图片识别，个别文字可能不准确，请以附件为准)| 绩效指标 | | | 目标值 |
| 产出指标 | 数量指标 | 离石区建设里程 | 9.8公里 |
| | 柳林建设里程 | 18.5公里 |
| | 方山县建设里程 | 48.23公里 |
| | 临县建设里程 | 95.62公里 |
| | 石楼县建设里程 | 73.29公里 |
| 合计 | | 245.44公里 |
| 质量指标 | 工程质量达标率 | 合格 |
| | 持续使用年限 | 达到设计值 |
| | 公里建设等级 | 达到设计值 |
| 时效指标 | 项目完工及时率 | 达到100% |
| 成本指标 | 成本节约率 | 工程结算审定金额不超过合同金额 |
| 经济效益指标 | 促进旅游人数增加 | 旅游人数规模较上年增加 |
| | 旅游收入增加 | 旅游收入较上年提高 |
| 社会效益指标 | 新增就业岗位 | 达到5人/公里 |
| | 推动全域旅游发展新格局 | 每县新增2个及以上旅游相关产业项目 |
| 可持续影响 | 旅游公路安全性 | 不发生重大交通事故 |
| 绩效指标 | | | 目标值 |
| 指标 | 公路管护养护 | 达到“三大板块旅游公路”养护标准 |
| 满意度指标 | 社会公众满意度指标 | 沿线居民满意度 | 达到95%以上 |
| | 游客满意度 | 达到95%以上 |
| 县（区） | 立项时间 | 项目名称 | 项目总投资（万元） | 建设里程（公里） | 建设规模 |
| 离石区 | 2020年5月21日 | 离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内） | 1014.66 | 9.8 | 项目路线全长9.8公里，全线采用设计速度40km/h三级公路技术标准，路基宽度为8.5m,行车道宽度为7m。全线汽车荷载等级采用公路-II级，桥涵与路基同宽，采用沥青砼路面。 |
| 柳林县 | 2018年12月7日 | 柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程) | 32805.00 | 18.5 | 该 项 目 路 线 全 长 18.5km(完全利用0.6km)，起点与临县沿黄旅游公路终点衔接，位于临县与柳林县界处，终点位于 G307线军渡黄河大桥处。主要工程量为二方478.32kmr,石方 361km2,排水防护125. 483kmr, 路 面 工 程201.016km2.全线设小桥18 座，长 429.04 米;涵洞18 道。平交 11 处，停车服务区1处，孟门一级驿站1处。项目主要技术标准、详细工程量、路面结构情况。 |
| 方山县 | 2017年6月13日 | 方山县圪洞至张家塔民居旅游公路工程项目 | 15145.59 | 28.56 | 全长28.556公里，主要工程有路基工程、路面工程、排水防护工程、桥涵工程、交叉工程、安全设施及绿化等。 |
| 2018年8月13日 | 方山县北武当山景区环线公路北级工程项目 | 7987.40 | 19.67 | 全长19.67公里，标准为三级公路，主要工程有路基土石方工程、路面工程、排水工程、桥涵工程、安 |
| 县（区） | 立项时间 | 项目名称 | 项目总投资（万元） | 建设里程（公里） | 建设规模 |
| | | | | 全工程及沿线设施等。 |
| 临县 | 2017年12月11日 | 吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）临县境项目 | 176500.08 | 95.62 | 主线全长95.62公里，全线采用三级公路技术标准建设，主要工程有路基土石方工程、路面工程、排水工程、桥涵工程、安全工程及沿线设施等。生态绿道全长95.54公里，路线走向主要并行公路主线，局部过村、地形陡峭路段采用局部分离布设。 |
| 石楼 | 2020年11月15日 | 黄河一号旅游公路石楼段工程建设项目 | 155835.02 | 73.29 | 全长73.29km,其中完全利用G340及黄河第一湾景区公路15.031km,新建里程58.259km。本项目整体呈南北走向。本项目公路主线采用三级公路标准进行建设，设计速度30km/h,路基宽度7.5m,桥涵设计荷载采用公路II级。 |
| 合计 | - | - | 389287.75 | 245.44 | |
| 县（区） | 项目名称 | 项目总投资（万元） | 计划建设里程（公里） | 已完成建设里程（公里） | 项目类型（主、支、连接线） | 开工时间 | 完工时间 |
| 离石区 | 离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内） | 1014.66 | 9.8 | 9.8 | - | 2020年5月21日 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 柳林县 | 柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程) | 32805 | 18.5 | 18.5 | 主线 | 2020年3月 | 2021年11月10日（交工验收） |
| 方山县 | 方山县圪洞至张家塔民居旅游公路工程项目 | 15145.59 | 28.56 | 28.56 | 支线 | 2017年10月 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 方山县北武当山景区环线公路北级工程项目 | 7987.4 | 19.67 | 19.67 | 支线 | 2018年10月 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 临县 | 吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）临县境项目 | 176500.08 | 95.62 | 95.62 | 主线 | 2017年8月 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 石楼 | 黄河一号旅游公路石楼段工程建设项目 | 155835.02 | 73.29 | 0 | 主线 | 2020年11月 | 截止2021年11月30日未完工，计划于2023年8月完工 |
| 合计 | - | 389287.75 | 245.44 | 172.15 | - | - | - |
| 序号 | 县（区） | 年度 | 文号 | 下达资金的文件名 | 发文时间 | 金额 | 资金补助标准 |
| 1 | 离石区 | 2020年 | 离财建〔2020〕102号 | 离石区财政局关于下达2020年三大板块旅游公路等建设市级补助资金的通知 | 2020年9月4日 | 300 | |
| 2 | 柳林县 | 2020年 | 柳财建〔2020〕532号 | 柳林县财政局关于下达专项资金的通知 | 2020年11月27日 | 100 | |
| 3 | 方山县 | 2020年 | 方财建〔2020〕27号 | 关于下达2020年三大板块旅游公路（“黄河一号”旅游公路） | 2020年6月29日 | 600 | |
| 4 | 临县 | 2020 | 临财建 | 临县财政局关于 | 2020年8 | 500 | |
| 序号 | 县（区） | 年度 | 资金到位文号 | 市级财政补贴预算资金 | 实际到位资金 | 资金到位率 | 实际支出资金 | 预算执行率 | 结余资金 |
| 1 | 离石区 | 2020年 | 离财建〔2020〕102号 | 300 | 300 | 100% | 300 | 100% | 0 |
| 2 | 柳林县 | 2020年 | 柳财建〔2020〕532号 | 100 | 100 | 100% | 100 | 100% | 0 |
| 3 | 方山县 | 2020年 | 方财建〔2020〕27号 | 600 | 600 | 100% | 600 | 100% | 0 |
| 4 | 临县 | 2020年 | 临财建〔2020〕254号 | 500 | 500 | 100% | 500 | 100% | 0 |
| 5 | 石楼县 | 2020年 | 石财建二〔2020〕48号 | 500 | 500 | 100% | 500 | 100% | 0 |
| 合计 | | | | 2000 | 2000 | - | 2000 | - | 0 |
| 绩效指标 | | | 目标值 |
| 产出指标 | 数量指标 | 离石区建设里程 | 9.8公里 |
| | 柳林建设里程 | 18.5公里 |
| | 方山县建设里程 | 48.23公里 |
| | 临县建设里程 | 95.62公里 |
| | 石楼县建设里程 | 73.29公里 |
| 合计 | | 245.44公里 |
| 质量指标 | 工程质量达标率 | 合格 |
| | 持续使用年限 | 达到设计值 |
| | 公里建设等级 | 达到设计值 |
| 时效指标 | 项目完工及时率 | 达到100% |
| 成本指标 | 成本节约率 | 工程结算审定金额不超过合同金额 |
| 经济效益 | 促进旅游人数增加 | 旅游人数规模较上年增加 |
| 绩效指标 | | | 目标值 |
| 指标 | 指标 | 旅游收入增加 | 旅游收入较上年提高 |
| 社会效益指标 | 新增就业岗位 | 达到5人/公里 |
| | 推动全域旅游发展新格局 | 每县新增2个及以上旅游相关产业项目 |
| 可持续影响指标 | 旅游公路安全性 | 不发生重大交通事故 |
| | 公路管护养护 | 达到“三大板块旅游公路”养护标准 |
| 满意度指标 | 社会公众满意度指标 | 沿线居民满意度 | 达到95%以上 |
| | 游客满意度 | 达到95%以上 |
| 一级指标 | 权重 | 二级指标 | 权重 | 三级指标 | 权重 |
| A决策 | 20 | A1 项目立项 | 10 | A11 立项依据充分性 | 6 |
| | | | A12 立项程序规范性 | 4 |
| | A2 绩效目标 | 4 | A21 绩效目标合理性 | 2 |
| | | | A22 绩效指标明确性 | 2 |
| | A3 资金投入 | 6 | A31 预算编制科学性 | 3 |
| | | | A32 资金分配合理性 | 3 |
| B 过程 | 20 | B1 资金管理 | 10 | B11资金到位率 | 3 |
| | | | B12预算执行率 | 3 |
| | | | B13资金使用合规性 | 4 |
| | B2 组织实施 | 10 | B21管理制度健全性 | 2 |
| | | | B22制度执行有效性 | 4 |
| | | | B23项目监控规范性 | 4 |
| C 产出 | 30 | C1 产出数量 | 14 | C11离石区建设里程完成率 | 2 |
| | | | C12柳林县建设里程完成率 | 2 |
| | | | C13方山县建设里程完成率 | 2 |
| | | | C14临县建设里程完成率 | 4 |
| | | | C15石楼县建设里程完成率 | 4 |
| | C2 产出质量 | 7 | C21工程质量达标率 | 7 |
| | C3 产出时效 | 6 | C31工程完工及时率 | 6 |
| | C4 产出成本 | 3 | C41成本节约率 | 3 |
| D效益 | 30 | D1 经济效益 | 8 | D11 促进旅游人数增加 | 3 |
| | | | D12 旅游收入增加 | 5 |
| | D2 社会效益 | 8 | D21 新增就业岗位 | 4 |
| | | | D22 推动全域旅游发展新格局 | 4 |
| | D3 可持续影响 | 6 | D31 旅游公路安全性 | 3 |
| | | | D32 旅游公路管护养护 | 3 |
| 一级指标 | 权重 | 二级指标 | 权重 | 三级指标 | 权重 |
| | D4 服务对象满意度 | 8 | D41 沿线居民满意度 | 4 |
| | | | D42 游客满意度 | 4 |
| 合计 | 100 | - | 100 | - | 100 |
| 名 称 | 职务 | 姓名 | 职责分工 |
| 助理 | 李思卿 | 情况。 |
| 第二小组 | 组长 | 曹晓宇 | 主要对社会群众进行问卷调查，撰写调查报告，访谈项目单位负责人。 |
| 助理 | 王 霄 | |
| 助理 | 焦志栋 | |
| 一级指标 | 权重 | 二级指标 | 权重 | 三级指标 | 权重 | 得分 | 得分率 |
| A决策 | 20 | A1项目立项 | 10 | A11立项依据充分性 | 6 | 6 | 100.00% |
| | | | A12立项程序规范性 | 4 | 4 | 100.00% |
| | A2绩效目标 | 4 | A21绩效目标合理性 | 2 | 2 | 100.00% |
| | | | A22绩效指标明确性 | 2 | 1 | 50.00% |
| | A3资金投入 | 6 | A31预算编制科学性 | 3 | 2 | 66.67% |
| 一级指标 | 权重 | 二级指标 | 权重 | 三级指标 | 权重 | 得分 | 得分率 |
| | | | A32资金分配合理性 | 3 | 1 | 33.33% |
| 合计 | 20 | -- | 20 | -- | 20 | 16 | 80.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 评价得分 | 得分率（%） |
| B过程 | 20 | B1资金管理 | 10 | B11资金到位率 | 3 | 3 | 100.00% |
| | | | B12预算执行率 | 3 | 3 | 100.00% |
| | | | B13资金使用合理性 | 4 | 4 | 100.00% |
| | B2组织实施 | 10 | B21管理制度健全性 | 2 | 1 | 50.00% |
| | | | B22制度执行有效性 | 4 | 2 | 50.00% |
| | | | B23项目监控规范性 | 4 | 4 | 100.00% |
| 小计 | 20 | -- | 20 | -- | 20 | 17 | 85.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 评价得分 | 得分率（%） |
| C产出 | 30 | C1产出数量 | 14 | C11离石区建设里程完成率 | 2 | 2 | 100.00% |
| | | | C12柳林县建设里程完成率 | 2 | 2 | 100.00% |
| | | | C13方山县建设里程完成率 | 2 | 2 | 100.00% |
| | | | C14临县建设里程完成率 | 4 | 4 | 100.00% |
| | | | C15石楼县建设里程完成率 | 4 | 4 | 100.00% |
| | C2产出质量 | 7 | C21工程质量达标率 | 7 | 5.6 | 80.00% |
| | C3产出时效 | 6 | C31工程完工及时率 | 6 | 4 | 66.67% |
| | C4产出成本 | 3 | C41成本节约率 | 3 | 1 | 33.33% |
| 小计 | 30 | -- | 30 | -- | 30 | 24.6 | 82% |
| 序号 | 县（区） | 项目名称 | 工程持续使用年限 | 公路建设等级 | 是否符合施工图设计 |
| 1 | 离石区 | 离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内） | 10 | 四级 | 符合 |
| 2 | 柳林县 | 柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程) | 10 | 三级 | 符合 |
| 3 | 方山县 | 方山县圪洞至张家塔民居旅游公路工程项目 | 10 | 三级 | 符合 |
| 4 | | 方山县北武当山景区环线公路北级工程项目 | 10 | 三级 | 符合 |
| 5 | 临县 | 吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）临县境项目 | 10 | 三级 | 符合 |
| 县（区） | 项目名称 | 项目总投资（万元） | 项目类型（主、支、连接线） | 开工时间 | 计划完工时间 | 实际完工时间 |
| 离石区 | 离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内） | 1014.66 | - | 2020年5月21日 | 2020年10月1日 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 柳林县 | 柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程) | 32805 | 主线 | 2020年3月 | 2021年3月 | 2021年11月10日（交工验收） |
| 方山县 | 方山县圪洞至张家塔民居旅游公路工程项目 | 15145.59 | 支线 | 2017年10月 | 2018年9月 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 方山县北武当山景区环线公路北级工程项目 | 7987.4 | 支线 | 2018年10月 | 2019年10月 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 临县 | 吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）临县境项目 | 176500.08 | 主线 | 2017年8月 | 2019年8月 | 截止2021年11月30日已建成通车，正在办理交工验收手续 |
| 石楼 | 黄河一号旅游公路石楼段工程建设项目 | 155835.02 | 主线 | 2020年11月 | 2023年8月 | 截止2021年11月30日未完工，计划于2023年8月完 |
| 县（区） | 项目名称 | 项目总投资（万元） | 项目类型（主、支、连接线） | 开工时间 | 计划完工时间 | 实际完工时间 |
| | | | | | 工 |
| 合计 | - | 389287.75 | - | - | - | - |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 评价得分 | 得分率（%） |
| D效益 | 30 | D1经济效益 | 8 | D11促进旅游人数增加 | 3 | 3 | 100.00% |
| | | | D12旅游收入增加 | 5 | 4 | 80.00% |
| | D2社会效益 | 8 | D21新增就业岗位 | 4 | 4 | 100.00% |
| | | | D22推动全域旅游发展新格局 | 4 | 4 | 100.00% |
| | D3可持续影响 | 6 | D31旅游公路安全性 | 3 | 3 | 100.00% |
| | | | D32旅游公路管护养护 | 3 | 1.5 | 50.00% |
| | D4服务对象满意度 | 8 | D41沿线居民满意度 | 4 | 3.67 | 91.75% |
| | | | D42游客满意度 | 4 | 3.54 | 88.50% |
| 小计 | 30 | -- | 30 | -- | 30 | 26.71 | 89.03% |
| 一级指标 | 权重 | 得分 | 得分率 |
| 决策 | 20 | 16 | 80% |
| 过程 | 20 | 17 | 85% |
| 产出 | 30 | 24.6 | 82% |
| 效益 | 30 | 26.71 | 89.03% |
| 合计 | 100 | 84.31 | 84.31% |
| 一级指标 | 权重 | 二级指标 | 权重 | 三级指标 | 权重 |
| A决策 | 20 | A1 项目立项 | 10 | A11 立项依据充分性 | 6 |
| | | | A12 立项程序规范性 | 4 |
| | A2 绩效目标 | 4 | A21 绩效目标合理性 | 2 |
| | | | A22 绩效指标明确性 | 2 |
| | A3 资金投入 | 6 | A31 预算编制科学性 | 3 |
| | | | A32 资金分配合理性 | 3 |
| B 过程 | 20 | B1 资金管理 | 10 | B11资金到位率 | 3 |
| | | | B12预算执行率 | 3 |
| | | | B13资金使用合规性 | 4 |
| | B2 组织实施 | 10 | B21管理制度健全性 | 2 |
| | | | B22制度执行有效性 | 4 |
| | | | B23项目监控规范性 | 4 |
| C 产出 | 30 | C1 产出数量 | 14 | C11离石区建设里程完成率 | 2 |
| | | | C12柳林县建设里程完成率 | 2 |
| | | | C13方山县建设里程完成率 | 2 |
| | | | C14临县建设里程完成率 | 4 |
| | | | C15石楼县建设里程完成率 | 4 |
| | C2 产出质量 | 7 | C21工程质量达标率 | 7 |
| | C3 产出时效 | 6 | C31工程完工及时率 | 6 |
| | C4 产出成本 | 3 | C41成本节约率 | 3 |
| D效益 | 30 | D1 经济效益 | 8 | D11 促进旅游人数增加 | 3 |
| | | | D12 旅游收入增加 | 5 |
| | D2 社会效益 | 8 | D21 新增就业岗位 | 4 |
| | | | D22 推动全域旅游发展新格局 | 4 |
| | D3 可持续影响 | 6 | D31 旅游公路安全性 | 3 |
| | | | D32 旅游公路管护养护 | 3 |
| | D4 服务对象满意度 | 8 | D41 沿线居民满意度 | 4 |
| | | | D42 游客满意度 | 4 |
