为了广泛听取社会各界的意见和建议,提高规范性文件质量,根据《中华人民共和国公路法》、《桂林市人民政府办公室关子印发桂林市2024年“七大攻坚战”总体方案及系列子方案的通知》等相关法律法规及文件要求，现将我单位起草的《平乐县交通强县基础设施建设大会战攻坚方案（2024-2027）（征求意见稿）》公开征求意见和建议。意见建议的征求要求如下:

一、本县国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和公民都可以提出意见和建议；

二、提出修改意见建议的，应当说明依据、理由；

三、提出修改意见建议的,请于2024年9月23日前通过信函、电子邮件或电话等方式提出宝贵意见,并注明建议者的姓名(名称)及联系方式。

联系部门:平乐县交通运输局办公室

地址:平乐县平乐镇新安街231号

邮编:******

电子邮箱:plxjtysj@guilin.gov.cn

联系电话:0773-*******

平乐县交通运输局办公室

2024年8月19日

平乐县交通强县基础设施建设大会战攻坚方案

（2024-2027）

（征求意见稿）

为全面贯彻交通强国、交通强区和桂林市推进广西交通强区建设试点实施方案战略部署，根据县委、县政府工作安排，全力打好交通强县基础设施建设战攻坚，特制定本方案。

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大以及习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，紧紧围绕党的中心任务，着力推进交通运输高质量发展，奋力加快建设交通强县，努力当好中国式现代化的开路先锋，建设安全、便捷、高效、绿色的可持续交通体系，实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。

认真落实县委、县政府各项决策部署，抓好交通基础设施、运输服务、科技创新和行业治理工作，进一步提升道路通行能力和区域竞争力，充分发挥交通重大项目在调结构、稳增长、促转型等方面的带动作用，有力的促进“铁路、公路、水路”大建设，推动全县经济高质量发展。

二、主要目标

高水平推进交通强县建设，以加快补短板为重点，以重大项目为抓手，完成上级交通运输部门下达的2024年交通基础设施建设投资责任目标29.47亿元，着力构建“1153”交通圈，加快打造更具竞争力、更加富有活力的立体综合交通体系，到2026年，基本实现1小时内通达桂林市行政中心，1小时内通达临县行政区域，50分钟内到达县域内任何行政村，30分钟内到达各乡镇行政区域。

三、重点任务

（一）完善高效快捷的高速公路网。以全面对接周边重要交通枢纽、服务共同富裕为重点，谋划加密高速公路网。2024年，全面建成灌平高速（平乐段）工程，实现通车；开工建设平荔高速，并加速推进项目进展。2025年建成平乐至昭平高速公路（平乐段），2027年，全面建成桂林至钟山高速公路（平乐段）、平乐至荔浦高速公路（平乐段）项目工程。（责任单位：县财政局、县交通运输局、平乐生态环境局、县自然资源局、县林业局、沿线各乡镇；配合单位；县发展改革局、县公安局、县人社局、县司法局、县水利局、县应急管理局、昭州兴达公司、平乐供电局、中国电信平乐分公司、中国移动广西平乐分公司）

（二）大力推进重点交通基础设施项目征拆工作。2024年完成高速公路征地任务6292亩，其中：平乐至昭平高速公路（平乐段）8月完成100%征地任务，桂林至钟山高速公路（平乐段）12月100%完成征地任务，平乐至荔浦高速公路（平乐段）项目10月100%完成征地任务；完成高速公路房屋拆迁任务180座，其中：平乐至昭平高速公路（平乐段）7月100%完成房屋拆迁任务，桂林至钟山高速公路（平乐段）9月100%完成房屋拆迁任务，平乐至荔浦高速公路（平乐段）项目2024年12月底100%完成房屋拆迁任务。（责任单位：平乐至昭平高速公路指挥部、桂林至钟山高速公路指挥部、平乐至荔浦高速公路指挥部、沿线各乡镇、县征地办、县拆迁办；配合单位：县财政局、县人社局、县司法局、县自然资源局、县水利局、县林业局、平乐生态环境局、平乐供电局）

