2024年5月27日，我县在收到文山州生态环境保护督察工作领导小组办公室转办单（文环督转〔2024〕13号）第十八批交办编号为X3YN202*****0021的群众信访举报问题后立即组织文山州生态环境局西畴分局、西畴县自然资源局、西畴县农业农村和科学技术局、新马街乡人民政府开展调查办理，经调查核实，该群众举报件反映问题基本属实，有关问题已办结。现将有关办结情况公示如下。

一、群众举报内容

受理编号：X3YN202*****0021。投诉人反映文山州西畴县新马街乡大坪坝村溱焰页岩砖厂2018年审批时申报生产页岩砖，但实际盗取本村小洼窝粘土违规生产实心粘土砖，破坏生态环境；土体、砖渣裸露无降尘措施，造成扬尘污染和泥水外流污染；环保设施不达标，常年违规排放煤烟造成周边大气污染，刺鼻难闻，附近庄稼果树连年减产。

二、基本情况

（一）举报件分类

举报问题位于西畴县，按行业类型属于非金属加工制造业；按污染类型属于大气、生态污染；按区域分布属于农村；按利益关系属于群众身边问题；按群众身边，属于其他；按照分类办理要求，属于群众身边的生态环境问题。

（二）涉事企业基本情况

西畴县新马街溱焰页岩砖厂，统一社会信用代码：********MAD5GRQ790，法人代表：马才选。该厂位于西畴县新马街乡大坪坝村，是新马街乡人民政府于上世纪创建的一个从事粘土砖生产的乡镇企业，砖厂创立之初生产能力不足1000万块/a，于2013年完成第一次扩建，扩建后产能达到了3100万块/a。由于砖厂主要生产粘土砖，根据国家产业政策要求，年产3000万块/a粘土砖属于国家淘汰类。2017年7月该砖厂取得技改项目备案证（文号：西工信商务改扩投资备案〔2017〕0005号），将年产3100万块/a粘土砖技改为年产9000万块/a页岩砖，改造升级后淘汰老式设备设施和技术，新建1组新型的“烘烧一体化”旋转窑及其生产加工用房，购置安装一套生产加工机械设备。改扩建建设内容由主体工程（旋转隧道窑）、辅助工程（制砖生产车间）、公用工程（包括办公、宿舍、供排水、供电等），环保工程（双碱法脱硫系统1套、60m高烟囱1根等）及储运工程（原料堆放棚和产品堆放场等）组成。项目总占地面积7000平方米，项目总投资2616万元，其中环保投资98.57万元，占总投资比例为3.77%。

环保手续办理情况：西畴县新马街溱焰页岩砖厂为适应国家产业结构调整，2018年进行改造升级，2018年1月编制完成《西畴县新马街溱焰页岩砖厂9000万块/a新型墙砖生产线技改项目环境影响报告表》，2018年3月14日取得《西畴县环境保护局关于西畴县新马街溱焰页岩砖厂9000万块/a新型墙砖生产线技改项目环境影响报告表的审批意见》（西环发〔2018〕11号），2019年3月底编制完成《西畴县新马街溱焰页岩砖厂9000万块/a新型墙砖生产线技改项目竣工环境保护验收监测报告表》并自主竣工环境保护验收；2023年5月19日完成排污许可证延续换证工作，证书编号：********MA6KFMFG4P001V，有效期自2023年6月8日至2028年6月7日止。

三、调查核实情况

举报内容共涉及4个问题。经调查2个基本属实、2个部分属实，整体上，举报问题基本属实。

（一）关于“文山州西畴县新马街乡大坪坝村溱焰页岩砖厂2018年审批时申报生产页岩砖，但实际盗取本村小洼窝粘土违规生产实心粘土砖，破坏生态环境”问题

经查，该问题基本属实。

1.该厂主要原料为页岩土，主要从周边建筑工地及群众建房废土获取。2024年5月18日，马才选在未取得合法手续的情况下，在西畴县新马街乡坪坝村委会大坪坝村附近非法取土用于生产，现场查获挖机1台，运输车2辆（云H*****，桂AAK589），该行为涉嫌违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。”和《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外”的规定，故“盗取本村小洼窝粘土”情况属实。

2.该厂于2017年7月取得技改项目备案证，于2019年完成技改，该砖厂已完成将年产3100万块/a粘土砖技改为年产9000万块/a页岩砖，改造升级后新设备设施不具备生产粘土砖的条件，在本村小洼窝盗取的粘土用于生产页岩砖，故“违规生产实心粘土砖”问题不属实。

（二）关于“土体、砖渣裸露无降尘措施，造成扬尘污染和泥水外流污染”问题

经查，该问题部分属实。

1.该厂配有洒水车一辆，定期对厂区进行洒水降尘，大量原料入棚堆放，约有350立方米、占地约300平方米的原料露天堆放，已采取覆盖措施，但覆盖的篷布有破损，降尘措施不够完善，故“土体、砖渣裸露无降尘措施，造成扬尘污染”情况基本属实。