| 合计 | 100 | - | 100 | - | 100 |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| A决策 | 20 | A1项目立项 | 10 | A11立项依据充分性 | 6 | 项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。 | 1.项目符合山西省人民政府办公厅《关于印发山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要（2018-2027年）的通知》（晋政办发〔2018〕96号）和山西省交通运输厅发布《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》等国家法律法规，国民经济发展规划和相关政策（2分）；2.项目符合行业发展规划和政策要求（2分）；3.项目与部门职责范围相符，属于部门履职所需（2分）。 | 项目立项相关文件。 | 6 | 100.00% |
| | | | A12立项程序规范性 | 4 | 项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目的规范情况。 | 1.项目按照山西省财政厅、山西省交通运输厅《关于印发“四好农村路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法的通知》（晋财建一〔2018〕83号）文件规定的程序申请（2分）；2.审批文件、材料符合《三大板块旅游公路建设资金管理办法》的要求（1分）；3.项目实施前通过三重一大会议进行决策（1分）。 | 项目立项相关文件。 | 4 | 100.00% |
| | A2绩效目标 | 4 | A21绩效目标合理性 | 2 | 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。 | 1.项目实施单位按照文件进行申报，设定的目标切合实际，规范合理、利于衡量（1分）；2.与预算确定的项目投资额或资金量相匹配（1分）。 | 绩效目标相关文件。 | 2 | 100.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| | | | A22绩效指标明确性 | 2 | 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 1.各实施单位设定了明确的绩效指标（0.5分）；2.实施单位对绩效指标的时间点、计划任务、工作量、工作内容进行了细化和量化，通过清晰、可衡量的指标值予以体现（1分）；3.与项目目标任务数或计划数相对应（0.5分）。 | 绩效指标相关文件。 | 1 | 50.00% |
| | A3资金投入 | 6 | A31预算编制科学性 | 3 | 项目预算编制是否经过科学论证、有明确的标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。 | 1.预算编制是否经过科学论证（1分）；预算内容与项目内容匹配（1分）；2.预算额度测算依据充分，且按照标准编制（0.5分）；3.预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配（0.5分）。 | 预算编制办法、预算编制方案等。 | 2 | 66.67% |
| | | | A32资金分配合理性 | 3 | 项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。 | 1.预算资金分配依据充分（1.5分）；2.资金分配额度合理，与项目单位或地方实际相适应（1.5分）。 | 资金分配原则、资金分配方案。 | 1 | 33.33% |
| B过程 | 20 | B1资金管理 | 10 | B11资金到位率 | 3 | 考核项目预算资金的到位情况，项目实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。 | 资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%（3分）； | 资金下达文件、资金进账单。 | 3 | 100.00% |
| | | | B12预算执行率 | 3 | 项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。 | 预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。得分=预算执行率×3分； | 资金支出明细及相关凭证。 | 3 | 100.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| | | | B13资金使用合规性 | 4 | 项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。 | 1.符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定（1分）；2.资金的拨付有完整的审批程序和手续（1分）；3.符合预算批复或实施方案规定的资金用途（1分）；4.不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况（1分）。2.如发现存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况不得分。 | 资金支出明细及相关凭证。 | 4 | 100.00% |
| | B2组织实施 | 10 | B21管理制度健全性 | 2 | 项目主管部门的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。 | 1.制定或具有相应的财务和业务管理制度，如：财务管理制度、公路建设管理制度、资金管理办法等（1分）；2.财务和业务管理制度合法、合规、完整（1分）。 | 相关管理制度。 | 1 | 50.00% |
| | | | B22制度执行有效性 | 4 | 项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。 | 1.遵循相关法律法规和业务管理规定有效执行（1.5分）；2.按照财务管理制度有效执行（1.5分）；3.项目实施的施工单位、人员、设施设备等落实到位（1分）。 | 相关制度执行相关记录。 | 2 | 50.00% |
| | | | B24项目监控规范性 | 4 | 项目主管部门对项目实施的检查、监控、督促和资金的安全、规范运行等管理情况是否采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对项目质量和资金运行的控制情况。 | 1.已制定或具有相应的监理制度以及相应的财务监控机制（2分）；2.采取了相应的项目检查、监控、督促等必需的控制措施或手段（1分）；3.采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段（1分）。 | 相关制度执行相关记录。 | 4 | 100.00% |
| C产出 | 30 | C1产出数量 | 14 | C11离石区建设里程完成率 | 2 | 该指标考察离石区沿黄旅游公路项目实际建设里程与计划建设里程的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 建设里程完成率=（实际建设里程/计划建设里程）×100%。建设里程完成率=100%，得2分；建设里程完成率≥50%，得分=建设里程完成率×2分；建设里程完成率＜50%， | 项目资料、现场核查、访谈 | 2 | 100.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| | | | | | | 得0分。 | | | |
| | | | C12柳林县建设里程完成率 | 2 | 该指标考察柳林县沿黄旅游公路项目实际建设里程与计划建设里程的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 建设里程完成率=（实际建设里程/计划建设里程）×100%。建设里程完成率=100%，得2分；建设里程完成率≥50%，得分=建设里程完成率×2分；建设里程完成率＜50%，得0分。 | 项目资料、现场核查、访谈 | 2 | 100.00% |
| | | | C13方山县建设里程完成率 | 2 | 该指标考察方山县沿黄旅游公路项目实际建设里程与计划建设里程的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 建设里程完成率=（实际建设里程/计划建设里程）×100%。建设里程完成率=100%，得2分；建设里程完成率≥50%，得分=建设里程完成率×2分；建设里程完成率＜50%，得0分。 | 项目资料、现场核查、访谈 | 2 | 100.00% |
| | | | C14临县建设里程完成率 | 4 | 该指标考察临县沿黄旅游公路项目实际建设里程与计划建设里程的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 建设里程完成率=（实际建设里程/计划建设里程）×100%。建设里程完成率=100%，得4分；建设里程完成率≥50%，得分=建设里程完成率×4分；建设里程完成率＜50%，得0分。 | 项目资料、现场核查、访谈 | 4 | 100.00% |
| | | | C15石楼县建设里程完成率 | 4 | 该指标考察石楼县沿黄旅游公路项目实际建设里程与计划建设里程的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 建设里程完成率=（实际建设里程/计划建设里程）×100%。建设里程完成率=100%，得4分；建设里程完成率≥50%，得分=建设里程完成率×4分；建设里程完成率＜50%，得0分。 | 项目资料、现场核查、访谈 | 4 | 100.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| | C2产出质量 | 7 | C21工程质量达标率 | 7 | 该指标考察离石区、柳林县、方山县、临县、石楼县的沿黄旅游公路项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。 | 工程质量达标率=（工程质量合格的建设项目数/完工的建设项目数）×100%。工程质量达标率=100%，得7分；工程质量达标率≥50%，得分=工程质量达标率×7分；建设里程完成率＜50%，得0分。 | 项目资料、监理资料、现场核查、访谈 | 5.6 | 80.00% |
| | C3产出时效 | 6 | C31工程完工及时率 | 6 | 该指标考察项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。 | 实际完成时间：项目建设单位完成该项目实际所耗用的时间。计划完成时间：按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。1.在计划完成时间内完成，得6分。2.每超过计划完成时间一个月（30天），扣0.5分，扣至0分为止。3.截止现场勘验日仍未完工的，根据已经完成的工作量测算项目实际完成时间，并据此计算评价得分。 | 项目资料、现场核查、访谈 | 4 | 66.67% |
| | C4产出成本 | 3 | C41成本节约率 | 3 | 本指标主要考察完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的成本节约程度。 | 成本节约率=[（计划成本-实际成本）/计划成本]×100%，成本节约率≥0为满分，成本节约率＜-50%不得分，-50%＜成本节约率＜0按比例权重计算该区间分值； | 项目资料、现场核查、访谈 | 1 | 33.33% |
| | D1经济效益 | 8 | D11促进旅游人数增加 | 3 | 该指标主要考察项目所在县的旅游人数较上年是否有提高，用以反映和考核项目实施所产生的经济效益。 | 项目实施后旅游人数较上年增幅≥10%，得3分；平均收入增幅≥0%，得1.5分；平均收入增幅＜0%，得0分。 | 项目资料、现场核查、问卷调查 | 3 | 100.00% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| | | | D12旅游收入增加 | 5 | 该指标主要考察项目所在县旅游收入增加值是否较上年度提高，用以反映和考核项目实施对经济发展带来的直接或间接影响情况。 | 项目实施后县财政旅游收入较上年度提高，得5分，否则得0分。 | 项目资料、现场核查、问卷调查 | 4 | 80.00% |
| | D2社会效益 | 8 | D21新增就业岗位 | 4 | 该指标主要考察项目所在县新增就业岗位数是否达到目标值，用以反映和考核项目实施对社会发展带来的直接或间接影响情况。 | 新增就业岗位数≥5人/公里，得4分；4人/公里，得3分；3人/公里，得2分；2人/公里，得1分；＜2人，得0分。 | 项目资料、现场核查、问卷调查 | 4 | 100.00% |
| | | | D22 推动全域旅游发展新格局 | 4 | 该指标主要考察所在县是否能够推动全域旅游发展新格局，用以反映和考核项目实施所产生的社会效益情况。 | 每县新增2个及以上旅游相关产业项目，得4分，否则得0-1分。 | 项目资料、现场核查、问卷调查 | 4 | 100.00% |
| | D3可持续影响 | 6 | D31旅游公路安全性 | 3 | 该指标主要考察项目投入使用后是否发生重特大交通事故（截止现场核查日）。 | 未发生重特大交通事故，得3分，发生一起扣1分，扣至0分为止。 | 项目资料、现场核查、问卷调查 | 3 | 100.00% |
| | | | D32旅游公路管护养护 | 3 | 该指标主要考察项目得公路管理、养护、运营等组织机构、管理制度和资金是否落实，是否达到“四好农村路”标准，用以反映和考核项目实施的可持续影响情况。 | 一项未落实扣0.5分，扣至0分为止。未达到“四好农村路”标准的，本项指标得0分。 | 项目资料、现场核查、问卷调查 | 1.5 | 50.00% |
| | D4服务对象满意度 | 8 | D41沿线居民满意度 | 4 | 通过问卷调查方式，考察沿线居民的满意程度。 | 以周边沿线居民为调查对象，设计调查问卷，调查服务对象满意程度。问卷结果分析得到的满意度在90%（含）以上得4分，80%-89%得3分，70%-79%得2分，60%-69%得1分，50%-59%得0.5分，低于50% | 问卷调查 | 3.67 | 91.75% |
| 一级指标 | 分值 | 二级指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 评分标准 | 数据来源 | 得分 | 得分率 |
| | | | | | | 得0分。 | | | |
| | | | D42游客满意度 | 4 | 通过问卷调查方式，考察游客的满意程度。 | 以周边游客为调查对象，设计调查问卷，调查服务对象满意程度。问卷结果分析得到的满意度在90%（含）以上得4分，80%-89%得3分，70%-79%得2分，60%-69%得1分，50%-59%得0.5分，低于50%得0分。 | 问卷调查 | 3.54 | 88.50% |
| 合计 | 100 | | 100 | | 100 | | | | 84.31 | 84.31% |
| 注：1、绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分为100分，等级划分为四档：综合评分90分(含)-100分为“优”,80分(含)-90分为“良”,60分(含)-80分为“中”,60分以下为“差”；2、本表适用于2020年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价评分。 | | | | | | | | | | |
| 序号 | 县（市、区） | 项目名称 | 市级财政补贴预算资金 | 实际到位资金 | 实际支出资金 | 原始凭证是否齐备 | 审批流程是否完备 | 支出渠道是否合规 |
| 1 | 离石区 | 离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内） | 300 | 300 | 300 | 是 | 是 | 是 |
| 2 | 柳林县 | 柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程) | 100 | 100 | 100 | 是 | 是 | 是 |
| 3 | 方山县 | 方山县圪洞至张家塔民居旅游公路工程项目 | 300 | 300 | 300 | 是 | 是 | 是 |
| 4 | | 方山县北武当山景区环线公路北级工程项目 | 300 | 300 | 300 | 是 | 是 | 是 |
| 5 | 临县 | 吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）临县境项目 | 500 | 500 | 500 | 是 | 是 | 是 |
| 6 | 石楼县 | 黄河一号旅游公路石楼段工程建设项目 | 500 | 500 | 500 | 是 | 是 | 是 |
| 合计 | | | 2000 | 2000 | 2000 | - | - | - |
| 满意度问题 | 非常满意 | 比较满意 | 基本满意 | 不太满意 | 非常不满意 | 满意度 |
| 1.对提升旅游便利化水平的满意度 | 33.27% | 39.37% | 24.41% | 2.95% | 0 | 88.54% |
| 2.对提升建成区景点的知名度的满意度 | 53.41% | 45.20% | 1.39% | 0 | 0 | 91.19% |
| 3.对有助于增加就业岗位的满意度 | 52.71% | 22.00% | 23.00% | 2.29% | 0 | 89.13% |
| 4.对旅游收入较上年增加的满意度 | 51.38% | 41.89% | 6.73% | 0 | 0 | 90.16% |
| 5.对后期维护管护的满意度 | 63.73% | 34.65% | 1.62% | 0 | 0 | 91.63% |
| 项目满意度 | | | | | | 90.13% |
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资
金项目支出绩效评价报告
晋国元审〔2021〕0089 号
项目名称：2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目
主管部门：吕梁市交通运输局
实施单位：吕梁市离石区、柳林县、方山县、临县、石楼县
交通运输局
委托单位：吕梁市财政局
评价机构：山西国元会计师事务所（有限公司）
二〇二一年十二月
目 录
摘 要 .......................................... - 1 -
一、项目基本情况 ................................ - 10 -
（一）立项背景 .................................. - 10 -
（二）项目立项依据 .............................. - 13 -
（三）项目主要内容及实施情况 .................... - 14 -
（四）项目组织和管理 ............................ - 17 -
（五）资金投入、使用和结转情况 .................. - 19 -
（六）项目绩效目标 .............................. - 20 -
二、绩效评价工作开展情况 ........................ - 22 -
（一）绩效评价目的、对象和范围 .................. - 22 -
（二）绩效评价原则、方法、依据及等级 ............ - 23 -
（三）绩效评价指标体系 .......................... - 26 -
（四）绩效评价工作过程 .......................... - 28 -
（五）评价时间及工作进程安排 .................... - 29 -
（六）质量控制制度 .............................. - 31 -
三、绩效评价指标分析 ............................ - 31 -
（一）决策类指标分析 ............................ - 31 -
（二） 过程类指标分析 ........................... - 36 -
（三）产出类指标分析 ............................ - 39 -
（四）效益类指标分析 ............................ - 44 -
四、综合评价情况及评价结论 ...................... - 48 -
（一）项目评价结果 .............................. - 48 -
（二）项目总体评价结论 .......................... - 49 -
五、项目主要绩效 ................................ - 50 -
六、项目主要经验做法 ............................ - 51 -
七、项目实施及管理过程中存在的问题 .............. - 52 -
八、下一步改进意见及建议 ........................ - 53 -
九、绩效评价结果应用建议 ........................ - 55 -
十、附件 ........................................ - 56 -
附件 1：绩效指标体系 ............................. - 57 -
附件 2：绩效评价指标评分表 ....................... - 58 -
附件 3：财务合规性审核 ........................... - 65 -
附件 4：满意度调查问卷 ........................... - 66 -
附件 5：满意度调查问卷分析报告 ................... - 68 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
摘 要
根据吕梁市财政局《关于印发<2021 年度财政重点绩效评价
实施方案>的通知》（吕财绩〔2021〕6 号）文件规定，受吕梁
市财政局的委托，山西国元会计师事务所（有限公司）本着科学
公正、统筹兼顾、绩效相关原则，对 2020 年度吕梁市沿黄旅游