（三）提高内畅外联的农村公路格局。加快推进江口大桥、二塘互通至园区东区公路、平乐至黄龙公路（长滩至黄龙段）改建工程前期工作，落实资金、解决用林用地问题，力争项目在2024年下半年实现开工或复工；积极推进二塘镇工业园区至珠子洲物流园区进港公路、县道平乐至榕津公路（平乐至阳安）提级改造工程、平乐县平乐至榕津公路（阳安至张家段）改造工程、县道龙窝至大发公路、阳安至源头公路等重要农村公路项目前期工作，做好项目储备，力争2026年具备开工条件，在“十五五”实现通车。稳步推进“四好农村路”建设，到2026年，完成新改建农村公路44.23公里，实施养护工程43.2公里；100%以上乡镇通三级及以上公路；40%的行政村通双车道，争创“四好农村路”全区示范县；加速助推农村群众大步跨入共同富裕的康庄大道。（责任单位：县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县林业局、县交通运输局、沿线各乡镇；配合单位：县人社局、县司法局、县水利局、平乐生态环境局、昭州兴达公司、平乐供电局、中国电信平乐分公司、中国移动广西平乐分公司）

（四）提升便捷优质的交通出行品质。全面实行县、乡、村三级“路长制”，农村公路管养逐步向规范化、专业化、机械化、智慧化、市场化方向发展。目前，县道X150(平乐至青龙段）和县道X152（龙窝至大发）受平昭高速和漓江500KV等重大项目影响，道路出现病态较多，附属设施破损严重，到2024年底前，完成平乐至青龙路段、龙窝至大发公路路面修复。2026年，实现农村公路年平均大中修比例达2%以上，优良中等路率保持80%以上，交安设施完好率达100%，临水、临崖高落差4米以上路段的防护设施全覆盖，努力打造“畅、安、舒、美”的路域环境。（责任单位：县交通运输局、县财政局；配合单位：平乐至昭平高速公路（平乐段）项目推进协调指挥部、平乐供电局、沿线各乡镇）

（五）强化规范标准的安全保障水平。加强农村交通安全隐患排查治理，推进安全生命防护工程建设。到2026年，完成128.975公里生命安全防护工程，完善整治标志标线106公里。用好第三方养护检查手段动态消灭“差等路”。加快完善应急预案和制度体系，推进农村公路灾毁保险稳定健康发展。（责任单位：县财政局、县交通运输局、县应急管理局；配合单位：县公安局、沿线各乡镇）

（六）优化快速畅通的普通国省道干线。一是扩容改造、消除低等级路提质升级为重点，推进普通国省道干线公路全面升级。到2026年，省道502线平乐县沙子至平乐公路改建工程、富川柳家至平乐二塘(平乐段）、平乐至二塘公路等交通重点项目建成通车，普通国省道高等级公路占比提升至7.1%，规划国道323线县城绕城线、国道323线二塘绕城线、省道302线和省道502线沙子绕城线等、沿江跨江重点基础设施建设，实现普通国省道高品质互联互通，助推县域资源要素的集约配置和产业的集聚发展。二是连接贯通部分县乡村道路增加干线公路里程，并力争列入提升为自治区省道规划范围，进一步完善我县公路网络。延长省道502线平乐经长滩、巴江、黄龙接昭平县界文竹镇；延长省道202线平乐经长滩（部分与502省道共线）桥亭乡、青龙乡、阳安乡、源头镇山口村、高龙村、启善村接昭平县界走马乡；增加省道大发经平乐利用乡道陶瓷厂至九龙（部分与323国道道共线），利用县道榕津至阳安经源头镇山口村（部分与202省道共线）、玄武村、同安镇妙贝村、回龙村接钟山县界花山乡。（责任单位：县财政局、县交通运输局、县发展改革局、县公安局、县人社局、县司法局、县自然资源局、县水利局、县应急管理局、县林业局、平乐生态环境局、沿线各乡镇、昭州兴达公司、平乐公路养护中心、平乐供电局、中国电信平乐分公司、中国移动广西平乐分公司）

（七）加强通江达海的水运设施建设。积极提升茶江、漓江、桂江景观功能和基础设施建设，全面加强桂江交旅融合品牌建设。扎实推进桂江航道工程实施进度，到2026年，建成美丽航道42公里。2024-2026年稳步推进湘桂运河（平乐段）、桂林港平乐港区珠子洲作业区码头一期工程、平乐珠子洲物流园区一期工程、桂江航道工程（平乐至马江作业区）、桂江巴江口船闸工程等水运项目。力争湘桂运河（平乐段）和桂江巴江口船闸工程在“十五五”期间开工建设，其余水运项目在2026年完工。（责任单位：县财政局、县自然资源局、县发展改革局、县林业局、县交通运输局；配合单位：县人社局、县司法局、县水利局、县文广体旅局、平乐海事处、桂林航道养护中心平乐分中心、昭州兴达公司、沿线各乡镇、平乐供电局、中国电信平乐分公司、中国移动广西平乐分公司）

