2023年，北海市行政审批局认真深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，严格按照国家、自治区和北海市法治政府建设的工作要求，全力推进法治政府建设工作，取得了良好成效。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治和组织保障

坚持党对法治建设的领导，及时调整法治建设工作领导小组，明确市行政审批局法治工作由法治建设工作领导小组办公室（设在政策法规科）具体落实，加强法治建设工作领导力量的同时明确具体落实部门和人员。召开法治建设工作领导小组会议，学习《法治北海建设规划(2021-2025年)》等文件，为推进法治政府建设提供了保障，创造了条件。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.提高政治站位，严格落实规定。市行政审批局紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区、市委全面依法治市重大决策部署，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《关于将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容的实施意见》，认真落实党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办等职责，并将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

2.推进以上率下，带头学法。今年以来，市行政审批局党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想1次，日常集中学习《中华人民共和国宪法（2018修正）》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》《纪检监察机关派驻机构工作规则》《推进领导干部能上能下规定》《中国共产党章程》《中国共产党政治协商工作条例》等法律法规11次。同时抓实干部职工法治宣传教育工作，组织各科室利用早学时间深入学习领会习近平法治思想。

（三）严格规范公正文明执法

1.坚持集体决定。严格落实《北海市行政审批局“三重一大”事项决策实施办法》《中共北海市行政审批局党组工作规则》《北海市行政审批局长办公会制度》等相关制度，严格执行重大行政决策法定程序，规范我局重大决策行为，提高决策水平，杜绝违法决策、不当决策、拖延决策。坚持重大事项集体讨论，充分听取各方面意见，使行政决策符合客观需要，保证决策从程序到实体符合法律规定,提升行政决策的公信力和执行力。

2.落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。在北海市人民政府门户网站设置专门公示窗口，公示内容包括行政执法人员主体、人员、权限、依据、救济渠道、政策法规、行政权力权责清单、依申请公开等相关信息。在市政务服务中心设置了工作人员信息牌，明确了每位人员的岗位职责，进驻市政务服务中心办理的所有事项全部编制了办事指南，申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务均可在广西数字一体化平台进行查询。同时，在市政务服务中心设置了效能投诉室，公布了投诉电话，自觉接受企业和群众的监督。2023年，我局共办理行政许可事项*****件，全部按照要求在执法决定作出之日起7个工作日内进行了公开。二是落实执法全过程记录制度。严格落实执法全过程记录制度，杜绝无证上岗，执法设备不合规，执法过程无记录等情况。三是落实推行重大执法决定法制审核制度。严格落实《北海市行政审批局重大行政执法决定法制审核工作制度》并及时调整了《北海市行政审批局重大执法决定法制审核目录》，要求审批科室在作出危险化学品生产企业安全生产许可证核发等20项事项重大行政决定前，应当进行法制审核。2023年共对66件重大事项进行了法制审核。

3.加强合法性审查。始终贯彻落实国家、自治区和北海市《北海市党政机关法律顾问管理办法（试行）》的法律顾问制度，通过公开遴选的方式确定广西广恒信律师事务所3名专职律师担任我局常年法律顾问。贯彻落实《公职律师管理办法》，同时印发《北海市行政审批局公职律师管理办法（试行）》，积极发动有资质的干部申请公职律师，目前拥有满足条件的公职律师3名，充实了合法性审查力量，加强了公职律师的管理。在重大行政决策之前，局班子领导均征求法律顾问和公职律师意见，并仔细研究、认真考虑，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，确保决策的合法性。

4.强化执法队伍。根据《广西壮族自治区司法厅关于做好全区行政执法人员资格（续职）培训考试工作的通知》要求，先后二次共组织59名干部参加全区行政执法人员资格考试，目前，全局（含下属单位）有执法证的干部共80人，执法队伍进一步加强。

