吴军勋代表：

您在市六届人大四次会议期间提出的《关于妥善解决采煤沉陷区耕地流失问题的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

近年来，淮南矿业集团和中煤新集集团在颍上县境内开展采煤工作，带动了颍上县经济社会发展，也导致全县5个涉矿乡镇耕地沉陷流失、变成水面，且随着采煤工作延续，将导致涉矿乡镇耕地继续沉陷。

二、办理情况

（一）积极开展采煤深陷区综合治理。根据《安徽省采煤沉陷区综合治理规划（2021-2025年）》，颍上县2022年采煤沉陷区综合治理项目共涉及11个项目，由谢桥煤矿、刘庄煤矿承担，修复面积2020亩，复垦耕地786亩。颍上县2023年采煤沉陷区综合治理项目共涉及2个煤矿，其中颍上县2023年采煤沉陷区综合治理项目（谢桥煤矿）治理面积1458亩，修复耕地409亩；颍上县2023年采煤沉陷区综合治理项目（刘庄煤矿）治理面积1317亩，修复耕地458亩。2022-2023年两年采煤沉陷区综合治理面积4795亩，修复耕地1653亩。

（二）开展永久基本农田核实处置工作。颍上县永久基本农田核实处置图斑总量1.8351万亩，其中永农非耕地面积1.7818万亩，已有合法手续面积0.0533万亩。拟就地恢复面积0.5637万亩，调整补划面积1.2714万亩，经核实处置后全县永久基本农田156.29万亩，超过上级下达的永久基本农田保护任务。开展耕地不合理流失整改工作，逐个分析研判耕地流失图斑，将耕地流失图斑下发属地乡镇，指导、督促属地乡镇整改并及时纳入日常变更。将流失耕地纳入日常变更后，根据2023年变更调查成果，颍上县耕地面积为184万亩，超过上级下达的171.67万亩耕地保护任务。

（三）严格落实耕地占补平衡。2023年7月20日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第二次会议上关于加强耕地保护和盐碱地综合改造利用的重要讲话中指出：占补平衡中耕地数量和质量补充不到位，根子是制度漏洞。要将非农建设、农业结构调整、造林种树等各类对耕地的占用，统一纳入占补平衡管理。坚持“以补定占”，把上年净增加的耕地数量作为下年度批准占用耕地的前提。不能占1亩良田补1亩劣地、占1亩整田补1亩散地。要健全补充耕地质量验收制度，强化刚性约束，完善后续管护、再评价等机制。2024年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（中办发〔2024〕13号），从“完善占补平衡”“加强耕地保护”“提升耕地质量”等方面提出了明确要求。按照中央文件精神，耕地占补平衡由“小占补”变为“大占补”，实行“以补定占”，建立占补平衡责任落实机制，加强对补充耕地主体补偿激励。将“小占补”拓展为“大占补”，即改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。这一措施旨在全面掌握耕地占用情况，为制定科学的耕地占补平衡政策提供有力支持。

（四）积极争取政策支持。我市在各级主管部门调研时积极向上级汇报，我局主要负责人积极赴省自然资源厅、自然资源部，请求上级根据颍上县采煤沉陷情况，适当核减该县耕地保护目标任务，各级主管部门已积极协调，因耕地保护形势严峻，暂未核减耕地保护任务，要求辖区内自行平衡。建议颍上县加强县域内统筹，在确保县域内耕地保有量和基本农田保护面积不突破的前提下，支持采煤沉陷区开展矿山环境恢复治理。

三、下一步工作打算

（一）全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府深化采煤沉陷区综合治理与城镇化建设、产业化发展、加强基础设施建设、提高公共服务水平、推进生态文明建设相统筹的总要求，本着综合规划、全面推进、加快建设的实施原则，以彻底解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、地灾治理、生态恢复等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，特别是明显改善受灾群众的居住条件、生产条件、生活质量等。

（二）将采煤塌陷区治理与新农村建设、土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、农业产业结构调整以及交通、水利等其他相关工程结合起来，依据国土空间总体规划、矿产资源规划、城乡建设规划，宜耕则耕、宜村则村、宜水则水、宜林则林，引导塌陷区居民向集镇和农民集中居住区集中，传统农业向多元产业方向发展，有效保护耕地和节约用地，改善农村生产生活条件和村容村貌，促进城乡统筹发展。

（三）结合占补平衡制度改革，在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，上年度国土变更调查成果确认的各类非耕地作为下一年度补充耕地来源。坚持“恢复耕地为主、新开垦耕地为辅”，对照三调“即可恢复”“工程恢复”图斑，通过内外业踏勘，优先将耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地和永久基本农田中标注“预调出待整改”地块恢复为耕地。做好耕地恢复补充任务的分解安排，制定详细的年度耕地恢复计划，充分尊重农民意愿的前提下，统筹做好项目选址论证，推动项目高效规范实施，确保各类补充耕地项目真实可靠、数量准确、质量达标。实现年度耕地总量持续增加目标，保障下年度占补平衡可入库指标规模。

感谢您对自然资源工作的关心和支持。

办复类别：A类

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阜阳市自然资源和规划局

2024年8月21日