2024年8月21日，市文化广电和旅游局通过委托有关部门和单位推荐方式，邀请法律、市场监管、交通运输、乡村旅游、网络舆情、烹饪餐饮等方面13位学者和专家，对《宿迁市关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展行动方案》的必要性、可行性、科学性、合理性、合法性、风险性进行论证评估。

一、专家意见和建议。贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要批示和全国旅游发展大会精神，研究制定《宿迁市关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展行动方案》确有必要。《行动方案》内容全面、目标明确、措施有力，对推动我市旅游业高质量发展有较强的指导意义。对照国务院最近出台的《关于促进服务消费高质量发展的意见》，为优化和扩大旅游服务产品供给，释放旅游消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化旅游消费需求，建议方案在以下几方面再修改完善一下：

1．关注旅游新业态和新热点，如低空旅游、银发旅游。

2．在深化“体育+旅游”中，根据体育总局、商务部、文旅部、《关于开展体育赛事进景区、进街区、进商圈的通知》要求，建议增加：将体育赛事活动举办地搬到具备条件的景区、度假区，结合“五一”“十一”黄金周打造一些高水平的赛事。

3．优化入境旅游环境中提到与中国旅游集团等国内重点组团社合作，提到具体的旅行社，在规范性文件中表述不太合适。

4．在推动文旅领域设备更新中，提到要积极争取省级资金贴息支持，建议修改为积极争取上级资金贴息支持。在支持旅游市场主体发展中，对文旅企业开展行业内各类品牌创建进行奖补，建议将“各类”两个字去掉，符合《宿迁市市区旅游业发展引导资金管理办法》文件精神。

5．在完善旅游交通体系中，新建旅游风景道中增加泗阳成子湖旅游公路；增开旅游巴士和旅游直通车，实现重点景区公交全覆盖，建议改为在旅游旺季增开旅游巴士和旅游直通车，实现重点景区公交全覆盖。

6．在强化产业政策保障中，鼓励各县区、市各功能区设立区域性旅游产业投资引导基金，因该政策与现有的财政金融政策有冲突，建议修改为：鼓励各县区、市各功能区设立旅游业发展引导资金。

7．在拓展企业融资渠道中，提出：鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。由于发行基础设施领域不动产投资信托基金对发行主体的要求较高，我市符合条件的景区暂时没有，建议将该措施去掉。

8．在旅游的六要素中，餐饮美食是很重要的要素，在《行动方案》中提到的比较少，建议能够在餐饮消费方面做文章，开发美食之旅，举办美食节。

9．《行动方案》提到的城市音乐节属于大型营业性演出活动，容易导致大量人员瞬间聚集，风险性较大；同样的水上运动项目和自行车骑行项目也存在一定的风险，容易出事，在文旅安全方面，要有安全工作方案和应对专项预案。

10．在提升旅游服务质量方面，建议增加建立旅游投诉24小时内解决的快速处置制度。

11．舆情检测到网友反映宿迁的门票价格比较高，要持续推进景区门票降价，回应网友诉求。

12．景区票务规范管理要进一步加强，防止出现红河谷景区因停车场人满，无法停车，景区不给退票事件在我市发生。

13．鼓励项王故里景区与影视公司合作，在游戏和电视节目的打造方面创新出彩。

二、采纳情况。对专家所提上述意见和建议，采纳9条，部分采纳3条，未采纳1条。具体采纳情况如下：

1．采纳的意见

一是关注旅游新业态和新热点，如低空旅游、银发旅游。已经在《行动方案》中有所体现。

二是优化入境旅游环境中提到与中国旅游集团等国内重点组团社合作，提到具体的旅行社，在规范性文件中表述不太合适。已经删掉中国旅游集团的表述。

三是在推动文旅领域设备更新中，提到要积极争取省级资金贴息支持，建议修改为积极争取上级资金贴息支持，已经修改到位；在支支持旅游市场主体发展中，对文旅企业开展行业内各类品牌创建进行奖补，建议将“各类”两个字去掉，已经修改到位。

四是在完善旅游交通体系中，新建旅游风景道中增加泗阳成子湖旅游公路，已经在《行动方案》中增加；增开旅游巴士和旅游直通车，实现重点景区公交全覆盖，建议改为在旅游旺季增开旅游巴士和旅游直通车，实现重点景区公交全覆盖，已经修改到位。

五是在强化产业政策保障中，鼓励各县区、市各功能区设立区域性旅游产业投资引导基金，建议修改为：鼓励各县区、市各功能区设立旅游业发展引导资金，已经修改到位。

六是在拓展企业融资渠道中，提出：鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。由于发行基础设施领域不动产投资信托基金对发行主体的要求较高，我市符合条件的景区暂时没有，建议将该措施去掉。已经在《行动方案》中删除。

七是在旅游的六要素中，餐饮美食是很重要的要素，在《行动方案》中提到的比较少，建议能够在餐饮消费方面做文章，如开发美食之旅，举办美食节等，已经在《行动方案》中新增加打造特色美食旅游目的地的表述。

八是在提升旅游服务质量方面，建议增加建立旅游投诉24小时内解决的快速处置制度，已经在《行动方案》中增加。

九是鼓励项王故里景区与影视公司合作，在游戏和电视节目的打造方面创新出彩。已经在《行动方案》中修改完善到位。

2．部分采纳的意见

一是在深化“体育+旅游”中，建议增加：将体育赛事活动举办地搬到具备条件的景区、度假区，结合“五一”“十一”黄金周打造一些高水平的赛事。已经在《行动方案》中增加：推动体育赛事活动在具备条件的景区、度假区举行；结合“五一”“十一”黄金周打造一些高水平的赛事没有采纳，因为《行动方案》中已经有举办高水平赛事的表述，而时间节点由赛事的主办方决定为宜。

二是《行动方案》提到的城市音乐节属于大型营业性演出活动，容易导致大量人员瞬间聚集，风险性较大；同样的水上运动项目和自行车骑行项目也存在一定的风险，容易出事，在文旅安全方面，要有安全工作方案和应对专项预案。

本条建议属于对《行动方案》存在各种风险的具体分析，属于操作层面的问题，在规范旅游市场秩序中，增加对旅游市场安全工作监管的表述

3．未采纳的意见

一是舆情检测到网友反映宿迁的门票价格比较高，要持续推进景区门票降价，回应网友诉求。

不采纳理由：《行动方案》实施文旅消费惠民举措中，已经提出要继续推动全市国有景区门票价格降价，如采纳则与原文规定重复。

二是景区票务规范管理要进一步加强，防止出现红河谷景区因停车场人满，无法停车，景区不给退票事件在我市发生。

不采纳理由：本条建议属于对《行动方案》存在各种风险的具体分析，属于操作层面的问题，《行动方案》提升旅游服务质量中，已经有探索在旅游企业实行无理由退货制度的表述。