公路财政补贴资金项目资金进行了绩效评价。本次绩效评价严格
按照吕梁市财政局审定的绩效评价实施方案进行。
一、概述要素
（一）项目概况
吕梁市位于山西省中部西侧，吕梁山脉中段，西临黄河、面
对陕西；东南临汾河，东北倚吕梁山。吕梁地区为典型的黄土高
原地貌，区内沟壑纵横，山峦起伏，梯田环绕，曾是山西的贫困
地区之一。但是，历史给这里留下了丰厚的文化遗产，与吕梁风
光相得益彰，成为今日的旅游之地。吕梁市按照按照山西省人民
政府办公厅印发《关于印发山西省黄河、长城、太行三大板块旅
游公路规划纲要（2018-2027 年）的通知》（晋政办发〔2018〕
96 号）明确的三大旅游板块规划路径，在全市构建“两核一环
四带”的旅游产业格局，并加快旅游特色城镇化进程，改善生态
人居环境，提升旅游服务水平，加速产业结构优化调整和转型升
级，将旅游业打造为吕梁战略性支柱产业、服务业龙头行业、惠
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
及普通民众的民生事业，促进国民经济与社会的和谐发展。所谓
“一核”，即柳林、中阳和方山等区域。“一环”即全域旅游发
展联动环，主要通过 G307-S320-G209-S313 沿黄扶贫旅游公路进
行串联。“四带”即沿黄旅游产业集聚带，主要指沿黄区域，涉
及石楼、柳林、临县、兴县等。本项目的实施将加快吕梁市“两
核一环四带”的旅游产业格局形成的步伐，促进吕梁市旅游业进
一步发展，同时对山西省黄河旅游板块的建设具有重大的意义。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目共分为 6 个子
项目，由 5 个项目实施单位负责实施，建设总里程 245.44 公里，
项目总投资 389287.75 万元，其中吕梁市市级补助资金 2000 万
元，本次绩效评价资金为 2000 万元。
2020 年 5 月 26 日，吕梁市财政局印发《关于下达 2020 年
三大板块旅游公路和“四号农村路”建设市级补助资金的通知》
（晋政办发〔2018〕96 号），下达 2020 年三大板块旅游公路（“黄
河一号”旅游公路）建设市级补助资金 2000 万元，用于离石区、
柳林县、方山县、临县、石楼县沿黄旅游公路的建设。
（二）项目绩效目标
1.项目总体目标
通过项目实施，构建吕梁市“两核一环四带”的旅游产业格
局，并加快旅游特色城镇化进程，改善生态人居环境，提升旅游
服务水平，加速产业结构优化调整和转型升级，将旅游业打造为
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
吕梁战略性支柱产业、服务业龙头行业、惠及普通民众的民生事
业，促进国民经济与社会的和谐发展。
2.项目具体目标
通过对吕梁市 5 个县 6 个项目绩效目标梳理，将项目的产出
类和效益类目标进行细化分解。2020 年度吕梁市沿黄旅游公路
财政补贴资金项目计划建设里程总计 245.44 公里，具体目标包
括项目产出数量、质量、成本、时效、效益、满意度等，具体目
标及目标值见下表。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效目标表
绩效指标
离石区建设里程
柳林建设里程
数量指标
方山县建设里程
临县建设里程
石楼县建设里程
合计
工程质量达标率
质量指标
持续使用年限
公里建设等级
时效指标
项目完工及时率
成本指标
成本节约率
产出
指标
目标值
9.8 公里
18.5 公里
48.23 公里
95.62 公里
73.29 公里
245.44 公里
合格
达到设计值
达到设计值
达到 100%
工程结算审定金额不超过合同
金额
经济效益
指标
社会效益
指标
效益
指标
促进旅游人数增加
旅游人数规模较上年增加
旅游收入增加
旅游收入较上年提高
新增就业岗位
推动全域旅游发展
新格局
达到 5 人/公里
每县新增 2 个及以上旅游相关产
业项目
可持续影响 旅游公路安全性
不发生重大交通事故
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
绩效指标
指标
公路管护养护
满意度
指标
社会公众满
意度指标
沿线居民满意度
游客满意度
目标值
达到“三大板块旅游公路”养护
标准
达到 95%以上
达到 95%以上
（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况
1.资金性质及收支情况
评价组通过查阅吕梁市财政局以及各县（市、区）财政局下
达项目资金的文件和项目实施单位财务账簿。经核查，2020 年
度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目下达市级补助资金
2000 万元，截止 2021 年 11 月 30 日，实际到位资金 2000 万元，
资金到位率 100%，实际支出资金 2000 万元，预算执行率 100%。
2.结余及结转情况
项目无结余资金。
（四）项目评价结果
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效评价
得分 84.31 分，评价等级为“良”。
二、项目主要绩效
（一）项目整体完工率较高
实地核查的 5 个县共涉及 6 条公路的建设，截至评价期末共
完工 5 条公路，仅石楼县的沿黄旅游公路由于动工迟，仍处于在
建中。总建设里程 245.44 公里，实际建成 172.15 公里、在建 73.29
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
公里。总体而言，各项目实施单位基本按照计划完工，项目总体
完工率较高，较好地促进了当地旅游资源的开发，提高道路通行
能力及周边村镇经济的发展。
（二）旅游公路助推经济转型发展
旅游公路在吕梁市转型过程中起着重要的杠杆作用。随着项
目的建设，“旅游＋”成为社会经济发展的新模式，“交通＋旅
游＋”成为打造全域旅游的重要抓手，离石区、柳林县、方山县、
临县、石楼县均新增了非资源型经济转型发展项目，主要集中在
农副产品加工、旅游、住宿餐饮等行业，同时为贫困地区、贫困
人口创造了就业岗位，加快了 5 个县（市、区）转型步伐，对该
县社会经济发展起到积极的推动作用。
三、项目主要经验做法
（一）建立联动机制，提供组织保障
离石区、柳林县、方山县、临县、石楼县交通运输局均成立
了旅游公路建设领导小组，按照“部门协调、分工负责、齐抓共
管、共同推进”的思路，建立了政府主导、市场运作、省级顶层
设计、市级组织实施、社会积极参与的推进机制。同时，将三大
板块旅游公路纳入县重点工程建设年度计划与县政府目标考核
体系，严格考核、严格奖惩，推动了年度目标和整体规划的实现。
项目实施单位依据山西省交通运输厅编制的旅游公路建设标准、
技术规范等，突出旅游公路的专用性、安全性、智慧性、友好性，
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
为工程质量和施工安全提供了制度及技术保障。
（二）压实目标责任，保障建设质量
项目主管部门认真贯彻落实全省旅游公路建设要求，结合各
县（市、区）实际，研究制定本地旅游公路建设方案，扎实推进
旅游公路建设。大部分项目实施单位实行项目法人责任制，严格
工程招投标，择优选择资质信誉良好的设计、施工、监理单位，
在项目实施过程中，严格执行质量、进度、安全全周期控制，执
行“三同时、七公开”制度，保证了公路建设质量和建设进度。
方山县负责 2 条旅游支线的建设任务，总里程 48.23 公里。该县
在项目建设中，与所有勘察设计单位、施工单位、监理单位签订
了《施工合同》《安全合同》《廉政合同》,要求勘察设计单位、
施工单位、监理单位出具了《质量承诺书》《不拖欠农民工工资
承诺书》等文件，建立日常检查巡查制度，在按周定期检查的基
础上，不定期开展突击检查、专项检查，实现了工程建设质量、
进度、安全全程监督。截止 2021 年末，该县负责的 2 条旅游支
线建设任务全部完成，围绕旅游公路建设的农副产品加工、旅游、
住宿餐饮产业得到了逐步壮大，助推了地方文旅及相关产业发
展。
四、需关注的主要问题
（一）预算绩效管理不够规范
一是项目主管部门未针对具体项目单独设置绩效指标，而是
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
与农村公路建设补助项目设置了统一的绩效指标，缺乏针对性；
二是绩效指标设置不完整，各县交通运输部门针对旅游公路项目
设置的绩效指标突出了项目产出指标，未明确效益类指标；三是
设置的绩效指标缺乏可衡量的指标值，如临县、石楼县、柳林等
县（市、区）带动贫困户脱贫、新增就业岗位等没有数量标准。
四是未组织开展绩效自评。各县（市、区）交通运输局未针对具
体项目开展绩效自评。问题形成的主要原因是项目实施单位对预
算绩效管理认识不足，重视程度不高，绩效管理人员对绩效指标
的设置缺乏专业性。
（二）资金分配不够合理
2020 年 5 月 26 日，吕梁市财政局文件下达离石区 2020 年
三大板块（黄河一号）旅游公路市级补助资金 300 万元。但离石
区交通局将该笔资金分配至离石区西华镇至文水县苍儿会崖底
村（古吴线）公路（文水境内）项目，评价组现场核实发现，该
项目属于“2017-2018 年农村路网改造”，不在“2020 年三大板
块（黄河一号）旅游公路”范畴之内，资金分配不够合理。其原
因：离石区交通局在申请资金时对“四好”农村路和三大板块旅
游公路资金的用途和范围未明确划分。
（三）未及时组织交工验收
柳林县、方山县和临县项目已建成通车，但项目实施单位在
实际完工一年内均未组织开展交工验收，导致后期竣工验收、结
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
算审计、尾款支付、后期管护职能的交接等都尚未开展，极大的
影响了后期工作的开展，虽按照预定时间建成通车，但未按时进
行交工验收，交工验收时间均延期。
（四）后期管护不到位
各项目实施单位均未制定公路后期管护维护制度，未落实后
期管护维护专项资金，公路后期管护维护不到位，且现场核查后
发现，临县吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）路
段、方山县圪洞至张家塔民居路段、柳林县沿黄旅游公路及生态
绿道(一期工程)路段排水渠被泥土堵塞，同时排水渠内有大量树
叶、坏死树木、沟壁脱落石渣堆放，阻碍排水渠正常运行，后期
管理养护有待提高。
四、相关建议
（一）强化绩效目标管理，提高绩效管理水平
建议项目实施单位，认真贯彻落实党中央、国务院及山西省
委省政府关于预算绩效管理的决策部署，深刻领会其核心要义，
不断提高预算绩效管理的理念，按照“全方位、全过程、全覆盖”
的要求，健全完善绩效管理体系，完善绩效目标管理、绩效运行
监控、绩效自评等管理制度，扎实开展预算绩效管理工作，不断
提高预算绩效管理水平，提高财政资金使用效率和效益。
（二）科学合理分配资金，规范使用财政资金
建议项目实施单位离石区交通局在今后类似的项目实施中，
- 8 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
一是严格按照财政部门下达的资金用途和范围科学合理分配资
金，做到专款专用；二是项目资金需要调整用途时，应履行相关
申报审批程序，维护财政资金的严肃性；三是建议离石区财政局
加大项目资金监管力度，组织必要的资金使用情况专项检查，促
进项目实施单位规范使用财政资金。
（三）及时组织交工验收，确保项目按时交付
建议项目管理机构尽快对后续工作制定具体时间计划及人
员分工，项目实施单位组织各职能部门及时开展验收工作，对于
验收中出现的问题及时要求整改，尽快完成竣工决算，交接管护
单位运维。
（四）建立管护养护制度，确保工程后期可持续性
建议项目实施单位，一是针对道路各附属工程出现的问题，
及时联系施工单位，按合同约定，尽快维修道路附属工程出现的
问题，如出现损坏的排水渠、护坡等；同时，组织人员全面排查
其他路段的损坏隐患，确保工程建设质量和正常运行；二是结合
项目产权归属，及时制定后期维护管护制定，落实管护责任，加
强考核管理，确保项目的可持续性。
- 9 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金
项目支出绩效评价报告
为了深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩
效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）、《财政部关于贯彻落
实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通
知》（财预〔2018〕167 号）、《中共山西省委 山西省人民政
府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(晋发〔2018〕39 号)
关于“全面实施预算绩效管理”的要求，根据吕梁市财政局《关
于印发<2021 年度财政重点绩效评价实施方案>的通知》（吕财
绩〔2021〕6 号）规定，山西国元会计师事务所（有限公司）受
吕梁市财政局的委托，于 2021 年 11 月-12 月对 2020 年度吕梁市
沿黄旅游公路财政补贴资金项目进行了绩效评价。
一、项目基本情况
（一）立项背景
2016 年 12 月 7 日，国务院印发《关于印发“十三五”旅游
业发展规划的通知》（国发〔2016〕70 号）（以下简称《规划》），
《规划》提出“十三五”旅游业发展的主要目标：旅游经济稳步
增长，城乡居民出游人数年均增长 10%左右，旅游总收入年均增
长 11%以上，旅游直接投资年均增长 14%以上。到 2020 年，旅
游市场总规模达到 67 亿人次，旅游投资总额 2 万亿元，旅游业
总收入达到 7 万亿元。 《规划》明确产品创新，优化旅游产品
- 10 -
结构，扩大旅游新供给的产品创新体系。一是推动精品景区建设；
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
二是加快休闲度假产品开发；三是大力发展乡村旅游；四是提升
红色旅游发展水平；五是加快发展自驾车旅居车旅游；六是回忆
培育低空旅游等 8 条措施。同时，《规划》提出打造国家精品旅
游带。遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性
原则，依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串联
重点旅游城市和特色旅游功能区。重点打造丝绸之路旅游带、长
江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、
京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游
带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅
游带等 10 条国家精品旅游带。
2017 年 9 月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改
革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42 号），
提出实施产业转型升级行动，积极推进全域旅游示范区建设，推
动文化旅游融合发展，打造文化旅游支柱产业，支持有条件的市
县创建国家级旅游业改革创新先行区。
2017 年 9 月 21 日，山西省为贯彻落实国务院提出的旅游业
规划要求，原省委副书记、省长楼阳生在省旅游发展大会上提出，
大力推动文化旅游融合发展，把文化旅游业培育成全省战略性支
柱产业，要求在继续做优五台山、云冈石窟、平遥古城三大旅游
品牌的同时，全力做好黄河、长城、太行三篇大文章，加快构建
“乐水、尚城、崇山”旅游品牌体系，锻造黄河、长城、太行三
- 11 -
大旅游板块。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
2018 年 9 月，山西省人民政府办公厅印发《关于印发山西
省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要（2018-2027 年）
的通知》（晋政办发〔2018〕96 号），明确了近期（2018-2022
年底）和中远期（2023-2027 年底）发展目标，即：到 2022 年底，
打通黄河、长城、太行三大板块旅游大通道，建成黄河一号、长
城一号、太行一号 3 条全国一流的旅游公路示范工程，打造一批
体现山西特色的精品旅游公路，基本实现主体区内“城景通、景
景通”一张网，为三大板块旅游崛起、精准扶贫提供重要支撑；
到 2027 年底，基本建成贯通山西全域的旅游公路网络，实现“城
景通,景景通”，形成结构合理、设施完善、功能齐全、特色突
出、服务优良的旅游公路体系，全面提升旅游便利化水平，支撑
全省均衡发展的全域旅游新格局，助力全省转型发展。
吕梁市位于山西省中部西侧，吕梁山脉中段，西临黄河、面
对陕西；东南临汾河，东北倚吕梁山。吕梁地区为典型的黄土高
原地貌，区内沟壑纵横，山峦起伏，梯田环绕，曾是山西的贫困
地区之一。但是，历史给这里留下了丰厚的文化遗产，与吕梁风
光相得益彰，成为今日的旅游之地。吕梁市按照三大旅游板块规
划路径，在全市构建“两核一环四带”的旅游产业格局，并加快
旅游特色城镇化进程，改善生态人居环境，提升旅游服务水平，
加速产业结构优化调整和转型升级，将旅游业打造为吕梁战略性
支柱产业、服务业龙头行业、惠及普通民众的民生事业，促进国
- 12 -
民经济与社会的和谐发展。所谓“一核”，即柳林、中阳和方山
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
等 区 域 。 “ 一 环 ” 即 全 域 旅 游 发 展 联 动 环 ， 主 要 通 过
G307-S320-G209-S313 沿黄扶贫旅游公路进行串联。“四带”即
沿黄旅游产业集聚带，主要指沿黄区域，涉及石楼、柳林、临县、
兴县等。本项目的实施将加快吕梁市“两核一环四带”的旅游产
业格局形成的步伐，促进吕梁市旅游业进一步发展，同时对山西
省黄河旅游板块的建设具有重大的意义。2020 年度吕梁市沿黄
旅游公路财政补贴资金项目共分为 6 个子项目，由 5 个项目实施
单位负责实施，建设总里程 245.44 公里，项目总投资 389287.75
万元，其中吕梁市市级补助资金 2000 万元，本次绩效评价资金
为 2000 万元。
2020 年 5 月 26 日，吕梁市财政局印发《关于下达 2020 年
三大板块旅游公路和“四号农村路”建设市级补助资金的通知》
（晋政办发〔2018〕96 号），下达 2020 年三大板块旅游公路（“黄
河一号”旅游公路）建设市级补助资金 2000 万元，用于离石区、
柳林县、方山县、临县、石楼县沿黄旅游公路的建设。
（二）项目立项依据
（1）国务院《关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》
（国发〔2016〕70 号）；
（2）国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型
经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42 号）；
（3）《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中
- 13 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
发〔2018〕1 号）；
（4）《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运
输部令 2018 第 4 号）；
（5）《山西省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”
建设的实施意见》（晋政办发〔2018〕54 号）；
（6）山西省交通运输厅《山西省农村旅游公路建设规划
（2016-2020 年）》（2016 年 9 月 14 日）；
（7）《山西省人民政府办公厅关于印发山西省黄河、长城、
太行三大板块旅游公路规划纲要（2018-2027 年）的通知》（晋
政办发〔2018〕96 号）；
（8）山西省交通运输厅关于发布《山西省黄河、长江、太
行三大板块旅游公路设计技术指南》（试行）的通知（晋交建管
发〔2018〕228 号）；
（9）《黄河、长城、太行三大板块旅游公路投资控制管理
办法》的通知（晋交建管发〔2018〕230 号）；
（10）山西省交通运输厅《关于加强黄河、长城、太行三大
板块旅游公路生态文明、绿色环保建设的通知》（晋交农路函
〔2019〕229 号）；
（11）吕梁市财政局《关于下达 2020 年三大板块旅游公路
和“四号农村路”建设市级补助资金的通知》（吕财建〔2020〕
38 号）。
（三）项目主要内容及实施情况
- 14 -
1.项目主要内容
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目共分为 6
个子项目，由 5 个项目实施单位负责实施，项目总投资 389287.75
万元，通过省级财政资金、地方债券资金、市级补助资金和县级
配套资金投资建设。总里程 245.44 公里。具体项目主要内容和
财政补贴资金标准见下表 1-1、1-2。
表 1-1：2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目主要内容情况表
县（区） 立项时间
项目名称
项目总投
资（万元）
建设里
程（公
里）
离石区
2020 年 5
月 21 日
离石区西华镇至
文水县苍儿会崖
底村（古吴线）公
路（文水境内）
1014.66
9.8
柳林县
2018 年
12 月 7 日
柳林县沿黄旅游
公路及生态绿道
(一期工程)
32805.00
18.5
2017 年 6
月 13 日
方山县圪洞至张
家塔民居旅游公
路工程项目
15145.59
28.56
方山县
2018 年 8
月 13 日
方山县北武当山
景区环线公路北
级工程项目
7987.40
19.67
建设规模
项目路线全长 9.8 公里，
全线采用设计速度 40km/h
三级公路技术标准，路基
宽度为 8.5m,行车道宽度
为 7m。全线汽车荷载等级
采用公路-II 级，桥涵与路
基同宽，采用沥青砼路面。
该 项 目 路 线 全 长 18.
