附件3：评标办法

评标办法前附表

条款号		评审因素与标准
1	评标方法	本次评标采用技术评分最低标价法，双信封形式。 评标委员会首先对投标文件第一个信封（商务文件）进行评审，对通过初步评审投标人的第一个信封（技术文件）的施工组织设计（暗标部分）、其它因素等因素按照本章2.2.1款规定的评分标准进行评分，按照得分由高到低排序，得分相等时，以企业加分项业绩数量多的优先，数量也相等时，以累计合同金额多的优先,对排名在3名（含第3名）以内的投标人第二个信封投标文件开启并进行评审。 对满足招标文件实质性要求的且通过形式评审与响应性评审标准的第二个信封投标文件，推荐3名中标候选人（无排序）。 评标委员会通过第一信封商务文件和技术文件评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由；评标委员会通过第二信封报价文件评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
2.1.1 2.1.3	形式评审与响应性评审标准	第一个信封（商务文件及技术文件）评审标准： (1)投标人将已下载的.HBZF格式招标文件导入E招冀成平台提供的投标文件制作工具（可在平台官网的【办事指南】-【下载中心】下载）进行投标文件的制作，制作完成后将加密的电子投标文件上传至E招冀成投标系统。 (2)投标人应在电子投标文件规定的格式使用企业CA数字证书加盖投标人的单位电子印章。 (3)投标人按照招标文件的规定提供了投标保证金。（本项目不适用） (4)同一投标人未提交两个以上不同的投标文件。 (5)投标文件中未出现有关投标报价的内容。 (6)投标文件载明的招标项目完成期限未超过招标文件规定的时限。 (7)投标文件对招标文件的实质性要求和条件作出响应。 (8)权利义务符合招标文件规定： a.投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法； b.投标人未增加发包人的责任范围，或减少投标人义务； c.投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法； d.投标人对合同纠纷、事故处理办法未提出异议； e.投标人在投标活动中无欺诈行为； f.投标人未对合同条款有重要保留。 (9)投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致：如企业名称有变更的，应提供企业法人营业执照和资质证书的副本变更记录或相关部门的合法批件扫描件。 第二个信封（报价文件）评审标准： (1)投标文件由投标人使用“E招冀成”自带的“投标文件制作工具”制作生成，投标文件制作完成后，投标人应使用企业CA数字证书进行“导出”操作，形成加密的投标文件； (2)投标人应在电子投标文件使用企业CA数字证书加盖投标人的单位电子印章，法定代表人或其委托代理人签字或加盖电子签章。 (3)投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写： a.投标函按招标文件规定填报了项目名称、标段号（如有）、补遗书编号（如有）、投标价（包括大写金额和小写金额）； b.已标价工程量清单说明文字与招标文件规定一致，未进行实质性修改和删减。 c.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写。 (4)投标文件上法定代表人或其委托代理人的签字、投标人的单位章盖章齐全，并符合招标文件规定。 (5)投标报价中的报价未超过招标文件设定的最高投标限价。 (6)投标报价中报价的大写金额能够确定具体数值。 (7)同一投标人未提交两个以上不同的投标报价。 (8)投标人填写完毕的工程量固化清单未对工程量固化清单电子文件中的数据、格式和运算定义进行修改，工程量固化清单中的投标报价和投标函金额报价一致。
2.1.2	资格评 审标准	（1）投标人具有工商行政管理部门核发的有效企业法人营业执照证书； （2）具有主管部门颁发的公路工程施工总承包三级及以上资质（跨省、自治区、直辖市进行公路工程施工的单位中标后，应满足相关上级行政机关管辖要求）； （3）具有有效的安全生产许可证； （4）具备至少一项近3年(2021年01月01日至今，以合同签订时间为准) 独立承担过类似公路工程施工业绩。投标文件中附省级及以上政府官方网站中标公示页截图，合同协议书扫描件，中标通知书扫描件，（以上材料均加盖电子签章）。 （5）投标人在近1年（2023年1月1日至今）中不曾在公路工程合同中违约而被逐或因投标人自身的原因而使公路工程合同被解除，投标人在投标文件中自行承诺。 （6）项目经理具有公路工程专业二级及以上“建造师注册证书”，具备有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目。 （7）项目技术负责人具有工程师或以上职称。 （8）投标人未被列入“信用中国”网站(https://www.creditchina.gov.cn/)失信被执行人名单；投标人未被工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统中列入严重违法失信企业名单。 （9）不得存在以下情况： 1.单位负责人为同一人的不同单位名单； 2.单位的直接上级控股/管理单位和单位的直接下级控股/管理单位的不同的单位名单。 （10）投标人须为中型企业或小型企业或微型企业，监狱企业及残疾人福利性单位视同小微企业。 （11）良好的财务状况报告、依法缴纳税收和依法缴纳社会保障资金的承诺函.

