为深入贯彻落实中央、自治区、吴忠市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，进一步巩固脱贫户和监测户产业发展、稳定就业，与帮扶车间紧密联系的利益联结机制，持续拓宽脱贫户和监测户增收渠道，激发脱贫人口和监测人口自我发展内生动力，充分发挥产业就业帮扶到户的“造血功能”。按照自治区《自治区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》、《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（宁财农发〔2022〕14号）、《自治区财政厅关于提前下达中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（宁财农指标〔2022〕605号）精神要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、习近平视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区第十三次党代会和区、市两会精神，按照区、市农村工作会议关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安排部署，坚持把产业就业帮扶到户作为巩固脱贫群众“造血”机能的有效措施，带动全区脱贫户和监测户切实增强发展产业的能力，夯实就业务工基础，强化抗风险能力，确保产业就业帮扶到户取得实效，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、助力乡村全面振兴。

二、基本原则

（一）坚持群众自愿，精准到户到人的原则。以全国防返贫监测系统中的脱贫户、监测户为基础，安排自治区衔接资金帮助脱贫户发展产业、稳定就业致富增收。产业就业到户项目实行“先建后补、以奖代补”的原则，充分尊重脱贫户和监测户本人意愿，自行确定产业发展方向，产业发展类型，鼓励脱贫户和监测户稳定就业。

（二）坚持因地制宜，分户确定增收产业的原则。确定发展增收产业时应当根据脱贫户和监测户实际，围绕我区优势特色主导产业，实行分类指导，统筹兼顾“一村一品、一户一策”的差异化帮扶措施，由乡镇组织帮扶干部、村社区逐户开展脱贫户和监测户产业发展、务工就业需求调查摸底，建立产业发展规模、务工就业需求台账，因地制宜、因户制宜地规划增收产业，确保产业既符合产业布局要求，又最大限度符合脱贫户和监测户实际需求。

（三）示范带动，精准帮扶。建立帮扶车间与脱贫户和监测户紧密联系的利益联结机制，以解决脱贫人口家门口就业的宗旨，从事工业、农产品加工业、手工业、来料加工业等劳动密集型产业，让脱贫户和监测户稳定就业，分享产业链增值收益，实现多渠道稳定增收。

（四）坚持公示公告，做到公开公平公正的原则。坚持客观公正、阳光操作，乡镇、村社区按照衔接资金使用管理相关要求及时主动对产业到户项目的资金来源、扶持范围、补助标准、补助金额、受益对象、帮扶车间吸纳脱贫户和监测户人员明细等在乡镇、村公开栏公示。

三、帮扶对象与资金来源

（一）帮扶对象：全国防返贫监测系统中的脱贫户和监测户；脱贫户和监测户就业的帮扶车间。

（二）资金来源：2023年自治区衔接推进乡村振兴补助资金，不足部分由利通区财政局统筹解决。

四、扶持范围与补助标准

（一）扶持范围。一是扶持脱贫户和监测户自主发展种植业、养殖业。二是扶持脱贫户和监测户外出务工、稳定就业。三是扶持吸纳脱贫户和监测户的就业帮扶车间。

（二）到户产业帮扶项目补助标准。根据“因地制宜、突出特色”的原则，发展一村一品，对能有效带动脱贫户和监测户稳定增收的农业特色种养业进行帮扶。帮扶责任人摸清脱贫户、监测户底数，结合自身特色、遵循市场主体、因人施策、扶持引导其选择农业产业发展方式，制定产业到户发展方案，确保投入有资金扶持，发展有市场主体，技术有培训指导，产品有销售渠道。重点鼓励发展小拱棚瓜菜（含露地蔬菜）、经果林、肉牛（含奶牛）、羊（含奶山羊）、生猪和特禽家禽等种养业。补贴资金不超过5000元/户，每年每户限补一次。

1、种植业补助标准。坚持宜种则种的原则，鼓励脱贫户发展以苹果、长枣、小杂果等为主的经果林产业和设施瓜菜产业（含露地蔬菜）。脱贫户种植经果林2亩以上，每亩一次性补助1000元，最高补助5亩；种植大小拱棚瓜菜（含露地蔬菜）2亩以上，每亩一次性补助500元，最高补助10亩。

2、养殖业补助标准。坚持宜养则养的原则，鼓励脱贫户发展以肉牛（含奶牛）、羊只（含奶山羊）、生猪和特禽家禽等为主的养殖产业。脱贫户、监测户养殖育肥牛（含奶牛）3头以上，每头牛一次性补助1000元，最高补助5头牛；养殖育肥羊（含奶山羊）10只以上，每只一次性补助100元，最高补助50只；养殖能繁母猪2头以上，每头一次性补助1000元，最高补助5头；家禽养殖（含特禽养殖）100只以上，每只一次性补助25元，最高补助200只。

