苏州市群益工程顾问有限责任公司 陈亚平、吴学礼

摘要：全过程造价控制包括工程投资决策、设计、招标过程、建筑施工、竣工结算、后期评测几个阶段。本文主要介绍了某商服用房全过程造价控制过程中施工阶段碰到的一些造价控制问题，通过现场取证、市场调研、既有项目对比，依据政策、法律、法规，结合资料，以理论联系实际的方式提供了一些应对策略。全过程工程造价控制对提升建设质量、合理使用资金、促进项目顺利实施、提高竣工结算审核效率、减少结算争议、促进企业发展均有着重要作用。因此在全过程工程造价控制中，就要结合项目的类型、设计、实施与竣工阶段特点，找出影响工程造价的因素并及时处理好遇到的问题，实现建设工程项目造价控制目标。

关键词：建设工程;全过程施工阶段造价控制;问题探讨；应对策略分析

引言

本商服用房项目总建筑面积为******.36m²，其中地库为地下两层。该项目由连通地库及地库上12幢单体组成，总建安工程费约16亿元，主要包括桩基、基坑围护、土建、机电、消防、智能化、幕墙、内装、供配电、电梯等21个标段，项目开工时间2016年1月份，竣工时间2019年12月份，跨度历时4年。由于平行发包的标段及专业分包较多，导致现场施工界面不清、界面重叠、交叉施工等情况发生，同时因造价控制范围广、费用支出繁多、需要动态控制等特点，我们在该项目的全过程造价控制过程中，制定了科学的造价控制计划，定期把实施过程中数值与计划中的期望值进行对比，找出差距和问题，寻找有利的解决措施以保障工程造价控制目标的实现^[1]，特别把主要涉及的施工界面、材料调差、索赔等方面问题作了一些总结，希望通过对这个项目相关问题的探讨，可以给造价同行的全过程施工阶段造价控制提供一些参考。

一、问题探讨及应对策略分析

1、基坑围护工程

问题：土方招标进度延缓，影响基坑围护的施工进度，建设单位要求基坑围护单位增加土方工程的施工内容，因未招标导致甲乙双方对土方的工程量和运距产生争议。

应对策略：对土方运距用车辆进行打表见证，配合建设、监理单位对施工单位的土方运距进行确认；对土方工程量确认的工作在经过与建设单位沟通一致后引进第三方测绘单位进场，对所有涉及土方工程的各施工单位的移交界面的土方工程量进行测绘，并出具测绘报告，减少了后期的推诿扯皮现象。

2、土建工程

问题（1）总包和内、外装分包单位的施工界面划分不清，如楼地面基层、找平层部分在总包的合同范围内，而装饰面层由内装单位施工，导致总包和内装单位有界面重叠的部分；因外装单位幕墙预埋件的施工图纸滞后，导致总包施工的预埋件位置不准，从而与外装单位扯皮。

应对策略：对界面划分的内容和建设单位沟通，由建设单位出面协调总包和内装单位各自的施工内容划分，做到不重复计取，并形成书面记录，各方签字盖章确认；总包与外装单位关于幕墙预埋件的争议，由监理单位负责协调，用图纸与现场进行比对，对已经施工完成的预埋件在图纸中做好标识，因幕墙后期深化图纸变化而导致预埋件不能用的，按幕墙深化图纸进行结算。

问题（2）该项目中8号楼因建设单位要求改变使用功能导致停工3次，历时近1年，施工单位提出脚手架钢管、塔吊、管理人员、工人窝工的索赔事项。

应对策略：我们在会议上多次提出对以上索赔内容要以各方确认的书面文件为索赔依据，如果依据不完整或不充分，则索赔事项不成立，并提出应提供的索赔材料明细及规范流程。

对于管理人员工资索赔问题，因为现场管理人员是对整个项目进行管理，不仅仅只对8号楼进行管理，故在管理人员未增加、工期未变化的情况下，此索赔不成立。

对于工人窝工费用索赔问题，因为现场设有工人实名制机闸，故要求施工单位提供窝工人员花名册和考勤记录进行比对，而施工单位无法提供完整的、比对一致的依据文件，最终放弃了该笔费用索赔。

其他索赔，需要施工单位提供充分依据后，再行判断索赔是否成立。依据文件有：①监理单位签发的停工通知、复工通知；②相关单位对在工地现场受停工影响的镀锌盘扣钢管进行核实量化后的签字确认单；③塔吊每月的费用确定，要求施工单位拿出监理单位确认的停工日期、塔吊使用情况、塔吊型号、起重的重量等资料，以及安监备案的塔吊分包合同，按分包合同结合市场上该型号塔吊的租赁费用确定该台塔吊的费用；④其它资料如施工现场记录，各种会议记录，施工日志，施工现场的工程文件，工程照片，气象报告，工程中的各种检查验收报告和各种技术鉴定报告，施工单位到场人员、设备和材料的监理记录，建筑材料和设备的采购、订货、运输记录及相关凭证等^[2]。由于施工单位提供不出充分的索赔依据文件，以上费用不予确认。

3、机电工程

问题（1）暖通水管的酸洗钝化问题，设计说明要求暖通空调水管道需要酸洗钝化，招标清单未描述、投标未计价。全过程造价控制过程中，施工单位提出这个问题，坚持要整个空调水系统全部做此项工序的费用，测算大概需要增加费用200多万元。

