为推进法律职业资格管理工作的高效能，依据司法部2021年1月施行的《法律职业资格管理办法》、《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》，结合省司法厅法律职业资格管理处历史遗留的法律职业管理档案的实际情况，建议实施“法律职业资格管理档案数字化加工项目”。

一、历史遗留法律职业资格管理档案的现状

（一）2018年之后，法律职业资格管理处正式启用“法律职业资格管理业务系统”，开始逐步形成了2018年之后档案管理的数据库，但是2018年以前形成的法律职业资格档案共计约*****卷/人，都以纸质文件的方式保管，未编制目录。也没有形成档案的数据库，不利于该部分工作的强化管理。

（二）由于档案历史遗留时间跨度长，部分纸质已出现发黄，发脆的情况。根据国家档案局、甘肃省档案局对纸质档案数字化的要求，该部分档案需要进行数字化加工，使得档案数据能够长期有效保存。

（三）截止目前，该部分档案都以一人一袋的形式保存在法律职业资格管理处的办公室内，由于存放空间有限，全部挤压码放，保存及查找及其不便。同时办公室也无法达到档案库房的温度、湿度要求，长期存放对档案的有效保管不利。

二、建设原则

项目建设遵循“统一标准规范、强化有效实用”的建设原则。

三、项目建成后实现的管理目标

（一）实现法律职业资格管理业务档案的“双套管理”（纸质一套、电子一套）；制定归档规范。纸质档案在厅档案库房集中管理，电子档案使用“法律职业资格档案管理系统”统一管理，一方面将历史遗留档案数据挂接入系统，另一方面将每年度新增的纸质档案（不在现有业务系统内形成的）的以数字化副本的形式挂接入“法律职业资格档案管理系统”，开展系统对全部档案数据的“收、存、管、用”工作。

（二）建成省法律职业资格管理业务档案数据库

通过“法律职业资格档案管理系统”建成法律职业资格管理档案数据库，以便更好、更全面的向档案利用者提供服务。

四、建设内容

（一）“法律职业资格档案管理系统”开发和安装部署

开发安装部署“法律职业资格档案管理系统”（信创版），实行统一规划、分级授权。

（二）完成*****卷/人法律职业资格档案的数字化加工工作。

（三）完成*****卷/人纸质档案向厅档案室移交和规范上架工作。

五、项目实施方案

（一）档案分类

1、档案分类

根据司法厅法律职业资格管理处历史遗留的执业人员资格管理文件的类型，将该部分人员资料分为七大类：

第一类：人员信息材料，包含：人员信息登记表等反映人员基本信息的文件；

第二类：身份证明材料，包括：身份证、户口本、身份证明文件等反映人员身份证明文件的材料；

第三类、学历证明材料，包括毕业证、学历证书、学位证书、院校证明等反映学历的证明材料；

第四类：考试材料，包括报名表、成绩单、成绩证明相关文件等全部的考试相关材料；

第五类：资格授予材料。包括：资格授予登记表、授予资格的其他证明文件等资格授予的相关资料；

第六类：承诺书

个人出具的签字承诺书

第七类：其他，不同的历史阶段形成的不属于上述七大类的其他全部文件资料归为其他类。

2、档案排序

将每一类别的材料按照“大类”形成先后顺序或者材料内容的内在联系排列顺序，并通过编写类号、顺序号和页码固定下来。

3、著录

著录项目为在“法律执业资格管理档案系统”中需要著录的并开展检索利用的“著录项”。

本项目需要著录的“卷（一人一卷）目录”项为以下4项目：

（1）年度

（2）姓名

（3）身份证号

（4）执业证号

本项目需要著录的“卷内（一人一卷）”的目录项为以下7个项目：

（1）人员信息材料

（2）身份证明材料

（3）学历证明材料

（4）考试材料

（5）资格授予材料

（6）承诺书

（7）其他

4、编页

经过校验排列无误后，页码编在右上角，一律使用阿拉伯数字。字体要整齐、清楚。对页码编号有错误或字迹不清楚的，要擦除原编写的页码重新使用2B铅笔编写，确保页码无误。

5、扫描

平板扫描仪进行扫描，保证档案的安全性。采用真彩色24位RGB模式扫描，分辨率不低于300DPI。

6、原始图像修图处理

使用图像处理软件对图像进行处理，要求：

（1）旋转及纠偏：对不符合阅读方向的数字图像应进行旋转还原。对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准；

（2）裁边：在距页边最外延至少2至3毫米处裁剪图像；

（3）去污：如需对数字图像选行去污处理，以去除在扫描过程中产生的污点、污线、墨边等影啊图像质量的杂质。遵循展现档案原貌的原则，处理过程中不得去除档案页面原有的纸张褪变斑点、水渍、污点、装订孔等痕迹。