5km(完全利用 0.6km)，起
点与临县沿黄旅游公路终
点衔接，位于临县与柳林
县 界 处， 终 点 位于 G307
线军渡黄河大桥处。主要
工程量为二方 478. 32kmr,
石 方 361km2, 排 水 防 护
125. 483kmr, 路 面 工 程
201.016km2. 全 线 设 小 桥
18 座，长 429.04 米;涵洞
18 道。平交 11 处，停车
服务区 1 处，孟门一级驿
站 1 处。项目主要技术标
准、详细工程量、路面结
构情况。
全长 28.556 公里，主要工
程有路基工程、路面工程、
排水防护工程、桥涵工程、
交叉工程、安全设施及绿
化等。
全长 19.67 公里，标准为
三级公路， 主要工程有路
基土石方工程、路面工程、
排水工程、桥涵工程、安
- 15 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
县（区） 立项时间
项目名称
项目总投
资（万元）
建设里
程（公
里）
临县
2017 年
12 月 11
日
吕梁市沿黄扶贫
旅游公路及生态
绿道（一期工程）
临县境项目
176500.08
95.62
石楼
2020 年
11 月 15
日
黄河一号旅游公
路石楼段工程建
设项目
155835.02
73.29
建设规模
全工程及沿线设施等。
主线全长 95.62 公里，全
线采用三级公路技术标准
建设，主要工程有路基土
石方工程、路面工程、排
水工程、桥涵工程、安全
工程及沿线设施等。生态
绿道全长 95.54 公里，路
线走向主要并行公路主
线，局部过村、地形陡峭
路段采用局部分离布设。
全长 73. 29km,其中完全利
用 G340 及黄河第一湾景
区公路 15.031km,新建里
程 58. 259km。本项目整体
呈南北走向。本项目公路
主线采用三级公路标准进
行建设，设计速度 30km/h,
路基宽度 7.5m,桥涵设计
荷载采用公路 II 级。
合计
-
-
389287.75
245.44
表 1-2：2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金标准
资金来源
资金筹措方式
省级资金
一般公共预算
成品油消费税
市级资金
市级财政补贴
县级资金
县级财政资金
地方政府债券
资金
2.项目实施情况
补贴标准
三大板块旅游公路在 5 年建设期内，省政府以一般公
共预算资金给予每年补助 18 亿元，其中省财政厅每年
安排一般公共预算资金 10 亿元，省交通厅从成品油消
费税转移支付等资金中每年安排 8 亿元。
各市政府通过安排财政预算资金的形式给予项目总投
资 10%的补助。
各县政府视财力每年安排一定比例的财政预算资金给
予项目一定补助，贫困县可以通过整合涉农扶贫资金
等方式增加投入
总投资 40%的比例
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目建设里程
245.44 公里，实际建成 172.15 公里、在建 73.29 公里。具体项目
实施情况见下表 1-3。
- 16 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
表 1-3：2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施情况表
项目总投
资（万元）
计划建
设里程
（公
里）
已完成
建设里
程（公
里）
项目
类型
（主
、支、
连接
线）
开工时
间
完工时间
1014.66
9.8
9.8
-
32805
18.5
18.5 主线
15145.59
28.56
28.56 支线
7987.4
19.67
19.67 支线
176500.08
95.62
95.62 主线
155835.02
73.29
0
主线
2020 年
5 月 21
日
2020 年
3 月
2017 年
10 月
2018 年
10 月
2017 年
8 月
2020 年
11 月
截止 2021
年 11 月 30
日已建成通
车，正在办
理交工验收
手续
2021 年 11
月 10 日（交
工验收）
截止 2021
年 11 月 30
日已建成通
车，正在办
理交工验收
手续
截止 2021
年 11 月 30
日已建成通
车，正在办
理交工验收
手续
截止 2021
年 11 月 30
日已建成通
车，正在办
理交工验收
手续
截止 2021
年 11 月 30
日未完工，
计划于
2023 年 8 月
完工
县（区）
项目名称
离石区
离石区西华镇至文
水县苍儿会崖底村
（古吴线）公路（文
水境内）
柳林县
柳林县沿黄旅游公
路及生态绿道(一
期工程)
方山县圪洞至张家
塔民居旅游公路工
程项目
方山县北武当山景
区环线公路北级工
程项目
吕梁市沿黄扶贫旅
游公路及生态绿道
（一期工程）临县
境项目
黄河一号旅游公路
石楼段工程建设项
目
方山县
临县
石楼
合计
-
389287.75
245.44
172.15
-
-
-
（四）项目组织和管理
1.项目参与各方主要职责
（1）项目预算部门：吕梁市财政局，负责资金预算审核、
- 17 -
拨付、监督管理，对项目资金组织绩效评价等。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
（2）项目主管部门：吕梁市交通运输局，负责统筹协调，
安排资金计划，及时下达预算资金，对资金的使用进行监督管理。
（3）项目实施单位：吕梁市离石区、柳林县、方山县、临
县、石楼县交通运输局。负责前期手续办理，招投标确定施工单
位、监理单位等，对工程建设进行指导和监督，按照工程进度拨
付资金。
2.项目实施流程
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施流程
包括项目准备、立项申报、项目审批、项目实施、项目验收、资
金拨付等 6 个主要环节，各环节主要工作内容如下：
（1）项目准备：吕梁市离石区、柳林县、方山县、临县、
石楼县交通运输局结合本县交通运输规划，在深入调研和科学论
证的基础上，委托具有相关资质的设计单位编制可行性研究报
告。
（2）立项申报。吕梁市离石区、柳林县、方山县、临县、
石楼县交通运输局提交项目立项的申请，报本级发展和改革局进
行审核。
（3）项目审批。各县（区）发展和改革局根据各项目实施
单位提交的可行性研究报告，经专家评审通过后予以立项。立项
后吕梁市财政局按照相关要求，安排财政预算资金给予项目总投
资 10%的补助。
- 18 -
（4）项目实施。吕梁市离石区、柳林县、方山县、临县、
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
石楼县交通运输局作为项目实施单位，委托招标代理机构进行招
投标，确定施工单位、监理单位等，并与各单位签订合同，明确
双方的责任。
（5）项目验收。工程完工后，由建设单位、监理单位、施
工单位共同验收，出具竣工验收报告。
（6）资金拨付。在 5 年建设期内，资金到位后，由项目实
施单位将资金按照中期计量支付进度予以拨付。
（五）资金投入、使用和结转情况
1.资金投入情况
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目预算资金
为 2000 万元，来源于市级补助资金，资金用途为：用于三大板
块旅游公路（“黄河一号”旅游公路）的主线或支线建设工程项
目。具体资金下达的文件名称、文号、下达资金情况见下表 1-4：
表 1-4：2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金下达情况表
单位：万元
发文时间 金额
资金补助标准
序
号
县（区） 年度
文号
1 离石区
2 柳林县
3 方山县
2020
年
2020
年
2020
年
离财建
〔2020〕
102 号
柳财建
〔2020〕
532 号
方财建
〔2020〕
27 号
下达资金的文件
名
离石区财政局关
于下达 2020 年三
大板块旅游公路
等建设市级补助
资金的通知
柳林县财政局关
于下达专项资金
的通知
关于下达 2020 年
三大板块旅游公
路（“黄河一号”
旅游公路）
2020 年 9
月 4 日
2020 年 11
月 27 日
2020 年 6
月 29 日
300
100
600
4 临县 2020 临财建 临县财政局关于 2020 年 8
500
三大板块旅游公路
在 5 年建设期内，省
政府以一般公共预
算资金给予每年补
助 18 亿元，其中省
财政厅每年安排一
般公共预算资金 10
亿元，省交通厅从成
品油消费税转移支
付等资金中每年安
排 8 亿元。各市政府
通过安排财政预算
资金的形式给予项
- 19 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
序
号
县（区） 年度
文号
年 〔2020〕
254 号
5 石楼县
2020
年
石财建
二
〔2020〕
48 号
下达资金的文件
名
下达 2020 年三大
板块旅游公路和
“四好农村路”建
设市级补助资金
的通知
石楼县财政局关
于下达设计和可
研编制费的通知
合计
发文时间 金额
资金补助标准
月 6 日
2020 年 12
月 18 日
500
2000
目总投资 10%的补
助。各县政府视财力
每年安排一定比例
的财政预算资金给
予项目一定补助，贫
困县可以通过整合
涉农扶贫资金等方
式增加投入。
-
2.2020 年度市级补助资金使用情况
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目下达市级
补助资金 2000 万元，截止 2021 年 11 月 30 日，实际到位资金
2000 万元，资金到位率 100%，实际支出资金 2000 万元，预算
执行率 100%。具体资金使用情况见下表 1-5。
表 1-5 2020 年度市级补助资金使用情况表
序
号
县（区） 年度
资金到位文号
市级财政
补贴预算
资金
实际
到位
资金
资金
到位
率
实际
支出
资金
预算
执行
率
结余
资金
单位：万元
0
0
0
0
0
0
1 离石区 2020
年
2 柳林县 2020
年
3 方山县 2020
年
4
临县
2020
年
5 石楼县 2020
年
离财建〔2020〕
102 号
柳财建〔2020〕
532 号
方财建〔2020〕
27 号
临财建〔2020〕
254 号
石财建二〔2020〕
48 号
300
100
600
500
500
300
100%
300
100%
100
100%
100
100%
600
100%
600
100%
500
100%
500
100%
500
100%
500
100%
合计
2000
2000
-
2000
-
3.项目结余及结转情况
本项目无结余资金。
（六）项目绩效目标
- 20 -
1.项目总体目标
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
通过项目实施，构建吕梁市“两核一环四带”的旅游产业格
局，并加快旅游特色城镇化进程，改善生态人居环境，提升旅游
服务水平，加速产业结构优化调整和转型升级，将旅游业打造为
吕梁战略性支柱产业、服务业龙头行业、惠及普通民众的民生事
业，促进国民经济与社会的和谐发展。
2.项目具体目标
通过对吕梁市 5 个县 6 个项目绩效目标梳理，将项目的产出
类和效益类目标进行细化分解。2020 年度吕梁市沿黄旅游公路
财政补贴资金项目计划建设里程总计 245.44 公里，具体目标包
括项目产出数量、质量、成本、时效、效益、满意度等，具体目
标及目标值见下表 1-6：
表 1-6： 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效目标表
绩效指标
离石区建设里程
柳林建设里程
数量指标
方山县建设里程
临县建设里程
石楼县建设里程
合计
工程质量达标率
质量指标
持续使用年限
公里建设等级
时效指标
项目完工及时率
成本指标
成本节约率
产出
指标
目标值
9.8 公里
18.5 公里
48.23 公里
95.62 公里
73.29 公里
245.44 公里
合格
达到设计值
达到设计值
达到 100%
工程结算审定金额不超过合同
金额
效益
经济效益 促进旅游人数增加
旅游人数规模较上年增加
- 21 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
绩效指标
目标值
指标
指标
旅游收入增加
旅游收入较上年提高
社会效益
指标
可持续影响
指标
满意度
指标
社会公众满
意度指标
新增就业岗位
推动全域旅游发展
新格局
达到 5 人/公里
每县新增 2 个及以上旅游相关产
业项目
旅游公路安全性
不发生重大交通事故
公路管护养护
沿线居民满意度
游客满意度
达到“三大板块旅游公路”养护
标准
达到 95%以上
达到 95%以上
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围
1.绩效评价目的
通过评价，全面反映 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补
贴资金项目所涉及的资金产出和结果的经济性、效率性、效益性
和公平性，及时发现问题，分析原因，提出建议，为财政部门加
强财政支出管理，科学配置资源，提高财政资金使用效益，合理
安排以后年度财政预算提供重要的参考依据。
2.评价对象
本次绩效评价对象为 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补
贴资金项目资金 2000 万元，涉及吕梁市 5 个县（区）6 个子项
目。
3.评价范围
本次绩效评价范围为该资金产生的绩效以及为产生绩效所
经历的各环节过程，具体绩效评价范围包括项目决策、过程、产
出和效益。
- 22 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
4.评价基准日
本次绩效评价基准日为 2021 年 11 月 30 日。
（二）绩效评价原则、方法、依据及等级
1.绩效评价原则
本次绩效评价秉承科学公正、绩效相关、独立客观规范的原
则，按照从决策、过程到产出、效益的绩效逻辑路径，科学设置
评价指标体系，真实、客观、公正地评价财政支出的经济性、效
率性、效益性和公平性。绩效评价应当遵循以下基本原则：
（1）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目相关管理文件
规定的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。
（2）绩效相关原则。通过对项目资金支出及其产出绩效进
行比较，使评价结果清晰的反映支出和产出之间的对应关系。本
次评价流程及指标设计以项目资金使用的合理性及项目产出的
效益性为出发点，综合分析 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政
补贴资金项目资金的管理、使用、绩效等因素，力求评价内容与
强化资金管理、优化资金使用效益相关。
（3）独立客观规范原则。绩效评价应当在委托方和被评价
对象提供工作条件和相关资料情况下，独立完成绩效评价工作；
按照协议(合同)约定事项客观公正、实事求是地开展预算绩效评
价；履行必要评价程序，合理选取具有代表性的样本，对原始资
料进行必要的核查验证，形成结论并出具预算绩效评价报告。
- 23 -
2.评价方法
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
本次绩效评价采用定性评价与定量评价相结合方法，以材料
核实、现场核查、访谈、座谈、问卷调查为基础，综合应用比较
法、因素分析法、公众评判法等方法，对项目支出及政策的经济
性、效率性、效益性和公平性进行综合评价。
（1）比较法：指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期
情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现
程度。
本次绩效评价对 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资
金项目的实施效果与该项目的绩效目标进行比较，在进行实地勘
验后，综合分析绩效目标的实现程度。
（2）因素分析法：是指综合分析影响绩效目标实现、实施
效果的内外部因素的方法。
本次绩效评价统筹考虑影响绩效目标实现、实施效果对项目
正常实施的影响，力求对绩效目标实现、实施效果给予客观公正
的评价。
（3）公众评判法：指通过专家评估、公众问卷等对财政支
出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
本次绩效评价设置问卷调查方案和访谈调查方案，主要调查
受益群体满意度、项目主管部门及项目实施单位管理的规范性和
实施效果，从不同维度对项目实施情况进行绩效评价。
3.评价依据
- 24 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
（1）《中华人民共和国预算法》及其实施条例；
（2）《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》
（中发〔2018〕34 号）；
（3）《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实
施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167 号）；
（4）《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通
知》（财预〔2020〕10 号）；
（5）《中共山西省委 山西省人民政府关于全面实施预算绩
效管理的实施意见》（晋发〔2018〕39 号）；
（6）《山西省财政厅关于贯彻落实<中共山西省委 山西省
人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的通知》（晋
财绩〔2019〕12 号）；
（7）《山西省财政厅关于印发<省级项目支出绩效评价管理
办法>的通知》（晋财绩〔2020〕17 号）；
（8）山西省财政厅、山西省交通运输厅《关于印发“四好
农村路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法的通知》（晋财
建一〔2018〕83 号）；
（9）吕梁市财政局《关于印发<2021 年度财政重点绩效评
价实施方案>的通知》（吕财绩〔2021〕6 号）；
（10）项目决算或验收（评价、决算、稽查、检查）报告，
审计报告及决定，财政监督稽核报告等资料。
4.评价等级
- 25 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效评价
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
结果采取评分和评级相结合的方式，总分为 100 分，等级划分为
四档：综合评分 90 分(含)-100 分为“优”，80 分(含)-90 分为“良”，
60 分(含)-80 分为“中”，60 分以下为“差”。
（三）绩效评价指标体系
1.指标体系设计的总体思路
参照绩效评价的基本原理、原则和项目特点，根据《中共中
央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕
34 号）、《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实
施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167 号）、《财
政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预
〔2020〕10 号）、《中共山西省委 山西省人民政府关于全面实
施预算绩效管理的实施意见》（晋发〔2018〕39 号）、《山西
省财政厅关于印发<省级项目支出绩效评价管理办法>的通知》
（晋财绩〔2020〕17 号）和吕梁市财政局《关于印发<2021 年度
财政重点绩效评价实施方案>的通知》（吕财绩〔2021〕6 号）
等相关文件要求，从决策、过程、产出和效益四个维度对资金使
用管理的经济性、效率性、效益性和公平性进行综合评价。
2.绩效评价指标体系
根据吕梁市财政局《关于印发<2021 年度财政重点绩效评价
实施方案>的通知》（吕财绩〔2021〕6 号）文件规定，遵循相
关性、重要性、可比性、系统性、经济性原则，形成 2020 年度
- 26 -
吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效评价指标体系，其中
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
一级指标 4 个，二级指标 13 个，三级指标 28 个。
鉴于 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目不同
实施单位之间的差异，得分结果按市级补贴资金比例的权重计算
总得分，详见表 2-1：
表 2-1 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效评价指
标体系
一级指标 权重
二级指标
权重
A1 项目立项 10
A 决策
20
A2 绩效目标
A3 资金投入
4
6
B1 资金管理 10
B2 组织实施 10
C1 产出数量 14
B 过程
20
C 产出
30
C2 产出质量
C3 产出时效
C4 产出成本
D1 经济效益
D 效益
30
D2 社会效益
D3 可持续影
响
7
6
3
8
8
6
权重
三级指标
A11 立项依据充分性
A12 立项程序规范性
A21 绩效目标合理性
A22 绩效指标明确性
A31 预算编制科学性
A32 资金分配合理性
B11 资金到位率
B12 预算执行率
B13 资金使用合规性
B21 管理制度健全性
B22 制度执行有效性
B23 项目监控规范性
6
4
2
2
3
3
3
3
4
2
4
4
C11 离石区建设里程完成率 2
C12 柳林县建设里程完成率 2
C13 方山县建设里程完成率 2
C14 临县建设里程完成率
4
C15 石楼县建设里程完成率 4
7
6
3
3
5
4
C21 工程质量达标率
C31 工程完工及时率
C41 成本节约率
D11 促进旅游人数增加
D12 旅游收入增加
D21 新增就业岗位
D22 推动全域旅游发展新格
局
D31 旅游公路安全性
D32 旅游公路管护养护
4
3
3
- 27 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
一级指标 权重
二级指标
权重
D4 服务对象
满意度
合计
100
-
（四）绩效评价工作过程
8
100
三级指标
D41 沿线居民满意度
D42 游客满意度
-
权重
4
4
100
为做好本次绩效评价工作，我公司成立了专门的绩效评价项
目工作组，下设领导组、工作组及专家组，具体职责和人员构成
如下：
1.领导组（3 人）。主要负责评价方案的制定，评价人员的
组织培训、实施过程的组织协调和督导等。具体人员构成及职责
分工情况见下表 2-2：
表2-2 领导组人员构成及分工表
名 称
姓名
职务
职责分工
主评人
（组长）
张爱平
项目负责人
负责项目统筹协调、组织实施
副组长 郭海萍
质控
负责审核评价方案、报告
副组长 李志科
项目经理
负责撰写评价方案、报告
2.工作组（6 人）。主要负责现场勘察，包括查阅收集相关
的制度文件、项目资料、财务资料，开展问卷调查，撰写调查报
告等工作。根据本项目的特点，工作组分为 2 个小组，每组设组
长 1 人、助理 2 人，分工负责各个项目实施主体的现场评价。具
体人员构成及职责分工情况见下表 2-3：
表2-3 工作组人员构成及分工表
职务
组长（兼）
助理
姓名
李志科
冯煜芝
职责分工
主要负责对主管部门、实施单位现场
核查，查阅相关资料，了解项目具体
名 称
第一小
组
- 28 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
名 称
第二小
组
职务
助理
组长
助理
助理
姓名
李思卿
曹晓宇
王 霄
焦志栋
职责分工
情况。
主要对社会群众进行问卷调查，撰写
调查报告，访谈项目单位负责人。
3.专家组（3 人）。主要负责各专业内实地勘察、调研数据
分析、指导方案指标的设置及相关内容报告的撰写，解决项目可
能遇到的难题。具体人员构成及职责分工情况见下表 2-4：
表2-4 专家组人员构成及分工表
姓名
职务
注册证号
职责
郭 洁 注册会计师 注册会计师 210201860010
左丽志 注册会计师
注册会计师 14010010025
赵兵社 资产评估师
注册资产评估师 14000174
重点指导涉及资金管理使用相关情况的
指标设置、相关内容报告的撰写
重点指导涉及项目产出部分方案的指标
设置、实场勘察、相关内容报告的撰写
重点指导涉及项目实施效益部分方案的
指标设置相关内容报告的撰写
（五）评价时间及工作进程安排
评价时间从 2021 年 11 月 25 日开始，到 2022 年 1 月 10 日
结束，分为四个阶段：
1.评价准备阶段（2021 年 11 月 25 日-2021 年 11 月 30 日）。
主要工作内容包括：
（1）确定承接绩效评价业务的前提条件；
（2）成立项目工作组, 确定领导组、工作组组成人员和负
责人以及职责分工；
（3）收集、审核、分析项目涉及的相关资料；
（4）制定评价实施方案，拟定评价指标体系、细化评分标
准；
- 29 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
（5）培训评价人员。
2.组织实施阶段（2021 年 12 月 1 日-2021 年 12 月 10 日）。
主要工作内容包括：
（1）收集、审核资料。在全面收集资料的基础上，根据经
审核后的评价工作实施方案，对已收集的资料进行分类整理、审
查和分析；
（2）现场勘查。根据评价对象的特点和项目单位提供的数
据资料进行实地勘查验证；
（3）综合评价。评价组根据评价工作方案确定的评价指标、
评价权重、评价标准和评价方法，对评价对象的情况进行全面的
定量定性分析和综合评价，形成评价结论。
3.报告撰写阶段（2021 年 12 月 11 日-2021 年 12 月 31 日）。
主要工作内容包括：
（1）撰写评价报告。评价组根据被评价单位的绩效评价情
况按要求撰写绩效评价报告。在征求相关部门、单位意见后，将
修改完善的报告于 12 月 25 日前将绩效评价报告报送吕梁市财政
局绩效评价科；
（2）评价组根据专家意见修改评价报告，于 12 月 31 日前
提交正式绩效评价报告。
4.整理归档（2022 年 1 月 1 日至 2022 年 1 月 10 日）。
整理工作底稿和评价报告等有关资料，按照档案管理规定建
立绩效评价工作档案。
- 30 -
（六）质量控制制度
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
为作好本次绩效评价工作，我公司制定评价质量控制制度，
建立专门的绩效评价保障机制。
1.固定评价人员。选派经验丰富且参加过同类评价项目的工
作人员执行本次评价任务，不中途更换评价人员，直至提交正式
评价报告。
2.强化质量监控。成立质控组，对评价过程进行质量控制；
成立专家组，为数据收集、实地勘察验证提供技术指导。
3.加强过程督导。质控组和专家组全程参与本次评价工作，
督促评价工作组按照评价工作方案的要求完成现场核查、访谈等
工作。对发现的问题，质控组和专家组要提出审核意见并督促工
作组进一步核实。
三、绩效评价指标分析
（一）决策类指标分析
决策类指标主要从项目立项、绩效目标、资金投入三方面对
项目决策情况进行评价。决策类指标权重分 20 分，实际得分 16
分，得分率为 80%。决策类评价指标及评价得分情况见下表 3-1。
表 3-1 决策类指标评分表
一级指标 权重 二级指标
权重
三级指标
权重 得分
得分率
A 决策 20
A1 项目立项 10
A2 绩效目标
A3 资金投入
4
6
A11 立项依据充分性
A12 立项程序规范性
A21 绩效目标合理性
A22 绩效指标明确性
A31 预算编制科学性
6
4
2
2
3
6
4
2
1
2
100.00%
100.00%
100.00%
50.00%
66.67%
- 31 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
一级指标 权重 二级指标
权重
三级指标
权重 得分
得分率
合计
20
--
20
--
A32 资金分配合理性
3
20
1
16
33.33%
80.00%
（1）A11 立项依据充分性（6 分）。本指标主要考察项目
立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用
以反映和考核项目立项依据情况。
通过对政策文件的研读和对项目实施单位提供资料的核实，
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目立项程序符合
国务院《关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕
70 号）、国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型
经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42 号）、《山西省人民
政府办公厅关于印发山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路
规划纲要（2018-2027 年）的通知》（晋政办发〔2018〕96 号）
和山西省交通运输厅关于发布《山西省黄河、长江、太行三大板
块旅游公路设计技术指南》（试行）的通知（晋交建管发〔2018〕
228 号）等相关政策和发展规划以及部门职责；2020 年度吕梁市
沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施在吕梁市离石区、柳林县、
方山县、临县、石楼县交通运输局职责范围之内，属于部门履职
所需。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 6 分，得分率为 100%。
（2）A12 立项程序规范性（4 分）。本指标主要考察项目
申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目的规范
- 32 -
情况。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
通过对政策文件的研读和对项目实施单位提供资料的核实，
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目各实施单位严
格按照山西省财政厅、山西省交通运输厅《关于印发“四好农村
路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法的通知》（晋财建一
〔2018〕83 号）文件执行，按照规定的程序申请设立，项目设
立的审批文件、材料符合相关要求，项目立项前经过必要的可行
性研究、专家论证、集体讨论等决策程序。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（3）A21 绩效目标合理性（2 分）。本指标主要考察项目
所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映
和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。
通过查阅项目相关资料以及现场调查，结合对项目绩效目标
的梳理，2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目设定
的绩效目标与实际工作内容相关，与《山西省人民政府办公厅关
于印发山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要
（2018-2027 年）的通知》明确的目标任务相匹配，项目预期产
出效益和效果符合正常的业绩水平，与预算确定的项目投资额相
匹配。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 2 分，得分率为 100%。
- 33 -
（4）A22 绩效指标明确性（2 分）。本指标主要考察项目
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以
反映和考核项目绩效目标的明细化情况。
通过对项目实施单位绩效目标的梳理，结合对项目实施单位
所提供资料的核实，2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资
金项目能够将设定的绩效目标细化分解为具体的绩效指标，包括
了必要的数量、质量、时效、效益等指标，但存在以下问题，一
是项目主管部门未针对具体项目单独设置绩效指标，而是与农村
公路建设补助项目设置了统一的绩效指标，缺乏针对性；二是绩
效指标设置不完整，各县交通运输部门针对旅游公路项目设置的
绩效指标突出了项目产出指标，未明确效益类指标；三是设置的
绩效指标缺乏可衡量的指标值，如临县、石楼县、柳林等县（市、
区）带动贫困户脱贫、新增就业岗位等没有数量标准。四是未组
织开展绩效自评。各县（市、区）交通运输局未针对具体项目开
展绩效自评。问题形成的主要原因是项目实施单位对预算绩效管
理认识不足，重视程度不高，绩效管理人员对绩效指标的设置缺
乏专业性。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 1 分，共得分 1 分，得分率为 50%。
（5）A31 预算编制科学性（3 分）。本指标主要考核项目
预算编制是否经过科学论证、有明确的标准，资金额度与年度目
标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性
- 34 -
情况。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
通过对项目实施单位提供的项目相关资料进行研读和现场
核查，2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目预算编
制经过科学论证，预算内容与项目内容向匹配，预算额度测算依
据充分。但离石区交通局将该笔资金分配至离石区西华镇至文水
县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内）项目，评价组现场
核实发现，该项目属于“2017-2018 年农村路网改造”，不在“2020
年三大板块（黄河一号）旅游公路”范畴之内，离石区交通局将
资金用途进行调整，未经市财政局同意。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 1 分，共得分 2 分，得分率为 66.67%。
（6）A32 资金分配合理性（3 分）。本指标主要考察项目
预算资金分配是否有测算依据，与项目实施单位是否相适应，用
以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。
通过对项目实施单位提供的项目相关资料进行研读和现场
核查，2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目省级资
金和债券资金分配按照山西省财政厅、山西省交通运输厅《关于
印发“四好农村路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法的通
知》（晋财建一〔2018〕83 号）文件执行，但存在以下问题：
2020 年 5 月 26 日，吕梁市财政局文件下达离石区 2020 年三大
板块（黄河一号）旅游公路市级补助资金 300 万元。但离石区交
通局将该笔资金分配至离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村（古
- 35 -
吴线）公路（文水境内）项目，评价组现场核实发现，该项目属
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
于“2017-2018 年农村路网改造”，不在“2020 年三大板块（黄
河一号）旅游公路”范畴之内，资金分配不够合理。其原因是：
离石区交通局在申请资金时对四好农村路和三大板块旅游公路
资金的用途和范围未明确划分，且离石区财政局未对项目资金进
行必要的专项检查。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 2 分，共得分 1 分，得分率为 33.33%。
（二）过程类指标分析
过程类指标主要从资金管理和组织实施两方面对项目实施
过程进行评价，共设置 6 个三级指标。过程类指标权重分 20 分，
实际得分 17 分，得分率为 85%。过程类评价指标及评价得分情
况见下表 3-2。
表 3-2 过程类指标及评价得分情况表
一级
指标
分
值
二级指标
分
值
三级指标
B11 资金到位率
B1 资金管理
10
B12 预算执行率
B 过
程
20
B13 资金使用合理性
B21 管理制度健全性
B2 组织实施
10
B22 制度执行有效性
B23 项目监控规范性
分
值
评价得
分
3
3
4
2
4
4
3
3
4
1
2
4
得分率
（%）
100.00%
100.00%
100.00%
50.00%
50.00%
100.00%
小计 20
--
20
--
20
17
85.00%
（1）B11 资金到位率（3 分）。本指标主要考察项目的 2020
年度市级补助资金的到位情况，项目实际到位资金与预算资金的
- 36 -
比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
度。
通过对项目实施单位所提供资料的研读及现场核实，2020
年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目下达市级补助资金
2000 万元，截止 2021 年 11 月 30 日，实际到位资金 2000 万元，
资金到位率 100%。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 3 分，得分率为 100%。
（2）B12 预算执行率（3 分）。本指标主要考核项目预算
资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。
通过对项目实施单位提供的项目相关资料进行研读和现场