3、种养结合补助标准。脱贫户和监测户可以既选择种植项目又选择养殖项目，享受项目补贴资金参照种植业和养殖业补助标准。

（三）务工就业帮扶项目。坚持宜工则工原则，鼓励脱贫人口和监测人口务工稳定就业，将促进稳定就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果重要内容。

1、稳定就业。凡在2022年9月1日—2023年8月31日期间，已稳定就业或能提供工资（收入）证明材料且年收入达到*****元的，可享受3000元/人的务工补贴；

2、灵活就业。在利通区内外打临工，每年务工在6个月以上，且年收入达到2万元以上的，由个人提供收入证明后每年一次性给予补助3000元。

3、帮扶车间就业。若在就业帮扶车间务工持续稳定就业6个月以上的，享受300元/人稳岗补贴，不受补贴额度限制。务工补贴原则上不得与“就业帮扶车间”就业补助重复。

（四）就业帮扶车间补助标准。帮扶车间吸纳脱贫人口和监测人口稳定就业在1年以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的，按照吸纳人数给予帮扶车间一次性资金补贴。帮扶车间吸纳11人至20人的一次性补贴2万元；吸纳21人至30人的一次性补贴3万元；吸纳31人至100人的一次性补贴6万元；吸纳100人以上的一次性补贴10万元。

五、实施程序

（一）精选产业（2023年3月）.

村干部、驻村工作队、帮扶责任人、技术指导员要帮助有劳动能力、有发展产业意愿的脱贫户和监测户选准产业就业项目，对于弱（半）劳动能力、没有产业发展条件的脱贫户和监测户，鼓励发展庭院经济。

（二）项目实施（2023年4月-6月）。

项目按照“先建后补、以奖代补”的原则，在村“两委”、技术指导员的指导和帮助下，由脱贫户和监测户、就业帮扶车间自行实施。技术指导员定期进行入户指导，解决脱贫户和监测户在产业发展的产前、产中、产后中遇到的实际问题，实现跟踪管理技术服务全覆盖。同时围绕蔬菜、经果林、生猪、肉牛等帮扶产业，分类实施精准培训，提高培训组织化程度，实现农村实用技术培训精准帮扶。村“两委”及乡镇要严把就业务工政策标准，对脱贫人口和监测人口劳动力落实务工补贴工作负主体责任，要严格按照补贴标准，加强对补贴项目的审核把关，依据规定的申请流程和核查认定程序确定补贴对象。

（三）项目验收（2023年7月-9月）。

产业就业到户帮扶项目按照村、乡、县三级验收三级公示的原则。验收内容包括：核准种植面积、密度、技术和规模。脱贫户和监测户养牛、养羊、养禽等在建成养殖栏(舍)并购进种苗后进行验收，验收要查清养殖品种、数量、养殖栏(舍)面积是否符合养殖要求。务工就业核查务工证明或务工劳务协议（合同）、务工时间、工资银行流水。帮扶车间吸纳脱贫人口数量、劳务协议（合同）、务工时间、工资银行流水等。验收时，做好验收记录，保留验收现场的照片等佐证资料。

1、户（企）申请。由脱贫户和监测户、就业帮扶车间向村委会提出项目验收申请,填写申请表。产业帮扶到户项目5月15日前完成申请。就业务工补贴、就业帮扶车间从7月15日前完成申请。

2、村级审核验收。村委会在收到申请书后，会同驻村工作队、村干部、技术指导员等相关人员进行村级逐户逐个审核验收，对审核验收合格的，在村务公开栏或通过其他形式进行公示，公示时间不少于10天，公示无异议后,以正式报告上报乡镇，并申请乡镇验收。

3、乡镇审核验收。乡镇在收到行政村上报的验收汇总表及验收申请后，组织乡镇干部对各村申报的务工真实性、产业规模、产业实施内容，帮扶车间吸纳人数进行逐户逐个审核验收，并对验收结果进行乡级公示，公示时间不少于10天，公示无异议后,由乡镇将公示结果、验收花名册、县级验收申请等资料报送利通区乡村振兴局。产业项目资料于8月20日前报送，就业务工补贴资料于9月10日前报送。就业帮扶车间补贴资料于9月15日前报送。

4、县级审核验收。区乡村振兴局在接到乡镇验收申请后,组织工作人员对乡镇上报的花名册以村为单位按不低于总户数15%的比例进行抽验，抽验合格的在区政府门户网站进行公示，公示时间不得少于10天。