条款号	条款内容	编 列 内 容
2.2.1	第一信封分值构成(总分100分)	施工组织设计（暗标部分）：100分 主要人员：/ 其它因素：/
评分因素及权重
2.2.2	评分因素及分值	评分标准
（1）施工组织设计（暗标部分）（100分）	总体施工组织布置 及规划（15）	总体施工组织布置及规划内容具体、齐全，规划科学、合理，得10.01－15.00。 总体施工组织布置内容一般，规划合理，得6.00-10.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
	施工方案（15）	施工方案具体、齐全，可操作性强，配备合理，对工程重点、关键点和难点工作方案详细措施科学合理的，得10.01－15.00分。 施工方案一般，内容齐全、较合理，得6.00-10.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
	工期保证体系及 保证措施（15）	体系及措施具体、齐全、科学合理，符合实际，可操作性强的，得10.1－15.00分。 体系及措施一般、较合理，得6.00-10.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
	工程质量管理体系 及保证措施（15）	体系及措施具体、齐全、科学合理，符合实际，可操作性强的，得10.1－15.00分。 体系及措施一般、较合理，得6.00-10.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
	安全生产管理体系 及保证措施（15）	体系及措施具体、齐全、科学合理，符合实际，可操作性强的，得10.1－15.00分。 体系及措施一般、较合理，得6.00-10.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
	项目风险预测与防范， 事故应急预案（15）	内容齐全，规划合理，操作性强，风险和事故防范和应急预案科学合理，得10.01－15.00。 内容一般，操作性较强，得6.00-10.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
	环境保护体系、扬尘污染防治方案及措施（10）	内容齐全，体系、方案科学合理，且操作性强的，得8.01－10.00分； 内容一般，较合理的，得6.00-8.00分； 缺项或有重大缺陷0.00分。
（2）主要人员	/	/
（3）其它因素	/	/
2.2.3	第二信封详细评审标准	评标价计算公式： 评标价＝投标函文字报价
3.2.4	通过第一个信封详细评审的投标人数量	按照投标人的商务和技术得分由高到低排序，选择前3名通过详细评审

1.评标方法

本次评标采用技术评分最低标价法，双信封。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件的施工组织设计、主要人员、其它因素等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。评标价相等时，评标委员会应按照评标办法前附表规定的优先次序推荐中标候选人或确定中标人。

2.评审标准

2.1初步评审标准

2. 1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。

2. 1.2 资格评审标准：见评标办法前附表。

2. 1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。

2.2 分值构成与评分标准

2.2.1 第一个信封评分分值构成

（1）施工组织设计：见评标办法前附表；

（2）主要人员：见评标办法前附表。

（3）其它因素：见评标办法前附表。

2.2.2 第一个信封评分评分标准

（1）施工组织设计评分标准：见评标办法前附表；

（2）主要人员评分标准：见评标办法前附表。

（3）其它因素评分标准：见评标办法前附表。

2.2.3 第二个信封详细评审标准：见评标办法前附表。

3.评标程序

3.1 第一个信封初步评审

3.1.1 评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件第一个信封（商务及技术文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应否决其投标。

3.2 第一个信封详细评审

3.2.1 评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出各投标人的商务和技术得分。

（1）按本章第2.2.2项（1）目规定的评审因素和分值对施工组织设计部分计算出得分A；

（2）按本章第2.2.2项（2）目规定的评审因素和分值对主要人员部分计算出得分B。

（3）按本章第2.2.2项（3）目规定的评审因素和分值对其它因素部分计算出得分C。

3.2.2 投标人的技术文件得分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

3.2.3 投标人的技术得分=A+B+C。

3.2.4 评标委员会按照投标人的技术得分由高到低排序，排名在评标办法前附表规定数量以内的投标人，其投标文件第一个信封（商务及技术文件）通过详细评审。

3.2.5 通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）初步评审的投标人不少于3个且未超过评标办法前附表第3.2.4项规定数量的，均通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）详细评审，不再对投标人的商务和技术文件进行评分。

3.3 第二个信封开标

第一个信封（商务及技术文件）评审结束后，招标人将按照第二章“投标人须知”第5.1款规定的时间和地点对通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标文件第二个信封（报价文件）进行开标。

3.4 第二个信封初步评审

3.4.1 评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审标准对投标文件第二个信封（报价文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应否决其投标。

3.4.2 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，评标委员会应否决其投标。

（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外;

（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；

（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。

3.4.3 工程量清单中的投标报价有其他错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，评标委员会应否决其投标。