核查，2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目下达市
级补助资金 2000 万元，截止 2021 年 11 月 30 日，实际到位资金
2000 万元，资金到位率 100%，实际支出资金 2000 万元，预算
执行率 100%。其中石楼黄河一号旅游公路石楼段工程截止 2021
年 11 月 30 日虽未完工，但按工程进度符合支出条件。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 3 分，得分率为 100%。
（3）B13 资金使用合规性（4 分）。本指标主要考察项目
资金使用是否符合相关的资金管理办法规定，用以反映和考核项
目资金的规范运行情况。
通过查阅相关资料和现场核实，2020 年度吕梁市沿黄旅游
- 37 -
公路财政补贴资金项目实施过程中，各县（市、区）实施单位资
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
金使用符合山西省财政厅、山西省交通运输厅《关于印发“四好
农村路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法的通知》（晋财
建一〔2018〕83 号）文件规定，各实施单位对资金的支付有完
整的审批、拨付手续，支出资金符合预算批复要求。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（4）B21 管理制度健全性（2 分）。本指标主要考察项目
实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务
和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。
通过对项目实施单位所提供资料的研读及现场核实，2020
年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目主管部门针对三大
板块旅游公路建设项目制定了相应的财务和业务管理制度，且合
法、合规、完整。但各项目实施单位完全套用项目主管部门制定
的业务、财务管理制度，未针对具体项目制定专门的业务、财务
管理制度。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 1 分，共得分 1 分，得分率为 50%。
（5）B22 制度执行有效性（4 分）。本指标主要考察项目
实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有
效执行情况。
通过对项目实施单位所提供资料的研读及现场核实，2020
- 38 -
年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目各项目实施单位能
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
够遵守相关法律法规和管理规定，项目实施的人员条件、场地设
备、信息支撑等落实到位，但由于未针对具体项目制定专门的业
务、财务管理制度，无法考量其执行情况。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 2 分，共得分 2 分，得分率为 50%。
（6）B23 项目监控规范性（4 分）。本指标主要考察项目
主管部门对项目实施的检查、监控、督促和资金的安全、规范运
行等管理情况是否采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目
实施单位对项目质量和资金运行的控制情况。
通过对项目实施单位和主管部门所提供资料的研读及现场
核实，山西省财政厅、山西省交通运输厅联合制定《关于印发“四
好农村路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法的通知》（晋
财建一〔2018〕83 号），明确“分级负责、分级管理”监管原
则，各项目实施单位在实际工作中通过招投标机制和监理机制对
项目进行监督管理，对项目实施的检查、监控、督促和资金的安
全、规范运行等管理情况采取了必要的监控措施。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（三）产出类指标分析
产出类指标主要从项目产出数量、产出质量、产出时效和产
出成本等方面对项目产出情况进行评价，共设置 17 个三级指标。
- 39 -
产出类指标权重分 30 分，得分 24.6 分，得分率为 82%。产出类
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
评价指标及评价得分情况见下表 3-3。
表 3-3 产出类指标及评价得分情况表
一级
指标
分
值
二级指标
分
值
三级指标
分
值
评价得
分
C 产
出
30
小计 30
C1 产出数量 14
C2 产出质量 7
C3 产出时效 6
C4 产出成本 3
30
--
C11 离石区建设里程完成率
C12 柳林县建设里程完成率
C13 方山县建设里程完成率
C14 临县建设里程完成率
C15 石楼县建设里程完成率
C21 工程质量达标率
C31 工程完工及时率
C41 成本节约率
--
2
2
2
4
4
7
6
3
2
2
2
4
4
5.6
4
1
得分率
（%）
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
80.00%
66.67%
33.33%
30
24.6
82%
（1）C11 离石区建设里程完成率（2 分）。本指标主要考
察离石区建设里程完成率是否达到预定的绩效目标，用以反映和
考核项目的产出情况。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，离石区西华
镇至文水县苍儿会崖底村（古吴线）公路（文水境内）计划建设
里程 5.58 公里，实际建设里程 5.58 公里。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 2 分，得分率为 100%。
（2）C12 柳林县建设里程完成率（2 分）。本指标主要考
察柳林县建设里程完成率是否达到预定的绩效目标，用以反映和
考核项目的产出情况。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，柳林县沿黄
旅游公路及生态绿道(一期工程)计划建设里程 18.5 公里，实际建
设里程 18.5 公里。
- 40 -
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
标不扣分，共得分 2 分，得分率为 100%。
（3）C13 方山县建设里程完成率（2 分）。本指标主要考
察方山县建设里程完成率是否达到预定的绩效目标，用以反映和
考核项目的产出情况。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，方山县圪洞
至张家塔民居旅游公路工程项目计划建设里程 28.56 公里，实际
建设里程 28.56 公里。方山县北武当山景区环线公路北级工程项
目计划建设里程 19.67 公里，实际建设里程 19.67 公里。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 2 分，得分率为 100%。
（4）C14 临县建设里程完成率（4 分）。本指标主要考察
临县建设里程完成率是否达到预定的绩效目标，用以反映和考核
项目的产出情况。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，吕梁市沿黄
扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）临县境项目计划建设里程
95.62 公里，实际建设里程 95.62 公里。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（5）C15 石楼县建设里程完成率（4 分）。本指标主要考
察石楼县建设里程完成率是否达到预定的绩效目标，用以反映和
考核项目的产出情况。
- 41 -
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，黄河一号旅
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
游公路石楼段工程建设项目计划建设里程 73.29，截止 2021 年
11 月 30 日，仍处于建设中，未完工。其原因是项目开工时间晚，
预计 2023 年 8 月完工，未到计划完工日期。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（6）C21 工程质量达标率（7 分）。本指标主要考察离石
区、柳林县、方山县、临县、石楼县的沿黄旅游公路项目完成的
质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出
质量目标的实现程度。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，2020 年度
吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目的工程持续使用年限和
公路建设等级均达到预定的绩效目标，根据监理资料及现场核
实，工程质量达到施工图设计。但由于石楼县项目仍处于在建中，
工程质量无法评定。具体工程质量情况见下表 3-4。
序号 县（区）
表 3-4 工程质量情况明细表
工程持续
使用年限
项目名称
公路建
设等级
是否符合施
工图设计
1
2
3
4
5
离石区
柳林县
方山县
临县
离石区西华镇至文水县苍儿会崖底村
（古吴线）公路（文水境内）
柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期
工程)
方山县圪洞至张家塔民居旅游公路工
程项目
方山县北武当山景区环线公路北级工
程项目
吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道
（一期工程）临县境项目
10
10
10
10
10
四级
三级
三级
三级
三级
符合
符合
符合
符合
符合
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
- 42 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
标扣 1.4 分，共得分 5.6 分，得分率为 80%。
（7）C31 工程完工及时率（6 分）。本指标主要考察项目
实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出
时效目标的实现程度。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，离石区、柳
林县、方山县和临县虽按照预定时间建成通车，但未按时进行交
工验收，交工验收时间均延期。具体工程完工及时情况见下表
3-5。
表 3-5 工程完工及时情况明细表
县（区）
项目名称
项目总投
资（万元）
项目类型
（主、支、
连接线）
开工时
间
计划完
工时间
实际完工时
间
离石区
柳林县
方山县
离石区西华镇至文水
县苍儿会崖底村（古
吴线）公路（文水境
内）
柳林县沿黄旅游公路
及生态绿道(一期工
程)
方山县圪洞至张家塔
民居旅游公路工程项
目
方山县北武当山景区
环线公路北级工程项
目
1014.66
-
2020 年
5 月 21
日
2020 年
10 月 1 日
32805
主线
2020 年
3 月
2021 年 3
月
15145.59
支线
2017 年
10 月
2018 年 9
月
7987.4
支线
2018 年
10 月
2019 年
10 月
临县
吕梁市沿黄扶贫旅游
公路及生态绿道（一
期工程）临县境项目
176500.08
主线
2017 年
8 月
2019 年 8
月
石楼
黄河一号旅游公路石
楼段工程建设项目
155835.02
主线
2020 年
11 月
2023 年 8
月
截止 2021 年
11 月 30 日已
建成通车，正
在办理交工
验收手续
2021 年 11 月
10 日（交工验
收）
截止 2021 年
11 月 30 日已
建成通车，正
在办理交工
验收手续
截止 2021 年
11 月 30 日已
建成通车，正
在办理交工
验收手续
截止 2021 年
11 月 30 日已
建成通车，正
在办理交工
验收手续
截止 2021 年
11 月 30 日未
完工，计划于
2023 年 8 月完
- 43 -
县（区）
项目名称
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
项目总投
资（万元）
项目类型
（主、支、
连接线）
开工时
间
计划完
工时间
实际完工时
间
合计
-
389287.75
-
-
-
工
-
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 2 分，共得分 4 分，得分率为 66.67%。
（8）C41 成本节约率（3 分）。本指标主要考察项目工程
决算审计与合同金额的比率，用以反映和考核项目的成本节约程
度。
通过查阅项目实施单位的相关资料及现场核实，2020 年度
吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目离石区子项目已决算审
计，且未超合同金额，成本节约率达到 100%。柳林县、方山县、
临县、石楼县各子项目均未决算审计，成本节约率无法考察。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 2 分，共得分 1 分，得分率为 33.33%。
（四）效益类指标分析
效益类指标主要从经济效益、社会效益、可持续影响和服务
对象满意度四方面对项目效益情况进行评价，共设置 6 个三级指
标。效益类指标权重分 30 分，实际得分 26.71 分，得分率为
89.03%。效益类评价指标及评价得分情况见下表 3-6。
表 3-6 效益类指标及评价得分情况表
一级指
标
分
值
二级指标
分
值
三级指标
分值
评价
得分
得分率
（%）
- 44 -
一级指
标
分
值
二级指标
分
值
三级指标
分值
评价
得分
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
D 效益 30
D1 经济效益 8
D11 促进旅游人数增加
D2 社会效益 8
D3 可持续影
响
D4 服务对象
满意度
6
8
D12 旅游收入增加
D21 新增就业岗位
D22 推动全域旅游发展新格局
D31 旅游公路安全性
D32 旅游公路管护养护
D41 沿线居民满意度
D42 游客满意度
3
5
4
4
3
3
4
4
得分率
（%）
100.00%
80.00%
100.00%
100.00%
100.00%
3
4
4
4
3
1.5
50.00%
3.67
91.75%
3.54
88.50%
小计
30
--
30
--
30
26.71
89.03%
（1）D11 促进旅游人数增加（3 分）。本指标主要考察项
目所在县旅游人数较上年是否增加，用以反映和考核项目实施所
产生的经济效益。
通过查阅项目实施单位相关资料及现场核实，2020 年度吕
梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目的 5 条旅游公路建成通车
后促进了当地游客出行的便捷度，但由于受疫情影响，吕梁市旅
游人数有所减少。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 3 分，得分率为 100%。
（2）D12 旅游收入增加（5 分）。本指标主要考察项目所
在县旅游收入增加值是否较上年度提高，用以反映和考核项目实
施对经济发展带来的直接或间接影响情况。
通过查阅项目实施单位相关资料及现场核实，2020 年度吕
梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施后，除石楼县以外，其
- 45 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
它 4 个县（市、区）的旅游收入增加值较上年度均有提高。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 1 分，共得分 4 分，得分率为 80%。
（3）D21 新增就业岗位（4 分）。本指标主要考察项目所
在县新增就业岗位数是否达到目标值，用以反映和考核项目实施
对社会发展带来的直接或间接影响情况。
通过查阅项目实施单位相关资料及现场核实，2020 年度吕
梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施后，已建成通车的柳林
县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程)等 5 条旅游公路在建设期
间大量聘请项目建设区及周边群众参与基础建设和绿化过程，新
增就业岗位数均大于≥5 人/公里的绩效目标值。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（4）D22 推动全域旅游发展新格局（4 分）。本指标主要
考察所在县是否能够推动全域旅游发展新格局，用以反映和考核
项目实施所产生的社会效益情况。
通过查阅项目实施单位相关资料及现场核实，2020 年度吕
梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施后，离石区、柳林县、
方山县、临县、石楼县均新增了非资源型经济转型发展项目，主
要集中在农副产品加工、旅游、住宿餐饮等行业，加快了离石区、
柳林县、方山县、临县、石楼县转型步伐，对该县社会经济发展
起到积极的推动步伐。
- 46 -
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
标不扣分，共得分 4 分，得分率为 100%。
（5）D31 旅游公路安全性（3 分）。本指标主要考察项目
投入使用后是否发生重特大交通事故（截止现场核查日）。
通过查阅项目实施单位相关资料及现场核实，2020 年度吕
梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施后，截止现场核查日，
已建成通车的柳林县沿黄旅游公路及生态绿道(一期工程)等 5 条
旅游公路均未发生过重特大交通事故。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标不扣分，共得分 3 分，得分率为 100%。
（6）D32 旅游公路管护养护（3 分）。本指标主要考察项
目的公路管理、养护、运营等组织机构、管理制度和资金是否落
实，是否达到“三大板块旅游公路”标准，用以反映和考核项目
实施的可持续影响情况。
通过查阅项目实施单位相关资料及现场核实，2020 年度吕
梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目实施后，已建成通车的 5 条
旅游公路管理、养护、运营等组织机构、管理制度基本健全，但
