为贯彻落实《中华人民共和国会计法》，全面掌握我县行政事业单位会计队伍现状，进一步促进会计人员综合素质提升，推动会计管理工作，更好地服务于县域经济高质量发展，县财政局在全县范围内开展行政事业单位会计人员队伍现状调研。

一、会计队伍现状

本次调研对象为县政府各工作部门、各镇人民政府，派出机构，为农服务的经济组织等独立核算的行政事业单位从事财务会计工作的人员。主要从行政事业单位会计机构的设置情况、会计人员岗位设置情况，会计人员身份、性别、年龄、工作年限、学历水平、专业能力等多方面进行详细调查。共调研259家单位，356名财务人员。

从年龄结构来看，30岁以下的会计人员有34名，31岁至40岁的有137名，41岁至50岁的有148名，51岁及以上的有37名；从学历和职称来看，大专及以下学历的会计人员有176名，本科及以上学历的有180名，取得初级会计师职称人员共有74人，取得中级会计师职称人员共有26人，取得高级会计师职称人员共有3人，无职称人员共有253人。

二、存在问题

（一）专业人才短缺

从调研结果发现：毕业于财经类专业的会计人员占行政事业单位会计人员总数的40.45%，非财经类专业的会计人员占59.55%，取得会计专业技术资格的人员占比28.93%（其中，初级占比20.79%，中级占比7.30%，高级占比0.84%），无会计专业技术资格的人员占比71.07%。会计从业人员专业技术职称偏低占比较大，会计专业人员短缺。

（二）会计人才断档

调查结果显示：我县行政事业单位从事会计工作的人员主要集中在41～50岁，占从业人员总人数的41.57%，30岁以下的年轻人仅占从业总人数的9.55%，具有专业技术资格职称的年轻人占比更低，从业人员年龄结构显然不合理且偏离度居高不下，而且自会计从业资格证取消后，从事会计工作的人员硬性约束条件降低，无形中也降低了会计人员从业门槛，会计人员专业能力普遍不足。

（三）继续教育不力

调研结果显示，目前行政事业单位的会计人员共有356人。但是，根据陕西省会计管理信息系统统计的数据显示，2023年全县二千多名会计人员中，参加继续教育的人数只有141人，其中还包括非行政事业单位的会计从业人员，由此可见，行政事业单位中参加继续教育的会计人员少之又少。会计从业人员学习意愿不强，对知识更新的重要性认识不足，对继续教育不够重视，未能常态化进行，致使自身专业知识不能与时俱进，专业技术能力、职业胜任能力逐步下降，难以适应财会工作发展与改革的需求。

三、会计队伍存在问题的原因

（一）对会计工作的重视不够

多数行政事业单位认为财会工作不是单位核心工作，属于后勤服务工作，因此，普遍对会计工作不够重视。一是单位领导对会计工作的重视不够。行政事业单位大部分是非营利性单位，普遍存在“重资金轻管理”的思维定式。部分单位领导更是认为会计人员只是对发生的经济事务记账、算账、报账，把财会工作视同普通的后勤工作，对其重视程度不够、要求不高；二是会计人员对自身工作不够重视。大部分的行政事业单位会计人员，认为在现行的“预算管理一体化”环境下，行政事业单位会计工作简单，以收定支、机制凭证，不需要有较高的理论水平，工作只是按部就班，没有认识到学习新知识的重要性，存在安于现状的思想，知其然不问其所以然，业务能力得不到提升，很难胜任会计工作。

