一、起草背景

2023年7月，自治区人民政府办公厅印发了《关于印发广西加快县城基础设施改造建设推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案（2023—2025年）的通知》（桂政办发〔2023〕41号），方案提出重点以实施水系统、交通系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统等"五大系统”补短板强弱项行动为抓手，因地制宜完善县城基础设施，堆动以县城为重要载体的城镇化建设取得新突破，全区县城每年完成350亿以上基础设施建设投资，到2025年累计完成投资1100亿以上。

城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，对更好地推进以人为核心的新型城镇化，畅通新发展格局，扩大内需，推动上林县高质量发展具有重大意义，是实施大县城战略的有效措施，是确保“十四五”以及后续更长时期上林县社会经济全面、协调、可持续发展的重要基础。

二、起草依据

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉的通知》、《“十四五”全国城市基础设施建设规划》、《广西加快县城基础设施改造建设推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（2023—2025年）》（桂政办发〔2023〕41号）、《自治区住房城乡建设厅关于加强县城“一县一策”基础设施改造建设方案编制工作的通知》（桂建函〔2024〕8号）、《上林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关文件精神和要求，按照上林县委、县政府决策部署，结合上林县县城基础设施建设发展实际情况和面临的新机遇、新挑战进行编制。

三、起草过程

为更好推进该项工作，我县成立了上林县县城“一县一策”工作专班并经历开展城市体检（包括数据资料收集整理分析）、根据体检结果编制方案、现场调研座谈研讨、向各方征求意见、方案文本进一步完善、专家评审等7个阶段。

最后，根据各部门（包括上级主管部门）和专家修改意见和建议，对方案文本进行最后的修改完善，形成最终方案送审稿。

四、起草期间征求意见及采纳情况

征求意见主要从以下4个方面进行：涉及县城基础设施建设管理的25个相关职能部门，社会公众满意度调查，上级主管部门（自治区住房和城乡建设厅城市建设处），专家评审。收集采纳意见和建议共18条。

其中，社会公众满意度调查，主要以问卷调查为主，以走访调查为辅，线上线下相结合的方式进行，共收集有效问卷450份。

五、起草方案的主要内容

（一）编制思路：上林县“一县一策”实施方案以政策指导为前提，在对上林县城基础设施全面体检的基础上，分析其短板弱项及与规划目标的差距，提出上林县城基础设施改造建设的总体目标，谋划形成项目库，并根据项目成熟度、收益情况、投融资渠道等进行项目包装策划，形成项目包，明确项目实施路径及保障措施。

（二）相关政策分析：从国家层面和自治区层面进行政策分析，主要政策有《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《“十四五”新型城镇化实施方案》《“十四五”全国城市基础设施建设规划》《广西加快县城基础设施改造建设推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（2023—2025年）》《广西全面统筹和加强城镇市政基础设施建设与融资工作助力新型城镇化高质量发展三年行动方案》。

（三）上林县发展概况分析：主要分析上林县区位发展条件、人口及城镇化发展趋势、经济发展概况以及上林县“十四五”城市建设发展目标和定位。

发展定位：围绕“两个一百年”奋斗目标和上位规划部署，充分发挥上林县“天然氧吧”“养生福地”的自然资源禀赋，利用“世界长寿乡”的金字招牌，挖掘“壮族老家·养生上林”的核心魅力，发挥首府南宁“后花园”的区位优势，打造国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区及国家“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。

（四）上林县城基础设施建设情况分析：以上林县城市体检为基础，从水系统、道路交通系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统以及县城其他基础设施综合提升、城市风貌管控等7个方面49项指标梳理上林县基础设施建设现状及短板弱项，从生态宜居、特色风貌、安全韧性、多元包容、生活舒适、交通便捷、创新活力、整洁有序等8个一级指标30个二级指标对社会公众进行满意度调查，总结上林县基础设施建设存在的主要问题，针对性地提出提升措施和建议。

（五）上林县城基础设施改造建设总体目标：提出上林县城基础设施改造建设的指导思想、基础原则和发展目标。其中，发展目标从水系统、道路交通系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统以及县城其他基础设施综合提升、城市风貌管控等7个方面49项内容提出了2025年发展指标，以及未来3-5年的基础设施提升目标和扩大有限投资目标。

（六）上林县城基础设施改造建设项目策划：分析了上林县城基础设施改造建设项目类型、项目融资分类、项目资金主要来源，提出了项目策划方向项目投融资建议、项目改造建设及运维建议，收集策划项目库85个，计划投资总额128.60亿元。

（七）上林县城基础设施改造建设项目包方案：根据上林县城基础设施建设短板弱项的指标与发展需求，以及项目成熟条件、资金来源、收益情况等，通过主体项目，统筹策划包装项目集群，按照项目融资政策和市场化资源配置等要求，总体考虑项目的融资、开发、建设、运营以及市场收益模式，尽量做到投资收益自平衡，策划包装了6个近期项目包，计划投资总额27.93亿元，并对项目包进行了实施路径分析和财务分析。

（八）保障措施：主要从加强组织领导、强化资金保障、强化用地保障、加强项目谋划、加强督促考核等5个方面提出方案实施保障措施。

现征求社会各界意见，征集时间为:2024年8月26日-9月26日，期间可通过邮件、电话、信件等方式反馈。

联系人:韦天一，联系电话:0771-*******

邮箱:sz*******@163.com

通讯地址:上林县霞客路153号上林县住房和城乡建设局

上林县住房和城乡建设局

2024年8月26日