第一章规划总论

一、编制背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统一规划体系和建立国土空间规划体系的工作，水利基础设施空间布局规划是贯彻落实中央有关部署要求、加强水利与国土空间总体规划衔接要求、推动水利补短板强监管落地要求的必要工作手段。长治市上党区积极响应国家关于加强国土管控的要求，编制《长治市上党区水利基础设施空间布局规划（2023-2035年）》。

二、规划范围和期限

规划基准年为2022年，规划近远期年限与《上党区国土空间总体规划（2021-2035年）》一致，规划近期水平年为2025年，规划远期水平年为2035年。

规划范围为上党区行政辖区全区，总面积约482.28平方千米。

三、工作目标

到2025年，上党区涉水空间管控工作逐步完善，水利基础设施空间布局逐步合理，水安全保障能力进一步加强，初步建成与社会主义现代化进程和城乡发展相适应的水利现代化监管体系。

到2035年，上党区水利基础设施和涉水生态空间管控有序，建成安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利基础设施网络体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代水利行业治理体系，实现上党区水利高质量发展走在全市前列。

四、工作任务

全面开展现状分析评价，科学确定规划总体思路和目标，合理划定涉水生态空间，完善水利基础设施规划布局，确定水生态保护修复重点任务，提出涉水空间管控和保护措施。

五、规划指标体系

根据水利部《水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的通知》总体要求，充分考虑上党区在经济社会高质量发展、生态文明建设等方面对水生态保护修复、水资源高效利用、防洪安全保障、水利基础设施建设等新要求，确定11项指标如表1。

表1上党区水利基础设施空间布局规划主要指标表

第二章涉水生态空间划定

一、河道涉水生态空间划定

本次对上党区主要黎水河、色头河、荫城河、陶清河、南宋河、海子河、浊漳河南源7条河道的涉水生态空间进行划定，共划定治导线范围面积823.09万平方米，管理范围面积153.04万平方米。

二、水库涉水生态空间划定

本次对上党区北宋水库、陶清河水库、东庄水库3座水库的涉水生态空间进行划定，共划定3座水库管理范围423.67万平方米。

三、饮用水水源地保护区

本次对上党区16处集中饮用水水源地的涉水生态空间进行划定，共划定饮用水水源地一级保护区范围33.5万平方米。

第三章已建、在建水利基础设施空间布局及建设用地

一、已建、在建水利基础设施状况

本次统计，纳入上党区在建水利基础设施共15处，其中点状类型水利基础设施有水库、水闸、供水工程共8处；线状类型水利基础设施为河道7条。

二、已建、在建水利基础设施管理范围划定

点状水利基础设施方面，3座已建水库管理范围423.67万平方米；2座已建水闸均位于河道上非独立占地，管理范围与河道管理范围统筹划定不单独占地；2座供水厂管理范围为水厂占地面积；上党区供水一体化工程为蓄水池、泵站等设施占地面积。

线状设施方面，划定黎水河、色头河、荫城河、陶清河、南宋河、海子河、浊漳河南源7条主要河道治导线范围823.09万平方米、管理范围153.04万平方米。

第四章规划水利基础设施用地预留

一、规划方案

结合上党区经济社会发展情况、上党区水利发展“十四五”规划、上党区供水保障规划，并考虑山西省、长治市对上党区水利基础设施建设相关的工程部署，梳理规划水利基础设施建设项目18项，其中，规划河道类建设项目8个，水库类建设项目3个，供水保障类项目3个，水生态修复类项目5个。

二、水利基础设施用地规模测算

陶清湖综合治理项目、山西大水网辛安泉供水改扩建工程、山西大水网辛安泉供水改扩建长治市上党区小水网供水配套工程、长治市上党区一体化供水工程3个项目涉及点状水利基础设施用地，共需预留用地面积约6.91万平方米。

规划的线状水利基础设施项目均为河道整治类项目，主要为堤防加高加固和生态修复，规划该类项目严格落实河湖划界管控要求，不得超出河湖划界成果中确定的管理范围线，因此无需预留用地。