（八）为实现铁路“零突破”打好坚实基础。目前，正在规划建设的柳韶铁路已被列入国家《中长期铁路网规划》（2016-2030 ），是一条客货混用的铁路线路，以配合国家铁路网总体战略规划，推进柳韶铁路建设，我们要提前谋划做好柳州经贺州至韶关铁路项目前期工作，力争将柳韶铁路经平乐并设站，补齐平乐县未通铁路的短板，促进平乐县交通业多元化发展。（责任单位：县交通运输局、县自然资源局、县林业局、县财政局、县发展改革局；配合单位：县人社局、县司法局、县水利局、平乐生态环境局、昭州兴达公司、沿线各乡镇、平乐供电局、中国电信平乐分公司、中国移动广西平乐分公司）

（九）推进城乡公交一体化改革。以群众满意、政府放心为目标，加快实现城乡公共交通服务均等化，完善城市功能，优化公交线路，提升公交服务质量和管理水平。到2026年底前，实现全县88个行政村通城乡公交，城乡公交一体化率达到100%。积极推动与恭城县、荔浦县、阳朔县公交路线建设。推进公共交通适老化服务，逐步完善城乡公交无障碍设施配建。（责任单位：县交通运输局、县财政局、沿线各乡镇）

（十）推动县乡村三级客货邮融合发展。深入推进县域物流中心和城乡物流网点建设，打造集客运、货运、邮政快递、便民服务融合的客货邮乡（镇）、村级网点，畅通我县农村物流配送“最后一公里”、农产品外销“最初一公里”。到2026年，所有乡镇建成兼具旅游集散、物流配送等多种服务功能的运输服务站，扩大县域物流1小时服务圈覆盖面，建成县级数字物流共配中心1个、乡（镇）级物流综合服务点10个，村级“共富驿站”134个。加快县域货运物流基础设施布局，积极谋划县级物流仓储、快递分拣中心建设，形成对外联通、中转顺畅、辐射全面的现代化物流体系。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县邮政公司、各乡镇）

（十一）打造绿色低碳的交通运输体系。深入实施公交优先战略，加快构建公共交通出行网络，不断提升绿色出行服务水平。到2026年，加快形成运输装备低碳清洁、运输结构经济合理、运输组织集约高效、出行方式节能低碳、基础设施绿色先进的绿色低碳交通运输体系；公交车、出租车（含网约车）新能源化比例达到100%以上，为实现绿色出行营造良好的社会氛围。（责任单位：县交通运输局、县工信局、县财政局、平乐生态环境局）

（十二）创建数字赋能的智慧交通。加快推进物联网、云计算、大数据人工智能等现代信息技术与交通深度融合，提升交通管理和运输服务现代化水平。依托物联网和5G通信技术，重点打造一批智慧交通数字化场景应用。到2026年，推出具有平乐特色的数字交通“1+4+X”体系即1个数字化平台；智慧公路、智慧水运、智慧公交、智慧工地等4个跑道；1个交通场景应用，增强交通领域数字化能力。（责任单位：县交通运输局、县科技局、县大数据发展局）

（十三）提升安全水平和应急能力。完善交通安全生产制度，压实安全生产责任，提升监管水平。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向交通运输有关部门和企业“双报告”制度、安全生产责任追溯制度。加强“两客一危”车辆的安全监管，健全综合交通应急管理体制机制和预案体系，加强应急救援专业装备、设施队伍建设。（责任单位：县交通运输局、县应急管理局）

（十四）打造平安百年品质工程。因地制宜、注重生态环保，结合生态运动发展规划，打造具有平乐特色的平安百年品质工程，全面推进“品质工程”建设，强化工程质量通病防治，推进施工规范化、标准化、精细化和班组化。到2026年，基本形成现代化工程质量管理体系，实现更可靠、更耐久、更协调、更绿色。工程智慧建设管理系统使用率达到100%，高速公路优良率达100%，普通国省道优良率超95%。（责任单位:县财政局、县发改局、县交通运输局）