（四）资金发放（10月30日前）。县级公示结束后进行资金兑付，补贴资金通过脱贫户和监测户“一卡通”账户发放。就业帮扶车间以奖代补形式发放。

六、工作要求

（一）严格落实责任。切实提高认识、加强领导，乡镇党政主要领导作为本辖区产业帮扶工作的第一责任人，在项目实施期间，明确任务、落实责任，安排专人负责，确保产业就业帮扶落到实处、见到实效。帮扶分管负责人及村领导要指导、督促涉及村认真组织实施，帮助和指导脱贫户发展产业，引导就业，实现增收目的。区、镇、村各级帮扶责任人作为所对接脱贫户产业帮扶的直接责任人，要做好产业就业帮扶的政策宣传，要切实落实好产业就业帮扶责任，促进脱贫户农产品顺畅销售，利用各种资源持续帮助脱贫户构造产业帮扶的“造血功能”，防止返贫发生。

（三）强化工作落实。产业帮扶到户项目，由脱贫户和监测户自行实施。一是乡镇、村负责做好项目推进工作，技术指导员做好服务工作，按照时序进度保质保量完成项目目标任务,乡镇牵头负责项目的指导、协调、推进和日常督查工作，确保产业就业帮扶到户项目政策落实到位。二是乡镇要做好帮扶对象产业就业帮扶到户项目材料审核汇总工作。严格按“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对因规模验收不实、资金补助不公和弄虚作假、虚造冒领、挤占贪污现象，将依规依法追责。三是乡镇、村要认真做好产业就业帮扶到户、就业帮扶车间项目资料整理建档工作。建档内容包括户（企）申请、村初审、乡镇审核、公示、项目实施过程中影像资料、验收记录、验收现场照片等佐证资料。乡镇10月中旬要撰写产业就业到户项目发展绩效考评报告，报区乡村振兴局。

（三）精准分类施策。针对脱贫人口和监测人口实际情况，“输血”和“造血”并举，分类确定帮扶措施，做到产业项目、稳定就业到户到人。对有发展能力和劳动意愿的脱贫户，支持发展特色优势产业，实现户户有增收产业。对土地已流转的脱贫人口，要落实好就业帮扶措施，组织脱贫人口在附近企业、工业园区就业增收。鼓励帮扶车间吸纳更多的脱贫劳动力就业。充分用好用活稳岗就业政策，积极帮助企业协调解决问题和困难，配套完善工作保障机制。立足实际，着眼长远，加强脱贫劳动力就业人员的技能培训，提高业务能力和综合素质，从源头上夯实企业产品质量和管理水平的提升基础，实现脱贫劳动力就业与企业高质量发展的双赢。

（四）防控产业风险。加强产业帮扶到户项目可行性论证，超前做好产业帮扶到户项目市场风险和自然风险分析预判。加强农产品市场分析预警，针对脱贫户和监测户的主导产业，定期开展市场形势分析，提出科学建议，指导脱贫户和监测户发展生产。坚持长短结合，合理搭配产业项目，既注重短期脱贫，又注重长期致富，以短养长，分散产业风险，确保实现全面产业振兴。

（五）强化项目监管。一是强化资金管理。按照帮扶资金使用管理的有关规定，做到专款专用，不得挤占、挪用，严格产业就业帮扶到户项目资金使用的公示、验收、审核等程序，建立健全财务管理制度，帮扶资金实行一卡通发放，切忌以现金形式发放帮扶到户项目资金，确保产业就业帮扶到户和就业帮扶车间奖补资金使用精准、高效、安全。二是强化公开公示。产业就业帮扶到户项目在选择、论证、申报、实施、验收、资金使用管理等全过程中，区、镇、村社要进行公示，做到规范化操作，阳光化管理，提高群众参与度，接受社会监督。三是加强考核力度、强化监督检查。乡镇将产业就业帮扶到户项目作为重要考核指标，根据项目实施进度进行适时抽查，对重视不够、落实不好的就业帮扶车间、村社区、帮扶责任人进行通报。

另附：

1. 利通区2023年脱贫户和监测户产业帮扶到户项目资金申请表

2. 利通区2023年就业帮扶车间奖补资金申请表

3.利通区2023年脱贫户和监测户产业帮扶到户项目资金验收表

4.利通2023年脱贫人口劳动力和监测人口劳动力务工补贴申报表

5.申请务工补贴需提供资料

吴忠市利通区农业农村局

2024年9月11日

附件1

附件3

附件4

利通2023年脱贫人口劳动力和监测人口劳动力务工补贴申报表

此表一式两份，乡镇政府、村委会各存一份。

附件5

申请务工补贴需提供资料：

1.务工证明或务工劳务协议（合同）。

2.连续半年（6个月）或全年工资银行流水。

3.如果没有银行流水需提供工资发放表（签字、财务公章）、微信转账记录及用人单位工资证明。

4.申请人身份证复印件、一卡通银行卡复印件。