2.经现场核查，该厂建有截排水沟及沉淀池，雨水经截排水沟收集沉淀后用于厂区洒水降尘，未发现泥水外流污染环境等问题，故“泥水外流污染”情况不属实。

（三）关于“环保设施不达标，常年违规排放煤烟造成周边大气污染，刺鼻难闻”问题

经查，该问题部分属实。

1.该厂对照《中华人民共和国国家环境保护标准<石灰石>》（HJ 179-2018）标准，规范建设了脱硫塔、监测口、监测平台、循环水池、60米烟囱及配套设施，依法报批了环境影响评价手续，完成了竣工环境保护验收，按照规定申报取得排污许可证，并按照排污许可管理要求开展自行监测。故“环保设施不达标”情况不属实。

2.经核查该厂近五年的自行监测报告，监测报告显示各项监测因子均达标排放。为回应群众关切，2024年5月27日，委托云南省生态环境厅驻文山州生态环境监测站对该厂开展执法监测，根据2024年5月30日的监测结果显示，该厂排放污染物中颗粒物、氟化物两项污染因子的排放浓度平均值超标；二氧化硫、氮氧化物达标。故“常年违规排放煤烟造成周边大气污染，刺鼻难闻”情况部分属实。

（四）关于“附近庄稼果树连年减产”问题

经查，该问题基本属实。

经实地调查，距该厂烟囱150米外的农地作物生长正常，但距该厂烟囱约150米范围内的大坪坝村耕地内种植的农作物生长出现异常，异常症状主要表现在部分小春玉米叶片变黄、籽粒不饱满，南瓜果实畸形，辣椒长势弱、叶面发黄。经入户调查走访，群众反映2022年农作物产量基本正常，2023年及2024年部分农作物存在不同程度减产，农作物共减产面积19.65亩，涉及17户农户，桃树减产9棵。故“附近庄稼果树连年减产”情况基本属实。

四、处理和整改情况

该举报件反映问题已按《西畴县人民政府关于印发中央第七生态环境保护督察组交办群众举报件（编号X3YN202*****0021）整改工作方案的通知》完成整改，已于2023年8月15日办结，具体情况如下。

（一）关于“文山州西畴县新马街乡大坪坝村溱焰页岩砖厂2018年审批时申报生产页岩砖，但实际盗取本村小洼窝粘土违规生产实心粘土砖，破坏生态环境”问题

该问题已办结，2024年5月21日西畴县自然资源局对西畴县新马街溱焰页岩砖厂涉嫌非法取土的违法行为进行立案调查，编号：西自然资立字〔2024〕第14号，2024年5月28日，对西畴县新马街溱焰页岩砖厂下达了《责令停止自然资源违法行为通知书》（西自然资责停字〔2024〕第14号），责令该砖厂改正非法取土的违法行为，拆除一切取土、运输设备，2024年6月17日，该砖厂已按要求完成整改，并将采土地块恢复原状。2024年6月28日西畴县自然资源局对新马街溱焰页岩砖厂下发《行政处罚决定书》（西自然资罚决（2024）14号），对该砖厂非法取土的违法行为作出罚款人民币壹万元整（￥*****.00）的行政处罚决定。

（2）关于“土体、砖渣裸露无降尘措施，造成扬尘污染和泥水外流污染”问题

该问题已办结，2024年5月27日，文山州生态环境局执法人员对西畴县新马街溱焰页岩砖厂开展现场调查核实，现场检查时发现该砖厂原料大部分已入棚堆放，有少量原料采取覆盖措施（约有350立方米、占地约300平方米，该原料为制砖所用页岩土），但篷布有破损，覆盖措施不完善。文山州生态环境局执法人员现场作出问题反馈，并对砖厂投资人马才选进行批评教育，要求其立即整改，将在外堆放的所有原料转移至棚内堆放。该砖于当日立即对在外堆放原料进行清运。2024年5月29日文山州生态环境局执法人员对该问题整改情况进行现场复核，该砖厂已将所有在外原料入棚堆放，完成整改。

