为规范景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费管理，保障游客的合法权益，促进景区的可持续发展，根据相关法律法规和政策规定，我委结合景区的实际情况，起草了《广西罗城棉花天坑景区门票价格和配套停车场车辆停放服务收费标准定价方案（征求意见稿）》、《罗城仫佬族自治县长生洞景区门票价格定价方案（征求意见稿）》。

现面向社会公开征求意见。如对方案有异议，请于2024年8月24日前通过书面或来访的方式提出您的宝贵意见和建议。

邮寄地址：河池市宜州区中山大道6号（河池市新行政办公中心F区市发展改革委4楼431室价格管理科，邮政编码：******），请在信封上注明：“广西罗城棉花天坑、长生洞景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费标准定价方案有关问题意见建议”字样。

联系人：郭慧杰，联系电话：0778-*******，电子邮箱：hcsfgwjgglk＠hechi.gov.cn。

感谢您的参与和支持！

附件：1.广西罗城棉花天坑景区门票价格和配套停车场车辆停放服务收费标准定价方案（征求意见稿）及起草说明

2.罗城仫佬族自治县长生洞景区门票价格定价方案（征求意见稿）及起草说明

河池市发展和改革委员会

2024年7月26日

（主动公开）

附件1

广西罗城棉花天坑景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费标准定价方案

（征求意见稿）

一、定价项目

（一）广西罗城棉花天坑景区门票价格标准

（二）广西罗城棉花天坑景区配套停车场车辆停放服务收费标准

二、经营单位

广西罗城棉花天坑旅游开发有限公司

三、定价标准

（一）广西罗城棉花天坑景区门票价格标准：80元/人·次。

（二）广西罗城棉花天坑景区配套停车场车辆停放服务收费标准：

1.小型汽车停放1小时（含）以内免费，停放1小时以上2小时（含）以内收费5元/位·辆·次，停放2小时以上，每1小时加收1元（不足1小时按1小时计），24小时收费上限10元。连续停放超过24小时的按以上规定循环累加计收。

2.对执行公务或任务的军车、警车、消防车、救护车、救灾抢险车、市政工程抢修作业车、环卫车等车辆以及有合法牌照、且驾驶员为残障人员并能出示残疾人证的车辆免收停放服务费。

具体收费标准详见下表：

四、门票价格减免政策

切实落实景区门票价格减免政策。对老年人、现役军人、残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属、青少年（含儿童、学生、未成年人）、残疾人等应当实行景区门票价格减免政策，具体减免范围和标准按国家和自治区的有关规定执行。

五、价格管理

（一）加强宣传工作。景区经营企业要做好景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费标准政策宣传解释工作，提高游客对政策的知晓率，确保政策平稳实施。

（二）严格执行明码标价的规定。景区经营企业应将门票价格标准和价格监督电话*****等内容印制在门票票面的明显位置，同时要通过价格公示牌在售票处明显位置将门票价格、减免对象、价格标准、服务内容和价格监督电话*****等内容对外标示，并按有关规定向社会公布。另外，要在停车场所醒目位置公布车辆停放服务收费项目、收费标准、免费时间、适用对象、*****价格举报电话等，自觉接受政府相关部门和社会监督。

（三）加强企业内部管理。景区经营企业应建立健全景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费的内部管理制度，做好游客进出景区及车辆进出管理、停车场保洁、巡视（监控）等服务，并对停车场所的设备设施进行维修养护，保障正常使用。

六、执行时间

本方案自下文之日起执行。执行期间，国家、自治区对景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费标准有新规定的从其规定。

广西罗城棉花天坑景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费标准定价方案

（征求意见稿）起草说明

为规范景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费管理，保障游客的合法权益，促进景区的可持续发展。根据相关法律法规和政策规定，结合景区的实际情况，起草了《广西罗城棉花天坑景区门票价格和配套停车场车辆停放服务收费标准定价方案（征求意见稿）》，现将起草情况说明如下：