（四）深化“放管服”改革

1.提高行政审批效率。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，北海市、县两级政务服务事项网上可办率达到99.85%，其中全程网办率98.48%；一次不用跑事项占比98.85%，政务服务事项提速率达到83.1%，即办事项占比59.06%；推行同城通办、全区通办、跨省通办，实现94%以上的事项“就近办”；推进政务服务事项“应进必进”，实现99.79%的事项集中办理、92.29%的事项“一窗受理”；推进自助服务，1057项事项实现自助办理。由于便利度和审批效率不断提升，政务服务指标在广西营商环境第三方评估工作中，连续5年稳居全区第一。

2.优化中介服务。依托现有政务服务系统提供网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，为企业提供更加优质的服务。目前，共有53家进驻中介超市中介服务机构。

3.推进涉企经营许可改革。以打造开办企业5.0版改革任务为引领，推行企业住所（经营场所）标准化登记，“一照多址+一证多址”模式，打造档案资料“自助查”，推出营业执照和经营许可证“证照同销”，探索“智能注销”，实施“代位注销”，不断提高审批服务规范化、智能化、便利化水平，企业开办指标在广西优化营商环境第三方评估中勇夺“四连冠”。全面推广“微信办照”等移动端市场主体登记，推动开办企业“网上办”向“掌上办”转变。配合自治区搭建全区统一标准地址信息库，在全区率先出台《市场主体住所和经营场所登记标准化工作指引》，推行企业住所（经营场所）登记标准化。

4.推进政务服务“应进必进”、自助办。推进“只进一扇门”，通过科学设置综合窗口、推行标准化全科无差别受理等方式推进政务服务事项集中办理。推进“一窗受理”“一表申请”。整合优化窗口，完善服务机制，通过全科无差别受理及分类受理方式，推进“一窗受理、集成服务”，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。依托政务服务中心自助设备，将更多简单、高频政务服务事项纳入自助服务终端办理，让申请人切实体验到自助异地快捷办事的幸福感；依托24小时自助服务厅，为申请人提供24小时“不打烊”的异地办理服务。

5.全力提升政务服务质量。一是以推进行政审批标准化试点工作为契机，搭建并发布了北海市行政审批局“珠事易办”政务服务标准体系框架。二是大力推进政务服务“异地通办”，建立完善“属地制证、快递送达申请人，属地制证、异地流转、异地现场领取，异地制证、异地快递送达申请人，异地制证、异地现场领取”等通办机制，开展业务培训，实现办理方式、窗口、事项、地域“四个全覆盖”，极大地方便了异地群众“就近办事”。三是依托“桂通办”平台，建设北海市“珠事易办”智能审批系统，打造北海市政务服务智能大厅，推进数据共享，深度融合线上线下政务服务，用数据跑路换取质量和效率，实现部分政务服务事项刷脸办、免证办、零材料办，政务服务从能办向好办、快办转变，持续提升“珠事易办”政务服务品牌影响力。四是聚焦政务服务异地办，打造合浦县“珠城通·异地办”精品窗口；聚焦政务服务全科办，结合基层“一枚印章管审批（服务）”改革，打造海城区基层“全科政务”精品窗口；聚焦政务服务一次办，打造银海区“一件事一次办”精品窗口；聚焦政务服务全链办，打造铁山港区“服务企业全生命周期”精品窗口，发挥精品窗口的辐射带动和引领作用。持续打造政务服务标杆大厅，整体提升全市政务服务水平。五是全面开展政务服务“好差评”。强化窗口人员的服务意识，要求窗口工作人员在每次提供服务后积极引导办事群众自愿自主真实开展评价，提升企业和群众对“好差评”工作的知晓度、认可度、参与度。安排专人负责差评处置工作，建立闭环工作机制，督促相关部门按时完成回访和申述备案整改工作，做到差评100%回复、有效差评100%回访整改，持续改进政务服务质量，群众满意率达99.99%以上，北海市政务服务中心2023年获评广西政务服务五星级大厅。