第五章各类空间协调性分析

一、分析思路

将各类型的涉水生态空间范围与永久基本农田、国土空间总体规划城镇开发边界、生态保护红线划定成果进行重叠分析，明确各空间功能排序和主导功能，确定各类涉水生态空间边界，衔接设施用地保障等内容。

二、协调原则

对于重叠区域，明确各空间功能排序和主导功能，按水法、城乡规划法、土地管理法、河道管理条例等法律法规要求，确定各类涉水生态空间边界及重叠区域协调原则。

三、水利基础设施与永久基本农田协调性分析

河道治导线范围、河道管理范围、水库管理范围、饮用水水源地一级保护区范围、供水工程占地面积内与永久基本农田重叠总面积约232.60万平方米。

建议与自然资源局协调逐步调出河道治导线范围内、河道管理范围内、水库管理范围内、饮用水水源地一级保护区范围内、供水工程占地面积内永久基本农田。

四、水利基础设施与生态保护红线协调性分析

水利基础设施与生态保护红线重叠区域为陶清河水库，重叠区域面积约102.29万平方米。

陶清河水库综合治理主导功能与生态保护红线管控要求的相一致，建议将该重叠区域纳入生态保护红线准入清单内。

五、水利基础设施与城镇开发边界协调性分析

河道治导线范围、河道管理范围、饮用水水源地一级保护区范围、供水工程选址与城镇开发边界重叠区域总面积约33.53万平方米。

建议与自然资源局协调逐步调出河道治导线范围、河道管理范围内的建设用地；并在用地规划中预留供水工程所需建设用地面积并将用地类型调整为市政公用设施用地。

六、与已有规划的协调性分析

本规划在目标、布局、指标体系、建设途径等方面与《上党区国土空间总体规划（2021-2035年）》《长治市上党区现代水网建设规划》等已有规划保持一致，项目库进行对接并保持一致。

第六章涉水生态空间管控和保护要求

一、水资源开发利用管控要求

贯彻落实最严格水资源管理制度，实行用水总量和强度双控，严格用水全过程管理、开展重点领域节水、健全节水体制机制、加强水环境质量管控、提升水资源利用监管水平。

二、涉水生态空间管控和保护要求

依据相关法律法规和山西省主体功能区划、生态功能区划确定的主要生态功能，衔接《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等相关要求，将涉水生态空间分为涉水生态保护红线和一般涉水空间，分区提出管控措施。

三、水利基础设施用地空间管控要求

对于已建及在建的水利基础设施，分级分类提出管控要求，确保水利基础设施运行安全。包括划定空间边界，并树立标志；固化用地性质，并要求不得转换或变更；加强生态保护，并要求生态功能不降低；稳定保护面积，并要求保护范围不减少；明确管控责任，并要求与主体工程一致；健全监管流程，并约束各类开发建设行为。

对于规划水利基础设施，已批复规划或设计方案的工程应按照要求完成相关手续，确定占用地范围并开展必要的补偿工作，若需调整占用地范围，应按要求办理相关审批手续。对于未批复的规划工程，做好用地预留方案比选，若与其他空间重叠交叉、存在冲突时，水行政主管部门与其他空间主管部门协商解决，并按管辖权限报人民政府决定。

第七章保障措施

加强组织领导：建立部门协同和联动机制，建立水务工作常态化调度和议事决策机制，强化地方政府及部门的主体责任，建立目标考核机制。

强化法治管理：利用法规、行政、财税等手段支持水利基础设施建设发展，促进水利工程管控和高效维护。

加大资金投入：多渠道筹措资金，有效整合资金，扩宽投融资渠道，以良好的投资环境促进水利基础设施类项目建设。

完善监督考核：建立项目监督考核和行政问责制度，实现工程安全、资金安全、生产安全，确保项目按质如期完成。

强化评价评估：采用第三方评估方式客观分析项目执行中存在的问题并提出破解思路，发动全社会参与、监督项目实施。

强化技术更新：开展水利基础设施重大问题研究和关键技术攻关，组建专业化团队，为水利发展建设提供技术支撑。

长治市上党区水利局

2024年7月