平潭综合实验区民宿总体发展规划与开发控制规划公示

一、规划范围

本次规划研究范围为平潭全域有居民海岛部分。

二、总体定位

打造以海岛石厝民宿为特色的旅游休闲度假目的地、海峡两岸滨海度假民宿集群、海岛民宿产业新高地，推进民宿标准化、集群化、品牌化、特色化、智慧化发展。

三、总体格局

规划形成“四区三岛，五集群多标杆”的总体格局。

四区：为四个连片发展区，分别是白青连片发展区、环君山连片发展区、流水连片发展区、敖东连片发展区。该区域是平潭全区民宿开发价值最高的区域，且村庄绵延分布，适宜连片发展。

三岛：为三个离岛发展区，包括分别是大练岛、小练岛组成的北部离岛组团，东庠岛、小庠岛组成的东部离岛组团，草屿岛、塘屿岛组成的南部离岛组团。

五集群：为五个民宿散点发展集群，分别是苏澳集群、竹屿口集群、澳前集群、山岐澳集群、坛南湾集群。

多标杆：为多个民宿开发标杆村。

四、民宿品牌分类指引

对标国际旅游岛建设目标，按星辰大海浪漫岛、音乐艺术欢乐岛、品牌赛事活力岛、旅游体验舒心岛、岚台守望温情岛五大品牌IP，重点开发32 个主题民宿村。

五、管控分区划定

因地制宜，划定三类管控分区。将全区划分为允许开发区、限制开发区、禁止开发区，三类管控分区作为未来民宿开发控制的依据。

1、允许开发区

指允许进行民宿开发的区域。主要为平潭乡村地区具备民宿开发潜力的村庄聚落。

2、限制开发区

指目前暂不进行民宿开发的区域。一是现状及规划城市化建设的区域，如潭城组团、岚城组团、金井组团、中楼组团、芦洋组团、流水组团、澳前组团、坛南湾纳入城镇开发边界的区域等；二是目前民宿管理办法不允许进行民宿开发的区域，如上洋村、下洋村、龙山村、北门村、城北村、城中村、城南村、中湖村、龙南村（大磹下自然村）、佳园社区、悦园社区、豪景社区、紫玉社区、城东社区、白鹭社区、小湖社区、台康社区、万福社区、台岚社区、万嘉社区、红山社区、桂山社区、佳林社区、东门社区、华信社区、瑞龙社区、中埔社区、辕门社区、右营社区、宝湖社区、竹园社区、如意社区、盐城社区、山海佳苑社区等。

3、禁止开发区

指禁止进行民宿开发的区域。一是政策、法规上禁止民宿开发的区域，包括生态保护红线、永久基本农田、风景名胜区一、二级保护区、自然保护地核心区、生态公益林、沿海基干林等区域。二是不用于民宿开发的区域，包括各类非建设用地和农村宅基地之外的建设用地。

六、村庄分类管控

将全区村庄分为品质优化提升型、重点连片开发型、多元模式发展型、控制规模限制型4类，作为各村未来民宿开发建设的基本指引，并在此基础上遴选部分村落用作整村开发。

1、品质优化提升型

资源条件和基础设施较好，且有一定民宿开发基础的村庄（北港、磹水、磹角底、澳前、苍海）。该类村庄民宿建设以存量优化为主，重点补齐民宿配套设施短板，逐步引导存量民宿整合提升。

准入规则：鼓励连片开发，部分容量趋饱和区域（北港）施行只退不进的管控策略。

2、重点连片开发型

资源优越或基础设施较好且现状民宿较少的村庄，主要为分布在平潭重要景观岸线、湾澳口的村庄。该类村庄民宿建设以增量扩张为主，重点引入中高端民宿品牌进行连片开发，同步做好配套设施的建设。

准入规则：只允许连片开发的民宿备案（连片开发定义参照《平潭综合实验区民宿管理办法》）。

3、多元模式发展型

指资源较为优越且适宜旅游开发的村庄，主要为分布在平潭沿海一线及重要景点周边的村庄。该类村庄民宿建设以增量扩张为主，兼顾连片开发与个体经营，稳步推进民宿开发建设，逐步补齐必要配套设施。

准入规则：优先鼓励进行连片开发，也允许个体经营户开发独栋精品民宿。

4、控制规模限制型

一是资源环境容量基本饱和，闲置农房存量不足的村庄。二是位于生态敏感区、市政供给薄弱，不适宜大规模开发民宿的村庄。三是位于紧邻城镇、以生活为主的且旅游资源条件较为一般的村庄。该类型村庄严格控制民宿开发总量。

准入规则：允许进行小规模的民宿开发，每个村民宿开发总量不超过50 床。

5、整村开发村落（单列）

资源环境优越、现状民宿较少、相对独立的小型村庄聚落。该区域是招商引资的先行区，民宿建设以增量扩张，重点引入大型企业、成熟民宿品牌进行整体开发，同步做好全村人居环境整治提升。

准入规则：每个村（自然村）限1-3 个开发主体，共同成立整村开发委员会，统筹整村流转收储、开发利用具体事宜。

七、管控单元分区

为增加规划弹性，本次规划按照地理区位、地形隔断、交通联系、行政管辖等基本情况，将平潭可开发民宿的区域划分为19个民宿开发管控单元，每个民宿开发管控单元包含若干个行政村。同一分区单元在保持总量不变的前提下，临近村庄可适度调配民宿床位数上限。为便于管理单元不跨越片区边界，每个单元从属单一片区管理。

八、主要规划图纸

主要规划图纸有：01空间布局结构图、02发展管控分区图、03村庄分类管控图、04管控单元分区图、05重点村落发展主题图、06分期建设规划图。

附件：平潭综合实验区民宿总体发展规划.pdf

平潭综合实验区旅游与文化体育局

2024年9月2日