（二）量化标准不明确

一是对单位是否设立会计机构没有明确的量化标准。《中华人民共和国会计法》第三十六条规定：各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。从上述规定看，单位只是根据需要来设立，这就给单位是否设立会计机构留下了空间和余地，设不设会计机构，如何设会计机构都是单位的事，甚至可以设了拆，设了并，随意性较大。特别是一些小的行政事业单位，他们在设立会计机构时有一定的困难，同时也不愿意代理记账。所以，这类单位的会计、出纳工作一般都是合并办公或其他业务管理股室，非专业兼职现象很普遍；二是对会计人员的任用没有明确的量化标准。2017年，取消会计从业资格证后，打破了从事会计行业的传统门槛。虽然修订后的《中华人民共和国会计法》第三十八条规定了会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力，但缺乏可供实际操作的规范标准，这即使基层会计管理部门难以监管，也让行政事业单位选用会计人员缺少具体遵循，比如有部分单位误认为只要会操作电脑，都可以从事会计工作。因此，把很多既无会计专业学历又无会计从业经验的人员调整为会计人员。

四、对策建议

（一）提高思想认识

一是提高单位领导的思想认识。单位主要领导是本单位贯彻执行《中华人民共和国会计法》的主体，也是会计工作的第一责任人，主要领导的财经纪律意识直接决定着单位财务工作的成败。行政事业单位领导要充分认识到会计人员是本单位经济活动的监督者，是各项财政政策制度的执行者，是做好单位财务工作的关键者；二是提高会计人员的思想认识。行政事业单位会计人员要正确认识会计工作的重要性，主动学习与会计工作相关的新理论，新技术，规范实施会计工作制度，解决会计工作中存在的问题，提升会计工作能效。

（二）明确基层行政事业单位会计机构及岗位设置要求

一是明确行政事业单位设立会计机构的确定性要求。机构编制部门、人社部门、财政部门应该研究出台适合基层实际的行政事业单位会计机构设置指导意见，根据单位的资金规模大小和编制数量多少等因素，明确设置何种形式的会计机构和会计岗位编制数。二是明确行政事业单位会计人员任用标准。各行政事业单位根据结构比例标准，明确各等级专业技术岗位的数量，并酌情将财会相关岗位纳入到单位岗位设置中去。其中较大规模单位应确保在中高级专业技术岗位中设立财会相关岗位，同时从岗位设置的原则出发，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素，综合确定财会相关岗位的工作职责、目标任务、任职条件等内容，作为人员流动、竞聘上岗等人事管理的主要依据。

（三）加强会计队伍建设

一是抓好会计人员的培养与任用。针对基层部分单位会计人员选用存在随意性的问题，需要加快建立行政事业单位会计人员资格准入制度。财政部门作为行政事业单位财务工作和会计人员的主管单位，应当根据单位规模、会计工作复杂程度、会计力量强弱等因素，适时研究制定各层次单位会计岗位专业技术方面的任职专业资格要求。用人单位在选聘财会人员时，合理设置专业和专业技术任职资格等选聘条件，扩大选人视野，提高选人质量。对于少数急需紧缺的高层次会计人才，我们可以适当放宽年龄限制，简化招聘程序，积极招录高层次专职会计人员。从而引进复合型的会计人才，任用具备从事会计工作所需要的专业能力的专业人员，建立一支优秀的会计队伍。同时，财政部门可制定会计机构负责人、会计主管人员任免征询意见和备案制度。通过源头控制来提高基层行政事业单位会计队伍的整体业务素质；二是营造良好的学习氛围，提高会计人员的业务素质。会计人员应该熟练掌握会计基础工作知识，积极参加继续教育，不断提高自身职业道德素养，恪守职业操守，形成谨慎的工作作风；三是完善会计从业人员信息库建设。财政部门利用现有的会计人员信息管理系统，充分掌握会计从业人员基础信息，进一步落深落实会计从业人员备案制度，实现会计人员从注册、调转、信息变更到审核等“台账式”的管理，全面促进会计人员队伍建设进一步提升。四是加强会计人员诚信建设。有关部门应加大守信联合激励与失信联合惩戒力度，发挥行为规范的约束作用，使会计诚信内化于心，外化于行，成为广大会计人员的自觉行动。加强道德教育，定期对会计人员的职业道德进行考核、评价，将职业道德教育与职务晋升、职称评定、工资等级结合起来，促进会计人员不断加强自身职业道德建设。