一、论证必要性

1、满足城市发展需要，盘活存量土地

国土空间规划背景下城市由外延发展向内涵提升的转变，按照自然资源部和四川省自然资源厅关于城市存量建设用地盘活的相关文件要求，重点推进城市更新，优先盘活城市存量资源，对推动城市空间结构优化、品质提升和高质量发展，具有重大现实意义。

近年来，西昌市大力推进旧城改造更新，重点实施城市绿化升级、交通设施完善、老旧小区改造等更新项目，切实提高群众的生活品质和人居环境。近期重点推进更新区域已征土地的建设工作。

本次论证地块为已征未利用用地，地块已闲置多年，对城市形象和片区功能完善造成不利影响，按照部省相关文件精神，应加快推进该类用地的盘活利用。

2、契合产业发展新形势，遵循市场需求，优化土地供给。

原成凉园区规划布局了较大比例的商业服务设施用地，承担西昌市的农特产品交易、转运等功能。随着电商对实体商业的冲击影响，园区原来大量的商业用地已不能适应新的发展形势。

安宁河谷农业发展区为园区农特产品加工提供了稳定可靠的原材料来源，加工食品广受市场欢迎，加工企业发展势头良好，但面临着有市场、有销路、无用地的局面。因此为了顺应市场发展需求，响应西昌市“工业强市”的发展战略，促进西昌市乃至凉山州农特产品做大做优做强，需要提高园区工业用地占比，优化片区用地结构。

3、成凉园区进一步加大重点项目建设力度，食品产业园需扩能建设。

成凉园区近年来加快发展食品产业园、医药物流园，进一步加大重点项目建设力度。成凉工业园食品产业园现已建设两期，园区企业大力发展苦荞产业。在原料上，园区企业积极组织开展了示范基地建设，在西昌市内建立了苦荞科技研究园300亩，苦荞种子纯繁基地1500亩，优质苦荞基地面积达到了3万余亩。

随着园区原料基地的增加和产业规模的壮大，现有厂房的加工能力已不能满足发展需求，为扩大加工生产能力，促进西昌市乃至凉山州现代农特产业加工园区体系建设，实现现代农业和新型工业化的高质量发展，特开展本次论证。

论证地块位于长安街道，成凉工业园区范围内，位于2022年经自然资源部审定并启用的“三区三线”城镇开发边界内，符合《西昌市国土空间总体规划(2021-2035年)》的强制性内容。

论证地块所在地区原控制性详细规划已编制完成并取得相关批复，但因市国土空间总体规划编制，部分内容进行了调整，区域新一轮详细规划正在编制过程中，未来完成审查、批复流程还需要较长时间，无法作为近期城市重大建设的规划依据。

西昌市为响应《四川省自然资源厅关于印发盘活存量建设用地增强保障能力指导意见的通知》（川自然资规〔2019〕3号），加快存量建设用地的盘活利用，完善建设用地与建设工程的规划许可依据。根据自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），文件相关要求，基于现有控规已不适应区域国土空间规划背景下发展实际需求，在编国空详细规划获批时间较长，而城市发展建设又需要规划给予具体指导的情况下，为满足规划管理的合法性和合理性，应结合低效用地盘活政策和现状实际情况，对近期重点建设地块，结合已编控制性详细规划对控制指标进行论证。

因此，特编制本论证报告。

本次论证内容为成凉工业园CLE-06-01地块规划控制指标，包括：容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高等，符合已批复国土空间规划功能分区，不涉及国空总规强制性内容。

为积极盘活存量资产，引导存量用地优先建设，提升用地保障能力，开展成凉工业园CLE-06-01地块指标研究论证，是必要、合法、可行的；本次研究论证主要将原成凉工业园控规CLE-06-01二类工业用地整合零散地块，在原规划指标基础上，对地块容积率、建筑高度、建筑密度、建筑限高、绿地率进行论证优化，建筑退线、停车位、配套设施等原则上满足《西昌市城乡规划技术管理规定（2022）》相关要求；本次规划指标研究论证不违背西昌市国土空间总体规划的法定强制性内容。

地块指标控制表：

论证地块示意图：

一、公示时间：30日（2024年7月27日-2024年8月26日）

二、公示方式：西昌市人民政府网

三、意见反馈电话：*******；邮箱：clipac@163.com

四、邮件地址：西昌市数字经济产业园A1栋，成凉工业园区管委会，邮编：******