均未落实后期管护维护专项资金，公路后期管护维护不到位，且
现场核查后发现，调研路段排水渠被泥土堵塞，同时排水渠内有
大量树叶、坏死树木、沟壁脱落石渣堆放，严重阻碍排水渠正常
运行，后期管理养护有待提高。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
标扣 1.5 分，共得分 1.5 分，得分率为 50%。
（7）D41 沿线居民满意度（4 分）。本指标通过问卷调查
方式，考察沿线居民的满意程度。
为客观反映项目完成后产生的社会效益、公平性和可持续
性，评价组对项目建成区社会公众开展了满意度问卷调查，通过
对有效问卷的统计分析，沿线居民对 2020 年度吕梁市沿黄旅游
公路财政补贴资金项目的满意度为 91.75%。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 0.33 分，共得分 3.67 分，得分率为 91.75%。
（8）D42 游客满意度（4 分）。本指标通过问卷调查方式，
考察游客的满意程度。
为客观反映项目完成后产生的社会效益、公平性和可持续
性，评价组对项目建成区社会公众开展了满意度问卷调查，通过
对有效问卷的统计分析，游客对 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路
财政补贴资金项目的满意度为 88.5%。
根据本次绩效评价报告确定的评分标准和评分办法，该项指
标扣 0.46 分，共得分 3.54 分，得分率为 88.5%。
四、综合评价情况及评价结论
（一）项目评价结果
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目绩效评价
得分 84.31 分，评价等级为“良”。项目具体权重和得分情况见
下表 4-1，具体评分明细见附件 3。
- 48 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
表 4-1 项目总体绩效评价评分表
一级指标
决策
过程
产出
效益
合计
权重
20
20
30
30
100
（二）项目总体评价结论
得分
16
17
24.6
26.71
84.31
得分率
80%
85%
82%
89.03%
84.31%
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目立项程序
规范，预算编制科学，资金到位率、预算执行率较高，资金使用
合规，项目成效较为明显，基本实现了项目总体目标。但在绩效
目标的细化量化、管理制度健全性、制度执行有效性、部分效益
的发挥上存在欠缺。
项目决策方面：立项依据充分，项目与国家和地区的战略目
标、发展规划、省交通厅工作计划相匹配，立项前经过集体决策，
并按照规定程序申请审批，审批文件和相关材料完整合规，预算
编制科学。但未对绩效目标进行细化量化，资金分配不合理且到
位率低。
项目过程方面：资金到位率、预算执行率较高，项目资金使
用合规，有完整的审批、拨付手续，主管部门制定了相应的资金
管理办法和业务管理制度，在组织管理和资金管理上提供了制度
保障，但各项目实施单位完全套用项目主管部门制定的业务、财
务管理制度，未针对具体项目制定专门的业务、财务管理制度。
项目产出方面：项目建设里程 245.44 公里，实际建成 172.15 公
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
里、在建 73.29 公里，产出数量基本符合预定绩效目标，产出质
量符合绩效目标，但柳林县、方山县和临县虽按照预定时间建成
通车，但未按时进行交工验收，交工验收时间均延期。
项目效益方面：项目实施后能够一定程度带动农民增收，增
加当地的旅游收入，新增就业岗位，推动全域旅游发展新格局，
保证旅游公路的安全性，但公路后期维护管理力度有待提高。
五、项目主要绩效
（一）项目整体完工率较高
实地核查的 5 个县共涉及 6 条公路的建设，截至评价期末共
完工 5 条公路，仅石楼县的沿黄旅游公路由于动工迟，仍处于在
建中。总建设里程 245.44 公里，实际建成 172.15 公里、在建 73.29
公里。总体而言，各项目实施单位基本按照计划完工，项目总体
完工率较高，较好地促进了当地旅游资源的开发，提高道路通行
能力及周边村镇经济的发展。
（二）旅游公路助推经济转型发展
旅游公路在吕梁市转型过程中起着重要的杠杆作用。随着项
目的建设，“旅游＋”成为社会经济发展的新模式，“交通＋旅
游＋”成为打造全域旅游的重要抓手，离石区、柳林县、方山县、
临县、石楼县均新增了非资源型经济转型发展项目，主要集中在
农副产品加工、旅游、住宿餐饮等行业，同时为贫困地区、贫困
人口创造了就业岗位，加快了 5 个县（市、区）转型步伐，对该
县社会经济发展起到积极的推动作用。
- 50 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
六、项目主要经验做法
（一）建立联动机制，提供组织保障
离石区、柳林县、方山县、临县、石楼县交通运输局均成立
了旅游公路建设领导小组，按照“部门协调、分工负责、齐抓共
管、共同推进”的思路，建立了政府主导、市场运作、省级顶层
设计、市级组织实施、社会积极参与的推进机制。同时，将三大
板块旅游公路纳入县重点工程建设年度计划与县政府目标考核
体系，严格考核、严格奖惩，推动了年度目标和整体规划的实现。
项目实施单位依据山西省交通运输厅编制的旅游公路建设标准、
技术规范等，突出旅游公路的专用性、安全性、智慧性、友好性，
为工程质量和施工安全提供了制度及技术保障。
（二）压实目标责任，保障建设质量
项目主管部门认真贯彻落实全省旅游公路建设要求，结合各
县（市、区）实际，研究制定本地旅游公路建设方案，扎实推进
旅游公路建设。大部分项目实施单位实行项目法人责任制，严格
工程招投标，择优选择资质信誉良好的设计、施工、监理单位，
在项目实施过程中，严格执行质量、进度、安全全周期控制，执
行“三同时、七公开”制度，保证了公路建设质量和建设进度。
方山县负责 2 条旅游支线的建设任务，总里程 48.23 公里。该县
在项目建设中，与所有勘察设计单位、施工单位、监理单位签订
了《施工合同》《安全合同》《廉政合同》,要求勘察设计单
位、施工单位、监理单位出具了《质量承诺书》《不拖欠农民工
工资
- 51 -
承诺书》等文件，建立日常检查巡查制度，在按周定期检查的基
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
础上，不定期开展突击检查、专项检查，实现了工程建设质量、
进度、安全全程监督。截止 2021 年末，该县负责的 2 条旅游支
线建设任务全部完成，围绕旅游公路建设的农副产品加工、旅游、
住宿餐饮产业得到了逐步壮大，助推了地方文旅及相关产业发
展。
七、项目实施及管理过程中存在的问题
（一）预算绩效管理不够规范
一是项目主管部门未针对具体项目单独设置绩效指标，而是
与农村公路建设补助项目设置了统一的绩效指标，缺乏针对性；
二是绩效指标设置不完整，各县交通运输部门针对旅游公路项目
设置的绩效指标突出了项目产出指标，未明确效益类指标；三是
设置的绩效指标缺乏可衡量的指标值，如临县、石楼县、柳林等
县（市、区）带动贫困户脱贫、新增就业岗位等没有数量标准。
四是未组织开展绩效自评。各县（市、区）交通运输局未针对具
体项目开展绩效自评。问题形成的主要原因是项目实施单位对预
算绩效管理认识不足，重视程度不高，绩效管理人员对绩效指标
的设置缺乏专业性。
（二）资金分配不够合理
2020 年 5 月 26 日，吕梁市财政局文件下达离石区 2020 年
三大板块（黄河一号）旅游公路市级补助资金 300 万元。但离石
区交通局将该笔资金分配至离石区西华镇至文水县苍儿会崖底
- 52 -
村（古吴线）公路（文水境内）项目，评价组现场核实发现，该
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
项目属于“2017-2018 年农村路网改造”，不在“2020 年三大板
块（黄河一号）旅游公路”范畴之内，资金分配不够合理。其原
因是：离石区交通局在申请资金时对四好农村路和三大板块旅游
公路资金的用途和范围未明确划分。
（三）未及时组织交工验收
柳林县、方山县和临县项目已建成通车，但项目实施单位在
实际完工一年内均未组织开展交工验收，导致后期竣工验收、结
算审计、尾款支付、后期管护职能的交接等都尚未开展，极大的
影响了后期工作的开展，虽按照预定时间建成通车，但未按时进
行交工验收，交工验收时间均延期。
（四）后期管护不到位
各项目实施单位均未制定公路后期管护维护制度，未落实后
期管护维护专项资金，公路后期管护维护不到位，且现场核查后
发现，临县吕梁市沿黄扶贫旅游公路及生态绿道（一期工程）路
段、方山县圪洞至张家塔民居路段、柳林县沿黄旅游公路及生态
绿道(一期工程)路段排水渠被泥土堵塞，同时排水渠内有大量树
叶、坏死树木、沟壁脱落石渣堆放，阻碍排水渠正常运行，后期
管理养护有待提高。
八、下一步改进意见及建议
（一）强化绩效目标管理，提高绩效管理水平
建议项目实施单位，认真贯彻落实党中央、国务院及山西省
- 53 -
委省政府关于预算绩效管理的决策部署，深刻领会其核心要义，
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
不断提高预算绩效管理的理念，按照“全方位、全过程、全覆盖”
的要求，健全完善绩效管理体系，完善绩效目标管理、绩效运行
监控、绩效自评等管理制度，扎实开展预算绩效管理工作，不断
提高预算绩效管理水平，提高财政资金使用效率和效益。
（二）科学合理分配资金，规范使用财政资金
建议项目实施单位离石区交通局在今后类似的项目实施中，
一是严格按照财政部门下达的资金用途和范围科学合理分配资
金，做到专款专用；二是项目资金需要调整用途时，应履行相关
申报审批程序，维护财政资金的严肃性；三是建议离石区财政局
加大项目资金监管力度，组织必要的资金使用情况专项检查，促
进项目实施单位规范使用财政资金。
（三）及时组织交工验收，确保项目按时交付
建议项目管理机构尽快对后续工作制定具体时间计划及人
员分工，项目实施单位组织各职能部门及时开展验收工作，对于
验收中出现的问题及时要求整改，尽快完成竣工决算，交接管护
单位运维。
（四）建立管护养护制度，确保工程后期可持续性
建议项目实施单位，一是针对道路各附属工程出现的问题，
及时联系施工单位，按合同约定，尽快维修道路附属工程出现的
问题，如出现损坏的排水渠、护坡等；同时，组织人员全面排查
其他路段的损坏隐患，确保工程建设质量和正常运行；二是结合
- 54 -
项目产权归属，及时制定后期维护管护制定，落实管护责任，加
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
强考核管理，确保项目的可持续性。
九、绩效评价结果应用建议
（一）评价结果公开。建议将本次绩效评价结果为政府决策
和人大监督提供参考。同时，依据《政府信息公开条例》等相关
规定，将绩效评价情况在吕梁市交通运输局网站、财政门户等网
站公开，形成社会监督机制，督促资金使用单位强化责任意识，
增强绩效理念，提高项目资金使用效率。
（二）督促问题整改。建议将本次绩效评价过程中发现的问
题及时反馈给项目主管部门，由项目主管部门建立问题整改台
账，完善相关的机制、制度，督促存在问题的实施单位积极整改，
将整改结果报吕梁市财政局绩效评价处，并定期检查。项目主管
部门和实施单位要认真查找问题根源，吸取教训，有效避免类似
问题再次发生。
（三）加强预算管理。建议将本次绩效评价结果作为下一年
度财政资金预算安排的依据之一，统筹安排财政资金，提高财政
资金的社会效益和可持续影响。
- 55 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价报告
十、附件
1.项目支出绩效评价指标体系
2.项目支出绩效评价指标评分表
3.财务合规性审核表
4.满意度调查问卷
5.满意度调查问卷分析报告
山西国元会计师事务所（有限公司）
2021 年 12 月 31 日
- 56 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
附件 1：绩效指标体系
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出
绩效评价指标体系
一级指标 权重
二级指标
权重
A1 项目立项 10
A 决策
20
A2 绩效目标
A3 资金投入
4
6
B 过程
20
C 产出
30
D 效益
30
B1 资金管理 10
B2 组织实施 10
C1 产出数量 14
C2 产出质量
C3 产出时效
C4 产出成本
D1 经济效益
D2 社会效益
D3 可持续影
响
D4 服务对象
满意度
7
6
3
8
8
6
8
合计
100
-
100
权重
三级指标
A11 立项依据充分性
A12 立项程序规范性
A21 绩效目标合理性
A22 绩效指标明确性
A31 预算编制科学性
A32 资金分配合理性
B11 资金到位率
B12 预算执行率
B13 资金使用合规性
B21 管理制度健全性
B22 制度执行有效性
B23 项目监控规范性
6
4
2
2
3
3
3
3
4
2
4
4
C11 离石区建设里程完成率 2
C12 柳林县建设里程完成率 2
C13 方山县建设里程完成率 2
C14 临县建设里程完成率
4
C15 石楼县建设里程完成率 4
7
6
3
3
5
4
C21 工程质量达标率
C31 工程完工及时率
C41 成本节约率
D11 促进旅游人数增加
D12 旅游收入增加
D21 新增就业岗位
D22 推动全域旅游发展新格
局
D31 旅游公路安全性
D32 旅游公路管护养护
D41 沿线居民满意度
D42 游客满意度
-
4
3
3
4
4
100
- 57 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
附件 2：绩效评价指标评分表
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价指标评分表
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
数据来源
得分
得分率
A11 立项依
据充分性
6
项目立项是否符合法律法
规、相关政策、发展规划以
及部门职责，用以反映和考
核项目立项依据情况。
A1 项目
立项
10
A 决策 20
A12 立项程
序规范性
A2 绩效
目标
4
A21 绩效目
标合理性
4
2
项目申请、设立过程是否符
合相关要求，用以反映和考
核项目的规范情况。
项目所设定的绩效目标是
否依据充分，是否符合客观
实际，用以反映和考核项目
绩效目标与项目实施的相
符情况。
- 58 -
1.项目符合山西省人民政府办公厅
《关于印发山西省黄河、长城、太
行三大板块旅游公路规划纲要
（2018-2027 年）的通知》（晋政办
发〔2018〕96 号）和山西省交通运
输厅发布《山西省农村旅游公路建
设规划（2016-2020 年）》等国家法
律法规，国民经济发展规划和相关
政策（2 分）；2.项目符合行业发展
规划和政策要求（2 分）；3.项目与
部门职责范围相符，属于部门履职
所需（2 分）。
1.项目按照山西省财政厅、山西省
交通运输厅《关于印发“四好农村
路”和三大板块旅游公路建设资金
管理办法的通知》（晋财建一〔2018〕
83 号）文件规定的程序申请（2 分）；
2.审批文件、材料符合《三大板块
旅游公路建设资金管理办法》的要
求（1 分）；3.项目实施前通过三重
一大会议进行决策（1 分）。
1.项目实施单位按照文件进行申
报，设定的目标切合实际，规范合
理、利于衡量（1 分）；2.与预算确
定的项目投资额或资金量相匹配（1
分）。
项目立项相
关文件。
6
100.00%
项目立项相
关文件。
4
100.00%
绩效目标相
关文件。
2
100.00%
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
数据来源
得分
得分率
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
A22 绩效指
标明确性
A31 预算编
制科学性
A32 资金分
配合理性
B11 资金到
位率
B12 预算执
行率
2
3
3
3
3
依据绩效目标设定的绩效
指标是否清晰、细化、可衡
量等，用以反映和考核项目
绩效目标的明细化情况。
项目预算编制是否经过科
学论证、有明确的标准，资
金额度与年度目标是否相
适应，用以反映和考核项目
预算编制的科学性、合理性
情况。
项目预算资金分配是否有
测算依据，与补助单位或地
方实际是否相适应，用以反
映和考核项目预算资金分
配的科学性、合理性情况。
考核项目预算资金的到位
情况，项目实际到位资金与
预算资金的比率，用以反映
和考核资金落实情况对项
目实施的总体保障程度。
1.各实施单位设定了明确的绩效指
标（0.5 分）；2.实施单位对绩效指
标的时间点、计划任务、工作量、
工作内容进行了细化和量化，通过
清晰、可衡量的指标值予以体现（1
分）；3.与项目目标任务数或计划
数相对应（0.5 分）。
1.预算编制是否经过科学论证（1
分）；预算内容与项目内容匹配（1
分）；2.预算额度测算依据充分，
且按照标准编制（0.5 分）；3.预算
确定的项目投资额或资金量与工作
任务相匹配（0.5 分）。
绩效指标相
关文件。
1
50.00%
预算编制办
法、预算编制
方案等。
2
66.67%
1.预算资金分配依据充分（1.5 分）；
2.资金分配额度合理，与项目单位
或地方实际相适应（1.5 分）。
资金分配原
则、资金分配
方案。
1
33.33%
资金到位率=（实际到位资金/预算
资金）×100%（3 分）；
资金下达文
件、资金进账
单。
3
100.00%
项目预算资金是否按照计
划执行，用以反映或考核项
目预算执行情况。
预算执行率=（实际支出资金/实际
到位资金）×100%。得分=预算执
行率×3 分；
资金支出明
细及相关凭
证。
3
100.00%
A3 资金
投入
6
B 过程 20
B1 资金
管理
10
- 59 -
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
数据来源
得分
得分率
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
B13 资金使
用合规性
B21 管理制
度健全性
B22 制度执
行有效性
B24 项目监
控规范性
C11 离石区
建设里程完
成率
4
2
4
4
2
项目资金使用是否符合相
关的财务管理制度规定，用
以反映和考核项目资金的
规范运行情况。
项目主管部门的财务和业
务管理制度是否健全，用以
反映和考核财务和业务管
理制度对项目顺利实施的
保障情况。
项目实施是否符合相关管
理规定，用以反映和考核相
关管理制度的有效执行情
况。
项目主管部门对项目实施
的检查、监控、督促和资金
的安全、规范运行等管理情
况是否采取了必要的监控
措施，用以反映和考核项目
实施单位对项目质量和资
金运行的控制情况。
该指标考察离石区沿黄旅
游公路项目实际建设里程
与计划建设里程的比率，用
以反映和考核项目产出数
量目标的实现程度。
1.符合国家财经法规和财务管理制
度以及有关专项资金管理办法的规
定（1 分）；2.资金的拨付有完整的
审批程序和手续（1 分）；3.符合预
算批复或实施方案规定的资金用途
（1 分）；4.不存在截留、挤占、挪
用、虚列支出等情况（1 分）。2.