应对策略：因为涉及金额较大，我们咨询了很多安装同行，都未听说过空调水管道需要做此项工序，仅有蒸汽上的无缝钢管、不锈钢管、工业管道出于增强防腐蚀和化学稳定性工艺要求需要做此项工序。在仔细查看了设计图纸后，发现机房内的大管径管道采用的是无缝钢管，分支管用的是镀锌钢管。为了从源头弄清是否需要做酸洗钝化这道工序，我们又查看相关资料找了无缝钢管和热浸镀锌钢管两种管材的加工工艺，其中钢管镀锌工艺流程为：①镀前处理工序：黑管—碱洗—水洗—酸洗—清水漂洗—浸助剂—烘干；②热浸镀锌工序：即热浸镀锌；③镀后处理工序：外吹—内吹—空冷—水冷—钝化—水漂洗—检验—称重—入库^[3]。这个镀锌的工艺流程已包含酸洗和钝化工序，即经过此工序镀锌钢管已具有较强的耐腐蚀性，这也是酸洗钝化要达到的功能。之后在建设单位组织的协调会上，我们结合找到的理论依据及与同类项目类比，提出建议机房内与设备连接的无缝钢管做此项工序来增强管道内壁的抗腐蚀能力，化学性能更加稳定，也可防止管道腐蚀后杂质回流影响设备的使用寿命；镀锌钢管部分已具备防腐蚀性能，没有再做酸洗钝化的必要。参会相关单位也接受了此项方案，仅对机房内无缝钢管做酸洗钝化镀膜，由此初审增加费用约40万元，比最初测算需要增加的费用减少80%。

问题（2）部分没有信息价的矿物绝缘电缆、母线和大电缆的调差问题。

应对策略：按照招标文件要求“工程材料价差调整按照造价管理部门指导文件执行，调整后按本合同同比例下浮”。按照造价管理部门发布的苏建价[2009]10号文约定“造价管理部门未发布指导价的主要材料差价按施工期间的平均市场价减去招标时的市场价计算”，“未计取风险费用的，当主要材料价格上涨或下降幅度在5%以内（含5%）时，其差价由承包人承担或受益，当上涨或下降幅度超出5%时，其超出部分的差价由发包人承担或受益”。经过测算这个项目的整个施工期铜价均值与招标时相比，涨幅超过10%，达到调差标准。我们考虑的方案是以招标控制价作为招标时的基准价，但是部分没有信息价的矿物绝缘电缆、母线和大电缆施工期间的平均市场价很难测算，因为不可能施工期间的每个月都去询下上述材料价格，且不能保证询价水平在一个基准线上。之后我们提出方案，电缆主材费差不多是按70%主材+30%人工费组成，而主材的组成主要是铜，把每米电缆的含铜量测算出来，假设招标时铜价*****元/吨，施工期间铜的均价为*****元/吨，那每吨铜的调价幅度为2250元/吨，以YJV4*95电缆为例，每米含铜量3.33kg/m，则每米调差为2.25元/kg×3.33 kg/m=7.49元/m,其他以此类推，施工单位也认可了此种调差方案。

4、消防工程

问题（1）无缝镀锌钢管的镀锌费调差问题。

应对策略：消防工程招标控制价使用的信息价为2015年12月份,控制价编制时镀锌费用测算为800元/吨；2016年因环境整治，很多镀锌厂家因达不到环保要求关闭，镀锌费用也因此涨价，施工单位在施工过程中书面提出了镀锌费用调差的诉求，我们同施工单位、监理单位、建设单位组成一个考察组，实地市场调研了四家镀锌厂家，调研的结果是镀锌费用报价均在1000-1200元/吨左右，镀锌费用比控制价高超过10%，达到调差标准，最终施工单位同意施工期间的镀锌费用按1000元/吨计价，具体按下表1进行钢管镀锌费用调差。

表1 镀锌无缝钢管差价调整测算表

二、思考与启示

通过对该项目全过程造价控制过程中几个典型问题的分析和探讨，有以下几点建议：

1、对于体量大、工期紧、建设单位采用平行发包模式的项目，在施工实施过程中必然会牵涉到施工交叉作业及施工界面划分的问题，为防止结算阶段引起争议，在全过程造价控制过程中要及时建议建设单位、监理单位组织召开界面确认会议，通过书面的形式将界面确定下来，参建各方签字盖章确认，防止重复施工，也防止重复计算。

2、对施工单位提出的索赔，首先要研究招投标文件、施工合同、联系单、施工记录等资料，认真分析费用产生的原因，依据仔细核查施工单位提供的各项佐证依据是否充分合理；更要主动深入施工现场，同时做好市场调查取证。力求客观公正地处理各项签证及索赔诉求。

3、对施工过程中一些不合理的施工工艺要大胆假设、小心求证。了解工艺的流程和目的是什么，多向一些经验丰富的专家请教，同行之间也可以互相探讨，在保证工程质量的前提下向相关单位提出优化建议。

4、咨询单位在全过程造价控制过程中要立足岗位、主动作为，以解决问题的目标去思考问题，对有争议的问题，在过程中应收集齐全并留存好可供追溯的依据，积极配合相关单位解决问题。

参 考 文 献

[1] 张鸿飞，朱海峰．建设项目全过程工程造价管理研究［J］.当代经济，2009（7）．

[2] 刘石.浅谈我国工程施工索赔问题［J］.价值工程，2010.

[3] 杨红英，罗鸥．钢管热浸镀锌生产工艺及设备［J］.云南冶金,2011（227）：73-5．