《儋州市经济困难失能老年人集中照护服务

工作实施方案》政策解读

一、出台背景

　　经济困难失能老年人是养老服务保障的重要对象，照护服务是他们最突出的急难愁盼问题之一。开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，是国家层面在长期照护保障制度方面的一次重大创新，是更好发挥政府保基本、兜底线职能重要举措，是推进基本养老服务体系建设、建立长期照护保障制度的重要步骤，是进一步优化养老服务供给结构、增强养老机构照护服务功能的重要制度安排，是为经济困难失能老年人办的一件好事实事。为做好我市经济困难失能老年人集中照护服务工作，儋州市民政局、财政局根据《民政部 财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）《海南省民政厅 海南省财政厅关于做好经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（琼民通〔2024〕14号）有关要求，结合工作实际，出台了《儋州市经济困难失能老年人集中照护服务工作实施方案》（以下简称《方案》）。

　　二、政策依据

　1.《民政部 财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）。

2.《海南省民政厅 海南省财政厅关于做好经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（琼民通〔2024〕14号）。

三、主要内容

《方案》共分六个部分：一是总体要求，二是救助对象，三是救助标准，四是工作流程，五是服务管理，六是工作要求。

（一）总体要求。满足有意愿入住养老机构的经济困难失能老年人集中照护服务需求，明显减轻其家庭照护压力，切实增强经济困难失能老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

（二）救助对象。必须同时满足以下条件：一是具有儋州市户籍的老年人且自愿入住养老机构；二是中央专项资金支持的救助对象仅限于已纳入最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级的；省级资金救助对象为已纳入低保、低保边缘范围的中度、重度老年人。

（三）救助额度。公办养老机构收住经济困难失能老年人的最高收费标准，原则上不得高于我市集中供养特困人员基本生活标准（900元）及全护理照料标准（1407元）的总和。其中：低保、低保边缘完全失能、重度失能等级老年人收费标准：2307元/人/月；低保、低保边缘中度失能等级老年人收费标准：1707元/人/月；每名符合条件老年人享受的救助额度为入住养老机构实际收费标准扣除老年人已获得的最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、高龄补贴、养老服务补贴等行政给付后的差额。

（四）工作流程。明确申请流程、资金拨付和救助对象动态管理。一是个人申请。有入住养老机构意愿的经济困难失能老年人，由其本人或家属向镇（办事处）提出申请；二是开展评估。市民政局对申请人的失能情况开展评估，并将评估结果及时反馈给申请人。三是审核批准。市民政局对申请人已享受相关行政给付情况进行审核，并在一定范围内以适当方式进行公示，作出予以或不予救助的决定。四是安排入住。经审核符合救助条件的，市民政局协助申请人选择具备失能老年人照护服务条件的养老机构入住。五是开展救助。救助金从申请对象入住养老机构当月起算，并于次月按月支付到其本人社保卡账户，入住天数不满一个月的，按实际入住天数进行补助。六是救助对象动态管理。民政部门应当根据救助对象经济状况、身体状况、去世或因病住院、因个人原因不再入住养老机构等4个方面及时停发救助或者调整救助金额。

（五）服务管理。对接收经济困难失能老年人入住的养老机构以及机构绩效考核作了明确的规定。

（六）工作要求。一是强化宣传引导。二是严格资金监管。三是做好服务保障。

四、核心政策问答

（一）问：哪些人符合申请经济困难失能老年人集中照护服务条件？

答：必须同时满足以下条件： 一是已纳入最低生活保障或低保边缘范围；二是经评估为中度、重度或完全失能等级；三是自愿入住养老机构的老年人。

（二）问：救助额度为多少？

答：每名符合条件老年人享受的救助额度为入住养老机构实际收费标准扣除老年人已获得的最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、高龄津贴、经济困难失能老年人服务补贴等行政给付后的差额。

（三）问：具体申请流程是怎样的？

答：主要包括个人申请、开展评估、审核批准、安排入住、开展救助等五个方面。

（四）问：申请救助时要注意哪些事情？

答：经评估确定为中度、重度或完全失能等级的，老年人或其代理人可以在入住养老机构满30日后，持《服务合同》和有效缴费凭证，并填写《经济困难失能老年人集中照护服务救助申请表》，向市民政局申请救助。

五、案例说明

1.王某，男，65岁，低保户，2024年7月申请入住养老机构，经评估为完全失能，市民政局安排王某入住那大敬老院，王某与那大敬老院签订《服务合同》并缴纳入院费用2307元。8月（入住满一个月后），王某向市民政局申请救助，经查询，王某在民政部门领取低保金724.5元，重度残疾护理补贴250元，困难残疾人生活补贴110元，养老服务补贴50元等行政给付共计1134.5元。市民政局扣除王某各项行政给付1134.5元后将救助金额1172.5元（2307－1134.5=1172.5元）拨入王某社保卡。

2.张某，女，81岁，低保户，2024年6月申请入住养老机构，经评估为中度失能，市民政局安排王某入住王五敬老院，张某与那大敬老院签订《服务合同》并缴纳入院费用1707元。7月（入住满一个月后），王某向市民政局申请救助，经查询，王某在民政部门领取低保金619.5元，重度残疾护理补贴170元，困难残疾人生活补贴110元，高龄津贴70元，养老服务补贴50元等行政给付共计1019.5元。市民政局扣除王某各项行政给付1019.5元后将救助金额687.5元（1707－1019.5=687.5元）拨入张某社保卡。

六、范围期限

《方案》自印发之日起施行，措施有效期为1年。