如发现存在截留、挤占、挪用、虚
列支出等情况不得分。
1.制定或具有相应的财务和业务管
理制度，如：财务管理制度、公路
建设管理制度、资金管理办法等（1
分）；2.财务和业务管理制度合法、
合规、完整（1 分）。
1.遵循相关法律法规和业务管理规
定有效执行（1.5 分）；2.按照财务
管理制度有效执行（1.5 分）；3.
项目实施的施工单位、人员、设施
设备等落实到位（1 分）。
1.已制定或具有相应的监理制度以
及相应的财务监控机制（2 分）；
2.采取了相应的项目检查、监控、
督促等必需的控制措施或手段（1
分）；3.采取了相应的财务检查等
必要的监控措施或手段（1 分）。
建设里程完成率=（实际建设里程/
计划建设里程）×100%。建设里程
完成率=100%，得 2 分；建设里程
完成率≥50%，得分=建设里程完成
率×2 分；建设里程完成率＜50%，
资金支出明
细及相关凭
证。
4
100.00%
相关管理制
度。
相关制度执
行相关记录。
1
2
50.00%
50.00%
相关制度执
行相关记录。
4
100.00%
项目资料、现
场核查、访谈
2
100.00%
B2 组织
实施
10
C 产出 30
C1 产出
数量
14
- 60 -
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
得 0 分。
数据来源
得分
得分率
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
C12 柳林县
建设里程完
成率
C13 方山县
建设里程完
成率
C14 临县建
设里程完成
率
C15 石楼县
建设里程完
成率
2
2
4
4
该指标考察柳林县沿黄旅
游公路项目实际建设里程
与计划建设里程的比率，用
以反映和考核项目产出数
量目标的实现程度。
该指标考察方山县沿黄旅
游公路项目实际建设里程
与计划建设里程的比率，用
以反映和考核项目产出数
量目标的实现程度。
该指标考察临县沿黄旅游
公路项目实际建设里程与
计划建设里程的比率，用以
反映和考核项目产出数量
目标的实现程度。
该指标考察石楼县沿黄旅
游公路项目实际建设里程
与计划建设里程的比率，用
以反映和考核项目产出数
量目标的实现程度。
建设里程完成率=（实际建设里程/
计划建设里程）×100%。建设里程
完成率=100%，得 2 分；建设里程
完成率≥50%，得分=建设里程完成
率×2 分；建设里程完成率＜50%，
得 0 分。
建设里程完成率=（实际建设里程/
计划建设里程）×100%。建设里程
完成率=100%，得 2 分；建设里程
完成率≥50%，得分=建设里程完成
率×2 分；建设里程完成率＜50%，
得 0 分。
建设里程完成率=（实际建设里程/
计划建设里程）×100%。建设里程
完成率=100%，得 4 分；建设里程
完成率≥50%，得分=建设里程完成
率×4 分；建设里程完成率＜50%，
得 0 分。
建设里程完成率=（实际建设里程/
计划建设里程）×100%。建设里程
完成率=100%，得 4 分；建设里程
完成率≥50%，得分=建设里程完成
率×4 分；建设里程完成率＜50%，
得 0 分。
项目资料、现
场核查、访谈
2
100.00%
项目资料、现
场核查、访谈
2
100.00%
项目资料、现
场核查、访谈
4
100.00%
项目资料、现
场核查、访谈
4
100.00%
- 61 -
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
数据来源
得分
得分率
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
7
6
3
8
C21 工程质
量达标率
C31 工程完
工及时率
C41 成本节
约率
D11 促进旅
游人数增加
7
6
3
3
该指标考察离石区、柳林
县、方山县、临县、石楼县
的沿黄旅游公路项目完成
的质量达标产出数与实际
产出数的比率，用以反映和
考核项目产出质量目标的
实现程度。
该指标考察项目实际完成
时间与计划完成时间的比
较，用以反映和考核项目产
出时效目标的实现程度。
本指标主要考察完成项目
计划工作目标的实际节约
成本与计划成本的比率，用
以反映和考核项目的成本
节约程度。
该指标主要考察项目所在
县的旅游人数较上年是否
有提高，用以反映和考核项
目实施所产生的经济效益。
工程质量达标率=（工程质量合格的
建设项目数/完工的建设项目数）×
100%。工程质量达标率=100%，得
7 分；工程质量达标率≥50%，得分
=工程质量达标率×7 分；建设里程
完成率＜50%，得 0 分。
实际完成时间：项目建设单位完成
该项目实际所耗用的时间。
计划完成时间：按照项目实施计划
或相关规定完成该项目所需的时
间。
1.在计划完成时间内完成，得 6 分。
2.每超过计划完成时间一个月（30
天），扣 0.5 分，扣至 0 分为止。
3.截止现场勘验日仍未完工的，根
据已经完成的工作量测算项目实际
完成时间，并据此计算评价得分。
成本节约率=[（计划成本-实际成
本）/计划成本]×100%，成本节约
率≥0 为满分，成本节约率＜-50%
不得分，-50%＜成本节约率＜0 按
比例权重计算该区间分值；
项目资料、监
理资料、现场
核查、访谈
5.6
80.00%
项目资料、现
场核查、访谈
4
66.67%
项目资料、现
场核查、访谈
1
33.33%
项目实施后旅游人数较上年增幅≥
10%，得 3 分；平均收入增幅≥0%，
得 1.5 分；平均收入增幅＜0%，得
0 分。
项目资料、现
场核查、问卷
调查
3
100.00%
C2 产出
质量
C3 产出
时效
C4 产出
成本
D 效益 30
D1 经济
效益
- 62 -
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
数据来源
得分
得分率
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
D12 旅游收
入增加
D21 新增就
业岗位
D22 推动
全域旅游
发展新格
局
D31 旅游公
路安全性
D32 旅游公
路管护养护
D41 沿线居
民满意度
5
4
4
3
3
4
该指标主要考察项目所在
县旅游收入增加值是否较
上年度提高，用以反映和考
核项目实施对经济发展带
来的直接或间接影响情况。
该指标主要考察项目所在
县新增就业岗位数是否达
到目标值，用以反映和考核
项目实施对社会发展带来
的直接或间接影响情况。
该指标主要考察所在县是
否能够推动全域旅游发展
新格局，用以反映和考核项
目实施所产生的社会效益
情况。
该指标主要考察项目投入
使用后是否发生重特大交
通事故（截止现场核查日）。
该指标主要考察项目得公
路管理、养护、运营等组织
机构、管理制度和资金是否
落实，是否达到“四好农村
路”标准，用以反映和考核
项目实施的可持续影响情
况。
通过问卷调查方式，考察沿
线居民的满意程度。
D2 社会
效益
D3 可持
续影响
D4 服务
对象满意
度
8
6
8
项目实施后县财政旅游收入较上年
度提高，得 5 分，否则得 0 分。
项目资料、现
场核查、问卷
调查
4
80.00%
新增就业岗位数≥5 人/公里，得 4
分；4 人/公里，得 3 分；3 人/公里，
得 2 分；2 人/公里，得 1 分；＜2
人，得 0 分。
项目资料、现
场核查、问卷
调查
每县新增 2 个及以上旅游相关产业
项目，得 4 分，否则得 0-1 分。
未发生重特大交通事故，得 3 分，
发生一起扣 1 分，扣至 0 分为止。
项目资料、现
场核查、问卷
调查
项目资料、现
场核查、问卷
调查
4
100.00%
4
3
100.00%
100.00%
一项未落实扣 0.5 分，扣至 0 分为
止。未达到“四好农村路”标准的，
本项指标得 0 分。
项目资料、现
场核查、问卷
调查
1.5
50.00%
以周边沿线居民为调查对象，设计
调查问卷，调查服务对象满意程度。
问卷结果分析得到的满意度在 90%
（含）以上得 4 分，80%-89%得 3
分，70%-79%得 2 分，60%-69%得
1 分，50%-59%得 0.5 分，低于 50%
问卷调查
3.67
91.75%
- 63 -
一级指
标
分值 二级指标 分值 三级指标 分值
指标解释
评分标准
得 0 分。
数据来源
得分
得分率
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
D42 游客满
意度
4
通过问卷调查方式，考察游
客的满意程度。
以周边游客为调查对象，设计调查
问卷，调查服务对象满意程度。问
卷结果分析得到的满意度在 90%
（含）以上得 4 分，80%-89%得 3
分，70%-79%得 2 分，60%-69%得
1 分，50%-59%得 0.5 分，低于 50%
得 0 分。
问卷调查
3.54
88.50%
合计 100
84.31%
注：1、绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分为 100 分，等级划分为四档：综合评分 90 分(含)-100 分为“优”,80 分(含)-90 分为“良”,60 分(含)-80
分为“中”,60 分以下为“差”；
84.31
100
100
2、本表适用于 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目支出绩效评价评分。
- 64 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
附件 3：财务合规性审核表
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目下达市级补助资金
2000 万元，截止 2021 年 11 月 30 日，实际到位资金 2000 万元，资金到
位率 100%，实际支出资金 2000 万元，预算执行率 100%。原始凭证齐备、
审批流程完备、支出渠道合规，各实施单位对资金的支付有完整的审批、
拨付手续，支出资金符合预算批复要求。具体财务合规性审核情况见下表。
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目财务合规性审核表
序
号
县（市、
区）
项目名称
市级财政
补贴预算
资金
实际
到位
资金
实际
支出
资金
原始凭
证是否
齐备
审批流
程是否
完备
支出渠
道是否
合规
1 离石区
离石区西华镇至文水县
苍儿会崖底村（古吴线）
公路（文水境内）
300
300
300
是
是
是
2 柳林县
柳林县沿黄旅游公路及
生态绿道(一期工程)
100
100
100
3
4
5
方山县
方山县圪洞至张家塔民
居旅游公路工程项目
方山县北武当山景区环
线公路北级工程项目
临县
吕梁市沿黄扶贫旅游公
路及生态绿道（一期工
程）临县境项目
6 石楼县
黄河一号旅游公路石楼
段工程建设项目
是
是
是
是
是
是
是
是
是
300
300
300
300
300
300
500
500
500
是
是
是
500
500
500
是
是
是
合计
2000
2000
2000
-
-
-
- 65 -
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
附件 4：满意度调查问卷
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目满意度调查问卷
您好，我们是吕梁市财政局组织并委托参与“2020 年度吕梁市沿黄旅
游公路财政补贴资金项目绩效评价”的工作人员。为了更加科学、合理的
安排财政资金，增强财政资金产出和结果的经济性、效率性、效益性和公
平性，我们组织了本次问卷调查，请根据您的实际情况，如实选择问卷答
案，并在相应的选项前的□内打“√”。
感谢您对我们工作的支持。
绩效评价工作组
2021 年 12 月
问卷编号：No.___________调查人员：_________、________
调查时间：____年__月__日 调查地点：___________________
一、基本问题
1.您在本地工作（生活）的时间：
□1 年及以下 □2-5 年
2.您的性别：
□男
□女
□6 年及以上
3.您的年龄：
□18-30 岁
二、熟知度问题
□31-45 岁 □46-60 岁 □61 岁及以上
1.您了解吕梁市沿黄旅游公路建设项目吗？
□不知道
□了解 □知道但不了解
2.您通过吕梁市沿黄旅游公路出行（游）过吗？
□出行（游）过
□没有出行（游）过
3.您认为旅游公路建设是否对您的生产生活产生了一定影响（如方便
了出行出游等、去往旅游景点更加便利等）？
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
□产生了影响
□没有产生影响
三、满意度问题
1.您认为吕梁市沿黄旅游公路建设是否提升了旅游便利化水平？您
的满意程度是？
□非常满意 □满意 □一般 □不满意 □很不满意
2.您认为吕梁市沿黄旅游公路建设是否提升了建成区景点的知名
度？您的满意程度是？
□非常满意 □满意 □一般 □不满意 □很不满意
3.您认为吕梁市沿黄旅游公路建设是否有助于增加就业岗位？您的
满意程度是？
□非常满意 □满意 □一般 □不满意 □很不满意
4.您认为吕梁市沿黄旅游公路建设旅游收入较上年是否增加？您的
满意程度是？
□非常满意 □满意 □一般 □不满意 □很不满意
5.您认为吕梁市沿黄旅游公路建设完成后是否得到了有效维护？您
的满意程度是？
□非常满意 □满意 □一般 □不满意 □很不满意
四、主观问题
1.您认为旅游公路建设还对您的生产生活产生了哪些影响？
2.您认为旅游公路建设还带来了哪些社会经济效益？
3.您对旅游公路建设的意见和建议？
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
附件 5：满意度调查问卷分析报告
满意度调查问卷分析报告
一、调查对象与调查内容
（一）调查对象：受益群体。
（二）调查内容
调查对象对 2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项
目实施的熟知度及项目实施后对调查对象的影响。
二、调查方法与调查方式
（一）调查方法
针对调查对象开展问卷调查，本次问卷调查采用随机抽样方
式，在现场勘查阶段发放、收集调查问卷 500 份（每个县 100 份）。
（二）调查方式
本次调查采用现场发放、收回调查问卷的方式，各个项目现
场分别发放问卷 500 份，收回问卷 480 份，其中有效问卷 480 份。
三、调查问卷的信度与效度分析
（一）信度分析
信度（Reliability）是指测量结果的一致性、稳定性及可靠
性。其目的是控制和减少随机误差。本次问卷调查运用克朗巴哈
信度系数法（Cronbachα）对满意度问题的信度进行测量，其计
算公式为：
=1
2
α =
为第 i 个问题得分的方差，
−1 1 −
2
,其中 K 表示问卷中问题的数目，
为总得分的方差。
2
- 68 -
2
通常情况下，信度系数在 0.9 以上，则认为量表的内在信度
2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
高；信度系数在 0.8～0.9 之间，则表示量表信度较高；信度系数
在 0.7～0.8 之间，表示量表具有相当的信度；信度系数不超过
0.7，一般认为内部一致信度太低，不宜采用。
调查数据计算显示，此次资金使用满意度问卷的信度为
0.89，表明问卷整体可信度较高，基于问卷进行的数据统计分析
结果较为可靠。
（二）效度分析
效度（Validity）用于评价量表的准确度、有效性和正确性，
即检验问卷是否能简洁、准确地描述抽样数据的属性和特征以及
它们之间的复杂关系。效度越高则表示该问卷检测的结果所代表
的要检测的行为的真实度越高，就越能达到问卷检测的目的。本
次问卷调查运用相关系数来估算满意度问题的信度，其计算公式
为 ：
其 中 ，
， 表 示 题 目 得 分 偏 差 ；
r =
2
2
，表示问卷得分偏差。
= −
= −
相关;
通常情况下，r＞0 表示两变量正相关；r＜0 表示两变量负
=0 表示两变量之间不存在相关关系；
=1 表示两变量完
全线性相关；0＜
＜1 表示两变量存在一定程度的线性相关，
其中 0＜
≤0.3 为微弱相关，0.3＜
≤0.5 为低度相关，0.5＜
≤0.8 为显著相关，0.8＜
＜1 为高度相关。调查数据计算结果
表明，此次问卷效度较高，具体见表 7-1。
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2020 年度吕梁市沿黄旅游公路财政补贴资金项目资金绩效评价报告
表 7-1 满意度问卷效度汇总
满意度问题
效度得分情况
1.对提升旅游便利化水平的满意度
2.对提升建成区景点的知名度的满意度
3.对有助于增加就业岗位的满意度
4.对旅游收入较上年增加的满意度
5.对后期维护管护的满意度
四、调查问卷分析
0.8
0.92
0.93
0.81
0.83
满意度问题
1.对提升旅游便利化
水平的满意度
2.对提升建成区景点
的知名度的满意度
3.对有助于增加就业
岗位的满意度
4.对旅游收入较上年
增加的满意度
5.对后期维护管护的
满意度
非常满意 比较满意 基本满意 不太满意 非常不满意 满意度
33.27%
39.37%
24.41%
2.95%
53.41%
45.20%
1.39%
0
52.71%
22.00%
23.00%
2.29%
51.38%
41.89%
6.73%
63.73%
34.65%
1.62%
项目满意度
0
0
0
0
0
0
0
88.54%
91.19%
89.13%
90.16%
91.63%
90.13%
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联系人：郝工
电话：
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