（1）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额价或单价、合价和总额价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。

（2）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中增加了报价范围的部分报价。

（3）当单价与数量的乘积与合价（金额）虽然一致，但投标人修改了该子目的工程数量，则其合价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价予以修正。

3.4.4 修正后的最终投标报价若超过最高投标限价（如有）,评标委员会应否决其投标。

3.5 第二个信封详细评审

3.5.1 评标委员会按本章规定，计算出评标价，并编制价格比较一览表。

3.5.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。

3.6 投标文件相关信息的核查

3.6.1 评标委员会应对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定。投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的，评标委员会应否决其投标。

（1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

b.投标人之间约定中标人；

c.投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标；

d.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

e.投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

（2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

a.不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；

b.不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；

c.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

d.不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；

e.不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出。（本项目不适用）

（3）有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

b.招标人直接或间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

c.招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价；

d.招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

e.招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

（4）投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：

a.使用通过受让或租借等方式获取的资格、资质证书投标；

b.使用伪造、变造的许可证件；

c.提供虚假的财务状况或业绩；

d.提供虚假的项目负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明；

e.提供虚假的信用状况；

f.其他弄虚作假的行为。

（5）对围标串标甄别及认定作出如下规定:

经甄别发现下列情形之一的，评标委员会应当否决其响应并认定涉嫌串通投标，评标(审)及认定情况应在评标(审)报告中载明。

1.不同投标人编制或上传投标文件的电脑机器码(计算机的网卡MAC地址、CPU、硬盘和主板的序列号)均相同的；

2.从同一IP地址上传投标文件且不能提供合理说明的；

3.不同投标人的报价呈规律性差异(包括等差数列或规律性百分比)的；

4.不同投标人的投标文件高度相似或雷同的；

5.不同单位上传投标文件时的操作人姓名或联系电话相同的；

6.法律、法规规定的其他属于串通投标的情形。

评标委员会完成评标后，存在被认定涉嫌串通投标情形的，招标人应及时将评标报告报送行政监督部门，由行政监督部门依法进行调查处理。

3.7 投标文件的澄清和说明

3.7.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容、明显文字或计算错误进行书面澄清或说明。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明。投标人不按评标委员会要求澄清或说明的，评标委员会应否决其投标。

3.7.2 澄清和说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容（算术性错误的修正除外）。投标人的书面澄清、说明属于投标文件的组成部分。

3.7.3 评标委员会不得暗示或诱导投标人作出澄清、说明，对投标人提交的澄清、说明有疑问的，可以要求投标人进一步澄清或说明，直至满足评标委员会的要求。

3.7.4 凡超出招标文件规定的或给发包人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因素在评标时不予考虑。

3.8 不得否决投标的情形

投标文件存在第二章“投标人须知”第1.12.3项所列情形的，均视为细微偏差，评标委员会不得否决投标人的投标，应按照第二章“投标人须知”第1.12.4项规定的原则处理。

3.9 评标结果

3.9.1 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人（无排序）。

3.9.2 评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。

4.定标程序

1、定标方法

票决法：定标委员会成员根据定标因素对各中标候选人进行评审比较后，遵循择优与价格竞争的原则进行一次性票决排名。采取投票计分法，即各定标委员会成员对所有中标候选人进行打分，最优的得3分，其次2分，再次1分，总分最高的确定为中标人。得票数（总分）相同且影响中标候选人确定的，可由定标委员会对得票数（总分）相同的单位进行再次 票决确定排名。

2、定标因素包括价格因素、企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平等。

（1）企业实力包括：企业规模、行业排名（如有，需提供国家级行业监管部门出具的排名情况）、资质等级、专业技术人员规模、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等方面。

（2）企业信誉包括获得各种荣誉等履约情况，重点关注近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。

（3）在同等条件下，择优的相对标准有以下几个方面：

1）资质高企业优于资质低企业。

2）工程业绩技术复杂、难度大的企业优于工程业绩技术相对简单、难度较小的企业。

3）无不良行为记录企业优于有不良行为记录企业，不良行为记录较轻企业优于不良行为记录较重企业。

4）获得国家级荣誉多企业优于获得荣誉少企业。

5）行业排名靠前企业优于行业排名落后较多企业。

3、定标报告

定标委员会完成定标后，应当向招标人提出书面定标报告，并抄送有关行政监督部门备案。

定标报告应当由全体定标委员会成员签字，定标报告应包括以下内容：

(一)项目招标基本情况；

(二)中标候选人情况；

(三)定标时间、地点、参加单位及人员；

(四)定标委员会组建情况；

(五)定标依据；

(六)定标过程形成的评审表格及相关资料；

(七)定标结果。