7、质检

使用质检软件对每卷档案目录、数字化加工进行质量检验。

8、数据挂接

将质检合格的数据成果挂接入采购方指定的档案管理系统。

9、打包导出

将质检合格的数据打包，从软件系统导出备份数据。

10、数据硬盘备份

完成所有数据的硬盘备份，提供完整、合格的硬盘备份数据，永久保存；提供完整、合格的光盘备份数据，永久保存。

11、装盒

按照年度档案盒进行编号

遵循尽可能保持档案原貌的原则，对扫描后的档案进行装盒。不得使用有腐蚀性的材料装订档案。对于某些页面必须进行折叠时，应尽可能减少折痕数为原则，能不折叠就尽量不折叠。

12、上架

按照规定的上架顺序，在指定的档案架上按照年度有序上架，安全有效保管。

六、项目建设周期

项目建设周期为4个月。

七、项目实施计划

（一）确定项目供应商，签订合同。

（二）提供国产化计算机

（三）开发部署“法律执业资格管理档案系统”。

（四）对法律职业资格管理中心现有的库存档案进行数字化加工，完成现有业务档案的数据库建设。

（五）开展档案向档案库房搬迁移交的工作。

（六）组织项目验收。

八、项目实施管理要求

（一）项目实施资质要求

根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》及国家保密局《国家秘密载体印制资质管理办法》的要求，本项目需选择持有《国家秘密载体印制资质》（资质类型：涉密档案数字化加工）的档案服务企业实施。

（二）项目实施进度要求

本项目预计在合同签订后4个月内完成。

（三）项目实施人员要求

本项目要求档案服务企业投入11至名专职工作人员，进驻指定地点完成项目工作任务。人员具体要求如下：

项目经理1名：驻场全面负责项目沟通、人员管理、进度管理、交接验收工作；

软硬件技术工程师1名：熟练掌握使用并优化各种档案软件、熟悉本项目档案管理系统要求，保证数据成果挂接符合实际工作要求，保证数据在系统内正常流转；

档案整理及数字化加工工作人员9人：为供应商正式员工，人员固定。

上述全部人员实行备案管理。

（四）项目实施技术要求

以双层多页PDF形式挂接入“法律职业资格档案管理系统”，实现档案数据在系统内的存储、管理和流转运用。

（五）数据备份要求

完成档案及光盘备份一套，机械硬盘备份一套、移动硬盘备份一套；

（六）项目实施管理要求

1、对数字化成果数据进行质量检验，要求软件能够出具《质检报告》。

2、项目经理必须熟悉档案系统，并具有丰富的档案整理和数字化加工工作经验，可随时接受档案馆对加工进度、加工质量的质询。

3、项目实施过程全方位、全天候实时监控，确保实体档案和档案数据的安全。

4、确保在项目实施过程中不对实体档案原件造成损伤或遗失，保证档案扫描图像与原件一致、整洁、清晰。

5、严格遵守《中华人民共和国保密法》，签订《保密协议》。

九、业务培训

要求供应商提供档案管理工作的全方位培训，具体人数根据实际工作需要确定。培训内容

十、档案信息安全保密要求

（一）选择供应商的资质要求：根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》中关于涉密档案范围的规定，结合国家保密局《国家秘密载体印制资质管理办法》的相关要求，建议选择持有《国家秘密载体印制资质》（资质类型：涉密档案数字化加工）的供应商实施项目。

（二）要求与供应商签署《保密协议》，严格依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保密法》、《档案数字化外包安全管理规范》等法律法规实施项目。

（三）要求供应商负责对所有参于本项目实施的工作人员进行审查并签订保密责任书，相关资料备案。

（四）要求档案服务企业提供完善的档案数字化加工和电子数据生成过程各环节的安全保密管理机制，确保实体档案原件和档案数据的安全。

十一、其他

（一）法律职业资格管理处提供的条件

1、指定专人与供应商交接档案，并负责日常工作的沟通、协调；

2、协调厅档案室同意存放上架；

3、提供项目实施办公室场地及家具，保证用电正常。

（二）供应商须提供的服务条件

1、自行配置项目服务团队人员，在项目实施过程中不得随意更换人员。

2、自行携带本项目实施所需要的全部设备，并能满足档案实体特点的扫描质量要求。

3、自行配置、开发项目实施工具软件。

4、自行提供项目实施过程中所需的全部耗材。

十三、服务量及预算

本项目预算共计：人民币壹拾捌万伍仟玖佰元整（小写：￥******.00）