（三）关于“环保设施不达标，常年违规排放煤烟造成周边大气污染，刺鼻难闻”问题

该问题已办结，一是严格立案查处。2024年5月27日文山州生态环境局西畴分局委托云南省生态环境厅驻文山州生态环境监测站对西畴县新马街溱焰页岩砖厂开展执法监测，根据2024年5月30日云南省生态环境厅驻文山州生态环境监测站出具的《云南省生态环境厅驻文山州生态环境监测站监测报告》（驻文环监字（2024）第25号）显示：西畴县新马街溱焰页岩砖厂旋转窑脱硫除尘设施排气筒颗粒物排放浓度平均值66mg/m3、氟化物排放浓度平均值7.94mg/m3，超过该砖厂《排污许可证》(证书编号：********MA6KFMFG4P001V）颗粒物许可排污浓度限值30mg/m3的1.2倍和氟化物许可排污浓度限值3mg/m3的1.6倍。2024年5月31日，文山州生态环境局执法人员向西畴县新马街溱焰页岩砖厂送达《云南省生态环境厅驻文山州生态环境监测站监测报告》（驻文环监字（2024）第25号），砖厂投资人马才选未提出异议。2024年5月31日文山州生态环境局对西畴县新马街溱焰页岩砖厂涉嫌超标排放污染物的违法行为进行立案调查，立案号：文环（西）立〔2024〕2号，并下发《责令改正违法行为决定书》（文环（西）责改〔2024〕2号），责令其改正违法行为。2024年8月13日文山州生态环境局向该砖厂下发《文山州生态环境局行政处罚决定书》（文环（西）罚〔2024〕2号），对该砖厂超过许可排放浓度排放污染物的环境违法行为作出罚款人民币贰拾万元整（￥******.00）的行政处罚决定。二是严格落实整改。该砖厂于2024年5月31完成整改方案制定，并立即组织开展问题整改，于2024年6月7日提交整改完成情况报告。2024年6月24日文山州生态环境局执法人员对该砖厂开展现场复查，该砖厂已安排专业人员完成对烟道排查检修，提升烟道密封性，完成对脱硫除尘设施循环水池改造升级。现场检查时，该砖厂正委托云南正通检测有限公司对有组织排放废气进行监测，文山州生态环境局执法人员对监测情况开展检查及监督，云南省文山壮族苗族自治州西畴县新马街乡坪坝村民委大坪坝村村民代表：钱XX、颜XX、谢XX、颜XX全程参与监测。根据2024年6月27日云南正通检测有限公司出具的西畴县新马街溱焰页岩砖厂委托性监测项目检测报告（ZTJC-HJ**********号）检测结果显示，该砖厂有组织废气各项检测因子均达标。

（四）关于“附近庄稼果树连年减产”问题

该问题已办结，一是组织企业与群众协商赔偿。按照玉米每亩800元月、辣椒、南瓜每亩1500元计，完成对21户农户补偿，补偿金额合计人民币*****元；二是开展病原检测。西畴县农科局及时组织技术人员实地调查核实，对农作物减产原因进行了分析。2024年6月5日，州植保站分别采取3个玉米（玉米叶）和1个南瓜（果）样品送省农科院做病原检测，检测结果为：3个玉米叶样品均检测到甘蔗花叶病毒（SCMV),未检测到玉米褪绿斑驳病（MCMV)，送检的南瓜样品未检测到黄瓜绿斑驳花叶病毒（CGMMV)；为回应群众关切，西畴县农科局委托了云南云测质量检验有限公司对砖厂附近农田开展土壤及农产品检测，公司编制了监测方案，并于6月28日，按方案分别采集了土壤7个点位，8个样品，农产品11个点位，13个样品，分别对土壤和农产品中的氟化物、全硫、镉、汞、砷、铅、铬元素进行检测，根据2024年7月26日检测结果显示：按照《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB*****-2018）,土壤样品总砷超过标准筛选值，未达到管制值；按照《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB2762-2022）,3个辣椒样品镉的检测值均超过标准限制。根据西畴县新马街《排污许可证》(证书编号：********MA6KFMFG4P001V），该砖厂污染物排放种类不涉及上述两项因子，无法证明土壤样品总砷超过标准筛选值和3个辣椒样品镉的检测值均超过标准限制原因系砖厂排污所致。三是引导群众科学种植。将砖厂附近农田纳入产量监测，引导群众实行玉米与葱蒜类喜硫作物轮作，加强农艺措施管理，施用硅肥矫正土壤酸度，提高土壤盐基，叶面喷施镁、锌、硅等微量肥，提高农作物产量。目前，大春季农作物长势正常。

2024年8月22日，文山州生态环境局开展关于第三轮中央生态环境保护督察第七生态环境保护督察组反馈的“文山州西畴县新马街乡大坪坝村溱焰页岩砖厂2018年审批时申报生产页岩砖，但实际盗取本村小洼窝粘土违规生产实心粘土砖，破坏生态环境；土体、砖渣裸露无降尘措施，造成扬尘污染和泥水外流污染；环保设施不达标，常年违规排放煤烟造成周边大气污染，刺鼻难闻，附近庄稼果树连年减产。”的生态环境问题群众满意度调查。本次满意度问卷调查共有10名群众参与，群众对该砖厂的整改情况均表示满意，无其他意见。

五、下步工作打算

（一）提高思想认识。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以事要解决为根本，以群众满意为目标，树牢生态为民理念，高度重视群众信访举报问题办理，用心用情解决好群众的急难愁盼。

（二）加强突出问题整改。聚焦第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，对整改工作进行全程跟踪，并举一反三，深刻剖析类似或潜在的问题，统筹推进好问题整改与整治。

（三）加强企业监管。严格要求企业落实生态环境安全主体责任，加强对重点行业领域环境安全风险隐患排查，落实环境风险防控措施，做好环境应急准备工作，对排查发现的问题，坚持清单化闭环式整改，定期开展问题整改情况“回头看”，确保消除各类环境风险隐患。