（五）以普法推进全民守法

市行政审批局严格落实北海“八五”普法规划，推进“谁执法谁普法”责任制有效落实。

1.夯实普法力量，提供普法支撑。一是邀请专家现场授课普法。多次组织法律顾问团、法官、大学教授开展关于《行政许可法》《行政诉讼法》《民法典》、习近平法治思想等内容的普法讲堂活动，以针对性强，贴近实际工作的许可案例为内容，进一步强化法治观念，提升法律素养。二是公职律师现场授课普法。积极发动有资质的干部申请公职律师，目前我局公职律师有3名。组织公职律师开展“送法进科室”活动，从《行政许可法》到《民办教育促进法》《民法典》再到《渔业船舶登记办法》等等，向涉及到的不同行业的各审批科室进行普法宣传，有效提升了宣传效果，获得了大家的一致认可。三是干部早学普法。全局干部职工利用每天8:00—8:30早学的时间，轮流组织开展与业务科室相关的法律法规学习，提高全局上下的法律素质。联合进驻市政务服务中心的5个单位，统一组织开展了《民法典》集中学习活动，400多人参加了活动。

2.创新普法载体，提高普法效果。不断创新普法的载体，以新颖形式来提高普法对象可接受度，进一步增强普法的效果。一是组织旁听行政诉讼活动。组织干部职工到银海区人民法院观摩行政案件审理，通过旁听身边的真实案件，并在庭后与主办法官进行现场讨论交流的方式，零距离接受法治教育，体验法庭的神圣，感受法槌的力量。二是开设公职律师讲堂。由局公职律师针对各科室日常工作中碰到法律问题，通过系统深入研究，充分讲解并就问题开展深入交流、探讨的方式，有力地解决一些法律问题，收到了良好的培训效果。三是组织考试。组织干部参加自治区司法厅组织的执法证考试，执法队伍法治素质进一步加强。认真开展国家工作人员学法用法工作，严格按照上级要求参加统一普法考试，参考率达到100%，考试合格率达到100%，有效提高了干部职工的法律意识。

3.扩大普法对象，营造普法氛围。我局长期以来致力于到学校、社区等地开展普法活动，大力营造人人学法、人人守法的社会氛围。一是开展送法进校园活动。组织公职律师到廉州镇青山村开展送法活动，通过授课、赠送《民法典》、法律知识抢答等活动，为学生老师送去法律知识。二是开展送法进机关活动。在市政务服务中心开展宪法日宣传、创城暨法治宣传主题活动，办事群众踊跃参加。三是通过组织开展“送法进车间”活动。到残疾人就业车间开展“送法进车间 行政审批与您同行”法治宣传活动。通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、普法讲座等方式，向残疾人宣讲交通法规，倡导文明出行、安全出行，进一步增强残疾人的法治观念和安全意识。

（六）全面推进政务公开，保障行政权力在阳光下运行

1.推进公开责任具体化。要求各级各部门指定内设机构和具体人员负责本部门政府信息公开日常工作，坚持做到领导、机构、人员三到位，巩固政务公开长效机制，切实加强对政务公开工作的领导和督查指导。

2.推进公开渠道便利化。一是强化政务公开平台建设。2023年，在自治区统筹下，积极做好新旧网站迁移工作，同时坚持强化政府网站作为政府信息公开的第一平台的地位，将全市政府网站普查工作列入绩效考评指标进行考核，充分发挥绩效评估的导向和激励作用，建立督促检查长效机制，确保准确、规范、及时、完整地公开各类政府信息。各单位按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，全面梳理更新内容。新网站应用之后，市政府门户网站群（不含县区）开设站点共计107个，2023年以来发布各类信息*****条、月均访问量12万次。政府门户网站日均更信息量达到 116条。二是持续优化依申请公开流程。新网站迁移之后持续在市政府门户网站开设依申请公开栏目，公开依申请公开的受理机构、联系方式、办理流程、监督方式等信息。除了原有的信函和现场申请渠道外，坚持满足申请人网上申请需求，畅通依申请公开网上渠道，提升了申请的便利性。

