一、项目情况

　　（一）项目概况

　　1.项目背景。2019年4月，为全面贯彻落实全国生态环境保护大会、中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》（建城[2019]52号），2019年6月，经江苏省人民政府同意，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省生态环境厅、江苏省发展和改革委员会印发《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》（苏建城[2019]220号），2020年2月，江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室印发《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》，决定在全省区以上城市开展以“三消除”、“三整治”、“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。2020年10月，淮安市打好污染防治攻坚战指挥部办公室印发《淮安市城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》，明确指出到2021年底，基本完成管网排查检测，初步建立排水管网地理信息系统（GIS），城市建成区排水管网密度与路网密度基本匹配或者较2018年提高10%左右。2020年4月，盱眙县人民政府办公室印发《盱眙县城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》，明确提出提升城镇污水处理综合能力。评估现有污水处理和污泥处理处置设施能力与运行效能，统筹优化污水处理设施布局，适度超前建设污水处理设施，有条件的实施污水处理厂之间的管网联通与污水调度。

　　为深入推进城镇污水处理提质增效工作，贯彻落实《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》（建城[2019]52号）、《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》、《淮安市城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》、《盱眙县城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》、《关于进一步加强全省乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的指导意见》的通知，全面推进污水管网改造和建设，加快补齐污水收集处理设施短板，贯彻落实马坝镇污水处理设施全运行，有效解决沿河污水管渗漏、淤堵，污水收集率低，污水处理一体化设施规模小等实际问题，实现马坝镇沿河污水“全面治理、达标排放、统一管理、规范运营”，释放乡镇经济发展环境容量，保障区域水环境提升，建设美丽乡村，盱眙县决定开展马坝镇污水管网整改工程（一期）。

　　2.主要内容。本工程主要针对马坝镇污水管网整改工程（一期）内容，分为五个部分，具体如下：

　　1.管网薄弱区。马坝建成区（不含马坝经开区）内4个管网 薄弱区 的管网完善工程。

　　2.市政道路排水主管网。马坝建成区（ 不含马坝经开区 市政污水管网混错接改造工程和市政污水管网功能性、结构性缺陷修复工程。

　　3. 马坝大涧排口整治及管网检测修复。针对马坝大涧镇区段合流排口、溢流排口、污水排口进行整治，最大限度减少污水入河现象，针对沿岸管线的缺陷进行修复工程。

　　4.补水活水。本次工程考虑利用马坝镇污水处理厂尾水对大涧河进行常态补水，补水量暂定8000t/d。

　　5.河道清淤。对马坝大涧镇区段及支流 进行清淤。

　　此外，本次工程包含管道清淤检测、灌溉基站与引水管线改造等内容。

　　3.资金投入和使用情况。项目总投资约9300.00万元，申请政府专项债券资9300.00万元，债券资金已全部使用。

　　（二）绩效目标

　　1.阶段目标：项目2024年12月底前完工。

　　2.总体目标：1.消除管网薄弱区。通过本工程，加强污水管网建设、消灭马坝镇区管网覆盖管网薄弱区，逐步实现管网雨污分流制的建设，着力提升污水厂进水BOD、COD浓度，力争2024年底进水COD达到150mg/L以上，着力提升生活污水集中收集率，力争2024年底污水集中收集率达到90%以上。2.消除马坝大涧河道直排口。通过本工程，消除马坝大涧河道直排口，确保晴天污水不下河，并通过排口溯源整治、管网薄弱区消除等减少雨天时污水外溢，进一步提升马坝大涧河道水质。

　　二、评价情况

　　（一）项目特点分析

　　该项目用于乡镇污水管网整改，设计合理，主要用于完善基础设施，强化环境整治，对环境影响很小，该项目已验收完工投入使用，债券资金已使用完毕。故本年绩效评价重点在“产出”和“效益”指标评价上，主要从资金的使用、制度的建立、资金使用及时性、经济、社会效益等方面评价。

　　（二）评价思路方法

　　从项目基本情况入手，对项目的背景资料、项目实施的必要性以及完成项目的时效和效果指标进行综合评价，规范评价内容和重点，认真开展自评工作，努力提高自评质量。绩效评价通过对项目前期准备、实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，对比项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标，找出差别和变化，分析原因、总结经验，提出对策建议，达到提高投资决策水平、改进项目管理的目的。

　　（三）评价工作情况

　　对项目建设内容、施工进度等情况进行核查，本年度基本可以保证完成绩效阶段目标，项目建设完成后可达到总体目标。

　　认真开展项目过程、产出、效益测评，具体评价指标及自评结果见附表，达到预期指标要求，符合预期指标要求。

　　（四）绩效评价结论

　　项目从立项到建设的全过程均严格按照各项管理制度有序推进，项目建设规范有序，资金使用管理严格。目前，已验收完工投入使用，债券资金已使用完毕，自评得分98分，绩效等级为“优”。

　　三、项目绩效

　　严格按照项目批复文件落实，项目实施手续齐全，流程合规，相关制度完善并落实，提高群众满意度，项目已竣工投入使用。

　　项目实施有利于马坝大涧的水质改善、有利于马坝镇污水处理厂进水水质浓度提升。本项目的建设，无论从社会影响和环境影响都是积极地，通过采取有效的管理措施和技术，施工期及运营期风险均可控。本项目的实施是必要的，也是可行的。

　　四、存在问题

　　无。

　　五、有关建议

　　无。

　　六、相关信息

　　绩效评价评分表、评价指标分析、社会测评问卷以及其他相关信息，以评价报告附件的形式反映。

　　附：江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表

江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表（盱眙县马坝镇污水管网整改工程项目（一期））.xlsx

盱眙县马坝镇污水管网整改工程.pdf