一、景区及配套停车场基本情况

（一）广西罗城棉花天坑景区（简称：该景区）位于广西罗城仫佬族自治县四把镇棉花村，距离县城15公里。该景区由广西悦投集团投资3.2亿元重点打造的旅游扶贫项目，并由广西罗城棉花天坑旅游开发有限公司经营，于2019年4月正式运营，同年获评“国家4A级旅游景区”。为提升游客旅游体验，景区设有高空天梯、高空自行车、高空滑索、悬崖漂流、悬崖泳池等游览项目。另外，景区还定期开展“传统依饭节”、“三月三”等多种主题旅游特色活动。该景区2021-2023年三年游客接待量分别为*****人次、*****人次、*****人次。

（二）广西罗城棉花天坑景区配套停车场主要分为四个部分，标准停车位共计552个。其中大门停车场车位365个，悬崖酒店停车场车位43个（游客住宿免费停车），非遗广场停车场车位60个（游客在餐厅就餐免费停车），民俗停车场车位84个（游客住宿免费停车）。停车场聘请员工3人。

二、文件依据

（一）《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西壮族自治区定价目录>的通知》（桂发改收费规〔2021〕1224号）规定：利用公共资源建设的景区门票价格及景区内配套交通运输服务价格实行政府定价。

（二）《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西壮族自治区景区门票价格分级管理目录>的通知》（桂发改价格〔2022〕167号）规定：广西罗城棉花天坑景区门票价格及景区内配套交通运输服务价格管理部门为河池市。

（三）《广西壮族自治区服务价格管理办法》（桂价费〔2012〕66号）规定：第十三条（三）合理回报原则。按成本（含销售、财务、管理三项费用）利润率最高不超过8%核定。

（四）《国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》（发改价格〔2007〕227号）规定：一、门票价格应充分体现公益性。四、切实落实门票价格减免政策。

（五）《国家发展改革委等八部委关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》（发改价格〔2008〕905号）规定：二、全面清理整顿门票价格。重新核定门票价格。风景名胜区、自然保护区、森林公园以及世界自然和文化遗产的门票价格按补偿游览参观点资源保护和管理费用以及补偿游览区内财产的所有权人、使用权人损失的原则确定。

（六）《国家发展改革委办公厅关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》（发改办价格〔2020〕568号）规定：一、重点工作（四）切实落实门票价格减免政策。实行政府定价管理的景区，对现役军人、残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人遗属，以及未成年人、老年人、学生、残疾人、宗教人士等，应按规定切实提供门票减免等优待。

三、定价原则

（一）公益性原则。拟定标准充分考虑景区及配套停车场利用公共资源建设的公益属性和保障广大游客的基本游览和停车需求。

（二）覆盖成本、合理收益原则。拟定标准合理补偿景区企业运营成本（包括资源保护、设施维护、人员工资等），并充分考虑景区企业投资回报，按成本（含销售、财务、管理三项费用）利润率最高不超过8%核定。

（三）可持续发展原则。拟定标准符合当地经济发展水平和兼顾社会承受能力，确保能够为景区可持续发展提供资金支持，促进景区资源的有效保护和合理利用，推动当地经济社会的发展。

（四）同毗邻市及市内周边县同类服务价格相衔接原则。1.拟定标准参考市场需求和同类景区门票价格水平，制定具有竞争力的价格。参照了现行毗邻市及市内周边县同类4A级景区门票价格水平。如：百色乐业大石围天坑群景区90元/人·次、凤山鸳鸯洞景区80元/人·次、凤山三门海景区98元/人·次（含船票）、巴马百魔洞景区85元/人·次、巴马水晶宫景区150元/人·次。2.综合考虑景区仅对小型汽车停车收费、当地经济发展水平及游客承受能力的实际情况，拟定的景区配套停车场车辆停放收费最高标准10元/位·辆·次与市辖区及罗城仫佬族自治县制定住宅小区汽车临时停放服务收费标准10元/位·辆·次相衔接。与贺州市景区停车场停放服务收费标准10元/位·辆·次相持平。

