一、项目情况

　　（一）项目概况

　　项目背景：大云山汉墓，为第七批江苏省文物保护单位，是西汉第一代江都王刘非（及其后妃的陵墓）的王陵。发现于2009年，是新中国成立以来江苏最重大的考古发现，入选首批“江苏大遗址”、2011年度“全国十大考古新发现”。

　　多年来，肆意的开山采石破坏了大云山的山体，在大云山山上形成了多个大大小小的废弃宕口、零散的小水坑、大面积的裸露岩石和土层，山体景观损坏比较严重，与墓葬紧密相关的历史环境变化尤为明显。总体而言，大云山汉墓保护与展示工作严重滞后。

　　因此，为完善大云山汉墓文物本体及环境保护措施，提升大云山汉墓展示条件，最终将大云山汉墓建设成具有全国影响力的国家考古遗址公园，成为盱眙县乃至淮安市的又一重点文化品牌，进而推动淮安市、盱眙县文化旅游事业的发展，带动地方社会经济增长。盱眙县大云山汉王陵文物保护管理所拟投资建设盱眙县大云山国家考古遗址公园创建工程。

　　项目建设规模及内容：本项目为盱眙县大云山国家考古遗址公园创建工程（一期），主要建设内容包括大云山汉墓连接线道路、博物馆配套用服务中心、生态智能停车场、博物馆文物库房柜架采购、博物馆第三方物业管理采购以及遗址公园旅游服务区（博物馆周边）景观提升改造等工程建设。

　　项目总投资：项目总投资约*****.7万元；其中向上争取政府专项债券*****万元，上级财政补助及自筹资金4013.7万元。

　　（二）绩效目标

　　项目总体目标：打造成为国内一流的考古遗址公园，成为盱眙县文化旅游的新名片；促进地方经济发展，带动相关产业的繁荣。传承和弘扬中华优秀传统文化，增强民族自豪感和文化自信。

　　项目阶段性目标：完成遗址公园一期工程的主体建设，包括保护展示设施、游客服务中心等；开展考古研究工作，取得一定的科研成果；吸引一定数量的游客参观，提升遗址公园的知名度。

　　二、评价情况

　　（一）项目特点分析

　　该项目的实施，进一步完善了大云山汉墓文物本体及环境保护措施，提升大云山汉墓展示条件，丰富了我县文旅资源。在建设过程中实施严格的动态管理，整个项目建设的目标做到细化、量化、清晰、合理。整个项目现已交付使用，债券资金已使用完毕。故本年绩效评价重点在“产出”和“效益”指标评价上，主要从资金的使用、制度的建立、资金使用及时性、经济、社会效益等方面评价。

　　（二）评价思路方法

　　项目资金管理评价主要依据《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》对专项债券资金进行管理要求设置细化指标，进行考核。本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径，从财政支出专项资金角度对项目绩效进行综合评价，综合分析项目主管单位在项目执行过程中的管理模式、项目成果、社会服务满意度。

　　（三）评价工作情况

　　认真对照项目绩效评分标准和依据，实事求是客观进行评价。项目在招投标阶段明确了项目财务及工程管理的相关制度，实施过程中紧紧围绕制度及目标进行跟踪和管理，对于设计重大调整的内容及时上报或上会研究决定，完成相应的审批手续。项目参建单位配备专门的档案人员，对工程规划许可证、施工许可证等前期资料以及项目实施过程的材料进场检测以及质量验收方面的资料及时进行了分类归档。项目实施过程中，按照各阶段的实际情况，参建单位配备充足的专业人员及劳动力，推进项目的迅速开展，项目相关安装设备按照总进度、形象进度及专业进度计划的要求，提前完成招投标工作，按照要求完成进场和安装等工作，做到了人工、材料及制度保障的有效衔接。

　　（四）绩效评价结论

　　根据江苏省预算项目支出绩效指标体系，对大云山国家考古遗址公园创建工程（一期）专项债券资金从过程、产出、效益、满意度四个维度进行自评价，重点评价产出、效益，满意度，自评价得分98分，绩效等级为“优”。

　　三、项目绩效

　　该项目严格按照项目批复文件落实，项目实施手续齐全，流程合规，相关制度完善并落实。一是从项目实施上成立了项目领导小组，明确职责分工，加强统筹协调，确保项目顺利推进；邀请国内知名专家团队进行规划设计，充分考虑遗址保护和旅游开发的需求，制定了科学合理的实施方案；建立健全项目管理制度，加强对工程质量、进度和资金的监管，确保项目按质按量按时完成。通过多种渠道和方式，加强对项目的宣传推广，提高项目的知名度和影响力。二是从项目经验上始终将遗址保护放在首位，在保护的基础上进行合理开发利用，实现了保护与开发的有机统一；通过引进和培养专业人才，提高了项目团队的业务水平和管理能力，为项目的顺利实施提供了有力保障。三是从取得实效上通过实施一系列保护工程，大云山国家考古遗址得到了妥善保护，文物安全得到有效保障；建设了游客服务中心、停车场、标识系统等旅游基础设施，提升了游客的旅游体验；项目的实施带动了当地旅游业的发展，增加了就业机会，促进了地方经济增长；通过展示和宣传，让更多的人了解了大云山的历史文化，增强了文化自信和民族自豪感。

　　四、存在问题

　　1.游客服务设施有待完善，旅游体验有待提升。

　　2.宣传推广力度不够，知名度有待提高。

　　3.与周边旅游资源的整合不够，协同发展效应尚未充分发挥。

　　五、下一步工作打算

　　1.进一步完善游客服务设施，提高服务质量和水平。

　　2.加大宣传推广力度，创新宣传方式和手段。

　　3.加强与周边旅游资源的整合，打造特色旅游线路，实现协同发展。

附件：江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表.pdf