（十五）强化可持续的资金保障机制。加强财政资金统筹保障，不断推进交通基础设施建设高质量、广覆盖、普惠化发展。充分发挥财政职能，多举措、多渠道、多形式筹措资金，持续推动交通基础设施建设“补短板”；深化公路养护资金保障制度,规范工程项目、日常养护资金使用管理，进一步提高资金使用效益,争取在2026年前，完成存量项目资金拨付率达80%，以财政资金保障助力交通基础设施建设提质增效,全面推进交通项目见效落地。（责任单位:县财政局、县交通运输局）

（十六）加强交通队伍建设。按照上级有关文件精神，扎实推进机构改革，将平乐县交通运输局局属二层机构自收自支事业单位转为财政全额拨款事业单位，解决单位运行经费短缺问题，确保单位正常运行，实现交通运输管理规范化。

四、组织领导

为加强交通基础设施建设，成立平乐县推进交通强县建设工作领导小组，名单如下：

组 长：黄 强县委书记

经友新县长

陶伟文 县人大常委会主任

唐筱玲 县政协主席

副组长：陶捌旺 县委副书记

林 忠 县人大常委会副主任

唐宇民 副县长

黎少华 县政协副主席

成 员：高帅县委办副主任

王 恒 县政府办副主任

梁 黎 县发展改革局局长

黄平养 县公安局党委委员

彭小玲 县司法局局长

黄 郡 县财政局局长

黄夏兰 县人社局局长

杨俊霄 县自然资源局副局长（主持工作）

黎明舒 县住建局局长

苗继勇 县交通运输局局长

莫富勤县水利局局长

王学韬 县农业农村局局长

陈艳清 县文广体旅局局长

李仪才县应急管理局局长

李 忠县林业局局长

廖 韬 平乐生态环境局局长

郑晓东 桂林平乐海事处处长

兰克胜 桂林航道养护中心平乐分中心主任

吴 波 平乐供电局总经理

文贤辉 平乐公路养护中心主任

肖江华平乐镇人民政府镇长

李春荣沙子镇人民政府镇长

刘桂香二塘镇人民政府镇长

陈宇新张家镇人民政府镇长

张九辉同安镇人民政府镇长

肖继承源头镇人民政府镇长

蒋周聪阳安乡人民政府乡长

周志凤青龙乡人民政府乡长

李建华桥亭乡人民政府乡长

黄宗德大发瑶族乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在平乐县交通运输局，办公室主任由苗继勇同志兼任，成员由相关单位主要负责人组成。办公室主要职责：负责领导小组文稿起草、会务组织、综合协调等日常工作；负责领导小组工作布置的任务分解和工作落实的统筹推进；研究项目建设中的重大问题和解决措施；完成领导小组交办的其他事项。

五、保障措施

(一)强化组织领导。交通强县工作领导小组办公室要牵头完善推进工作机制，加强政策协调、工作协调、日常调度和监督考核，及时解决交通强县推进过程中的重点问题和困难，确保工作任务顺利推进、圆满完成。各乡镇、县直各有关单位要高度重视交通强县建设工作，成立工作专班，压实主体责任，强力推进项目建设。

(二)强化要素保障。坚持“要素围着项目走”原则，加强与国土空间规划衔接，科学布局交通廊道和线位，预留交通基础设施空间资源。县直各相关部门要通力协作、各司其责，切实解决项目资金筹措、建设用地、永农划补、林地占用、耕地水域占补平衡等要素保障问题。要用足用活政策，积极争取中央专项债、车购税和省、市奖补等资金支持，发挥国企融资主平台作用，创新交通建设投融资政策，拓展多元融资渠道，积极探索“小财政”办“大交通”新路子。

(三)强化实施管理。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，实行挂图作战、倒排工期、节点管控，明确责任领导和责任人。注重项目统筹安排，做到续建一批、开工一批、储备一批，加强项目管理和工程质量安全管理。加强跟踪分析和督促指导，强力争资争项、强抓项目落地、强劲攻坚推进，做好实施评价工作。

(四)强化督导考核。将交通强县建设工作纳入全县年度综合考核，实行定期督查和通报制度，建立奖惩措施，对工作不力、不担当、不作为、慢作为、乱作为等失职失责行为，严格问责处理，对工作推进成效明显的单位或个人及时奖励，强化结果运用。

附件：平乐县交通强县基础设施建设大会战工程项目表