四、成本监审情况

（一）根据市价格成本调查监审中心河价成监〔2024〕1号核定，2021-2023年景区门票价格定价单位成本（不含税）为74.02元/人·次。

（二）根据市价格成本调查监审中心河价成调〔2024〕3号核定，2021-2023年景区停车场停车收费有效停放时间单位平均定价成本为0.75元/辆·小时，实际缴费单位平均定价成本为1.73元/辆·小时。

五、制定办法及测算情况

根据相关政策规定，广西罗城棉花天坑景区门票价格及配套停车场车辆停放服务收费政府定价标准包括经营成本、合理利润和法定税金。

（一）景区门票价格测算情况

广西罗城棉花天坑景区平均门票价格标准=景区门票定价单位成本（不含税）×（1+成本利润率）÷（1-税率）

（二）景区配套停车场车辆停放服务收费标准测算情况

景区配套停车场车辆停放服务平均收费标准=景区配套停车场车辆停放服务收费定价单位成本（不含税）×（1+成本利润率）÷（1-税率）

备注：综合考虑企业经营实际、游客平均停车时间等因素，以游客平均游览5个小时测算的停车服务费10元/辆·次为24小时最高停车服务收费标准。

（三）成本利润率和税率核定情况

1.成本利润率。根据《广西壮族自治区服务价格管理办法》中“第十三条按成本（含销售、财务、管理三项费用）利润率最高不超过8%核定。”规定，按成本利润率5%拟定了广西罗城棉花天坑景区门票价格和配套停车场车辆停放服务收费标准。

理由是：

一是依据企业提供的2021-2023年实际平均成本利润率及企业期望以成本利润率5%拟定广西罗城棉花天坑景区门票价格和配套停车场车辆停放服务收费标准;

二是经了解巴马百魔洞、凤山三门海等景区企业，门票价格中成本利润率需达到5%以上才能确保景区企业正常运行情况;

三是参照了钦州市发改局按成本利润率5%制定的八寨沟景区门票价格;

四是鉴于景区建设投资额度大，回报周期长，综合考虑景区企业的经营特点、市场需求、竞争状况和支持景区资源有效保护长期投入、维护等因素，如再降低利润率将无法保障景区企业的合理收益，不利于缓解企业经营压力，也不利于景区可持续发展。

2.税率。根据国家税务总局罗城仫佬族自治县税务局提供广西罗城棉花天坑旅游开发有限公司纳税情况，该公司为一般纳税人（增值税税率6%、城建税税率5%，教育附加税率3%，地方教育附加税率2%），同时，享受延续西部大开发企业所得税、支持重点群体创业就业有关税收及扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收等优惠政策。据该企业提供2019-2023年实际缴纳的增值税综合税负率（增值税综合税负率=实际缴纳增值税税额、城建税税额、教育费附加税额、地方教育附加税额之和÷不含税的实际销售收入）分别为0.87%、0%、0.01%、0.05%、3.30%。

2019-2022年景区企业因刚试运营经营尚未正常和受疫情影响，这四年的增值税综合税负率不能真正体现正常纳税情况，2023年旅游市场复苏，企业正常经营，该年度增值税综合税负率比较符合企业纳税实际，故取2023年增值税税负率3.30%作为该企业增值税综合税率。

六、拟定的标准情况

（一）广西罗城棉花天坑景区平均门票价格拟定标准为：80元/人·次。

（二）广西罗城棉花天坑景区配套停车场车辆停放服务收费标准：

1.小型汽车停放1小时（含）以内免费，停放1小时以上2小时（含）以内收费5元/位·辆·次，停放2小时以上，每1小时加收1元（不足1小时按1小时计），24小时收费上限10元。连续停放超过24小时的按以上规定循环累加计收。

2.对执行公务或任务的军车、警车、消防车、救护车、救灾抢险车、市政工程抢修作业车、环卫车等车辆以及有合法牌照、且驾驶员为残障人员并能出示残疾人证的车辆免收停放服务费。