3.推进公开内容多样化。一是加大政府信息主动公开力度。做好2022年政务公开登报工作，向社会公开我市2022年度经济社会发展情况、全市财政预算执行情况、重大建设项目和政府投资项目情况、政府采购情况和市政府、市政府办公室印发的规范性文件目录等信息。协调、推进全市各级各部门按照国家和自治区第三方评估要求，主动公开各类信息，加强日常检查监督，督促各部门结合本部门本单位网站和政务新媒体发布内容，全面深入开展自查自纠，对存在的问题进行深刻反思，举一反三加强整改。二是落实“五公开”要求。在各级政府门户网站开设专题栏目，主动公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工等方面信息，并根据工作进展情况公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保各项决策得到有效执行。各级各部门及时调整并公开本级本部门的权责清单，公开政务服务事项的办事指南，列明依据条件、流程时限、办理材料等；明确需要提交材料的名称、格式等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。要求全市具有行政许可、行政处罚职能的部门主动公开本机关的行政许可、行政处罚办理结果。

4.推进基层公开标准化。一是不定期对部门公开情况进行检查。联合市政府信息网络管理中心，不定期对各级各部门的政府信息公开情况进行检查，发现问题及时通报，并限期整改。坚持问题导向，聚焦绩效考评指标和政务公开指数，对标先进，对标一流，加强沟通协调，不断增强公开工作的准确性和时效性，推进各项公开工作的落实。二是调整基层政务公开标准目录。围绕国务院、自治区明确的重点领域范围，按照“应公开、尽公开”的要求，在依法依规全面梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性，组织开展试点领域基层政务公开标准目录调整修改工作，进一步畅通政务公开渠道、扩展政务公开领域、推进政务公开内容的标准化规范化的基础上，组织各县区动态调整了2023年基层政务公开标准目录，加强对各领域信息公开的公开力度。

二、存在的不足和原因

1.普法力量不够强大。普法力量主要是依靠法律顾问、公职律师等以及业务科室自学，由于各方面的原因很难邀请到资深专家、行业翘楚长期、定期、系统地与干部职工面对面讲授法律，探讨、解答问题。

2.学法的积极性不够。个别干部对学习法律的主动性、积极性不够，如邀请专家讲授《行政许可法》，审批科室除窗口工作保山外全员参与，机关科室干部可能认为跟自身本职工作关系不大，学习《行政许可法》的积极性不够；又如个别干部没有用心去聆听讲座，人在心不在，如完成任务一样。

3.普法效果有待提高。北海市行政审批局普法的形式主要是讲座、知识竞赛、送法进社区、送法进学校等模式，达到了一定的普法效果。但是在工作中碰到疑难、复杂的法律问题，由于缺乏研学、研讨等模式以及缺少专家的指导，仍然感到十分棘手。

三、2024年法治政府建设的主要工作安排

（一）深化法治政府建设。持续高度重视法治政府建设工作，继续认真学习贯彻习近平法治思想和二十大精神，按照国家、自治区、北海市的工作部署，认真落实《北海法治政府建设实施方案（2022-2025）》及其责任分工方案，深化法治政府建设各项任务，全力推进法治政府建设。

（二）深化“放管服”改革。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，巩固和推广一批运行有效的便民利民“微改革”成熟举措，找出切口小、见效快、能够反映企业和群众当下亟需解决的堵点和难点的“微改革”创新举措，推行更多“微改革”落地见效。

（三）夯实政务服务基础。坚持“以人民为中心”，统筹抓好各级政务服务中心标准化、规范化建设，更好地满足企业、群众办事需要。以“珠事易办”政务服务品牌建设为抓手，健全市、县（区）、乡镇（街道）政务服务体系，打造便民、高效、规范、廉洁的政务服务平台。

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