具体收费标准详见下表：

七、拟定价格收费的理由

（一）符合政策规定。《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西壮族自治区景区门票价格分级管理目录>的通知》（桂发改价格〔2022〕167号）明确：列入自治区景区门票价格分级管理目录的景区门票价格（含景区内配套交通运输服务价格，下同）实行政府定价。

（二）确保景区成本回收与运营维护。景区的开发、建设、日常管理和维护都需要大量的资金投入，合理的门票收入可以保证员工工资、设施修缮、环境保护、安全保障等方面费用，以确保景区持续良好地运营。

（三）确保景区资源保护与可持续发展。广西罗城棉花天坑景区属于国家4A级景区，具有独特的自然资源，合理的门票收入为保护珍贵的资源提供资金支持，促进景区可持续发展。另外，景区内配套停车场车辆停放服务收费通过价格机制，鼓励游客选择公共交通或拼车等绿色出行方式，减少景区的交通压力和环境污染。合理的配套停车服务收费还可以减少非必要的车辆进入景区，使得有限的停车位能够更高效地被有需求的游客使用，提高停车资源的利用率。同时，可以促使游客更规范地停车，减少乱停乱放现象，保障景区的交通流畅和安全。

（四）确保景区市场需求和价值体现。合理的景区门票价格可以反映其市场价值和吸引力，满足游客对于高品质旅游体验的需求。游客作为享受景区资源和服务的主体，通过支付门票费用和停车服务费用来分担景区运营和保护的成本，是一种价值公平的体现。

八、影响分析

（一）对社会经济发展的影响。景区企业通过收取合理门票及配套停车场车辆停放服务费用，一方面获得资金用于环境保护、生态修复和资源管理，保障景区的品质和独特性。另一方面带动景区周边相关产业发展，如餐饮、住宿、交通等，为当地创造更多就业岗位，推动当地商业、服务业的繁荣，增加地方财政收入，充分发挥旅游产业对区域经济的带动作用，对推动河池市旅游业的发展起到积极作用。

（二）对企业的影响。合理制定标准能够确保景区企业的稳定收入来源，为企业的运营和发展提供资金支持。一方面景区企业可以塑造自身独特的品牌形象，明确市场定位，提升市场竞争力。另一方面景区企业能够确保有资金投入到景区的可持续发展中，包括环境保护、设施更新维护、文化传承等方面，促使景区提升服务质量和设施水平，推动旅游产业的优化升级。

（三）对消费者的影响。制定符合消费者期望、景区实际价值的门票价格和景区配套停车场车辆停放服务收费政策，可以防止景区随意定价，合理的价格能够让消费者感到物有所值，从而提升游玩的满意度，提升整个旅游行业的形象和口碑。

附件2

罗城仫佬族自治县长生洞景区门票价格

定价方案

（征求意见稿）

一、定价项目

罗城仫佬族自治县长生洞景区门票价格标准

二、经营单位

广西罗城悦云企业管理有限公司

三、定价标准

罗城仫佬族自治县长生洞景区门票价格标准：68元/人·次。

四、门票价格减免政策

切实落实景区门票价格减免政策。对老年人、现役军人、残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属、青少年（含儿童、学生、未成年人）、残疾人等应当实行景区门票价格减免政策，具体减免范围和标准按国家和自治区的有关规定执行。

五、价格管理

（一）加强宣传工作。景区经营企业要做好门票价格政策宣传解释工作，提高游客对政策的知晓率，确保政策平稳实施。

（二）严格执行明码标价的规定。景区经营企业应将门票价格标准和价格监督电话*****等内容印制在门票票面的明显位置，同时要通过公示牌将门票价格、减免对象、价格标准、服务内容和价格监督电话*****等内容在售票处明显位置对外标示，并按有关规定向社会公布，自觉接受政府相关部门和社会监督。

（三）加强企业内部管理。景区经营企业应当建立健全景区门票价格的内部管理制度，提升游客旅游体验。

六、执行时间

本方案自下文之日起执行。执行期间，国家、自治区对景区门票价格有新规定的从其规定。